关于重庆市开州区2024年国民经济和社会发展

计划执行情况及2025年计划草案的报告

重庆市开州区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会、区委十五届历次全会部署，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，以党建统领“885”工作机制为载体，以“五个一批”为抓手，统筹做好一揽子增量政策和存量政策落地见效，有效应对各类风险挑战，推动经济社会发展取得新成效，经济发展承压前行、成绩可喜，运行态势稳中有进、符合导向，社会大局安定有序、和谐和顺，干部群众激情燃烧、奋发向上，区十八届人大四次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划较好执行，37项指标完成或基本完成23项，未达预期14项，“一极两大三区”现代化新开州建设迈出坚实步伐。

——突出稳进增效，推动经济增长回升向好。GDP突破700亿元大关、达到721.44亿元，经济报表3个季度保持全市前10，在三季度全市“一把手”例会作现场交流发言。向上争取项目资金85.06亿元，前瞻谋划储备区级以上重大项目超240个，进入上位规划37个，其中跳蹬水库获批18亿元创单笔无偿资金争取历史之最。“中国厨师之乡”等45项工作获全国全市试点示范，支持返乡创业壮大“归雁经济”等63项工作经验全国全市推广，“推动成渝地区双城经济圈建设”等7项工作获市政府督查激励。

图1  2021—2024年全区地区生产总值总量及增速

——突出除险固安，推动平安开州建设提速。安全生产事故起数、死亡人数分别下降20%、38.5%。有效应对多次强降雨、河流水位超警、超标准洪水，防汛救灾工作作为唯一区县在全市交流发言。刑事警情、治安警情、九类街面警情实现“三下降”。完成1281套13.19万平方米保交房任务，交付率并列全市第1。

——突出改革突破，推动发展动能持续增强。国企改革“止损治亏”单项指标全市第1，园区开发区改革连续3个季度综合评价全市前10，政企分离改革提前3个月完成目标任务。4个行政村获批全市“强村富民”综合改革示范单位，中和镇获批全国第二轮土地承包到期后延包试点，农村集体产权制度改革成为全国典型案例。

——突出惠民强企，推动营商环境优化升级。行政审批整合19个部门近500个事项纳入“无差别综窗”办理，入园产业项目从备案到开工审批时限压减至32天。“综合查一次”组团式执法检查频次缩减57%。新发放中小微企业贷款36亿元，普惠小微贷款余额105亿元。新引进重点项目59个、涉及投资315.78亿元，其中50亿元以上项目2个。

一年来，围绕计划草案重点抓了以下八个方面工作：

（一）区域协作乘势而上。一是“万达开”一体化推进。高质量召开万达开第四次党政联席会议，迭代升级万达开统筹发展工作机制，优化调整组织架构，完善专项协调会议制度，扩充增设专项工作组至21个。万达开十大标志性合作事项、54项重点任务、区级“四张清单”146项任务高效完成，市级“四张清单”涉开11个重大项目、1个平台任务以及川渝共建5个重点项目投资完成率均居全市前列。“万达开携手建设全国综合交通物流枢纽”入选全市“双圈”建设十大典型案例。二是“万开云”同城化推进。坚持“机制同构、产业同联、基础同网、服务同享、平台同筑”并向发力，21项年度重点工作任务全面完成，建立联合监管执法、区域监测数据共享等机制，共同开展环境执法、长江十年禁渔联合执法等活动，与云阳县对澎溪河养鹿跨界断面实施联合清漂1000余吨，与云阳县常态化开展澎溪河流域横向生态补偿，获补偿资金1800万元。三是“对口帮扶”协同化推进。深化与江津、万盛对口协同，在产业协同、市场互通、科技协作等方面创新思路，37项年度重点任务高效完成，2708万元帮扶资金全部用于巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴9个项目，预计在全市17个对口协同区县中排名第1。积极探索区域占补平衡新模式，推动江津优先购买我区耕地指标，实现土地资源配置协作零突破、增收3720万元。联合探索融资协作，鼓励三地商业银行之间以银团贷款和集团授信方式予以融资支持，向江津3家企业发放贷款550万元。

（二）三次产业协调并进。一是特色农业量质并举。新建及改造提升高标准农田9.6万亩、宜机化改造2.1万亩，“开州造·寿光菜”规模达4300亩，粮食播面全市第1、产量58.47万吨，面积、产量实现“双增”。打造道地药材、生态养殖、绿色蔬菜、特色水果、优质粮油“五大集群”，建成百万头生猪、百万亩经作“双百万”优质原料基地，生猪出栏108.42万头。新增市级及以上龙头农业企业9家，获创国家农产品质量安全县等国家级平台16个。累计培育市级及以上农业品牌286个，“中国春橙之都”“中国香肠之乡”“中国木香之乡”“中国再生稻之乡”“中国西部绿色菜都”5块“金字招牌”越发响亮，“开县春橙”入选“中国最具价值品牌100强”，品牌价值110.68亿元、居全市同类产品第2。二是工业经济承压前行。迭代培育“1234”现代制造业产业集群体系，主导产业、支柱产业、特色优势产业分别实现产值37.5亿元、111.8亿元、110.3亿元，战新产业和高技术产业占比分别达13.5%、17.8%。高新区累计入驻企业317家，新增瞪羚企业2家。新认定市级专精特新企业27家、创新型中小企业10家，总量分别达到100家、145家，分别居“山区库区”第1、第2。推进数字赋能实体经济，钱江食品、瑞桑农业2家企业完成数字化转型认定，市级智能工厂实现“零突破”。德凯股份进入上市辅导期，亚特蓝、幂天科技、植本环保、佳宝成纳入市级拟上市企业后备库。三是现代服务业稳进提质。引进全季、亚朵酒店，新增限上商贸主体65家，批发业销售额、零售业销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额分别增长12%、8%、9.5%、9.5%。全面完成国家电商进农村综合示范项目，建成投运区级电商产业园、网货供应中心、快递统仓共配中心、35个镇级物流处理中心、11个镇级电商运营中心、100个村级综合便民服务站、6个产地集配中心和15个品牌网货展示展销中心。金融机构存贷款余额1733.52亿元、增长10.67%。新引进旅游饭店2家，规上文化企业达46家，新增刘帅故里·红色周都、竹溪生态乐园2个国家4A级旅游景区。

（三）有效需求积势蓄能。一是项目投资持续放量。渝西高铁、成达万高铁进度过半，巫云开高速开州段通车，开万梁高速、万州经开州至达州高速、小江航道提升工程加快推进，跳蹬水库成功导截流，天然气绿色新材料产业园、重庆（开州）中药城等一批打基础、利长远的重大项目强势启动，37个市级重点项目完成投资73.9亿元、投资完成率全市第1，181个“五个一批”重大项目完成投资167.2亿元、增长24%、提前1个季度完成年度目标任务，支撑固定资产投资增长6.1%。强化“大抓工业、大抓招商”，新引进重点项目59个、涉及投资315.78亿元，其中低碳能源化工智造产业化项目等50亿元以上项目2个，拉动民间投资（不含房地产）增长16.7%。二是消费潜力加速释放。社会消费品零售总额实现442.83亿元、增长5%。持续推进区域消费中心城市建设，提质升级“开州金街”，“食药同源”美食文化街区、汽博中心盛大开业，建成进口商品展示展销中心。举办“中国菜”美食嘉年华暨“开州金厨”发展大会、“开心开州·金秋惠民”消费展、“开州金厨带精品”直播带货等促消费活动50余场次，“2024开州满月星空露营节”荣获“2024不夜重庆生活节十大夜间特色活动”。“开州金厨”精彩亮相2024世界品牌莫干山大会、第六届西洽会、2024重庆食博会，成为首个市级爆品。承接消费品以旧换新政策，促成300余家电、家居、汽车、电动车经销商参与，落实补助金额3500余万元。举办2024“开州汉丰湖·度假新胜地”金秋时节系列活动，马拉松、皮划艇、龙舟、游泳等赛事精彩纷呈，有力带动餐饮、住宿、交通等多个行业实现消费超15亿元。消费帮扶实现3.2亿元。三是开放水平不断提升。进出口总额实现4.2亿元、增速高于全市40个百分点。高质量承办2024年川渝贸促系统协同发展联席会议。万达开多式联运合作试验区提速建设，经西部陆海新通道铁海联运班列货运值达4400万元。举办外贸政策业务专题培训，9家企业申报国际市场开拓资金44万元。新培育货运企业11家，水陆货运周转量分别增长5.9%、1.3%。深化落实“百团千企”拓市场行动，30余家特色企业参加第六届西洽会、中俄企业家交流对接会、2024年香港国际创科展等国际展会。获批全市首批“邮运通”试点区县，瑞桑农业、顺亿果业获出口备案，农产品出口资质企业实现“零突破”，开州港货物吞吐量突破270万吨、增长7.7%。

图2  2021—2024年全区固定资产投资总量及增速

图3  2021—2024年全区社会消费品零售总额及增速

（四）城乡建设日新月异。一是城市建设加快步伐。环湖城区扩容提质，高新区拓展延伸，高铁新区建设全面铺开、如火如荼，城市规模迈入全国“中等城市”行列、达到50平方公里50万人。凤凰梁大桥、观音山隧道等一批城市节点工程完工，浦里新区绿色转型发展及新型城镇化项目扎实推进。实施城市更新提升行动，有序推进城镇老旧小区改造及配套基础设施项目54个，完成滨湖公园（云枫段）、军神广场适老化及适儿化提升改造，成功创建迎宾、锦程等21个完整社区。推动城市品质提升，建设口袋公园2个，新建或改造排水管网30.1公里，人均公园绿地和体育场地面积分别达到12.92平方米、3.16平方米，海绵城市达标分区面积15.23平方公里。二是乡村振兴梯次推进。在全市率先推行“兜底保障、重点帮扶、一般脱贫、稳定脱贫”防返贫致贫机制，财政衔接推进乡村振兴补助资金实施项目281个3.1亿元，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估综合评价居全市第1。一体推进路、水、电、通讯、物流“五网”建设，建设“四好农村路”120公里，实施农村饮水安全“一改三提”项目32个、配套完善集中供水工程净化设备113套、消毒设备121套，新（改）建户厕6000户，改造农村危房170户，创建美丽庭院1070户。马铃薯良繁基地、香肠研究院落地，“开州巴山牛”成为全市唯一牛遗传资源保种场，培育“强村公司”82家。创建市级巴渝和美乡村示范镇村、和美院落70个，帮扶产业“四个一批”上榜全国典型案例，在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上作交流发言。三是城乡融合纵深发展。依托“小县大城”改革试点，积极引导人口、产业等要素向城区集聚，研究“四种模式”促进农业转移人口市民化，鼓励跳蹬水库、渝西高铁等重大项目拆迁安置户到高新区安居乐业，借助高新区600套公租房、602套安置房打造农民搬迁集聚社区，建成环湖自建房安置区540余万平方米引导农业人口落户，建成鲁渝寿光蔬菜基地吸引农民集聚务工，推动农业人口进城集镇1万余人。加快推进城市基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，实施重点集镇、重要景区和产业园区道路建设项目366.52公里、城乡破损道路修复50公里，新建5G通讯基站500个；加快创建全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区县，基层医疗机构服务能力逐步提升、升级改造村卫生室14个。

（五）生态环境持续改善。一是污染防治攻坚有效。打好碧水保卫主动仗，辖区水质稳定保持Ⅲ类，其中出境国控养鹿断面水质9个月达Ⅱ类、优于国家考核标准，城市集中式饮用水源水质达标率100%，汉丰湖获评国家幸福河湖。打好蓝天保卫翻身仗，PM2.5平均浓度28.1微克/立方米，城区空气质量优良天数达349天、全市27个重点区域第4。打好净土保卫持久战，完成温泉镇县坝村等25条黑臭水体整治、实现农村黑臭水体清零，实施89个行政村环境综合整治，新建1座污水处理设施，重点建设用地安全利用率保持100%，全区土壤环境质量总体安全。实施“两岸青山·千里林带”建设2.28万亩，森林覆盖率稳定保持在56.5%。二是环境问题整改有力。高站位推进生态环保督察问题整改，第一二轮中央、市级生态环保督察等交办问题586个，已整改完成584个、整改率99.7%，第三轮中央生态环保督察交办我区群众投诉案件110件已办结59件、阶段性办结51件，铁峰山国家森林公园违建整改成效成为第三轮中央生态环境保护督察反馈报告正面成效。创新推行“三制三化”生态环境诉求处理工作机制，高效办理群众环境诉求650个，生态环境满意度不断提升。加强森林病虫害防治，马尾松毛虫、蜀柏毒蛾等常见病虫害防治率100%。三是绿色低碳转型有序。有序推进全区碳达峰实施方案和行动计划，单位GDP能耗预计下降3.36%。农业增绿提质，农业生态集群综合产值达238亿元，成功创建国家农业绿色发展先行区、全国绿色食品高质高效试点区。工业增绿提效，制定《推动落后产能退出工作实施方案》，高新区赵家组团获认市级“绿色园区”，新增国家和市级绿色工厂5家、市级节水型企业3家、市级“无废工厂”1家，天然气绿色新材料产业园加快推动前期。城镇新建建筑执行绿色建筑标准比例达100%，创建绿色社区42个。

（六）改革创新多点突破。一是重点改革扎实推进。数字重庆建设赋能城市现代化治理，区数字化城市运行和治理中心高效运行，全面承接市级八大板块、70条跑道、255条子跑道，谋划20条特色子跑道，承接贯通重大应用104个，系统流转事件23万件、按期办结率100%。“三攻坚一盘活”改革纵深推进，细化落实国企改革“止血”“回血”措施20余条，“一企一策”推动12户亏损企业扭亏减亏，累计压减企业法人13户，止损治亏单项指标全市第1；园区开发区改革全年核心指标综合评价每季度均获B档以上，园区优化整合为高新区，管理机构精减为1家，组建行政审批代办中心、下放“2号”印章，实现“企业办事不出园”；政企分离改革进展超预期，“脱钩”率、“僵尸企业”出清率、绩效评价率等指标均达100%，“加速推进区城乡建设工程质量检测有限公司建立现代企业制度”改革案例获全市推广；国有资产盘活行之有效，建立国资盘活变现确权办证、盘活利用、处置变现“三步走”机制，实现资产“闲置存量”变“优质增量”，盘活国有资产完成率138.8%。二是营商环境持续优化。助企纾困做“加法”，持续深化“企业吹哨·部门报到”，畅通政企服务“最后一公里”，累计帮助企业化解困难问题440余件次，企业满意度评价达100%，助企服务综合指数居全市前列。审批服务做“减法”，38个审批部门全部入驻区政务服务中心或分中心，进驻事项达1122项，“一站式”套餐服务办件2万余件、满意率100%，整合19个部门近500个事项纳入“无差别综窗”办理。资源配置做“乘法”，强化用地、用钱、用能等全方位要素保障，审批产业用地9100.5亩，新发放中小微企业贷款36亿元，投入1.8亿元用于电网改造、累计获批超12亿元中央预算内资金用于燃气管道改造。打通堵点做“除法”，有序开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，严格规范涉企行政执法，创新“综合查一次”组团式执法、检查频次缩减57%。新增市场主体10437户，新培育“四上”经营主体107家。三是科技创新提速增效。加快实施“双倍增”行动计划，累计培育高新技术企业105家、科技型企业717家，规上工业企业中有研发活动企业占比42.96%、全市第10，规上企业新产品销售收入在营业收入中占比居全市第2。高新区工业集中度达到91.37%，开智网、重庆大学开州技术转移中心、技术合同登记站等平台相继落地，累计培育市级专业研发机构68个、市级众创空间6个、科技服务机构49个，新培育市级科普基地1个。数字经济产业园建成运营，入驻企业超30家。中科玄武岩纤维新材料研究院成功试制首批玄武岩纤维原丝，“优质晚熟柑橘新品种创制及推广应用”荣获全市科技进步奖一等奖，技术合同年交易额突破7亿元。

图4  2021—2024年全区高新技术企业和科技型企业数量

（七）民生保障有力有效。一是就业创业更加稳定。城镇新增就业7998人，转移脱贫人口转移就业4.5万人，离校未就业高校毕业生就业率达95.55%，重点群体帮扶就业率100%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施“入企集岗”行动，筹集区内外企业就业岗位5.96万个，开展各类招聘活动59场，帮助2.5万人次达成就业意向。发放创业担保贷款2亿元，扶持988人自主创业，带动2964人就业。新增浙江桐乡、福建翔安等劳务协作地5个，与市外37家人社部门建立返岗送岗协作机制。迭代在外人员联系服务体系，新增返乡创业1769户、带动就业4300余人，支持返乡创业壮大“归雁经济”做法获市级典型案例。壮大升级“开州金厨”“金开丽姐”两大特色劳务品牌，围绕两品牌培训8300人次，“开州金厨”代表重庆市在全国劳务协作暨劳务品牌发展大会上参演参展。二是教育医疗更加高质。汉丰一校教学综合楼、丰盛幼儿园、云麓幼儿园建成投用，新增学位1200个；落实各类资助资金9203.29万元，惠及学生22.85万人次；普惠性幼儿园覆盖率97.35%，义务教育141项指标位列渝东北区县第1，加快打造临江中学“全市乡村高中示范校”，2所中职学校通过市级“双优”项目建设终期验收，乡村振兴学院开门招生；4所学校获评全国国防教育示范校、青少年校园足球特色学校、中小学科学教育实验学校。区人民医院正创建全市首个基层医院国家核医学诊疗工作推进示范基地，被授予国家血友病治疗中心、全市标准化癌症筛查与早诊早治中心；区中医院成为重庆中医药学院教学医院，获批市级“博士后科研工作站”；区精神卫生中心通过三级创建，云枫街道社区卫生服务中心建成社区医院，累计创建甲级基层医疗卫生机构16家、排名全市前列。三是社会保障更加完善。22件民生实事件件有落实、事事有回音。社会保险扩面稳增，全区参加基本医疗保险135.56万人、基本养老保险97.73万人、工伤保险8.77万人、失业保险人数4.76万人。实施医疗救助47.54万人次、金额超1亿元，脱贫人口和低收入人口基本医疗保险实现“应参尽参”“应助尽助”。发放低保金3.44亿元、特困供养金1.41亿元，实施临时救助5132户次2206.4万元，为1.3万困难残疾人和1.75万重度残疾人发放两补资金3056.7万元。建设并运营老年食堂30家，实施助餐、助浴、助医、助急、助行等养老活动30万余人次。及时足额发放孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障资金971万元，募集助学金108万元。

（八）社会大局和谐稳定。一是安全生产形势平稳。最高标准、最严要求推进安全生产治本攻坚三年行动，检查各类生产经营单位8789家次，查处安全生产违法违规行为661项，矿山、水上交通、烟花危化、消防等行业领域均未发生生产经营性死亡事故，各类生产安全事故起数下降20%、死亡人数下降38.5%。有效应对极端高温干旱天气，各级队伍值班备勤9万人次，巡护出动1万人次，救援出动1100人次，积极支持云阳、奉节等地抢险救援获好评，作为唯一区县在全市防汛救灾工作视频调度会上作经验交流发言。聚焦住建领域开展大整治，完成31.5万栋自建房屋安全隐患排查并对存在隐患的经营性自建房进行整治，创建一星级“智慧工地”13个，培育区级优良标准化工地4个。二是风险防患安全可控。采取“府院联动”促恢复施工、清退房款保业主权益、“交房即交证”改革助购房信心等举措，完成1281套13.19万平方米保交房任务、交付率并列全市第1，“一地一策”处置“久供未建”项目138.7亩。紧盯养老、涉农、虚拟货币等重点领域，加强风险排查和监测预警，有效化解非法集资早期风险隐患。三是社会治理精细高效。践行新时代“枫桥经验”，城乡社区治理体系不断健全，基层智治平台重点人员关注覆盖率、事件按期办理率、任务完成率均达100%，累计获评全国全市乡村治理示范镇村9个。

二、2025年国民经济和社会发展计划总体考虑

（一）形势研判。从全球看，国际环境更趋复杂严峻，贸易保护主义盛行将拖累全球贸易和世界经济复苏，地缘政治冲突对于全球能源等大宗商品供给的负面影响尚难预料，主要经济体宏观政策调整外溢影响仍存在较大不确定性，预计经济增长3.2%。从全国看，当前外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，预计经济增长5%。从全市看，2025年是习近平总书记时隔5年再次亲临重庆视察一周年，赋予重庆新定位新使命，将为重庆引领内陆地区深化对内对外开放、推进基础设施互联互通、扩大国际交流、融入全球产业链供应链带来历史性机遇，积极因素增多、有利条件增多，经济回升向好的基本面没有变、长期向好的基本走势没有变，预计经济增长6%。从开州看，2025年是“十四五”收官之年，是“一极两大三区”现代化新开州建设纵深推进关键之年，拥有得天独厚的政治优势、资源优势、比较优势、后发优势，发展机遇远大于挑战、发展的确定性远大于不确定性，国家政策红利和全面深化改革红利叠加释放，“三个强化年”行动有力实施，渝西高铁、成达万高铁、跳蹬水库等一批重点项目加快投资放量，“1234”现代制造业集群体系加快构建壮大，新质生产力加快培育发展，将助推经济持续回升向好，实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，贯彻落实市委做实“两大定位”、发挥“三个作用”、打造“六区一高地”工作安排和市委经济工作会议、全市两会工作部署，坚决执行区委、区政府工作要求，确保国家重大战略落地见效，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，牢牢把握稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，抢抓三大机遇、承接三大利好、发挥三大优势，以实施“三个强化年”行动为抓手，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续推动科技创新和产业创新融合发展，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，持续巩固经济向上向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（三）发展目标。2025年全市提出主要指标目标“6、8、5”，我区对应设置“6、6、7”。对照市级10个主要预期指标，我区目标值高于市级的指标有3个，分别是固定资产投资增长7%（重庆5%）、社会消费品零售总额增长6%（重庆5%）、城镇新增就业7300人（重庆下达6900人）；与市级持平的指标有5个，分别是地区生产总值增长6%、进出口总额保持正增长、全体居民人均可支配收入增长6%，居民消费价格涨幅2%，单位地区生产总值能耗下降2.5%；低于市级的指标有2个，分别是规上工业增加值增长6%（重庆8%）、一般公共预算收入增长2%左右（重庆4.5%）。同时，对照重庆市计划报告指标体系，我区对标对表并结合开州实际，设置36个经济社会发展指标，根据部门意见、考核要求、增长趋势设定了目标值。

地区生产总值增长目标设置6%，基于以下四个方面考虑：一是体现大区担当。高于全国1个百分点、与全市保持一致，体现了以“一极两大三区”现代化新开州一域服务现代化新重庆全局的要求。二是衔接总体目标。这一目标符合“十四五”规划目标，5年年均增速6.2%、高于全市0.6个百分点，能够实现区委十五届二次、六次全会提出的“主要指标增速高于全市平均水平”目标。三是提振市场信心。这一目标体现了积极进取、奋发有为，有利于调动全区上下干事创业的主动性创造性，能够正确引导社会预期。四是具备支撑条件。该目标体现了“跳一跳、够得着”，既是明年需要又是现实可能，农业、工业、建筑业、服务业能够有力支撑经济增长。

（四）重点项目安排。以加快建设“一极两大三区”现代化新开州为目标，按照保竣工、保节点、保创建、保接续的“四保”要求，2025年计划实施区级重点项目277个，实现“六区一高地”和2025年“五个一批”重大项目全覆盖，计划总投资3195.52亿元，力争年度完成投资140亿元以上。其中：储备项目140个，总投资2178.43亿元；开工项目44个，总投资273.65亿元；在建项目28个，总投资613.18亿元；完工项目65个，总投资130.25亿元，详见附件3。

三、2025年国民经济和社会发展计划重点工作

（一）以双城经济圈建设为抓手，高站位促进重大战略落地。一是增强区域协作力。联动万州、达州建设“双城经济圈”副中心，高效运行万达开“三地三级”工作机制，项目化、清单化、责任化推进年度重点工作，落实好区级“十项行动”“四张清单”，扎实推进基础设施互联互通、产业发展协同协作、生态环境共保共治、公共服务共建共享等重点任务，提速建设渝西高铁、成达万高铁、开万梁高速等互联互通项目，加快推动川渝东北一体化水资源配置工程、达（开）万铁路扩能改造、开宣高速等项目前期。进一步梳理总结经验成效，谋划塑造典型案例，争取川渝两省市和国家部委推介，并结合成渝地区双城经济圈建设5周年，加大宣传报道力度。联动万州、云阳建设市域副中心，坚持相向融合，在交通成网、城市成群、产业成链、公共服务成一体上重点发力，实施一批标志性合作事项，加力实施万开云同城化发展水网建设先导工程、小江航道等级提升等项目，依托重庆市承接产业转移示范园区、国货精品推广中心万达开云馆等载体，进一步建立供需配套企业库、项目库，联合打造优势制造业集群。二是增强战略支撑力。加快建设“1234”现代制造业集群体系，更好与东部沿海及沿江产业建链延链，改造提升传统产业、培育壮大战新产业、前瞻谋划未来产业，力争玄武岩纤维新材料研发及产业应用基地、万达开化工产业园开州园区、空天信息未来产业园等项目加快落地。促进天然气就地转化利用，建设天然气绿色化工新材料产业园，联动周边打造千亿级天然气产能基地和储运基地，力争100亿立方米天然气储气库、川渝东北国家淡水资源储备库、万达开国家级煤炭储备基地等项目加快推进。聚焦基础设施补短板，不断提升区域通行能力、转运能力、承载能力，力争万开安铁路、达开巫襄铁路、川渝东北国家战略救援疏散通道网络建设等项目加快启动前期研究。三是增强对口推动力。高位推动四川开州对口支援工作大合作、大交流、大发展，全面提升经济合作的灵活度和适配性。持续深化江津、万盛区县对口协同，聚焦产业协同、城乡互动、科技协作、市场互通等重点领域，借力江津、万盛独特优势和通道平台，加强产业对接，联合招商引资，共同做强合作示范园区，加快构建优势互补、协作配套、共同发展的产业发展格局。聚焦城乡融合发展，全面推进乡村建设行动、特色产品销售等重点协作事项，借助江津和万盛专业交易市场、商贸流通渠道等，推动更多“开州造”农副产品增值增效。加强市场协作，在文旅协作、土地资源配置等方面建立更深层次的协作机制。

（二）以培育新质生产力为抓手，高水平构建现代产业体系。一是深入推进新型工业化。加快建设全市重要绿色工业集聚区，力争规上工业增加值增长6%、规上工业亩均税收增长4%。实施“大抓招商工业强化年”行动，引进一批产业带动力强、资源契合度高的优质项目，力争在锂电池、集成电路、新能源汽车、生物医药等战略性新兴领域取得突破，协议引资600亿元以上、到位资金150亿元以上。加快完善临港片区生产、生活配套设施建设，充分利用轻型、重型钢结构厂房，抓住鲁渝协作契机，争取承接山东潍坊现代农机、动力机械等装备制造产业，打造临港装备制造产业园。实施企业梯次培育行动，力争新增国家专精特新“小巨人”企业和市级专精特新企业5家，新培育市级创新型中小企业10家，推动德凯实业、天致药业上市工作取得重大进展。二是深入推进农业特色化。加快建设国家农业现代化示范区，力争农业增加值增长4.5%、农村居民人均可支配收入增长6.5%。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，粮食播面产量分别稳定在171.08万亩、58.3万吨以上，生猪出栏量稳定在100万头以上。开州造“寿光菜”提质扩面，打造寿光蔬菜西部输出中心。推进高标准农田“四改一化”示范建设，坚持“投、建、用、管、还”一体谋划推进，新建和改造提升高标准农田6万亩。加快建设重庆（开州）中药城，有效延长中药材产业链。持续提升“中国春橙之都”“中国香肠之乡”“中国木香之乡”“中国再生稻之乡”“中国西部绿色菜都”影响力，加快创建百亿级市级农产品加工示范园。争创国家级现代化产业园、国家科技创新先行区，提质建设国家三峡柑橘集群，打造和美乡村建设先行区、土地延包整区推进试点区县。三是深入推进服务业现代化。加快健康、养老、育幼、体育、家政等生活性服务业发展，力争服务业增加值增长6.5%。加快建设大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区，积极推动汉丰湖创建国家级旅游度假区、雪宝山马扎营创建市级旅游度假区，完工雪宝山音乐营地二期、携程丽呈别院（开州店），提速露营基地、水乐园、国家水上国民休闲运动中心、赛艇运动主题酒店等项目进程。大力推进绿色金融和普惠金融，扩大对重点项目、重点领域、重点产业的金融供给，力争金融增加值增长5%以上、银行机构存贷款规模突破2000亿元大关。加快建设水陆联运综合货运枢纽和智慧物流园区，完善枢纽冷链物流、应急物流、电商快递等专业服务功能，推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动，降低全社会物流成本。

（三）以扩大有效需求为抓手，高效率激发经济新的增长点。一是积极扩大有效投资。深入实施“五个一批”项目强化年行动，发挥项目投资关键作用，力争固定资产投资增长7%。抢抓国家存量政策和一揽子增量政策机遇，研究吃透政策导向和重大战略，谋划储备一批牵引性、标志性、未来性项目，积极争取中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券、专项置换债等上级资金。加快推进交通、水利、能源、新型基础设施建设，完工西渝高铁开州站交通枢纽配套工程—换乘中心（一期）、安全防护设施、蒋家沟水库、5G网络建设，开工成达万高铁开州站综合交通枢纽配套工程（一期）、陈家110千伏输变电工程、重点区域水文安全监测工程（二期）、城市智慧交通建设等项目。积极向民间资本推介项目，加大民间投资增信支持和要素保障，推动更多民营企业参与基础设施等重大项目建设，力争民间投资（不含房地产）增长14%以上。二是持续激发消费潜力。持续实施区域消费中心城市“十大行动”，力争社会消费品零售总额增长6%。提质升级开州金街，繁荣东西部新兴商圈，提速完善歇马、丰泰等城市新区商业功能设施，打造“一刻钟便民生活圈”。打造“中国厨师之乡”主题街区，持续培育“开州金厨”，深化拓展“开州金厨带精品”行动，策划举办系列消费促进活动。加力贯彻落实消费品以旧换新政策，释放消费潜力。持续开展游船夜游、水秀、桨板等水上休闲项目，唱响“水韵开州香满城”等经典旅游四季歌，办好全国桨板锦标赛等全季节大型文体旅活动，有力带动文体旅消费。提升环湖夜景，更新夜市店招，拓展夜间消费业态，争创国家级夜间文旅消费集聚区。三是不断加强对外开放。打造开放平台、发展开放经济，进出口总额持续保持正增长、达到5亿元以上，力争港口货物吞吐量突破300万吨。积极融入西部陆海新通道，组建口岸物流事务中心，建好用好中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区、万达开多式联运合作试验区。积极参与“百团千企”国际市场开拓计划，组团参加“西洽会”“东博会”等国际国内知名展会，推动外贸持续增长。培育发展跨境电商，大力发展展会经济。加大吸收利用外资力度，优化外商投资招引政策，力争实际利用外资、人均对外直接投资破零。

（四）以“小县大城”试点为抓手，高质量推动城乡融合发展。一是实施城市提升行动。加速完善环湖城市带，提速建设高铁新区，聚力开发浦里新城，错位打造丰太、大丘、盛山片区，带动全区常住人口城镇化率提高到55.6%。拓展环湖城区，提升城市品质，推动城区排水管网提升整治、城市智慧交通、公共实训基地等项目完工，加快实施文峰等68个老旧小区改造、宝华等17个燃气管道更新、丰乐片区等4个城中村改造。全力打造浦里新城开州城市副中心，加快“一横三纵”快速路建设，提速推进浦里新区绿色转型发展及新型城镇化、长沙组团保障性住房等基础设施建设项目，加快长沙组团、古迹胡桥片区城中村改造。深入实施城市绿荫工程，改造提升园林式市街2条，建设口袋公园3个，增设城市超级充电站，因地制宜打造小微停车场推动共享泊位建设，新增公共停车位600个。二是深化乡村振兴战略。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持“一户一画像”精准识别，“一户一策”精准帮扶，实施脱贫帮扶产业提质增效和防止返贫就业攻坚行动，促进脱贫人口收入持续增长。实施农民收入整体提升计划，用好擦亮“开州金厨”“金开丽姐”等金字招牌，大力推广以工代赈，引导农村劳动力就近就业。全面推进强村富民综合改革，推广“强村公司”等模式，发展新型农村集体经济，拓宽共同富裕路径。深入实施农村人居环境整治、基本公共服务提升行动，深化乡村建设和乡村治理融合试点，争创市区巴渝和美示范镇5个、示范村10个、示范院落100个。三是促进城乡融合发展。深化“小县大城”改革，深入推进“强村富民”，推动城乡要素有效流动，积极引导人口、产业等要素向城区集聚，促进农业转移人口市民化，稳妥有序推进农村土地制度改革，推动财政金融等资金更多投向农业农村。深入推进城乡基本公共服务均等化，探索构建城乡公共服务“共同体”，推动医疗、教育、养老、托育等公共服务设施全面覆盖常住人口。加快推进城乡基础设施一体化，补齐基础设施“五网”短板，统筹城乡交通、能源、水利、信息、市政公用等基础设施建设。大力推进城乡产业融合发展，延伸产业链条，增加一二三产业附加值。

（五）以生态环保为抓手，高起点推动绿色低碳转型。一是强化污染防治保护。统筹推进美丽幸福河湖建设、污水处理提质增效、入河排污口排查整治、水生态保护修复、水环境安全保障“五大工程”，确保全区流域水质总体保持Ⅲ类，不断提升出境断面Ⅱ类占比，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。统筹推进公共领域用车电动化、重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、减污降碳协同增效“五大工程”，确保城区空气质量优良天数稳定在350天左右，细颗粒物年均浓度稳定达标。统筹推进农用地土壤污染防治和安全利用、建设用地土壤污染治理修复、地下水环境风险管控“三大工程”，确保土壤环境质量总体稳定。持续推进城镇生活垃圾分类治理、工业固体废物综合利用、危险废物（医疗废物）安全处置、新污染物治理，加快建设“无废城市”。二是筑牢生态安全屏障。强化“上游意识”、勇担“上游责任”，持续推进国土绿化落地上图入库，提质完成“两岸青山·千里林带”、渝东北岭谷区生态保护修复及国家储备林建设，高质量建设崖柏国家林木种质资源库，森林覆盖率保持在56.5%以上。持续开展荒漠化、石漠化等综合治理，新治理水土流失50平方公里。加快推进历史遗留矿山生态修复项目13个，完成乌杨岛片区生态修复面积56公顷。推动自然保护地总体规划修编及勘界立标，持续开展珍稀濒危野生动植物拯救保护和科研监测，全面提升生物多样性保护水平。全面排查、归集全区生态环境突出问题，落实闭环整改措施，交出高分问题整改答卷。三是推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，围绕“双碳”目标，大力开展制造业绿色化改造，不断提升绿色发展水平。构建绿色制造和服务体系，细化落实《推动落后产能退出工作实施方案》，打造一批绿色工厂和“无废工厂”，支持培育节水型企业。深入开展生态产品价值实现机制试点培育，持续深化金融改革，推进与周边区县流域横向生态保护补偿。推动生态共建、环境共保、污染共治、设施共用、品牌共创，加快创建雪宝山—巴山大峡谷片区（秦巴画廊）国家级、铁峰山区域市级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）以数字重庆建设为抓手，高标准推动重大改革创新。一是加快推进重点领域改革。持续推进数字重庆建设，不断完善“1361”整体构架，健全数字驾驶舱、数字工作台、掌上指挥室等通用基础功能，加快形成三级治理中心2.0版；尽早贯通存量应用，陆续开发上线“一件事”应用和综合场景，打造一批实用实战重大应用。持续推进国企改革，建立企业扭亏减亏、平台公司退出等目标任务常态化跟踪长效机制，稳妥有序推进国企布局优化和市场化转型。持续推进园区开发区改革，有序推进低效企业技术改造、转型升级、淘汰退出，促进亩均效益有效提升。持续推进政企分离改革，围绕“脱钩”率等核心指标巩固改革成果。持续推进国有资产盘活，创新盘活方式、提高盘活效能。二是加快推进创新驱动发展。大力推动“高”“新”资源向高新区集聚，建好万达开协同创新示范区、万达开技术创新中心，建强玄武岩纤维新材料产业研究院、重庆三峡中医药研究院等产业技术研究院，建成市级以上专业研发机构和科技服务机构125家以上。提质推进“双倍增”行动计划，培育国家高新技术企业15家、市级科技型企业50家，打造市级科技企业孵化器、众创空间3家。围绕“1234”现代制造业集群开展产业关键共性技术研发和成果转化应用，技术合同交易额突破12亿元。推动创新链产业链资金链人才链“四链”深度融合，构建科技成果转化全周期全链条的工作体系。推动崖柏繁育基地、鲁渝（寿光）蔬菜产业园创建市级科普基地。三是加快推进营商环境优化。以打造渝东北川东北营商环境高地为着力点，持续优化“政务、市场、法治、创新、要素保障”五个环境，提升开办企业、办理建筑许可等14个考核指标，积极推进减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本，坚决破除各种不合理门槛和限制，提高行政管理和公共服务的质量效率，减轻经营主体负担，增强经营主体活力，力争培育“四上”主体160户。落实落地《民营经济促进法》，推动各项惠企政策“直达快享”，力保民营经济增加值占地区生产总值比重达到76%以上。实施完善信用评价、信用监管、信用修复等制度，打造信用开州升级版。

（七）以增进民生福祉为抓手，高品质保障和改善民生。一是扩大优质教育供给。加快创建全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区县，健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，深入推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，统筹推进区域普通高中发展提升行动计划。完工开州中学、实验中学、丰乐中学扩容提升项目和大丘初中、丰泰小学新建项目，大力推进区职教中心学生宿舍及教学用房改扩建，开展德阳初中扩容、歇马小学综合楼等项目前期工作，加强城区和中心集镇学位供给，着力解决大班额、大校额问题。完善集团（学区）管理运行机制，持续推进开州中学和浦里校区一体化办学，打造临江中学“全市乡村高中示范校”。做好“双减”政策背景下的科学教育“加法”，健全学生安全教育、心理健康工作体系。二是增加医疗服务能力。完工区人民医院医疗服务能力提升项目，开工区中医院后勤保障设施提升项目，推动医院设施、医疗服务升级，提升公共卫生服务能力。加快推进文峰、大德、满月等3个医养结合中心投入实际运营，探索推进婴儿托育“医育结合”新模式。着力打造中医优势专科，持续推广基层中医适宜技术，完善中医药服务网络，力争院内中药制剂实现“零”突破。深入推进医药卫生体制改革，做实医共体“三通”建设，促进优质医疗资源下沉和均衡布局。三是提升社会保障水平。加快实施20件民生实事，推动发挥最大效益。开展就业创业行动，推进高质量充分就业社区服务体系建设，开发深挖岗位资源，强化供需匹配对接，深化劳务品牌培育，确保城镇新增就业7300人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续推进全面参保计划，推动落实渐进式延迟法定退休年龄、建立职业年金分类管理等改革任务，确保全区城乡居民养老保险参保率达到95%以上。进一步强化分层分类社会救助体系建设，持续开展社会救助“提质增效”工作。构建区、乡镇（街道）、村（社区）三级老年教育服务体系，抓好困境儿童分类保障、留守儿童关爱保护。探索实施人性化的关爱型救助管理服务，切实保障生活无着流浪乞讨人员的合法权益。

（八）以平安开州建设为抓手，高要求夯实安全发展基础。一是强化风险防控。加强财政库款调度管理，确保库款动态平衡，保持合理安全水平。依法严厉打击非法金融活动，确保银行业不良率保持低位。紧盯养老、涉农、虚拟货币等重点领域，全面开展非法集资风险大排查大起底活动，力争在萌芽阶段发现风险、在苗头状态化解隐患。有效化解房地产领域风险，促进房地产市场止跌回稳。二是强化安全生产。实施安全生产治本攻坚三年行动、防灾减灾救灾固本强基三年行动，紧盯矿山、燃气、建筑业、消防、工贸和危化品等重点行业领域存在的突出问题和重大风险，严厉打击各类违法违规行为，持续推动重大事故隐患动态清零，杜绝较大及以上事故发生。持续抓好极端天气应对，做好森林火灾、山洪、城市内涝等灾害防控处置。强化安全生产宣传教育，持续抓好应急救援力量建设，开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。三是强化社会治理。抓好全面排查、专项排查、滚动排查和清单管理“三排一单”矛盾风险排查，坚持公开接访、走访下访、重点约访、参与“群众工作日”活动相结合，有效化解各类信访矛盾纠纷。健全立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，持续精准打击治理电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪。深入学习推广新时代“枫桥经验”，集中开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，健全城乡社区治理体系。