2021年开州区公平竞争审查工作总结

按照《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄断〔2021〕2号）、《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（国市监反垄断〔2020〕73号）和重庆市公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室《全市公平竞争审查工作要点》、《公平竞争审查工作规范》等要求，现将开州区2021年度公平竞争审查工作情况作如下汇报。

一、2021年公平竞争审查工作总体情况

实施公平竞争审查制度是党中央、国务院为深化经济体制改革作出的重大决策部署，对处理好政府和市场关系、营造公平竞争市场环境具有重大意义。自2016年制度建立和实施以来，在开州区公平竞争审查工作部门联席会议统筹协调和监督指导下，通过各部门共同努力，开州区公平竞争审查工作成效明显，基本实现政府、部门全覆盖，有效防止出台排除、限制市场公平竞争的各种规定，有力规范政府行为，保障市场在资源配置中起到决定性作用，实现效益最大化和效率最优化，极大激发了市场主体创业创新活力。2021年，全区审查各类规范性文件和政策措施15件，其中经修改调整出台4件。清理存量41件，其中废止修订1件。

（一）公平竞争审查工作统筹组织情况。一是健全工作机构。2017年，开州区建立开州区公平竞争审查工作部门联席会议制度，并多次进行调整完善。现开州区公平竞争审查工作部门联席会议由分管区领导担任组长，有区发展改革委、区司法局、区财政局、区商务委等25个成员单位，联席会议办公室设在区市场监管局，区市场监管局局长任办公室主任。二是落实文件精神。区联席会议办公室充分发挥统筹组织作用，深入贯彻新版《公平竞争审查制度实施细则》，先后转发并贯彻落实市联席会议办公室出台的《涉公平竞争审查举报处理办法（试行）》《全市公平竞争审查工作要点》《公平竞争审查工作规范》《2021年公平竞争审查督查评价指标》等工作通知。对内下发《关于填报公平竞争审查工作情况统计表的通知》《公平竞争审查督促自查工作通知》，安排布置各成员单位对照标准查漏补缺，全面开展审查自查工作。三是主动担责履职。2020年6月28日以来，区联席会议办公室主动承担以区政府名义出台的、各牵头部门送审的规范性文件的公平竞争核审工作。截至目前，区联席会议办公室负责审查以区政府名义出台的规范性文件8件，对其中2件不符合审查标准文件作出不予发布建议。

（二）审查机制建设情况。一是进一步完善审查机制。2020年，开州区人民政府制发《开州区公平竞争审查制度（试行）的通知》（开州府办发〔2020〕68号），2021年又先后2次对公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室进行优化调整。结合开州区实际，在原68号文基础上修订出台《进一步规范公平竞争审查工作通知》，就重大政策措施会商会审工作规范、举报处理回应工作规程、政策措施文件抽查工作规范、存量文件清理、第三方评估、制度解读宣传培训等方面进行细化规制。二是进一步规范内部审查。区联席会议办公室制作《公平竞争审查实施方案工作范本》，就各成员单位开展增量审查、存量清理、制度宣传解读等工作流程进行再明确，促进区内各部门形成“常审查、常清理”的工作氛围。三是进一步健全行政垄断线索常态化排查机制。区市场监管局开展行政垄断线索的排查工作，将事前公平竞争审查和事后滥用行政权力排除、限制竞争执法有机集合，将制止滥用行政权力排除、限制竞争行为与查处经营者垄断行为有机结合，真正做到贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》关于“强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断、反不正当竞争执法”要求。截至2021年12月31日，排查涉嫌行政垄断线索1件，已完成修订调整。

（三）政策措施审查情况。一是增量文件审查情况。按照“谁制定、谁审查、谁负责”原则，全区全面开展公平竞争审查工作，做到应审尽审，无一遗漏。今年各成员单位审查增量规范性文件及政策措施15件，其中修改调整出台4件。二是存量文件清理情况。近年来，全区先后多次开展集中清理工作，共清理各类规范性文件及政策措施1085件。今年存量清理工作步入常态，全年共清理存量文件41件，废止修订1件。

（四）宣传培训情况。一是开展广泛宣传。区联席会议办公室利用召开联席会议微信工作群、QQ群、开州网、开州手机报等多种媒介平台，采取制度解读、案例剖析、文件解疑等方式，广泛开展宣传。为在全区进行公平竞争审查工作培育良好群众土壤。二是增强培训。全年共开展线上线下培训4期，编印《开州区公平竞争工作解读》手册等宣传资料15000份，客观具体地指导各成员单位开展公平竞争审查工作，促进审查工作常态化开展。邀请市联席会议办公室专家来开现场培训授课，通过培训增进各成员单位和相关组织对公平竞争审查制度的认识和理解，更加清楚建设统一开放、竞争有序市场体系的总体要求，为公平竞争审查制度实施营造了良好环境。

（五）各级机关内部审查情况。一是区联席会议办公室靠前指导。通过制定《公平竞争审查工作实施方案》、《公平竞争审查工作台账》等多种范本，具体指导各成员单位建立完善内部审查机制，有效明确审查机构、职责、人员、对象、内容、程序等事项，为深入实质推进公平竞争审查工作打下坚实基础。深入推进内部“双审查”。部分单位已将审查流程融入本单位电子发文系统，建立起业务机构起草初审和法规专业机构复审的内部“双审查”工作机制。二是成员单位各尽其能，各司其职。区农业农村委、区住建委等多部门明确专门科室、专门人员开展审查工作。区司法局将公平竞争审查作为文件合法性审查的“前置”条件。区发改委将公平竞争审查工作融入区营商环境考核指标。区规资局等单位探索将审查流程融入本单位电子发文系统。区规资局、区经信委主动对外公开投诉举报热线。区国资委严格监督考核，认真受理处置全区国企涉公平竞争审查举报事宜。三是开展启动对区级部门的公平竞争审查第三方评估和抽查工作。今年10月，区市场监管局在区财政经费紧缺情况下，主动节约挤占本局20万元办公费用，引入第三方评估机构对区民政局等3家单位开展公平竞争审查评估工作，深入推进全区公平竞争审查工作规范有序进行。

二、公平竞争制度实施中存在的问题和困难

（一）各成员单位缺乏专业审查人员，审查工作不够规范，审查质量不够高。主要表现在对审查对象的理解不够准确，无法精准确定审查对象及内容，个别会议纪要、一事一议，招标公告存在漏审现象。

（二）实作培训频次不够，深度不够。缺乏资深培训人员。个别单位重视程度不够高，未落实相对固定科室（人员）负责，人员调整频繁，不利于工作延续。

三、下一步工作打算

（一）抓好宣传培训。继续组织好公平竞争审查制度政策相关培训工作，组建培训师资专班。通过会议培训、专题培训的方式，建立定期培训制度，及时跟进学习相关政策法规，进一步提高全区公平竞争审查工作水平。充分利用各类新闻媒介，创新宣传形式和内容，广泛宣传公平竞争审查制度，提高公平竞争审查工作的社会参与度，营造良好的舆论氛围。

（二）加强督促指导。开州区将根据自查及市上抽查暴露出的薄弱环节，坚持问题导向，不断发挥区联席会议办公室统筹指导作用，严格坚持“谁起草、谁审查、谁清理”的原则，加强审查培训，明确审查职责，压实审查责任，完善审查督促、抽查机制，不断提升审查质量。积极构建定期评估和第三方评估机制，以评促改，实质深入推进全区公平竞争审查工作。

（三）强化责任落实。深入贯彻新出台的《公平竞争审查制度实施细则》，进一步提高思想认识、细化制度设计、严格审查流程、明确审查标准，认真落实督查考核机制，加强监督抽查，推动将公平竞争审查制度落实情况纳入区委区府巡察、督查范围，确保制度的刚性约束，推动全区公平竞争审查工作落到实处，取得实效。