开州民发〔2021〕111号

重庆市开州区民政局

关于加快推进社会工作三级服务体系建设的实施意见

各镇乡街道党委（党工委）、人民政府（办事处）：

为深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快推进乡村人才振兴的部署和《民政部财政部关于购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号）《民政部办公厅关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》（民办函〔2021〕20号）《重庆市民政局、中共重庆市委组织部、中共重庆市委宣传部、中共重庆市委政法委员会、重庆市财政局、重庆市卫生健康委员会关于加快推进社会工作三级服务体系建设的意见》（渝民发〔2021〕94号）要求，进一步壮大社会工作专业人才队伍，充分发挥社会工作专业作用，提升基层社会治理能力，现就加快推进社会工作三级服务体系建设提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想,立足经济社会发展的阶段性特征，准确把握政府购买社会工作服务的需求特点、供给格局和承接能力，以提升基层服务能力为重点，推动社会工作服务在各行业各领域进一步拓展，构建社会工作三级服务体系，搭建基层社会工作服务平台，配备社会工作者，开展社会工作服务，不断增强全区人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

按照“一年试点、三年覆盖、五年提升”的思路，通过政府购买社会工作服务项目、整合现有资源等方式，有序推进社会工作三级服务体系建设。2021年7月，我区在文峰街道、丰乐街道、满月镇试点建设社会工作三级服务体系平台，配备社会工作者开展试点工作，区民政局内设立区社会工作指导中心。2022年建设7个乡镇（街道）(汉丰街道、云枫街道、镇东街道、正安街道、赵家街道、白鹤街道、紫水乡)社会工作三级服务体系平台，配备社会工作者开展试点工作；2023年建设30个乡镇社会工作三级服务体系平台，配备社会工作者全面开展工作,全区做到社会工作三级服务体系建设服务全覆盖，社会工作服务进一步完善；2024年至2025年总结交流社会工作三级服务体系建设经验，提升社会工作成效，社会工作在完善社会救助、保障改善民生、创新社会治理、服务乡村振兴、优化服务供给等方面的作用得到充分发挥。

三、服务体系

（一）组织架构

社会工作三级服务体系建设设置三级服务平台。开州区民政局内设立区社会工作指导中心，负责开展辖区社会工作统筹规划、资源整合、协调指导、督促检查、绩效评估、经验推广和人才队伍建设、标准化工作；各乡镇（街道）设立社会工作站，负责辖区内社会工作服务项目策划、社会工作服务管理监督、社区社会组织的培育登记、公益慈善资源整合，指导村（社区）开展社会服务。社会工作站场所阵地由乡镇（街道）自行选择，可与公共服务中心、养老服务中心、新时代文明实践所、社会心理服务站、综治中心等共建共享，也可依托乡镇（街道）社会事务办等现有办公场所设置；村（社区）设立社会工作室，整合利用便民服务中心、养老服务站（互助养老点）、新时代文明实践站等，面向村（社区）居民开展社会工作服务，包括社会救助、养老服务、儿童关爱、社区治理、社会事务、卫生健康、纠纷调解、禁毒戒毒、矫治帮教等领域的社会工作服务。村（社区）可以设立社区慈善基金，开立账户，专人负责，筹措资金，解决群众的实际困难。

（二）人员配备

三级服务平台要配备专兼职社会工作者。区社会工作指导中心主任由区民政局社工科负责人兼任，购买三方服务机构专业人员协助开展相关工作；乡镇（街道）社会工作站站长原则上由社事办负责人兼任，全体工作人员履行社会工作职能，至少配备1名专兼职社会工作者；村（社区）社会工作室主任由村（社区）实职委员兼任，兼职社会工作者数量由乡镇（街道）确定，但至少有一名持社会工作职业水平证书的工作人员。

（三）制度建设

各镇乡街道党委（党工委）、人民政府（办事处）要高度重视三级服务体系建设，成立工作专班，建立工作机制，规范的运行流程和管理服务标准，制定务实管用的制度，有服务承诺、有服务对象满意度反馈等机制。

四、服务内容

聚焦特殊困难群体，包括最低生活保障对象、特困人员、临时救助对象、生活无着的流浪乞讨人员、留守老年人、农村留守儿童、困境儿童、残疾人等，以及按照政府购买社会工作服务资金使用方向确定的其他服务对象。

（一）社会救助

协助开展家庭经济状况调查评估、建档访视、需求分析等事务，对社会救助对象开展照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。

（二）养老服务

对特困供养老年人（含机构供养和分散供养）、留守老年人、建档立卡老年人等老年群体开展巡访探视、精神慰藉、危机干预、社会支持网络建设、社区参与、权益保障、咨询评估等服务。统筹链接村（社区）养老服务设施、医疗卫生服务机构、涉老社会组织和服务性企业等资源，开展为老助老服务。

（三）儿童关爱

配合进行农村留守儿童和困境儿童走访核查、家庭探访督导检查，对农村留守儿童和困境儿童开展政策宣传、法制宣传、监护评估、安全和心理健康教育、隔代教育能力建设等，重点解决服务对象在监护管理、心理辅导、权益维护、学业辅导等方面的问题。

（四）社区治理

推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善资源“五社联动”，孵化培育社区社会组织，培育发展志愿服务队伍，根据居民需求统筹设计和实施服务项目，促进社会组织、社会资源和各类社区主体有序参与。在社区照顾、社区参与、社区融合、社区发展、社区矫正、社区戒毒等方面发挥作用，对居民群众提供政策咨询、情绪疏导、心理辅导、纠纷调处、资源链接、困难纾解、社会支持网络修复等服务。

（五）社会事务

宣传婚姻政策法规、婚俗改革、新时代婚姻家庭文化建设，开展婚前辅导、婚姻家庭咨询和辅导等服务。宣传殡葬政策法规，倡导文明节俭办丧事，提供丧葬需求咨询服务。为残疾人、精神障碍患者提供家庭排查、需求评估、心理辅导、能力提升、资源链接服务，积极参与精神障碍社区康复服务。为生活无着的流浪乞讨人员特别是返乡和易走失人员提供心理疏导、教育矫治等服务。

（六）其他行业领域部门相关服务

协助开展新时代文明实践中心建设、网格化服务管理、社会心理服务体系建设相关服务工作。面向群众统筹推进学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深化移风易俗、开展实施关爱帮扶，打通宣传群众、教育群众、组织群众、服务群众的“最后一米”，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断提升群众思想觉悟、道德水准、文明素养、法治观念和社会文明程度。依托综治中心协助网格员开展群众接待、纠纷调解、法律咨询、法治宣传等。对辖区内生活失意、心态失衡、行为失常及性格偏执等人群，特别是涉恐、涉稳、涉法、涉诉、信访等人员和扬言报复社会人员、吸毒人员、社区服刑人员、刑满释放人员、精神障碍患者、易感染艾滋病病毒危险行为人群等特殊人群，开展有针对性的社会心理服务工作。

五、工作要求

（一）加强责任落实

按照党委领导，政府主导，部门协同、公众参与的基层社会工作服务管理机制落实工作责任。区委组织部负责做好社会工作专业人才队伍建设的宏观指导、综合协调，将社会工作专业人才队伍建设纳入全区中长期人才发展规划，将社会工作人才队伍建设工作纳入乡镇（街道）党政领导班子考核。区委宣传部负责通过广播、电视、网站等形式宣传社会工作服务群众的作用，培育和发展志愿服务组织和志愿者，大力宣传社工项目经典案例。区委政法委负责将社会综合治理与社会工作有机融合，引导和培养网格员参加后备社会工作人才学习，转化提升为社会工作专业人才。区民政局负责加强对社会工作的指导和管理，负责社会工作项目设置标准，统筹规划和管理政府购买社工服务项目；配合区委组织部做好社会工作专业人才队伍建设，做好志愿者队伍建设的相关职能，挖掘培养优秀社会工作专业人才；培育和发展社会工作组织。区财政局负责统筹整合相关部门政府购买服务经费用于社会工作三级服务体系建设，加大财政投入，加大民政部门使用的福彩公益金支持社会工作开展力度。区卫健委负责利用全区社会心理服务体系建设，将村（社区）心理咨询室融入村（社区）社会工作室。

各镇乡街道党委（党工委）、人民政府（办事处）高度重视，主要领导牵头，指导社会工作服务站开展服务，强化责任落实。

（二）加强资金保障

积极通过政府购买社会工作服务的方式支持社会工作三级服务体系建设，三级服务平台配备专职社会工作者所需经费由项目承接单位负责。各行业主管部门采取购买社会工作服务的方式开展工作，所需资金按照“谁使用、谁购买、谁负责”的原则筹集。区民政、组织、宣传、政法、财政、卫生健康委等部门将从以下几方面筹集资金：一是区民政社会救助、福彩公益金统筹安排；二是相关各部门整合政府购买社会服务经费，作为社会工作三级服务平台统筹使用；三是建立资金多元化投入机制，积极引导社会资金及其他专项资金支持社会工作项目。

（三）加强队伍建设

各镇乡街道党委（党工委）、政府（办事处）和各部门要立足实际、创新实践，培育和发展管理规范、服务专业、作用明显、公信力强的民办社会工作服务机构，推动社会工作行业组织的发展，满足人民群众的需求，促进社会主义和谐社会建设。同时，加强社会工作人才队伍的建设，加快培养一批有较高文化知识、有社会使命感和掌握现代组织管理知识的青年，通过自学、培训，成为专业社会工作人才。鼓励志愿者、机关事业单位人员通过自学、培训、考试，获得社工资格证书，转化提升为社会工作专业人才。引导现有社会救助协管员、养老服务管理人员、儿童督导员、儿童主任、社区工作者、网格员等参加社会工作教育培训或社会工作者职业考试，提升转化为社会工作专业人才，担任兼职社会工作者开展服务。积极推进社区社会工作岗位开发，根据工作需要，开发设置社会工作专业岗位，通过引进和提升现有在岗专业水平等方式，配备和使用社会工作专业人才。

（四）加强绩效管理

各行业主管部门作为社会工作服务项目购买主体，要建立健全以项目预算、政府采购、合同签订、项目监管、费用支付等为主要内容的规范的服务购买机制，项目购买清单及评估报告报领导小组办公室，资金统计到社会工作三级服务体系建设投入资金中。按照项目资金管理办法，科学制定绩效目标和绩效评价指标体系。安排社会工作督导跟进专业工作，确保项目不偏向、社工有活力、服务见成效。按照项目实施管理办法，项目编制有目标、项目执行有监控、项目完成有评价、评价结果有运用的要求，切实加强项目执行绩效监督，从行政监管、服务成效、项目管理、社会影响等多个方面进行评价，每年向区民政局报送绩效评估报告。

（五）加强示范宣传

各部门要对社会工作三级服务体系建设深入实践，总结经验，抓好典型示范，争取全面发展。要多形式、多渠道、多层次宣传社会工作服务和社会工作专业人才对于推进社会治理创新的重要意义和作用，宣传普及社会工作的专业理念和工作方法，为社会工作三级服务体系建设和社会工作服务项目开展创造良好的外部环境和舆论氛围。

重 庆 市 开 州 区 民 政 局 中共重庆市开州区委组织部

中共重庆市开州区委宣传部 中共重庆市开州区委政法委员会

重 庆 市 开 州 区 财 政 局 重庆市开州区卫生健康委

2021年6月30日