开州公竞审联办〔2024〕1号

市公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室：

 按照国家市场监督管理总局等五部门印发的《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）工作要求，现将开州区2023年公平竞争审查工作情况作如下报告：

一、2023年公平竞争审查工作总体情况

（一）公平竞争审查工作统筹组织情况

实施公平竞争审查制度是党中央、国务院为深化经济体制改革作出的重大决策部署，党的二十大报告中再次强调，要加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。重庆市人民政府2022年第194次常务会议，专题研究强化反垄断深入推进公平竞争政策实施有关工作，要求加快健全公平竞争等制度措施。开州区区委、区政府高度重视，多次集中研究公平竞争审查工作，及时调整任命区领导挂帅联席会议召集人，率先在全市推行重大政策措施牵头部门初审、三方专业机构评估审查、区联席办集中核审的“三联”审查模式。区联席办将2023年确定为全区公平竞争审查能力提升年，并委托第三方专业机构在全区范围内开展公平竞争审查能力提升活动，有效助推审查工作规范推进，全区公平竞争审查工作成效明显。2022年全市公平竞争审查第三方评估中，开州区位居一等序列，获得A++的优异成绩。万达开三地首家省市级商业秘密保护示范单位在我区紫建电子股份有限公司挂牌。《重庆市反不正当竞争条例》渝东北片区培训研讨会在开成功召开。开州区市场监管局徐捷荣获全市公平竞争审查技能大比武决赛优胜奖。

（二）审查机制建设情况

自2017年建立全区联席会议制度以来，开州区先后出台《开州区公平竞争审查制度》、《定期抽查制度》、《投诉举报受理回应》、《重大政策措施会审制度》、《规范审查工作通知》《实施细则解读》、《审查工作操作手册》等，目前全区已在40个乡镇街道和25个部门完善建立公平竞争审查工作实施方案，配备设置公平竞争审查工作人员，注册搭建公平竞争审查信息系统并开展审查运行，全区公平竞争审查工作实现全覆盖。今年7月26日区联席办组织召开联席会议专题会议和审查能力提升培训，专题学习习近平总书记关于公平竞争审查工作系列重要指示及市联席办《督查抽查》和《第三方评估结构》情况通报，组织全区各乡镇街道部门200余人参会，邀请专业人士现场授课提升审查能力。同时跨区域深入推进建立万达开川渝统筹发展示范区公平竞争审查工作协作机制，联合制发《万达开2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动工作方案》，联合开展公平竞争审查工作督促抽查，网上抽查达州文件5件，发现并抄送存疑文件2件，统筹推进三地审查工作。11月万达开三地联合启动开展第三方评估交叉互评，参评单位12家。

（三）政策措施审查情况

各部门、乡镇、街道建立内部审查清理工作机制，规范审查流程，审查清理有力推进。凡是涉及市场主体经济活动，包括“一事一议”的政策措施，均纳入审查范围，未通过审查一律不得出台。今年区联席办先后组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施集中清理、委托三方机构开展重点抽查和发放提示提醒函等多种清理方式，线上线下多层级全覆盖开展存量清理工作，截至目前，全区新审查各类规范性文件及政策措施156件（区联席会议办公室集中会审13件），修改调整出台5件，建议不予出台2件。清理存量134件，其中启动废止2件，调整修改7件,继续有效125件。

（四）宣传培训情况

区公平竞争审查工作联席会议办公室和各成员单位、镇乡街道通过网络、QQ、微信公众号、小视频、手机报、电视台、PPT、会议、夜校、党员支部活动等多种形式进行全方位、多角度宣传学习，并通过“进机关、进党校、进企业、进协会”四进活动，深入开展公平竞争政策宣传。全区共发放《统一大市场、公平竞未来》、《反垄断、反不正当竞争》等宣传资料30000份，张贴海报200张，编印《审查工作操作手册》1000本。区联席办多次组织各成员单位领导及相应工作人员，邀请三方评估机构专家现场开展专题培训，各区属部门公平竞争意识不断增强，加快建设全国统一大市场的主动性和责任感不断增强，各企业公平竞争意识和合规主体责任进一步强化。

（五）各级机关内部审查机制、审查职责分工、审查人员配备等典型做法和基本情况

一是创新“三联审查”模式。区联席办在全市率先开展集中核审基础上，进一步明确以区政府（含区政府办公室）名义出台的重大政策措施，实行牵头拟稿单位初审、三方机构评估审查、区联席办集中会审的三方联合审查模式，三方同向发力筑牢审查关口，提高审查质效。二是聘请专业机构开展能力提升。区市场监管局作为区联席办牵头单位，针对全区公平竞争审查能力弱、审查不专业等情况，将2023确定为《开州公平竞争审查能力提升年》，挤占有限行政经费，委托公平竞争审查第三方专业机构开展审查能力提升服务，通过编印操作手册工具书、指导建立审查制度、开展现场培训、集中清理抽查、问题文件提示等多种方式，全面开展全区审查能力提升培训。三是加强万达开互动。今年我区与达州、万州联席办联合开展三地公平竞争审查第三方评估交叉互评工作，三地参评单位12家。联合对外制发《万达开2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动工作方案》，有力有效推动三地公平竞争审查工作协同深入开展。为“双城经济圈”统筹发展，三地公平竞争审查一体化合作，打破地区封锁，破除行政壁垒，构建良好的市场竞争环境奠定基础。 四是强化考核联动。开州区区联席办充分发挥统筹协调作用，加强部门横向联动，综合发力，深入推进公平竞争审查制度落地落实落细。区委督查、考核工作领导小组将公平竞争审查工作纳入年度督查考核，区市场监管局将公平竞争审查工作纳入区级“专项任务”年度考核指标，区司法局将公平竞争审查纳入对规范性文件合法性审查的前置要求，区财政局将公平竞争审查工作纳入财政预算绩效评估考核指标，区商务委、农业农村委、区经信委等多个单位明确法规科开展专业集中审查。各单位从多角度、多层面全面推进全区公平竞争审查工作的深入开展。

二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

一是信息公开不够全。部分乡镇单位对《公平竞争审查制度实施细则》要求的依法需公开的内容范围不够清楚，部分单位未能及时全面落实信息公开要求。

二是审查质量不够高。个别单位对公平竞争审查制度执行不够，理解把握不准，缺乏专业审查人员，审查质量不够高，存在违反标准内容漏审和清理仍未发现的情况。

三是宣传氛围不够浓。公平竞争审查培训方式不够，对外宣传氛围营造不足，社会参与度不高，还存在个别单位零报告和零举报等情形。

三、下一步工作打算和进一步推进公平竞争审查制度实施的意见、建议

一是持续完善公平竞争审查工作体制机制。严格对照《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号），深入推进全区公平竞争审查能力提升行动，进一步优化各单位内部公平竞争审查工作机制，不断提高审查质量和审查效率，坚持做到应审尽审无遗漏，严禁不符合审查标准妨碍统一市场和排挤限制竞争的文件措施出台，努力营造公平竞争的制度环境。

二是持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。区联席办督促指导各单位对照《公平竞争审查制度实施细则》，以妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、不当干预市场主体生产经营行为等四方面为重点，持续进行自我清理，对清理发现存在涉嫌妨碍公平竞争的各种规定和做法，依法依规作出处理。

三是持续抓好各类问题文件整改工作。结合市联席办整改通知和自我督查自查发现的25件问题文件，区联席办将进一步做好统筹指导，加强与市联席办、三方评估机构的联系，认真细致做好后续追踪整改工作。同时对反映出的问题，举一反三，严格整改落实到位。

四是持续做好宣传引导大力倡导竞争文化氛围。加大对外宣传，突出“关键少数”，推动公平竞争政策和法律制度纳入党校（行政学院）、各部门党委（党组）理论学习中心组学习的“必修课”，提升行政机关公平竞争政策实施的能力。要加强《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规政策的社会宣传培训，形成保护和促进公平竞争的良好氛围。

五是持续加强万达开川渝三地协作。聚焦重点民生领域，持续开展民生领域反垄断执法专项行动，深入摸排滥用行政权力排除、限制竞争行为案件线索，加强违法案件查办和典型案例曝光警示。不断深化万达开川渝三地市场监管一体化协作，持续深化三地公平竞争审查督查抽查和第三方评估交叉互评工作，做好评估结果转化和运用工作。积极服务双城经济圈建设。

重庆市开州区公平竞争审查工作部门联席会议办公室

      （重庆市开州区市场监督管理局代章）

2024年1月15日