2013年，开县妇女儿童工作委员会紧紧围绕“贯彻男女平等基本国策，促进妇女全面进步，提高妇女整体素质，保障妇女儿童合法权益”的总体目标，全面推动实施“两个规划”。通过对开县妇女儿童发展规划相关指标进行监测和分析，结果显示：2013年开县妇女儿童事业得到全面发展，妇女儿童在政治、经济、文化、社会等方面的权益得到进一步保障，整体素质和能力有了新的提高，为“两个规划”总体目标的如期实现奠定了良好的基础。现将“两纲”监测情况分析如下：

一、妇女儿童发展规划实施基本情况

 按照《妇女儿童发展规划》的要求，我县妇女儿童发展监测评估分别从妇女儿童与经济、妇女儿童与健康、妇女儿童与教育、妇女参与决策和管理、妇女与就业和社会保障、妇女儿童与法律保护、妇女儿童与环境等七个优先发展领域进行综合评价。

（一）妇女儿童与经济

2013年，全县经济保持平稳较快发展，实现人均地区生产总值22847元，比上年增长15.6%。城乡居民收入水平不断增加，居民消费水平明显提高。2013年全县城镇居民人均可支配收入20078元、农村居民家庭人均纯收入8238元，分别比上年增长10.1%和13.3%。年末全县户籍人口166.68万人，其中女性79.2万人，占总人口的47.5%，出生人口性别比（以女孩为100）为104.56，比上年增加了1.09个百分点，人口自然增长率为5‰。

在经济社会持续发展的同时，我县县委县政府高度重视民生工程，不断加大妇女儿童在卫生方面所需的投入。2013年，财政用于医疗卫生方面的支出75094万元，用于妇幼保健经费1049万元，用于疾病预防控制经费1515万元，人口计划生育事业费8037.32万元，均较上年增加。

（二）妇女儿童与健康

妇女儿童的健康不仅关系到社会生产力的发展，更是整个民族素质的保证。全县逐步加大妇女儿童健康水平的投入，卫生事业稳步发展，医疗卫生条件逐步改善，为妇女儿童的健康提供了有力保障。

育龄妇女卫生保健逐步加强。育龄妇女卫生保健、孕产妇产前保健、合作医疗等多种形式保障制度的建立和完善，使广大妇女享受卫生保健的水平和抵御疾病风险的能力不断提高。2013年，全县孕产妇产前检查率97%，孕产妇住院分娩率99.9%，农村高危孕产妇住院分娩率99.93%，但婚前医学检查率仅为0.06%，婚检率极低，须引起注意，应加强宣传引导。

儿童保健和免疫工作不断加强。遍布全县城乡的各个疫苗接种点，定期实行常规免疫接种和强化免疫接种。儿童接受基础免疫水平大幅提升，2013年，全县儿童卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、白百破疫苗、麻疹疫苗、乙肝、甲肝、流脑、乙脑疫苗接种率分别为100%、99.52%、99.52%、98.57%、99.05%、99.05%、97.14%、98.57%，有效保证了儿童生命质量的提高。

（三）妇女儿童与教育

百年大计，教育为本。县委县政府一直把国民教育摆在优先发展的战略位置，教育事业迅速发展，妇女儿童接受教育机会不断增加，全民文化素质普遍提高。义务教育基本普及，儿童入园率、小学学龄儿童净入学率、初高中阶段毛入学率、巩固率、成人识字率等指标均有不同程度的提高。

2013年，全县学前三年入园率81%，其中女童79.23%；小学学龄儿童净入学率100%；小学五年巩固率为100%；初中入学率100%；初中三年巩固率98.35%，其中女生98.65%；九年义务教育巩固率98.74%，其中女生98.89%；高中阶段毛入学率83.51%，其中女生83.99%。同时有关部门加大了扫除农村妇女文盲的工作力度，妇女受教育的程度日趋加强。2013年全县成人识字率92.5%，青壮年文盲率0.33%，基本扫除了青壮年文盲。可见，我县妇女儿童在教育领域的指标已基本达标，进展状况良好。我县将在进一步巩固前阶段成果的基础上，使妇女儿童在教育领域更加均衡发展。

（四）妇女参与决策和管理

参与国家政治生活和管理国家社会事务是男女平等的具体体现。为了贯彻落实男女平等的基本国策，推动妇女充分参与社会和经济发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会等领域进一步得到实现，保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权力，提高妇女的经济和社会地位。县委县政府采取有力措施，加大对女干部的培养、选拔工作力度，使全县女干部队伍不断发展壮大，妇女参与领导决策和社会管理的层次进一步提高。2013年，全县人大女代表和政协女委员人数均较上年有所增加，女性民主参与能力继续增强。县级党委领导班子、政府领导班子中配备了女干部，配备率分别为7.7%、25%；公务员中女性比重为22.9%；全县村民委员会中女性比重为24.5%，其中村委会主任中女性比例为3%；居民委员会中女性比重为43.2%。

（五）妇女与就业和社会保障

2013年，我县各项社会保障和保险制度逐步完善，劳动保护政策进一步得到落实，劳动和社会保障事业取得较快发展。全县城镇单位就业人员5.86万人，其中女性2.4万人。

女性获得参加社会保险的平等权利。2013年，全县失业保险参保人数35266人，其中女性16175人，占参保人数的45.9%； 全县参加基本养老保险的人数61847人，其中女性27831人，占参保人数的45%；全县参加基本医疗保险的人数280872人，其中女性140223人，占参保人数的49.9%；全县参加生育保险的人数20568人，其中女性7042人，占参保人数的34.2%；全县参加工伤保险的人数58688人，其中女性19687人，占参保人数的33.5%；全县城乡居民社会养老保险参保人数607704人，其中女性295570人，占参保人数的48.7%。虽低于男性参保人数，但较上年都有较大增幅。

（六）妇女儿童与法律保护

妇女的发展和儿童的健康成长离不开良好的社会治安环境，因此完善法制建设，提高全社会法治意识，运用法律手段维护妇女儿童合法权益，是摆在各级政府面前的一项刻不容缓的任务。

近年来，全县各部门一方面加强法制建设，进一步完善法律法规，积极开展法制教育宣传；另一方面加大执法力度，严厉打击各种侵害妇女儿童的犯罪行为，大力开展对弱势妇女实施社会援助活动，增强全社会对未成年人合法权益的保护。2013年，全县破获强奸案件34件，破获强迫、引诱、容留和介绍妇女卖淫案件9件，未发生拐卖妇女儿童案件，社会治安状况好转，有效地保护了妇女儿童的人身安全。

（七）妇女儿童与环境

2013年，我县一方面加大宣传力度，进一步提高全县妇女儿童的环保意识，另一方面加大工作力度，着力改善农村设施，通过支持实施农村安全饮水工程、沼气池建设、通畅通达工程、农村和城市文化体育建设，使妇女儿童生活环境质量得到极大改善。全县农村集中式供水受益人口比例69.3%，农村自来水普及率76.1%，农村卫生厕所普及率33%，农村使用卫生厕所的户数15万户。这些指标较去年均有不同程度的提高，城乡妇女儿童生存、生活环境都得到了较大改善。

二、妇女儿童发展规划实施过程中存在的主要问题

"两个规划"实施以来，我县妇女儿童事业虽然不断进步，妇女儿童各方面的状况均有明显改善，但仍存在一些不利因素和薄弱环节，制约着妇女儿童发展目标的全部实现和全面发展。主要是：

（一）卫生保健有待加强：婚前医学检查率为0.06%，受人们意识和宽松的制度要求等原因的影响，婚检工作面临严重挑战。2013年，围产儿出生缺陷发生率为12.79‰，较去年增长了千分之4.36。

（二）社会保障仍需完善：城镇经济单位就业人员女性比重与规划要求有较大差距，妇女就业比重较低。受性别、传统观念、自身竞争力等因素的影响，女性就业数量和就业层次总体上低于男性，女性就业多集中在技术含量相对较低、收入水平不高、下岗失业风险较大的行业，对改善自身生活质量、提高妇女经济社会地位有不利影响。女性在基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等险种的参保率还比较低，要采取相应措施，提高女性在各类保险中的参保率。继续加大国家财政在扶贫方面的投入力度。

（三）生活和发展环境有待改善：农村卫生状况较差，农村卫生厕所普及率仍然较低，农村集中式供水受益人口比例较规划指标仍有差距。农村留守儿童成长教育问题突出，留守儿童与父母长期分离，在生活、学习等方面受到巨大影响，亲情的缺失和隔代教育的弊端，使留守儿童这一群体存在巨大的心灵创伤，少数留守儿童存在不同程度的生活无助、学业失控、道德失范、心理失衡、生病不能及时得到医治等现象。

三、保障妇女儿童事业健康发展的对策与建议

　 （一）继续实施提高出生人口素质措施。针对目前全县婚前医学检查率低、出生缺陷发生率指标达标难度较大的实际，要研究具体对策，采取有效措施，重点推进指标落实。一是加大宣传力度，将婚前医学检查提高到关系中华民族的兴旺、家庭和谐美满的高度去认识，使即将进入婚姻殿堂的年轻人充分认识到婚前医学检查的重要性。二是努力探索婚前服务的新方法和新途径，不断加大政府投入和政策倾斜，努力推进婚前医学检查工作，降低出生缺陷发生率。

（二）继续提高妇女参政议政比例，拓宽妇女就业渠道，完善社会保障体系。一是党委政府高度重视，加大宣传力度，积极营造男女平等、和谐发展的良好舆论氛围，选拔优秀女干部充实到各级领导班子，壮大女干部队伍，提高女性参政水平。二是多渠道拓宽针对女性的就业岗位，积极主动地通过职业介绍、职业指导、创业培训引导等方式提供多种形式的就业援助，提高妇女就业率，完善法律法规，为女性就业提供法律保障。三是进一步完善社会保障和保险制度，落实劳动保护政策，推动妇女参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和享有基本生活保障的权利，提高妇女享有社会福利的水平。四是加大对边远贫困乡镇的扶持力度，在资金、技术、项目等方面给予优待，开发适合妇女特点的扶贫项目，发展以妇女为主的扶贫经济实体。

（三）进一步改善农村妇女儿童生存和发展环境。一是要切实加强农村的卫生环境建设，加大政府投入，兴建和推广实用性、节水型、无害化的各类卫生厕所，为妇女儿童发展创造良好的自然环境。二是加强对农村留守儿童教育管理。构建和完善学校、家庭、社会三位一体的监护、教育体系，加强家庭教育，协调好学校、家庭、社会各方联系，保障留守儿童受到良好教育和管理。