为认真贯彻落实《质量强国建设纲要》及《质量强市建设实施方案》，进一步提高我区质量总体水平，结合开州实际，起草了《质量强区建设实施方案（征求意见稿）》。为广泛听取社会公众意见，进一步提高文件质量，现将《质量强区建设实施方案（征求意见稿）》全文公布，欢迎有关单位和各界人士提出修改意见和建议，意见和建议于1月23日前以电话或电子邮件的方式反馈至重庆市开州区市场监督管理局。

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重庆市开州区市场监督管理局

2024年1月18日

质量强区建设实施方案

（征求意见稿）

为认真贯彻落实《质量强国建设纲要》及《质量强市建设实施方案》，进一步提高我区质量总体水平，结合开州实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，牢固树立质量第一意识，健全质量政策体系，加强全面质量管理，着力提升产品、工程、服务质量，着力推动品牌建设，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量效益，着力提高全区人民质量素养，全方位建设质量强区、标准强区、品牌强区、制造强区，为全面建设“一极两大三区”现代化新开州提供质量支撑。

（二）主要目标

到2027年，全区质量整体水平明显提升，质量强区建设取得明显成效。到2035年，全区质量和品牌综合影响力显著增强，质量强区基本建成。

——产品、工程、服务质量水平显著提升。农产品质量安全例行监测合格率和食品抽检合格率均达到98.3%以上，制造业产品质量合格率达到95%以上，生产领域和流通领域药品抽检合格率分别达到99.8%、99.5%以上。工程质量抽查符合率不断提高，重点服务行业顾客满意度明显改善，高附加值和优质服务供给比重进一步提升。

——品牌影响力不断扩大。健全品牌培育、发展、壮大的激励促进机制和支持制度，知名品牌数量显著增加。在制造业、农业、建筑业、服务业等领域培育一批在全国全市具有较强竞争力的品牌产业、品牌企业、品牌产品，开州制造、开州建造、开州服务品牌实力显著增强。

——产业质量竞争力稳步提高。传统优势产业向技术密集和信息、管理密集的高附加值产业转型，形成完整的产业质量提升链条。突出高新区（浦里新区）工业主战场作用，优化产业园区规划布局，做大做强“一区三组团”空间平台。加快形成特色产业集群现代化发展格局，加快形成一批高品质服务企业。

——质量基础设施更加完善。夯实万达开地区市场一体化建设及万开云质量基础设施“一站式”服务平台建设，管理体制机制更加健全、布局更加合理、服务机构充分融合，计量、标准、认证认可、检验检测等实现更高水平协同发展，质量基础设施体系更加完整、运行更加高效、服务更加智能便捷，支撑能力更强。

——质量管理能力显著增强。质量监管能力明显提升，智慧监管、信用监管、综合监管体系有效运行，质量监管更加数字化、智能化。建立完善首席质量官制度，重大质量安全风险防范机制更加有效，质量管理水平普遍提高，质量人才队伍不断壮大，质量专业技术人员结构和数量更加匹配现代质量管理需要。市场主体质量意识和全民质量素养显著增强，质量发展环境更加优化。

二、主要任务

（一）大力开展质量提升行动，全面提高产品、工程、服务质量水平

1.推动农产品、食品药品质量安全升级。强化农产品质量安全保障，依法依规严厉打击违法违规使用禁限用药物行为，严格管控直接上市农产品农兽药残留超标问题，加强优质农产品基地建设，推行承诺达标合格证制度。坚持聚焦质量、因地制宜、发挥优势、突出特色，加强农产品品种、品质、品牌建设。严格落实食品安全“四个最严”要求，切实强化监管责任，狠抓企业主体责任落实，更好发挥地方党政同责的作用，调整优化食品产业布局，强化信用和智慧赋能质量安全监管，积极创建国家食品安全示范城市。全面实施药品、医疗器械质量管理规范，增加药品、医疗器械优质供给。提高中药质量稳定性和可控性，推进仿制药质量和疗效一致性评价。推进食品药品追溯体系建设，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制。（责任单位：区市场监管局、区农业农村委、区发展改革委等）

2.推动消费品质量升级。开展消费品质量提升行动，以新技术、新业态、新标准推动消费品质量提升，不断提高消费品质量合格率。推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制，推动产品供给向“产品+服务”转变，向中高端迈进，加快传统消费品迭代创新。鼓励食品行业开发更贴近新零售特征的个性化、多样化、品牌化产品，加强发展保健食品和满足老年人、儿童、残疾人等特定人群需求的功能性食品，培育特色细分产业。实施商品市场优化升级专项行动，拓展商品市场线上交易新形态。制定消费品质量安全监管目录，对质量问题突出、涉及人民群众身体健康和生命财产安全的重要消费品，加强质量安全监管。（责任单位：区市场监管局、区商务委等）

3.推动工业品质量升级。发挥工业设计对质量提升的牵引作用，加强研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制。实施质量可靠性提升计划，推动智能家居、电子信息、生物医药、装备制造、特色建材等重点产品及其基础零部件可靠性、耐久性、先进性提升，不断提高制造业产品质量合格率。加强制造业核心知识产权有效供给，推进专利培育和专利导航工程。加强制造业知识产权保护，加大对侵犯知识产权、恶意诉讼、不正当竞争等违法行为的行政处罚力度。（责任单位：区经济信息委、区发展改革委、区科技局、区市场监管局、浦里新区管委会等）

4.推动工程建设质量提档升级。强化工程质量保障，全面落实工程建设各方主体及项目负责人质量责任，构建建设单位负首要责任的质量主体责任体系，强化质量责任追溯追究。推进工程质量管理标准化建设，实施工程施工岗位责任制，加强全过程质量管控，强化工程建设全链条质量监管。健全工程质量监管机制，强化工程质量常见问题防治，完善工程质量投诉、质量保修等制度。加强工程质量监督队伍建设，提高建筑材料质量。加快高强度高耐久、可循环利用、绿色环保等新型建材研发与应用，推动玻璃、管材、陶瓷等传统建材升级换代，提升建材性能和品质。加强建材质量监管，加大对外墙保温材料、水泥、电线电缆等重点建材产品质量监督抽查力度。开展住宅、公共建筑等重点领域建材专项整治，促进从生产到施工全链条的建材行业质量提升。（责任单位：区经济信息委、区住房城乡建委、区交通局、区水利局、区市场监管局等）

5.推动服务品质升级。加快建设区域消费中心城市，规范发展餐饮住宿服务，提升旅游管理和服务水平，规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，用好“一帅一湖一山一村”旅游资源，建设一批高品质旅游景区及度假区，全面增强“四色旅游胜地”品质。创新丰富家政服务，促进物业管理、房屋租赁及康养服务专业化、规范化发展。开展服务业标准化试点示范及服务认证示范，推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施。建立区级服务品牌培育、评价、运营及管理体系，提升服务质量。健全公共服务体系，提升公共服务供给质量和水平，更好满足群众需求，不断优化服务业市场环境。加强便民服务设施建设和公共配套设施适老化、适儿化、无障碍改造，推动提升城乡居民生活便利化、品质化水平。以“一网通办”为抓手，高效办成“一件事”，深入推进跨省通办、一窗综办改革。加快构建高质量教育体系，推进基础教育公平优质发展，发展现代职业教育。推动养老服务质量标准制修订，完善基本养老服务制度。健全医疗质量管理体系，完善城乡医疗服务网络，逐步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围。（责任单位：区商务委、区教委、区经济信息委、区民政局、区住房城乡建委、区农业农村委、区发展改革委、区文化旅游委、区卫生健康委、区政务管理办、区市场监管局等）

（二）大力开展品牌提升行动，全面提升质量品牌综合影响力

6.不断壮大质量品牌体量。围绕工业产品制造、终端产品、日用消费品、建设工程以及旅游、文化、商贸、家政养老等重点服务业，优化完善评价制度，支持企业创建质量品牌。积极争创“鲁班奖”“詹天佑奖”“大禹奖”“李春奖”等优质工程奖、积极创建“重庆名牌农产品”“重庆老字号”“驰名商标”“地理标志商标”、专精特新“小巨人”企业等知名品牌，积极支持企业争创“中国质量奖”“重庆市市长质量奖（提名奖）”、国家级（市级）标准化试点示范项目等。推动健全品牌标准体系，打造一批自主创新、品质高端、信誉过硬、市场公认的开州品牌。（责任单位：区市场监管局、区科技局、区经济信息委、区农业农村委、区商务委、区交通局、区住房城乡建委、区文化旅游委等）

7.加大特色产业品牌打造。依托开展“中国品牌日”重庆特色活动，依托各类博览会、展销会，加强融合传播、营销传播、跨区域传播，大力推广开州品牌，讲好质量品牌故事，传播开州品牌文化。大力打造“开州金厨”“开州香肠”等地方品牌，形成一批质量效益型企业，增强企业质量竞争力。建立企业自我保护、行政保护、司法保护“三位一体”的品牌保护体系，支持企业导入先进品牌培训管理体系，加强品牌保护和维权，依法依规严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为。（责任单位：区委宣传部、区科技局、区经济信息委、区农业农村委、区商务委、区交通局、区住房城乡建委、区文化旅游委、区市场监管局等）

（三）大力开展特色产业提升行动，全面提高产业质量竞争力

8.推动特色产业集群发展。融入全市“33618”现代制造业体系，打造开州“1234”现代制造业集群，组建一批产业集群质量标准创新合作平台，构建质量创新协同、质量管理融合、企业分工协作的质量生态，培育形成一批具有质量引领力的产业集群。大力培育食品及农产品加工、生物医药等特色优势产业集群。加快建设浦里、临江、白鹤3个组团，大力培育家居建材、电子信息、生物医药、装备制造4大先进制造业集群。做大做强开县春橙、开州木香、开州冷水鱼、开州再生稻、开州香肠等优势特色产业，健全质量标准体系，打造一批“特而优”“特而美”“特而强”的特色农产品。（责任单位：区经济信息委、区农业农村委、区商务委、区市场监管局、浦里新区管委会等）

9.推动区域产业集群联合发展。抢抓川渝万达开地区统筹发展、成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展等战略机遇，深化产业链供应链融合，加快川渝万达开地区统筹发展示范区产业协同发展，构建“万开云”板块工业经济一体化发展新格局。协同打造智能装备、能源化工、生物医药、农产品加工、电子信息、汽车制造、新材料等七大产业集群，联手推进粮油、生猪、柑橘、蔬菜、道地药材5大优势特色产业全链发展。健全区域质量合作互助机制，推动区域质量协同发展，助推质量强区建设，打造质量强区建设标杆。（责任单位：区经济信息委、区发展改革委、区农业农村委、区商务委、区市场监管局、浦里新区管委会等）

（四）大力开展质量强基提升行动，全面提高质量基础设施服务能力

10.提升标准的引领作用。坚持标准引领，深入实施标准化战略，深入开展“标准化+”行动，推动标准化与农业、工业、服务业和社会事业等领域融合，加强标准化技术人才、管理人才培养，实施企业标准“领跑者”制度。鼓励具备相应能力的行业协会、企业联盟、社会团体等在我区优势产业、战略新兴产业中制定一批快速响应创新和市场需求的团体标准，引领我区产业整体质量提升，提升全区品牌形象。加强宣传推动，督促指导企业通过全国企业标准信息公共服务平台公开产品标准和服务标准，落实企业主体责任。（责任单位：区市场监管局、区教委、区经济信息委、区民政局、区住房城乡建委、区城市管理局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委等）

11.加强认证公正性建设。持续推进小微企业质量管理体系认证提升行动，推行绿色产品、有机产品、金融科技产品等认证，开展富硒、无抗认证等地方特色认证，推广服务认证，推动认证结果采信。（责任单位：区市场监管局、区农业农村委、区科技局等）

12.提升质量基础设施服务效能。鼓励社会力量参与质量基础设施建设，建设一批企业技术中心，协同推进科技创新、质量基础设施建设和产业竞争力提升。推动政产学研用深度融合，支持产业链上下游企业、研发机构、检验检测机构等围绕技术研发、标准制定、批量生产等环节开展协同创新。以万开云质量基础设施“一站式”服务平台为依托，构建质量基础设施支撑体系，夯实质量基础设施，强化对中小企业及民营企业的支持帮扶。（责任单位：区市场监管局、区科技局、区发展改革委、浦里新区管委会等）

（五）大力开展智慧监管提升行动，全面提高现代化质量治理能力

13.加强质量数字化建设。开展质量管理数字化赋能行动，推动“质量开州”数字化建设，推进全流程质量监管、全要素质量基础、全领域质量服务、全方位质量提升。推进“山城有信”、“渝快政”、“渝快办”等数字化场景应用，打造智慧便捷、公平普惠的数字化质量服务体系。鼓励企业加快质量管理数字化转型，推动建设未来工厂、智能制造示范工厂，强化数字化设计、智能化生产、精益化管理、个性化定制、网络化协同、模型化发展。（责任单位：区政务管理办、区大数据发展局、区经济信息委、区市场监管局、区科技局、浦里新区管委会等）

14.加强质量信用监管。加大质量信用信息归集力度，建设质量信用信息库。建立质量信用分级分类制度，提升企业质量诚信意识。落实企业质量信用主体责任，推动质量信用结果在政府采购、招标投标、银行信贷等领域的应用，建立企业信用失信惩戒机制。鼓励企业编制质量信用报告并向社会发布。（责任单位：区市场监管局、区发展改革委等）

15.优化质量安全监管效能。深化“放管服”改革，强化事中事后监管，严格按照法律法规加强对质量的全方位监管。落实以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。坚持从源头抓质量，对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全的产品实施分级分类监管，严格工程质量终身责任制。加强重点工业品和消费品质量监督抽查，强化检验检测机构监管，严厉打击出具虚假报告等行为。（责任单位：区市场监管局、区司法局等）

16.完善质量激励政策。积极推动设立区级质量发展专项资金，完善质量发展专项经费多元筹集和保障激励机制。鼓励更多政策和资金投向在质量、标准、品牌、知识产权等领域作出突出成效的组织和个人。建立推进质量强区战略的激励机制，把质量工作纳入各类专项资金扶持范畴，并向其重点倾斜，保障质量强区战略工作经费，将品牌培育、标准制修订、质量技术攻关、质量安全监管、质量奖励、打假治劣等经费纳入财政预算。制定配套激励政策，鼓励和引导企业加大质量投入，激发企业质量提升的内生动力。（责任单位：区经济信息委、区财政局、区市场监管局等）

17.推进质量全民共治。构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治新局面，深化开展“党建引领、质量提升”活动。强化质量社会监督和舆论监督，建立各领域社会质量监督员和质量志愿者队伍，健全质量安全有奖举报制度，调动公众参与质量监督的积极性。充分发挥新闻媒体宣传引导作用，曝光质量违法典型案件及“潜规则”，依法公开质量失信记录，增强对质量违法行为的震慑力。打造质量知识科普教育基地，开展中小学质量知识科普活动。开展质量强国主题宣传，推动质量法治意识深入人心。（责任单位：区委宣传部、区教委、区司法局、区市场监管局等）

三、组织保障

（一）完善组织领导机制。加强党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节。建立质量强区建设协调推进领导小组，实行工作例会制度，加强质量强区建设工作的统筹协调，强化部门协同、上下联动，形成工作合力。各级党委和政府、区级有关部门要将质量强区建设工作列入重要议事日程，制定年度工作计划，明确目标任务，压实工作责任。

（二）完善质量工作机制。强化产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等政策与质量政策协同，建立闭环落实机制。深化质量强区建设，推动质量强园、质量强企纵深发展，探索建立完善质量考核督查激励制度，对在质量工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰奖励。

（三）完善宣传教育机制。把质量工作相关内容纳入党校和各类干部培训教学计划。发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念，宣传最佳质量实践案例，曝光制售假冒伪劣产品等违法行为。引导社会力量参与质量文化建设，鼓励创作体现质量文化特色的影视和文学作品。创新宣传推介方式和拓宽宣传推介渠道，不断提升质量强区建设主题宣传成效。