开州区2022年度法治政府建设情况

一、开展的主要工作及取得的成效

2022年，全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，按照《重庆市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《2022年重庆市法治政府建设工作要点》相关要求，结合开州实际，对标对表，狠抓落实，法治政府建设各项工作稳步有序推进，较好地完成了年度目标任务，为加快建设“一极两大三区”的现代化开州奠定了良好法治基础，提供了有力法治保障。

（一）全面贯彻落实党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想。

1.领导带头示范学。将习近平法治思想作为《2022年全区党委（党组）理论学习中心组学习意见》《2022年度开州区委理论学习中心组学习计划》的重点学习内容，区委理论学习中心组（扩大）和全区各级党委（党组）组织中心组成员认真读原著、学原文、悟原理，理论专题学习习近平法治思想、党的二十大精神和市第六次党代会精神，提高学习成效。36名区级领导深入挂片乡镇，带头讲要义、讲心得、讲学用结合。

2.纳入课程常态学。把习近平法治思想、党的二十大精神纳入干部培训重要内容，结合开州干部大讲堂、党校主体班，分级分类开展教育培训。把习近平法治思想纳入全区党校干部教育培训规划重要内容，纳入全年干教工作要点和班次计划，纳入主题党日学习日程，培训市管、区管干部1100余人次。

（二）系统谋划未来五年工作，全面完成中央督察整改任务。

1.精心谋划未来五年工作。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，对标对表中央和市上文件要求，制定印发了《关于贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021－2025年）〉任务分解的通知》，将落实情况纳入依法治区年度目标考核内容。对标《重庆市2022年法治政府建设工作要点》，结合我区实际，印发了《开州区2022年法治建设工作要点》。截至目前，各项工作任务推进顺利，取得了预期效果。

2.全面完成中央法治督察整改任务。对标对表市级《整改落实方案》，举一反三，将73项整改措施分解细化为79项。按照《整改落实方案》明确的时间表、作战图，紧盯整改任务、整改措施、整改时限、检查验收标准等，扎实整改、务实推进、逐一销号。目前反馈的29个问题已全部完成整改，点名开州的两条反馈意见已整改到位。

3.建立常态化法治政府建设督察机制。印发《重庆市开州区法治政府建设督察工作方案》，联合区纪委、区委政法委等部门组建5个区级督察小组，对全区学习宣传贯彻习近平法治思想和法治政府建设推进情况开展常态化督察。2022年，共开展2次区内法治政府建设督察，并将督察结果进行通报，督促整改，效果良好。

（三）健全完善政府机构职能，法治化营商环境持续优化。

1.深化“放管服”改革。动态调整完善区、乡镇（街道）两级权责清单。2022年梳理我区政务服务行政权力事项清单1139项、公共服务事项清单258项、“就近办”事项清单449项、“零跑腿”事项清单1351项、“最多跑一次”事项清单1397项、区级行政许可事项清单713项、乡镇（街道）行政许可事项清单7项，并向社会公布。通过简化审批前置事项、一次性告知、优化备案申报手续等措施，大幅压缩审批时限。全年完成行政审批898件、批复金额523.46亿元，正常办结率100%、群众满意度100%。持续把优化营商环境作为稳经济大盘、促进经济社会高质量发展的重要举措，《“五聚焦五优化”跑出营商环境“加速度”》在市政府网站“区县在行动”专栏刊载。

2.严格市场准入。严格执行国家产业结构调整指导目录中的淘汰类项目全部不许准入，其他建设项目按照非禁即入的精神给予审批。通过区人民政府网公开发布《市场准入负面清单》，严格落实“全国一张清单”管理要求，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率。

3.深入开展“互联网+政务服务”。持续加大“渝快办”“渝快政”推广应用力度，结合开州实际创新推出“开心办”，推出政务微信、开心办APP、VR场景导航等系统，实现网上预约、微信取号等功能，群众办事更加便利化；开通助企纾困专区，上线助企纾困政策246条，实现政策智能匹配等功能，变“企业找政策”为“政策找企业”。

（四）强化依法行政决策，政府公信力不断提升。

1.进一步规范行政规范性文件制发程序。全面建立落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、常态化清理、“三统一”（统一登记、统一编号、统一印发）等制度。今年以来，今年以来，对7件区政府规范性文件、37件区政府协议、13件重大行政决策以及336件区政府常务会、区长办公会议题进行了合法性审核，向市政府、区人大报送备案区政府规范性文件6件；开展规范性文件清理3次；备案审查区政府部门规范性文件2件。

2.严格落实行政决策程序规定。认真贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，制定区政府重大行政决策事项目录，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定等法定程序规定，规范行政决策行为，确保科学、民主、依法决策。建立健全重大行政决策跟踪反馈机制，开展行政决策后评估，对在实施过程中反映出来的行政决策自身存在的问题与不足及时进行调整、改进和完善。

3.全面推行法律顾问制度。区委、区政府联合聘请9名法律顾问参与决策，46个区政府工作部门及其直属事业单位、40个乡镇人民政府（街道办事处）、120家企事业单位聘有法律顾问，会同28名公职律师，共同当好决策参谋。

（五）坚持公正文明执法，社会公平正义得到维护。

1.坚持严格规范公正文明执法。一是强化队伍建设。按照《重庆市行政执法人员管理办法》规定，严格把关行政执法准入门槛；采取“线上”与“线下”相结合的方式，加强对行政执法人员法律知识和专业知识培训，提升执法能力和水平。二是规范执法行为。以落实“三项制度”为抓手，提升综合执法“满意度”。通过系统规范执法主体74个。三是加强执法监管。注重事前事中事后监督，2022年，完成40个行业领域执法主体监管事项及检查实施清单，开展重点案卷评查22件。

2.加快推进综合行政执法改革。一是摸清底数，做实基础。维护执法主体信息74个、执法人员信息2027条，规范设置执法机构，有效整合执法力量。梳理发布行政权力事项清单，明晰权责边界。二是试点带动，有序推进。下放经济发达镇临江镇302项行政权力，征求重点执法部门、乡镇（街道）意见，梳理拟赋予乡镇（街道）行政权力清单553项，为清单出台提供决策依据，不断强化工作运行，基层执法“看得见管不着、管得着看不见”等现象有效破解。三是谋划建立行政执法协调监督中心，致力于推动形成覆盖区级部门、乡镇（街道）的监督体系。创新监督方式，建立执法联席会议、争议协调处理、执法信息报送等机制。

3.切实维护社会公平正义。贯彻总体国家安全观，全面深化司法体制改革，依法严惩各类犯罪，严格落实罪刑法定、证据裁判、疑罪从无、程序公正等原则，实现惩治犯罪和保障人权相统一。2022年，受理各类案件18038件，法官人均结案数达328件，一审案件改判发回重审率低至0.05%。开州区法院汉丰湖法庭成为全市法院首批“代表委员联络站示范联系点”。出台《相对不起诉案件考察工作实施办法》《关于落实“少捕慎押”司法政策的意见》，推进检察工作与社会治理有机融合。2022年，追诉漏犯23人、漏罪25条，审查两法衔接监督平台案件300余件。积极开展严厉打击性侵未成年人犯罪专项行动，建成全市首个罪错未成年人帮教矫治中心。

（六）依法高效处置突发事件，中心工作法治保障日益强化。

    1.完善突发事件应对机制。全面修订全区突发公共事件总体预案和安全生产、自然灾害专项预案，建立健全突发事件全过程应急处置流程规范，全方位、全流程、全链条开展了开州区2022年事故灾害综合应急演练，利用5.12、6月安全咨询日等重点时段和常态化开展应急处置宣传教育培训，在10个乡镇街道实施了应急办“五有八化”规范化建设，夯实应急管理“最后一公里”，统筹蓝天救援队等6支社会救援力量参与突发事件应急处置，构建协议储备、依托企业代储、生产能力储备等多元应急物资储备体系。

    2.助力成渝地区双城经济圈。聚焦成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设、万开云同城化发展，签订《万达开政务服务事项通办合作协议》，发布“万达开”通办事项，聚焦就业、教育、社保、医疗等领域。畅通执法司法协作信息对公众的公开，引领公众通过公开渠道便捷参与到司法和执法，强化跨区域司法、执法必要信息反馈机制，共同提高风险防控水平。共同建立应对跨区域突发公共事件快速响应、高效运转的应急联动体系和机制。

    3.抓实抓细“五个一批”。成立领导小组，细化2022年“五个一批”清单，划分责任田，定好倒计时，建好总台账，拟定《新时代法治人才培养规划（2021－2025年）》《重庆市贯彻落实〈关于加强社会主义法治文化建设的意见〉的具体措施及任务分工方案》等重大规划4项，开展普遍落实一村（居）一法律顾问、推进“雪亮工程”建设、推进公安机关执法办案中心建设、开展四级法院审级职能定位改革试点12项。

4.着力攻坚铁峰山违建整改。全力配合支持中央生态环境保护督察整改，主动服务铁峰山国家森林公园违建整改与生态提升，坚持将依法依规贯穿整改全过程，将法治思维和法治方式融入整改方案制定、违建清退拆除、生态修复提升等全流程，成立涉法涉诉工作专班，指派9名法律顾问跟团服务，针对紫云台、大自然、原住民违建项目依法处置，拟定《铁峰山国家森林公园开州区区域违建整改依法追偿工作方案》等文件，开展法律政策风险评估，确保依法追偿，形成处置闭环。

（七）稳步提升基层社会治理水平，社会稳定大局坚如磐石。

1.全面推进“八五”普法规划。印发《开州区关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，对我区普法工作内容、重大活动、普法项目建设以及考核和保障机制都作了具体要求；认真组织“12·4”活动，制发了“2022年宪法宣传周”活动方案，广泛开展宪法宣传，营造浓厚氛围，全区20万名中小学生利用网课形式接受宪法教育。开展各类法治宣传，落实“谁执法谁普法”责任制，重点宣传习近平法治思想、民法典、网络诈骗、反有组织犯罪法、传染病防治法等法律法规。组织春、秋季新提任领导干部考试和全区法治理论知识抽考，257名处级以上领导干部参考合格率100%。

2.精心打造法治便民服务平台。为深入贯彻落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化系列决策部署，本着整合资源、优化环境的理念，区级政法单位合力打造了一个全新的便民服务平台——开州区法治便民服务中心。中心由各入驻机构集合而成，以诉源治理为重点、法治文化广场/法治公园为载体、涉法服务和法治宣传教育为主要内容，业务范围涵盖诉调对接、行政复议、公证、司法鉴定、法律援助等各方面，充分彰显出集约化、便民化、专业化特色。目前，中心硬件建设已全面完工，区法院诉调对接中心、区行政复议委员会、区公证处等8家机构已入驻并正式对外办公。

3.强化保障社会安全稳定。一是优化疫情防控各项措施。坚持第九版、落实二十条，更加科学精准、务实高效开展防控工作，不断巩固扩大防控成果，更好实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求和目标。二是做好党的二十大安全维稳工作。常态化开展扫黑除恶工作，坚持打早打小，加强黑恶高危人员调控、人力情报工作和“九类”涉恶案件侦办力度，做好线索排查挖掘、案件侦控经营。坚持“命案必破”，落实“三同步”要求，确保现行命案破案率达100%。严格按照《关于加强重点人群服务管理的意见》及有关服务管理办法要求，做好各类重点人群管控衔接工作。三是发挥信访维稳固基作用。大力推行网上信访代理制度,逐步形成了让数据多跑路、群众少跑腿也能解决问题的良好趋势。群众信访活动呈现“三降一升”（信访总量、来访量、到市进京上访量同比下降，网上投诉同比上升）的良好态势。

4.全面推动行政复议改革。深化落实《重庆市开州区行政复议体制改革实施方案》明确的20项改革任务，成立开州区行政复议委员会，全面解决体制、机构、场所、保障等实际问题，行政复议运行机制完善、复议渠道畅通，案件办理专业化、规范化程度明显提升。截至目前，2022年，区政府作为被告一审败诉率为0，区政府负责人出庭应诉率90.9%，做到“出庭出声”。

5.加强矛盾纠纷化解。建立纵横全覆盖的调解组织，及时预测预警化解矛盾纠纷，目前，我区共设有592个调解委员会。40个乡镇（街道）、535个村（社区）均设立有人民调解委员会，成立了道路交通事故、医患纠纷、劳动人事争议等12个行业性专业性人民调解委员会。2022年，各调解组织共开展矛盾纠纷排查750余次，预防纠纷450件次，成功调结矛盾纠纷13000余件，切实将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。2022年，满月镇马营村申报“全国民主法治示范村”获司法部、民政部命名，赵家街道周都村、南门镇镇西村获“市级民主法治示范村”命名。关面乡红黄“双十条”积分制、正安街道“点心工作法”等基层治理模式广受好评。

（八）完善法治政府建设推进机制，党的领导全面加强。

1.全面落实年度报告制度。印发文件规范法治政府建设年度报告主体、报告对象、报告内容和报告方式。每年一季度，区委、区政府向市委、市政府报告，区级部门、乡镇（街道）向区委、区政府报告，并按规定向社会公开发布。2022年，区政府门户网站向社会公开发布法治政府建设2021年度报告共计81篇，实现区级部门、乡镇（街道）全覆盖。

2.锻造专业法治队伍。坚持党对政法工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》和市委、区委实施办法要求，选优配强政法部门领导班子，推动政法部门主要负责同志兼任区委政法委员会委员，为法治政府建设提供有力保障。树立崇尚法治用人导向，把善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力作为考核评价干部的重要内容，2022年提拔和进一步使用具有法治工作经历、法治素养好、依法办事能力强的干部19名。

3.坚持逗硬考核奖惩。发挥考核“指挥棒”作用，将法治建设与经济社会发展同考核、同奖惩，印发《2022年度全区综合考核指标体系》，将法治建设相关内容作为衡量领导班子工作实绩的重要指标。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入全面依法治区考核，细化考核标准，优化考核方式。建立“述职述廉述法”三位一体制度，述法和督查结果作为干部考核的重要内容，防止“制度空转”。

二、存在的主要问题

2022年开州法治政府建设虽然取得了一些新成效，但与上级要求和群众期盼相比仍有差距，主要表现在：一是能将习近平法治思想自觉融入工作中，但离学深悟透、融会贯通仍有差距；二是领导干部这个“关键少数”尊法学法守法用法的意识进一步增强，但率先垂范、模范运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力仍有待提高；三是普法力度不断加大，但公众运用法律武器还不够，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的格局还有待优化。

三、2023年主要工作思路

2023年，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行“两个确立”，紧紧围绕“一极两大三区”现代化新开州建设目标，按照“一统筹两示范三改革”的工作思路，着力抓好法治政府建设三个方面的工作。

（一）统筹抓好“一规划两纲要”这个“纲”。按照依法治国“一规划两纲要”重大战略部署，以开州法治建设“五个一批”为载体，细化实化法治国家、法治政府、法治社会建设的各项目标任务，持续抓好中央法治政府督察反馈问题长期任务的整改，推动“八五”普法全面开展，全方位、多渠道提升开州法治建设的质效和水平。

（二）着力推动三大改革这个“要”。第一，继续深化“放管服”改革。进一步减少环节、降低成本、优化程序，推动政务服务更加便捷高效优质，持续改善开州营商环境。第二，深入推进综合行政执法改革。抓紧抓实乡镇行政执法赋权改革，进一步厘清执法边界，加速推动行政执法由物理融合向化学熔合转变，使乡镇执法“有事做、能做事、做成事”；抓好行政执法“三项制度”落实，加大培训力度，强化人员力量保障，改善执法装备和办案条件，不断提升行政执法规范化、专业化、职业化水平；加快推进行政执法监督体系建设，提升行政执法监督质效。第三，持续推进行政复议、诉源治理等有关司法体制改革，深化民事诉讼配套改革，加大公益诉讼力度，全面落实司法责任制。

（三）切实打造示范创建这个“点”。第一，着力推动开州区法治便民服务中心实体化运行。建立中心运行管理制度规范，打通中心业务内容网上运行渠道，实现与“开心办”网上操作的无缝对接。各派出单位及有关部门共同发力，合力打造法治开州金字招牌。第二，全力做好法治政府示范创建项目申报准备工作。对标对表《重庆市区县（自治县）法治政府建设评估指标》《重庆市法治政府建设示范创建活动实施办法》相关规定和要求，结合开州实际，将“金开法务”作为法治政府示范创建项目，做好包装打造，积极向上申报。