重庆市开州区人民政府

关于开州区2021年度法治政府建设情况的报告

按照法治政府建设实施方案有关规定和要求，现将开州区2021年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、开展的主要工作及取得的成效

2021年，全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照《2021年重庆市法治政府建设工作要点》相关要求，结合开州实际，对标对表，狠抓落实，法治政府建设各项工作稳步有序推进，较好地完成了年度目标任务，为加快建设“一极两大三区”的现代化开州奠定了良好法治基础，提供了有力法治保障。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，拧好法治政府建设思想引领“总开关”。一是深入学习。区委及区内各级党委（党组）理论学习中心组将习近平法治思想作为专题，通过举办专题讲座、纳入会议议题等形式，学思践悟，深学笃用。区委党校（区行政学校）将习近平法治思想纳入各类培训班学习内容，安排《习近平法治思想》《加强法治政府建设、提高依法行政能力》等课程，全年共12期800余人次参训聆听。二是全面宣传。各级各部门党委（党工委、党组）将习近平法治思想与习近平总书记在全国党史学习教育动员大会以及在建党100周年庆祝大会上的重要讲话精神等结合起来，统筹部署开展学习宣讲。区委宣讲团累计宣讲习近平法治思想等内容200余场次，开展“进企业”等“六进”活动1000余场次。三是深入贯彻落实。印发《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神工作方案》分解落实26项任务措施，制定《开州区委全面依法治区委员会2021年工作要点》细化明确31项年度工作重点任务，确保各项工作落实落地。精心谋划未来五年工作，对标对表中央和市上文件要求，制定印发了《重庆市开州区〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉实施方案》《重庆市开州区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，正在抓紧起草《重庆市开州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。每个方案均制作了《任务分解表》，对每项任务措施逐一明确牵头单位、责任单位、办理时限，务求落地见效。

（二）强化重点工作法治保障，点燃建设现代化开州“助推器”。一是依法保障常态化疫情防控。强化疫情防控法治宣传教育，突出宣传《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，做好教育疏导、源头管控等工作，打击散布谣言、非法转运贩卖野生动物、阻挠破坏疫情防控工作等违法行为，利用微信群和手机短信推送疫情防控典型案例，引导公众树牢法治观念，维护良好公共秩序。二是深化法治实践助推“三大攻坚战”。将法治理念、法治精神贯穿到乡村振兴工作全过程，将优质法律服务资源向贫困乡镇倾斜，让群众在家门口就能学法懂法、守法用法。成立10人法律服务工作团，助力生态环境整治改造，铁峰山国家森林公园开州区域违建项目拆除面积超过10万平方米，完成2021年度生态修复各项整改任务。积极参与非法集资、金融诈骗等风险防范法律服务，尽最大努力维护当事人的合法权益。三是加强万达开川渝统筹发展示范区建设法治保障。深化万达开行政执法司法协作，健全完善跨流域跨区域生态环境司法保护、诉讼服务异地通办等协作机制，签署了《成渝地区双城经济圈六地法院司法协作框架协议》和执行工作联动协作协议，以及《万达开川渝统筹发展示范区框架协议（公证行业）》《万达开川渝统筹发展示范区框架协议（司法鉴定资源融合）》《律师行业交流框架协议》。推行政务服务“川渝通办”，通过线上“全程网办”、线下窗口“代收代办”等多种方式，为户籍证明等多个高频事项做好“川渝通办”特色服务。不定期召开三地联席会议，常态开展互访活动，不断增强三地联动互动，促进共同发展。

（三）纵深推进“放管服”改革，铺就法治化营商环境“快车道”。一是依法规范行政权力运行。全面完成行政审批、行政权力责任事项、政务服务事项清理，形成的清单对外公布并实行目录化、编码化、动态化管理，目前我区行政权力事项4801项、公共服务事项333项。二是继续深化行政审批制度改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，非行政许可审批事项、无法定依据的行政审批中介服务项目及收费全部取消。统筹推进一体化在线服务平台建设，大力推进协同审批、并联审批，鼓励开展具有区域和行业特色的创新服务应用。加快推进审批服务“马上办、网上办、一次办、自助办”，梳理发布“零跑腿”事项1056项，“最多跑一次”事项1449项。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，积极推动“证照分离”“一企一证”“证照联办”，认真落实“先照后证”“多证合一”、名称自主申报等改革举措，持续提升企业开办便利度。三是优化提升服务效能。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制，实现一批高频民生事项“零材料”办理。按照“减材料、减环节、减时限、减跑动”要求，精简办事材料1236份，行政许可事项承诺时限在法定时限基础上缩减82%，单个审批事项最长压减150个工作日，即办件事项占比达40%以上，124项高频政务服务事项实现“一件事一次办”，高频事项基本实现“一网、一门、一次”。

（四）求真务实促良法善治，筑牢规范性文件管理“防火墙”。一是健全完善制度。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》（市政府令第329号）和《重庆市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（渝府办发〔2019〕85号），全面建立落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、常态清理、“三统一”（统一登记、统一编号、统一印发）等制度。二是明确制文主体。按照市上要求，结合我区实际，制定并公布了开州区行政规范性文件制定主体清单。目前我区行政规范性文件制文主体共91个。三是严格规范审查。2021年对17件区政府规范性文件进行了合法性审核，备案审查区级部门（单位）及乡镇（街道）行政规范性文件9件。制发的正式文件均按要求报市政府和区人大常委会备案，并通过区政府公众信息网对外公布。对行政规范性文件基本做到了“有件必审、有件必查、有件必备、有错必纠”。四是适时开展清理。2021年组织全面清理1次，组织涉及计划生育、优化营商环境、行政处罚等方面规范性文件专项清理5次，经清理废止区政府规范性文件12件、拟修改2件，现行有效区政府规范性文件95件。

（五）健全完善体制机制，树立行政决策依法规范“风向标”。一是严格落实行政决策程序规定。认真贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，参照上级文件制定区政府重大行政决策事项目录，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定等法定程序规定，规范行政决策行为，确保科学、民主、依法决策。认真落实重大决策预公开制度，通过区政府公众信息网主动公开重大政策性文件征求意见稿，专业性强的组织召开专家论证会、意见征询会等征求意见。全面推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的参谋作用。区委、区政府联合聘请9名法律顾问参与决策，46个区政府工作部门及其直属事业单位、40个乡镇人民政府（街道办事处）、120家企事业单位聘有法律顾问，会同28名公职律师，共同当好决策参谋。二是做好政策解读和依法公开。通过区政府公众信息网对政策性文件进行公开，开辟《政策解读》专栏，充分保障人民群众对重大行政决策的知情权、参与权、监督权，确保群众对政策文件“看得懂”“信得过”“用得来”。三是建立健全重大行政决策跟踪反馈机制，开展行政决策后评估，对在实施中反映出来的行政决策自身存在的问题与不足及时进行调整、改进和完善。

（六）坚持执法为民，提升公正文明执法“满意度”。一是探索推进综合行政执法改革。规范和加强全区委托镇街行政执法工作，编制委托行政执法事项清单，梳理拟下放行政执法事项目录，推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉，着力解决基层权小责大、权责不对等问题。二是加强行政执法资格管理。坚持常态审查管理行政执法资格证件，及时开展证件清理、注销、新办、以旧换新等工作，确保亮证执法落到实处。目前全区持有重庆市执法证人员3372名。三是全面落实行政执法“三项制度”。在全区各行政执法单位中全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，纳入法治督察重点内容，年内开展了一轮专项督导检查。四是加大重点领域执法力度。加强食品药品安全、医疗卫生、安全生产特别是疫情防控、“长江十年禁捕”等重点领域执法工作，保障人民群众生命财产安全。五是改进优化执法方式。积极推行“721”工作法（即让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。推进包容审慎柔性执法，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，先行告诫说理，责令限期改正，指导行政相对人自觉纠正违法行为。

（七）认真履行复议应诉职责，常念依法行政监督“紧箍咒”。一是稳步推进行政复议体制改革。以区委依法治区委员会名义印发了《重庆市开州区行政复议体制改革实施方案》（开州委法〔2021〕4号），明确由区公安局划转1名政法编制、2名事业编制及人员到区司法局从事行政复议相关工作，切实解决人员保障等实际问题。认真落实集中复议制度，自2021年8月1日起区公安局、区人力社保局、区生态环境局等区级部门不再履行行政复议职责，统一由区政府行使相关权力。2021年，全区共办理行政复议案件70件，同比上升20.8%，经复议直接纠错撤销的有2件，占2.9%，同比下降9.5%；通过调解等方式化解行政争议，撤回复议申请的14件，占20%，同比上升9.6%；制发行政复议意见书2份；经复议被司法裁判为败诉的案件数为0。二是积极履行应诉职责。严格执行《重庆市行政机关行政应诉办法》的相关规定，尊重司法权威，履行举证和出庭义务，行政负责人“出庭出声出效果”，不断提升应诉案件办理质量。2021年全区各级机关参与一审行政应诉案件287件，审结252件，案件数量同比上升40.59%。审结案件中经过司法裁判为撤销、变更、确认违法或履行义务的有14件，占5.6%，同比下降8.6%。通过诉讼调解、和解及协商协调等方式化解行政争议，撤回起诉的有99件，占39.3%，同比上升11.3%。各级行政机关共收到人民法院司法建议9份，整改问题24个，同比减少15.7%。开庭审理案件中，行政负责人出庭应诉率69.8%，同比上升26.3%。

（八）创新基层社会治理，扎紧社会平安稳定“解压阀”。一是切实加强基层社会治理。创新发展新时代“枫桥经验”，大力推进“政府+社会”“行业+专业”“村（社区）+群众”治理体系建设，努力构建并不断优化基层社会治理体系。全区591个人民调解组织共选聘人民调解员2788名，区、乡、村、组四级调解网络全面建成，警调、诉调、援调、访调“四调对接”平台稳健运行。2021年全区各级调解组织共调解矛盾纠纷9577件，调解成功率达98%。开展“党建+社会治理”有益探索，全面落实“法润乡村（社区）——服务乡村振兴战略行动”，积极推动“民主法治示范村（社区）”典型扶持培育，我区丰乐街道华联社区顺利通过“全国民主法治示范村（社区）”市级复核，关面乡红黄“双十条”积分制、正安街道“点心工作法”等基层治理模式广受好评。二是加强社会治安防控体系建设。健全立体化、信息化社会治安防控体系和风险管理体系。创新城区新型巡逻防控模式，组建“渝警骁骑”巡防队及“帅乡巡防”红袖标巡逻志愿者队伍，推动“雪亮工程”建设，安装人脸识别系统。常态化开展扫黑除恶工作，涉黑恶犯罪批准逮捕3人、起诉2人。全年刑事立案同比下降19%，全区社会治安防控形势持续向好。三是持续提升法律服务品质。全区公共法律服务实体、网络、热线等立体平台建设初具规模，公共法律服务逐步实现从有形覆盖到有效覆盖的转变。流动公共法律服务车“走村入户”，现场受理法律援助申请，让偏远地区群众“足不出户”享受公共法律服务。掌上12348微信公众号、重庆法网APP等全方位、全天候提供法律服务，智能机器人出具法律意见书仅需5分钟，极大地方便了群众，更好更快地满足大众需求。2021年，全区受理法律援助案件903件，区法律援助中心获评司法部“法援惠民生，扶贫奔小康”先进集体。

（九）突出抓好关键少数，推动落实党政主要负责人“第一责”。一是认真落实两个《规定》。认真贯彻执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，突出抓好领导干部这个“关键少数”，压紧压实第一责任人责任。区委、区政府主要领导亲自主持或参加区委全面依法治区委员会会议，区委常委会会议、区政府常务会专题听取法治建设情况并研究出庭应诉、复议体制改革等相关工作，相关区级领导对法治工作亲自把脉问诊，强力推进。二是坚持逗硬考核奖惩。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入各级各部门领导班子年度考核指标体系，列入年终述职和区委巡察内容，常态进行巡察检查，建立“述职述廉述法”三位一体制度，述职和督查结果作为干部考核的重要内容，防止“制度空转”。在开州区党政领导班子及市管领导干部年度考核述职测评和干部选拔任用工作“一报告两评议”专题会上，区委、区政府主要负责人率先垂范，带头围绕《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》明确的职责以及市委、市政府关于法治建设的决策部署等进行现场述职述法。三是适时开展法治督察。借筹备迎接中央法治督察之机，成立4个专项督察组，对区级部门和部分乡镇（街道）法治建设情况开展了一轮专项督察。根据区人大常委会对区政府行政执法工作审议意见，组建2个工作组对8个重点执法单位开展了行政执法专项督察。通过督察，推动法治建设责任特别是主要负责人的第一责任落到实处。

二、存在的主要问题与不足

经过各级各部门的共同努力，2021年我区法治政府建设取得了一些成绩，但与上级要求和群众期盼相比仍有较大差距，工作中也还存在一些问题与不足，主要表现在：一是个别领导干部法治意识、法治思维仍不够强，“领导意志”行事现象依然存在。二是程序意识仍较淡薄，依法决策、依法行政任重而道远。三是行政执法人员结构老化、专业化职业化程度不高等问题依然存在，执法能力水平与质效需进一步提高。四是乡镇（街道）行政执法职能不明确、边界不清晰等现象较为突出，综合行政执法改革仍需加大力度。五是法治政府示范创建进展不快，特色亮点不突出、不明显。

三、下步工作打算

2022年将迎来党的二十大，各项“十四五”规划将正式启动实施，开州也将按下“一极两大三区”现代化建设快车键。为此，开州将在以下几个方面下功夫，推动法治政府建设再创佳绩：

（一）深学笃用习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为加强理论武装的重要而长期的任务，开设专题专栏，开辟专门课程，全面深入学习，广泛宣传贯彻，学深悟透，学以致用，推动习近平法治思想落实到法治政府建设的各方面、各领域、各环节。

（二）贯彻落实四个方案。认真贯彻落实“法治中国建设”“法治社会建设”“法治政府建设”“八五”普法四大方案，结合开州实际细化任务措施，逐一明确牵头单位、责任单位和完成时限，建立网格化、倒计时工作台账，确保各项任务措施顺利推进并取得明显成效。

（三）深入推进三大改革。一是持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。二是持续推进综合行政执法改革，建立乡镇街道赋权清单，动态调整行政权责清单体系，强化行政执法保障，真正形成上下贯通、各司其职、良性互动的良好局面。三是继续抓好行政复议体制改革，不断提高行政复议工作规范化、制度化、专业化水平。

（四）突出抓好两大重点。一是着力推动科学、民主、依法决策，从源头上做到依法行政。二是着力提升行政执法能力水平，真正做到严格规范公正文明执法。

（五）谋划开展示范创建。对标对表中央依法治国办《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《重庆市区县（自治县）法治政府建设评估指标》《重庆市法治政府建设示范创建活动实施办法》相关规定和要求，结合开州区“十四五”规划，认真谋划、扎实开展法治政府示范创建工作，力争尽快创建成功。

                          重庆市开州区人民政府

                             2022年2月25日