重庆市开州区农业农村委员会

关于征求《重庆市开州区农业农村现代化“十五五”规划（2026—2030年）（征求意见稿）》意见的公告

为提高重大行政决策的公众参与度，广泛听取社会各界的意见和建议，进一步提升决策质量，现将《重庆市开州区农业农村现代化“十五五”规划（2026—2030年）（征求意见稿）》予以公布，征求各界意见。

一、征求意见时间

2026年8月18日起至2026年9月18日。

二、征求意见方式

1.通过政府网站在线征集填写意见；

2.通过电子邮件方式将意见发送至：2657725063@qq.com；

3.通过信函方式将意见寄至：重庆市开州区文峰街道富厚街291号502室（邮政编码：405499），并请在信封上注明“重庆市开州区农业农村现代化‘十五五’规划意见”字样。

联系人：赵宏兵；联系方式：023-52280081。

附件：1.《重庆市开州区农业农村现代化“十五五”规划（2026—2030年）（征求意见稿）》

2.关于《重庆市开州区农业农村现代化“十五五”规划（2026—2030年）（征求意见稿）》的起草说明

重庆市开州区农业农村委员会 

2026年8月18日    

附件1

重庆市开州区农业农村现代化

“十五五”规划（2026—2030年）

（征求意见稿）

重庆市开州区农业农村委员会

2026年8月

目  录

一、总体要求

二、筑牢保供给固成果护生态底线

（一）筑牢重要农产品稳产保供底线

（二）筑牢防止规模化返贫致贫底线

（三）筑牢生态优先绿色发展底线

三、构建大场景大集群大加工格局

（四）打造现代农业大场景

（五）构造生态产业大集群

（六）做强农副产品大加工

四、迭代调结构调品类调标准行动

（七）迭代种养业调结构行动

（八）迭代产业调品类行动

（九）迭代农业调标准行动

五、聚力抓龙头育龙头强龙头攻坚

（十）聚力服务抓龙头

（十一）聚力招商育龙头

（十二）聚力能级强龙头

六、提升强科技强品牌强转化能级

（十三）提升科技创新能级

（十四）提升品牌强农能级

（十五）提升设施农业能级

（十六）提升价值转化能级

七、激发重改革重服务重联农活力

（十七）激发农村综合改革活力

（十八）激发城乡深度融合活力

（十九）激发农合联为农服务活力

（二十）激发联农带农政策活力

八、集成树文明树新风树和美示范

（二十一）片区化建设和美乡村

（二十二）体系化提升人居环境

（二十三）网格化迭代乡村治理

九、加强规划组织实施保障

（二十四）强化规划政策投入实施保障

农业农村现代化事关现代化新开州全局和成色。为扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化、奋力建设农业强区，依据《重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026-2030年）》、《重庆市开州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，以推动高质量发展为主题，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为动力，以科技装备为支撑，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，构建“三百一环”全域振兴1农业农村现代化新格局，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，打造山区库区城乡融合发展乡村全面振兴示范区“开州样板”。

到2030年，农村基本具备现代生活条件。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，常态化防止返贫致贫机制更加完善。巴渝和美乡村宜居宜业，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度整体提高，基层智治体系运行更加高效，农村乡风更加文明，农民精神文化生活更加丰富。全市首批农业强区基本建成。粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，农业质量效益和竞争力不断提高，农副产品加工业提能提质，农业新质生产力赋能科技，建成国家农业现代化示范区、全市农业强区，打造西南地区种业高地、全市山地农机装备研发制造高地、川渝东北农业科创高地、川渝东北农副产品加工高地、山区库区设施农业高地、山区库区农副产品供应链高地。城乡融合发展乡村全面振兴。乡村产业、人才、生态、文化、组织全面振兴，农村改革扎实推进，农业农村投入机制不断完善，城乡资源要素配置持续优化，新型农村集体经济不断壮大，农民增收渠道更加丰富，农民生活富裕富足。

到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件，农民生活更加富裕幸福，农业强区建设迈上新的台阶。

表1开州区农业农村现代化“十五五”规划重点指标表

二、筑牢保供给固成果护生态底线

（一）筑牢重要农产品稳产保供底线。落实最严格的耕地保护制度，统筹优化农用地布局，严格占补平衡管理，加强“渝耕保·巴渝良田”应用，实施“一田一码”精细化管理，稳步推进撂荒耕地复耕复种，强化受污染农用地溯源整治。新建和改造提升高标准农田20万亩，实施中型灌区农田水利配套改造提升工程，消除病险水库安全隐患，提高中小河流治理率。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动任务，构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，推进粮油主导品种、主推技术、主力机型“三主融合”，围绕九龙山、大德、敦好等粮油主产乡镇，打造“百千万”粮油生产高产示范片，全面实施稻谷、玉米、大豆等完全成本保险和种植收入保险。加强粮食购销和储备管理，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。树立大食物观，坚持农林牧渔并举，全方位多途径开发食物资源，发展林下经济，壮大食用菌产业，开发新型食品资源。

（二）筑牢防止规模化返贫致贫底线。提升精准识别水平，建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，做好原建档立卡脱贫人口分类管理，依托“渝悦·防贫”应用，建立健全“监测-识别-帮扶-退出-评价”全链条闭环管理机制。分类落实精准帮扶措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，全面落实低保、特困供养等综合性保障政策。健全社会救助体系，完善农村低保标准确定和动态调整机制。强化开发式帮扶，常态化开展“志智双扶”行动，优化实施“雨露计划+”，深入推进乡村工匠培育工程，做靓“开州金厨”“金开丽姐”“鲁渝菜工”劳务品牌，创建30个“开州金厨村”。分类推进帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，完善帮扶项目资产长效管理机制，推动帮扶主导产业全链开发，加强易地搬迁后续扶持。持续发挥各级帮扶力量，用好东西部协作、中央单位定点帮扶、对口协作等力量，完善向重点乡村常态化选派驻村第一书记和工作队制度，深入实施“万企兴万村”行动和社会组织助力乡村振兴行动。

（三）筑牢生态优先绿色发展底线。加强农业资源节约和生态保护，统筹推动山水林田湖草沙系统治理，坚定推进长江十年禁渔，加强珍贵濒危水生野生动物保护，健全外来入侵物种监测预警、应急处置、综合防控体系。推行农业绿色生产方式，强化农业节水增效，深入实施化肥农药减量增效行动，开展农作物绿色防控，推进秸秆综合利用、粪肥科学还田利用、地膜科学使用回收。巩固国家农业绿色发展先行区成果，实施农村减排固碳行动，探索农业生态资产确权，开展农业相关产品生态价值核算，实施农产品碳足迹管理，推进农业领域碳交易。发展绿色低碳产业链，促进加工减损增效、流通节本增效，促进农业生态价值转化增值。完善农业防灾减灾体系，发展韧性农业，强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控，确保渔业、农机、沼气、农药使用、畜禽生产、屠宰等重点领域安全。

三、构建大场景大集群大加工格局

（四）打造现代农业大场景

树立大农业观，依托三江三里山水脉络，对接大交通、大水利、大林业、大文旅、大商贸，高质量打造“三个百里”沿江生态产业带、环汉丰湖现代都市休闲农业区，推动全区农业农村布局结构优化、资源要素集聚、体系格局重塑。

打造江里百里沿江生态产业带。优化“一山两廊”布局（南山“一山”，南河、映阳河“两廊”），以百里南河流域为主轴，以竹溪、临江、铁桥、中和、九龙山为节点，映阳河流域以中和、九龙山为节点，高质量建设百里南河现代特色农业走廊。打造高能平台，建设国家现代农业产业园、国家战略腹地重要农产品保供基地、国家农业产业强镇、重庆（开州）中药城。打造现代产业园，建设“两河”药谷产业园、“开州香肠”产业园、江里生态种养循环产业园、“开州再生稻”产业园、现代中药繁育驯化产业园、开州现代种业科技产业园、开州青州花卉产业园。提升发展能级，建设万头种猪场、川渝东北柑橘集散交易中心、城市保供蔬菜基地，建成20万亩中药材标准化基地、45万头生猪保供基地、15万亩优质晚熟柑橘公园、10万亩伏淡季水果基地、20万亩绿色蔬菜大田示范带、60万亩“长垫梁开”粮食保供“开州仓”；片区化组团化建设巴渝和美乡村，打造万达开统筹发展乡村全面振兴示范片、巴渝文化旅游走廊休闲骑行精品线路。

打造浦里百里沿江生态产业带。优化“一轴两环”布局（普里河“一轴”，环高新区、环跳蹬水库“两环”），以百里浦里河流域为主轴，以赵家、长沙、南门、岳溪为节点，高起点建设百里浦里河绿色高效农业走廊。打造高能平台，创建市级农业高新技术产业区、农业创业孵化园、西南橙汁交易中心、“重庆糖都·南门甜城”、国家农业产业强镇。打造特色产业园，建设食品及农产品加工产业园、重庆生物医药产业园、开州金厨产业园、“寿光蔬菜”科技产业园、环跳蹬水库农文旅融合产业园、铁峰山现代康养产业园、浦里大水面生态渔产业园。提升发展能级，建设百万羽标准化肉鸡养殖场、“开县锦橙”地理标志农产品保护区、川渝东北冷链物流配送中心、马铃薯玉米南繁示范推广基地，建成15万亩中药材标准化基地、15万头生猪标准化养殖基地、百万吨现代化饲料加工基地、15万亩现代柑橘融合发展示范区、5万亩寿光蔬菜直供大湾区基地、40万亩优质粮仓；片区化组团化推进巴渝和美乡村建设，建成渝东北城镇群城乡融合发展示范带、三峡库区现代乡村示范片、巴渝共富乡村展示区。

打造东里百里沿江生态产业带。优化“一带三区”布局（清江河“一带”，大满关雪、敦高麻紫、郭温河谭“三区”），以清江河流域为主轴，突出大雪宝山、环鲤鱼塘水库、大笔梁山重点区域，以郭家、温泉、敦好、大进、满月、雪宝山等为节点，高效能建设百里东河道地优势农业走廊。打造高能平台，建设国家帮扶产业集群发展示范区、国家农业产业强镇、“秦巴药谷·三峡药都”、黄连和曲茎石斛等道地专用种质资源圃及标准化种子库、农业固碳减排绿色价值转化示范区。打造特色产业园，建设秦巴药库现代中药产业园、“大满关雪·巴山之心”产业园、“开县龙珠茶”生态有机茶产业园、大巴山冷水鱼产业园、巴山牛繁育推产业园、高山生态蔬菜产业园。提升发展能级，建成65万亩道地药材标准化基地、60万头笔梁山现代生猪养殖产业带、大巴山草食牲畜示范基地、10万群药用蜂蜜生产基地、20万亩特色水果高效示范产业带、高山蔬菜直供大湾区基地、20万亩特色粮油产业区、“大满关雪”片区和河堰谭家片区“两区”建设10万亩脱毒马铃薯良种繁育基地、郭家镇建设10亿株脱毒甘薯供苗基地；挖掘巴渝民居文化，打造巴蜀文化旅游走廊高山户外休闲目的地，建设悬崖民宿部落体验区，创建秦巴古道巴渝和美乡村示范片。

打造环汉丰湖现代都市休闲农业区。围绕环汉丰湖城乡接合部，联动正安、镇东、丰乐、白鹤、厚坝、金峰及城区街道，围绕城市生态空间向东拓展，打造环汉丰湖现代都市休闲农业产业园，创建农文旅体商融合发展示范区、城郊现代乡村高品质生活区、三峡库区都市农业度假新区。环湖布局油旅融合示范基地、城郊设施蔬菜基地、生态渔养殖基地、万亩柑橘主题公园、生态药材种植园，打造万亩休闲渔业产业园、10万亩现代林果观光带、10万亩骑行之城休闲农业带、城乡融合发展乡村全面振兴引领区。

图1开州区“三百一环”农业农村现代化布局图

图2江里百里沿江生态产业带

图3浦里百里沿江生态产业带

图4东里百里沿江生态产业带

图5环汉丰湖现代都市休闲农业区

（五）构造生态产业大集群

壮大道地药材产业集群。锚定“一城一园一中心全域GAP”发展目标，迭代实施中药材产业“双百倍增”提能行动，依托高山、中山、低山资源禀赋，建立道地药材种质资源库、崖柏种植资源库，打造西南地区中药材种苗繁育交易中心。推广林下仿野生栽培、粮药间作等生态模式，做大做强林下中药材经济。探索生产鹿茸等动物性药材。实施中药材标准化提能行动，创建木香、黄连、枳壳、玄胡等大单品GAP基地。巩固提升环湖间种药园、竹溪中药材创新园、白岩山带玄胡园、关面木香园、谭家黄连园、满月双坪药谷、紫水桔梗园、大进药博园及天麻科创园等基地，培育打造药栀子、芍药、曲茎石斛、淫羊藿等中药材小镇。发挥重庆开州中药城平台集聚作用，建成大秦巴大三峡中药材产业交易集散中心，投运大秦巴大三峡“中药材银行”。到2030年，中药材标准化率90%，认证GAP基地10万亩，道地药材全产业链综合产值超100亿元。

壮大生态养殖产业集群。实施百万头生猪产业提能工程，健全生猪良繁体系，全力提升生猪养殖场用水保障，大力推广龙头企业代养模式，建设一批万头规模标准化养殖场，构建生产高效、环境友好、产销协调的生猪产业高质量发展新格局。推进牛产业提质增效，因地制宜发展羊、家禽、肉兔、蜜蜂等特色养殖业，有序扩大优质饲草种植面积，探索发展梅花鹿等特种畜禽养殖。做好“畜头肉尾”加工增值文章，推动“开州香肠”“椒麻牛肉”全产业链发展。持续发展生态渔业，推广稻渔综合种养、休闲渔业等生态渔业模式，提升池塘养殖精细化水平，加强水库等大水面渔业管理，做大冷水鱼产业。到2030年，生猪年出栏稳定在120万头、规模化率达60%，家禽年出栏1000万羽以上，生态渔业面积稳定在5万亩、年产量3.5万吨，生态养殖全产业链综合产值超100亿元。

壮大绿色果蔬产业集群。实施“开州产·寿光菜”提能行动，引进院士专家工作站，建设种苗繁育中心，提升标准化水平，建立产地商品化处理和电商交易平台，创新推行“大棚带小棚带大田”协同机制，打造中山特色、高山错季寿光蔬菜基地，建成寿光蔬菜西部输出中心、10万亩寿光蔬菜直供大湾区基地。建立柑橘繁育、品种、种植、分选、加工、追溯全产业链六大核心标准体系，稳面提质发展梨、桃等特色伏淡季水果，改造提升青脆李、金翠李产业，提升避雨设施、水肥一体化、轨道和低空运输能力，构建“柑橘为主、多果协同”发展格局。依托果业龙头，全品类开发果胶、果酒、精油、香料等产品，建设中国橙汁期货交割中心，拉长柑橘产业链条。到2030年，力争蔬菜种植面积50万亩、年产量100万吨，百万亩绿色果蔬全产业链综合产值超100亿元。

做优做强生态特色产业。做好“土特产”文章，挖掘林下茶资源，打造生态茶叶产业带，建设千吨级茶叶加工厂，持续开发抹（碾）茶产品，打造渝东北区域茶叶加工中心、大秦巴大三峡现代抹（碾）茶产业园。推行桑叶蛋鸡绿色高质高效发展模式，做好桑树种植、桑饲料加工，建设百万羽“花园式-智慧化”蛋鸡养殖场。培育万亩以上现代化大豆产业示范基地，推动“紫水豆干”全链特色发展。高质量建设南门红糖现代产业园，打造“重庆糖都·南门甜城”，培育10亿级“甜蜜”产业集群。引进嫁接青州花卉产业，打造10亿级花卉产业集群。

（六）做强农副产品大加工

做强农产品产地初加工。围绕“3+X”农业产业，精准布局反哺加工的中药材、果蔬、粮油、生猪、家禽等标准化原料基地，探索建立原辅料基地共建共用机制，支持建设跨区域、连片基地，改善种植养殖生产基地储藏、冷冻、烘干、清选分级等设施条件，争创国家、市级优质原辅料种植基地100万亩、养殖原辅料基地500个。在关面、满月、大进等乡镇建设中药材初加工基地，推广建设多功能产地仓。持续提升果蔬洗选、分级能力，推进规模化基地蔬菜分级包装上市，提高净菜标准化水平，建设果蔬初加工中心。推进九龙山、敦好等粮油加工建设，提升大米脱壳、筛选等初加工能级。强化畜禽集中屠宰，推动生猪屠宰场GMP建设，提高肉类分割能力。推进“邮运通”服务升级，在核心产地建设集物流供应链为一体的农产品交易集散中心、江东浦片区物流配送中心。到2030年，培育一批亿级产地加工园，力争初加工产值达到60亿元；到2035年初加工产值达到100亿元。

做强现代中药加工业。持续完善重庆生物医药产业园功能，构建“研发-中试-产业化”全链条体系，推广建设产地仓，建设生物医药研发平台，建设具有川渝特色的生物提取原料药及制剂产业集聚区。做强特色原料药和辅料，引育利用植物或动物提取原料的医药项目，开发崖柏精油、医药用品等高附加值衍生品，建设亚洲最大肝素钠生产基地。引导企业发展中药颗粒、中药制剂、中医健康饮品等大健康全产业链，支持企业数字化、智能化改造，扩能建设一批饮片、提取物、制剂、中成药、护肤品等生物制药生产线。支持企业建立抗体药物CMO、CRO、CDMO平台，充分利用MAH制度扩大产业规模，打造特色生物制药产业基地。

做强农副产品加工业。巩固升级食品及农产品加工产业园，增强加工园区包装设计、检验检测、产品创新、品牌营销、冷链物流等产业配套功能，做大园区规模和体量；以香肠、果汁等食品深加工为突破点，扩大“开县春橙”“开州香肠”“寿光蔬菜”等深加工产能，提高果渣、果皮等加工副产物综合利用，开展果胶提取等精加工，延长蛋制品、鱼子酱、豆制品等加工产业链，提高饲料、白酒、调味品等加工深度，加强休闲食品、腌制发酵品、低GI食物等高附加值产品开发。建设椒麻牛肉加工产业园。提升智能家居产业园，重点布局高端化、智能化、绿色化的现代智能家居产业，加快建立涵盖实木家具、软体家具、全屋定制等多个领域完整成熟的家具制造生产链条。到2030年，建成百亿级农副产品加工产业园。

四、迭代调结构调品类调标准行动

（七）迭代种养业调结构行动。以现代畜牧业为引领，构建现代种业、规模养殖、动物防疫、屠宰加工、品牌营销、科技支撑、质量安全发展体系，推动养殖业占农业总产值的60%。做强生猪、家禽两大主导产业，做大草食牲畜、蜜蜂两大潜力产业，优化种养空间布局，促进畜禽养殖规模与资源化利用相匹配，推动生猪家庭农场、小养殖场向标准化大型育肥场、规模养殖场发展，持续做精牛羊生态养殖，稳步推进其他草食牲畜产业，扩大家禽养殖规模、补齐“育雏育成”短板，坚持中西蜂发展并重，扩大生态水产养殖。统筹畜产品供给与生态环境保护，推进畜禽粪污综合利用、病死畜禽无害化处理、兽用抗生素减量替代、饲用豆粕减量，推动养殖业与生态协调可持续发展。完善利益链接机制，带动中小养殖场户融入现代畜牧产业体系。因地制宜发展特色经济作物，形成粮经饲统筹、主特优协同的产业格局。推广粮经轮作、种养循环模式，推行“畜-沼-果（菜、粮、药）”等种养循环、农牧结合技术，以片区辐射全域，努力实现农牧结合、种养互促、循环增效。

（八）迭代产业调品类行动。全面优化开州香米、开州再生稻、紫水豆干等优质品类，推广“双低两高”油蔬两用油菜品种，构建绿色优质、功能互补、商特兼具的鲜食型、加工型、功能型、营养型优势特色粮油产品。集中打造开州木香、开州黄连地标大单品，以“渝十味”高附加值区域特色品类为支撑，构建层级清晰、特色鲜明、优势互补的中药材品种矩阵。调优畜牧业支柱产品，生猪以外三元配套系为主导、荣昌猪及其杂交系为补充；家禽以京白、京红、黄羽系列等为主导，做大开州桑叶蛋鸡，提纯复壮“开州岩水鸡”，引进优质肉鸡、蛋鸡品种，提升禽肉、禽蛋品质；肉牛以华西牛、西门塔尔为主导，杂交商品代为补充，保护、提纯复壮巴山牛，提升椒麻牛肉品类；羊以波尔山羊、云上黑山羊为主导。拓展冷水鱼产业发展空间，推广生态健康养殖模式，做优生态甲鱼、瘦身鱼、桑基鱼品类，填补高端水产供给空白。扩面提质寿光蔬菜标准化基地，培育设施蔬菜、高山错季蔬菜、特色加工蔬菜，做强“开州产·寿光菜”。优化“开县春橙”系列产品，完善早中晚熟配套、鲜食加工兼顾、药食同源柑橘品种体系，培优做大桃李梨等优质淡伏季精品水果。

（九）迭代农业调标准行动。实施农业标准领航工程，构建全要素、全链条、多层次现代农业全链条标准体系，覆盖种养殖、农田建设、农业机械化、智慧农业、休闲农业、农产品质量安全、农民教育培训、社会化服务、农产品加工全环节。围绕主导品种，加快产地环境、品种种质、生产技术、投入品管控、加工储运、包装标识、分等分级等关键环节标准制（修）订，制定地方特色食品、地理标志产品、非物质文化遗产地方标准，推动“土特产”向品牌化升级。统筹推进农业生产“三品一标”，构建农产品品质核心指标体系，制定质量分级标准，开展优质农产品品质评价。分类制定优质农产品生产基地建设标准，推动基地按标建设；强化农产品全链条质量安全监管，完善产地准出与市场准入衔接机制，推动从田间到餐桌全程可追溯，推行承诺达标合格证制度，建立健全信用档案，推动建立信息化质量控制体系，探索智慧监管模式。到2030年，打造标准化果园、菜园、茶园、花卉园、牧场、渔场“三园两场”100个。

五、聚力抓龙头育龙头强龙头攻坚

（十）聚力服务抓龙头。构建一流营商环境。建立农业龙头企业“一企一策”专员服务机制，设立企业诉求“马上办”专员台账。推行全生命周期服务，建立科技“揭榜挂帅”库、人才信息服务库、市场信息共享平台、出口服务平台、政企服务一次办等管理平台，高效解决企业人才、用电、配套服务等全要素个性化痛点难题，保障龙头企业舒心营运。搭建政银企交流平台，精准对接企业授信融资、政策咨询、风险防控等多元需求，提升金融服务精准度、覆盖面与可得性。提升农业综合执法规范化、协同化水平，推行原料源头管控、生产加工规范、食品安全等重点领域跨部门联合执法，规范种养、加工、流通全链条市场秩序，保障农业企业高效运行。

（十一）聚力招商育龙头。聚焦扩充龙头总量、优化产业结构、补齐链条短板，围绕农业科技、种业、深加工等引育龙头。发挥“崖柏突击队”作用，强化部门横向协同和市、区纵向联动，建立“产业链图谱+招商地图+目标企业清单”，创新“开心投”数字化平台。推行项目洽谈、签约落地、建设投产到市场拓展全程跟踪保障。统筹整合农业生产发展、常态化帮扶、地方专项债扶持等各级各类政策资源，完善龙头企业梯度政策支持体系，探索“企业点单+专员跟扶”精准服务模式，推动政策兑现直达快享，全面落实税费减免、融资贴息、用地保障等惠企政策，招引一批科技型、创新型、链主型龙头企业。到2030年，力争招引行业链主型企业5家以上，引进产业“填空型”“补充型”企业15家以上。

（十二）聚力能级强龙头。以国家、市、区三级农业产业化龙头企业创建为核心，壮大“链主企业为引领、规上加工企业为骨干、专精特新中小企业为支撑”的农业企业雁阵。育壮“四新”链主、“三上”企业和龙头链主企业，引导龙头企业走智能化、绿色化、融合化等发展路径，鼓励组建龙头链主企业引领的产业联合体，联手做大盘强产能。实施农业“小巨人”企业培育工程，分类建立优质中小企业梯度培育库，加大临规企业培育帮扶力度，强化企业升规后续服务水平。到2030年，累计培育市级龙头企业80家以上、农产品加工规上企业突破70家、国家级龙头产业企业3家、龙头链主6家以上、超十亿级产值龙头企业2家以上、亿级产值企业数量实现翻一番，力争2家企业上市。

六、提升强科技强品牌强转化能级

（十三）提升科技创新能级。实施农业科技创新“6559”行动，坚持全链创新、全面创新、全员创新，着力特色优势品种育种、丘陵山地农机装备应用、生态高效种养、食品及农产品精深加工、耕地质量提升、智慧农业“6大科技创新重点”，培育壮大龙头型企业、成长型企业、潜力型企业、领军型企业、新农人“5大科技创新主体”，打造产业科创、企业研发、孵化转化、中试检测、人才集聚“5大科技创新平台”，构建生物育种、现代中药、生态畜牧、优质粮油、寿光蔬菜、晚熟柑橘、冷水渔业、低碳茶叶、食品加工“9大创新链条”。高质量创建农业科技现代化示范区、农业高新技术产业区，运营好重庆三峡中医药研究院、重庆市畜科院开州分院，引进科创团队入驻科技小院、领办科技攻关项目。深入实施种业振兴行动，梯次打造“一中心、三基地、多点位”现代种业空间布局，构建“1+2+3+N”品种繁育体系，加快建设国家马铃薯制种大县、川渝东北现代种业高地（南繁硅谷），加强巴山牛、野生大豆、野生中药材等地方优良种质资源保护与利用，深化良种选育和推广。加快构建“产业大脑+未来农场”，开发AI+智慧农业应用场景，完善中药材等产业大脑，提升仓储冷库共享实战实效，加快“网络强村”建设。推进丘陵山区农机装备研发制造应用推广一体化行动，布局一批低空飞行农业地面基础设施，拓展“农业+低空经济”应用新业态。实施“神农英才”和“百千万”人才兴乡计划，创建农业新质生产力中心、农业创业孵化园、新农人馆等平台，依托农民教育培训主阵地，定制式培育经营管理、三产融合、社会治理、科技推广“四雁”人才。开辟“科技+人才”新通道，开展乡村CEO学用贯通试点，孵化乡村工匠、新型电商、农创客、乡创客。到2030年，累计培育100名乡村创业领军人才、1000名致富头雁人才、1万名返乡下乡创业人才，带动培养10万名高素质农民。

（十四）提升品牌强农能级。持续巩固国家农产品质量安全县创建成果，开展全国绿色食品（农产品）高质高效试点。实施农产品“三品一标”行动，常态化开展农产品风险监测、监督抽检与专项执法，质量安全例行监测合格率保持在99%以上。深入实施品牌兴农行动，构建“公共品牌+产品品牌+企业品牌”品牌矩阵，打造“三生天成·道地开州”等公共品牌，提升“春橙之都”“香肠之乡”“厨师之乡”等辨识度和影响力，持续壮大“雪宝山崖柏”“开州木香”“开州香肠”“开州再生稻”等优势品牌，打造开县龙珠茶、紫水豆干、桑叶蛋、鱼子酱等“爆品”，培育绿色、有机、地理标志农产品330个。打造“开字号”品牌生态IP，推行“一品一案”创意设计，推动“开字号”特色文化IP与农业产业联动，焕发土字号、老字号、“非遗”农产品品牌生机，打造地域特色文创品牌，培育创意驱动型农业文化产业。高水平举办三峡道地药材产业博览会，矩阵式推介“开字号”品牌，全方位提升品牌影响力和溢价能力。

（十五）提升设施农业能级。优化设施农业布局，以实现农业生产集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化为路径，围绕生态特色主导产业，推行“都市休闲+”“生态产业带+”“产业园区+”设施农业模式，推进设施种植业提档升级、设施养殖业提质增效，因地制宜完善仓储冷链物流及烘干加工设施。推动“AI+设施农业”创新发展，加快设施农业低碳转型，培育现代设施农业经营管理和生产技术人才。引育设施农业龙头企业，支持成立设施农业运营服务企业。落实设施农业用地用电保障等优惠政策，鼓励金融机构开发专属金融创新产品。到2030年，设施农业规模占比22%以上，其中蔬菜设施化率13%，畜禽养殖规模化率55%，设施水产品产量占比23%，设施种植机械化率45%，现代设施农业全面升级，建成山区库区设施农业高地。

（十六）提升价值转化能级。深化农业领域开放合作，接轨国际标准体系，打造“一带一路”生态农产品东盟直供基地，建设中药材、水果、蔬菜、桑叶蛋、冷水鱼标准化出口基地，扩大农业出口贸易。深度拓展“万达开云”现代农业合作空间，共建生猪战略保障基地、优质粮油保障基地。依托鲁渝潍（坊）开（州）协作，打造青州花卉产业西南（开州）基地、潍开智慧山地农机产业园等，提升“渝货进鲁”消费帮扶实效。提升绿色农业价值转化，全面推行轻简高效、低碳固碳绿色生产方式，扩面提质轮作、套（间）种、农牧结合、“四良”集成生产模式，农业绿色增加值占比提升到60%，绿色增长溢价转化率10%以上。推行涉农项目全生命周期管理，加强项目用工、用料、创税、创收绩效管理，推动项目转化为资产、投资转化为收益。

七、激发重改革重服务重联农活力

（十七）激发农村综合改革活力。深化农村土地制度改革，巩固完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。发展农业适度规模经营，健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务制度。规范农村宅基地联审联办，稳妥推进全国农村住宅类房屋专项整治第二步试点。探索农村闲置空置农房、宅基地盘活利用机制，鼓励农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。健全完善农村产权制度，加强农村集体“三资”数字化管理，完善农村产权交易服务体系，探索通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式盘活利用集体资源资产，严控集体经营风险和债务。加快健全现代农业经营体系，鼓励农村集体经济组织联合组建强村公司，支持有条件的农村集体经济组织发展“飞地”经济，招募乡村职业经理人，探索业态自营、整村运营、跨村联营等村庄经营机制，提高农民合作社发展质量。深化“大综合一体化”农业行政执法改革，完善数智化执法监管体系。健全农村金融服务体系，发展农村绿色、科技、数字普惠金融。探索农村供水水价改革试点机制，稳妥开展农业、林业“标准地”改革和集体林权制度改革试点。

（十八）激发城乡深度融合活力。一体推进小县大城、强镇带村、强村富民综合改革，深化农村资源要素市场化配置综合改革，健全完善农村产权流转交易体系，构建“农户委托、集体收储、招商联营、利益共享”的农村资源资产盘活机制，探索“土地+”“水库+”“森林+”等自然资源资产组合交易。有序推进农村集体经营性建设用地入市，分类保障乡村发展用地。科学有序推进新一轮农业转移人口市民化，深入实施“五进三回”行动，强化“归雁经济”牵引作用，构建“红雁领航、雁阵齐飞、暖心安雁”服务机制，吸引大学生、退役军人、务工经商人员等回乡创业就业。完善农村基础设施投融资体制机制，建立城乡协同发展项目库，鼓励在外企业家、投资者返乡参与乡村建设。

（十九）激发农合联为农服务活力。以深化农业生产、供销、信用“三位一体”改革为牵引，构建以“农合联”为大平台的新型为农服务体系，推动区级农事综合服务中心、乡镇服务站、村级服务点三级联动，推广“渝农合联”智慧系统，加快推动区域农合联全覆盖，因地制宜培育产业农合联、专业农合联。探索“农合联+会员+农户”合作模式，推行“乡镇农合联+村集体+强村公司+农户”合作机制，以农合联为平台一体优化生产、流通、金融服务。依托“渝农服”数字平台，完善便捷高效的农业社会化服务体系，培育壮大农业社会化服务经营主体，培育区域性综合服务企业，组建专业服务队，发展农资供应、节本增效、冷链仓储、产地加工、交易集散等生产性服务业，推动产前产中产后服务全覆盖。

（二十）激发联农带农政策活力。依山就势发展富民乡村产业，支持农户领办创办家庭农场、农民合作社和农业企业，引导农户通过流转、代耕、入股等多种形式适度规模发展粮经种植、畜牧饲养，支持发展劳动密集型、带动能力强的富民乡村产业。推进“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城，构建“产业联合体+家庭农场+小农户”联农带农综合体。深挖农民就业增收潜力，完善农民工就业扶持政策和公共就业服务体系，实施农村创业服务提升行动，开展订单式、定向式、定岗式就业培训。推行农民家门口就业行动，统筹用好乡村公益性岗位，深入实施以工代赈。推进城乡居民同工同酬同待遇，健全农民工欠薪治理体系。统筹推进村集体资产保值增值与农民财产增长，引导农村集体经济组织定期合理开展成员分红。引导农民发展多种形式的土地股份合作，增加农民土地租金收入。健全农民转移性收入保障机制，落实好各类惠民惠农补贴“一卡通”政策，稳步扩大大宗农产品保险覆盖面，提升农业保险承保理赔精准性。推动农村消费扩容提质，持续完善农村商贸设施，培育壮大银发经济、研学经济、民宿经济、亲子经济、赛事经济等乡村新业态，加快绿色智能家电、新能源汽车等农村大宗商品消费更新换代，强化农村消费者权益保护。

八、集成树文明树新风树和美示范

（二十一）片区化建设和美乡村。分层分类优化镇村规划布局，顺应人口演变趋势合理确定建设重点和优先序，强化乡村空间设计和农房风貌管控。选择位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元推进规划共绘、设施共建、服务共享、环境共美。“百里东里”建设以郭家、温泉为起点，以大进、满月、关面为支点的秦巴古道和美乡村示范片。“百里浦里”建设以赵家、长沙、南门为节点的三峡库区城镇群和美乡村示范片。“百里江里”建设以竹溪、临江、铁桥、中和为中心的万达开统筹发展和美乡村示范片。环汉丰湖打造都市运动休闲现代乡村高品质生活圈。迭代农村“四大能级”提升行动，优化镇村功能品质，有序推动农村道路、供水、电网、通信、物流“五网”建设，构建适应农村人口变化的高质量基础设施体系。组团式构建农村“30分钟高品质生活服务圈”，更好推动教育、医疗、养老等资源普惠共享。到2030年，农村公路村民小组通畅率100%、农村自来水普及率94.3%、乡镇（街道）养老服务中心覆盖率100%，和美乡村建成率100%。

（二十二）体系化提升人居环境。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动。有序推进农村户厕改造，引导厕所进院入室。推进农村生活垃圾源头减量，健全农村生活垃圾收运与分类处置体系，构建稳定运行长效机制。深化实施农村生活污水治理行动，常态化实现农村黑臭水体治理动态清零。农村生活垃圾治理率、生活污水治理率保持100%。留住村庄乡愁乡韵乡味，推出巴渝新民居图集，因地制宜持续推进村庄绿化美化亮化工程，绿色村庄占比超60%。因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小田园，建成一批“小而美”农家院落。

（二十三）网格化迭代乡村治理。培育和弘扬社会主义核心价值观，深化“春风满巴渝”社会风气提升行动，树立“开州好人”“开州榜样”身边典型，拓展新时代文明实践中心建设，多元化开展农村思想道德教育活动，抓好农村移风易俗、化风成俗，培育向上向善巴渝文明乡风，常态化治理高额彩礼、“无事酒”等，深化殡葬改革。深化新时代“枫桥经验”开州实践，常态化开展农村扫黑除恶，创建清廉村居。完善自治法治德治智治“四治融合”，迭代党建统领“141”基层智治体系，构建高效衔接、一贯到底、整体智治的指挥作战体系和落地执行体系。纵深推进院落、院坝、院湾微治理，迭代升级推广应用“小院家”巴渝和美乡村数字应用，乡村数字化治理率60%以上。弘扬传承农耕文化，推进数字赋能乡村文化，办好中国农民丰收节，持续举办“村字号”乡村文化体育活动。

九、加强规划组织实施保障

（二十四）强化规划政策投入实施保障。坚持和加强党的全面领导，坚持农业农村现代化“四个优先”，压实“三级书记”抓乡村振兴政治责任，引导各级干部树立和践行正确政绩观，打造“一懂两爱”干部队伍，厚植为农情怀，全心为民造福。深度对接国家、市级农业农村扶持政策体系，编制好“四张清单”，争取试点示范、专项扶持、财税倾斜、金融创新等政策支持。推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。建立政府投入引导、金融重点倾斜、社会力量参与的多元化投入机制，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，用好中央预算内投资、地方政府债券等资金渠道，加强资金全链条监管。精准谋划储备重大项目，实施项目全生命周期管理，实现项目绩效转化最大化。全面落实国土空间规划和生态环境、水资源刚性约束等制度，做好规划实施动态监测、中期评估和总结评估，制定年度任务清单，强化规划执行落地见效。重大事项及时按程序向区委、区政府请示报告。

附件2

关于《重庆市开州区农业农村现代化“十五五”规划（2026—2030年）（征求意见稿）》的

起草说明

为深入贯彻落实党中央国务院、市委市政府以及区委区政府关于农业农村现代化的决策部署，扎实推进全区乡村全面振兴，加快农业农村现代化，奋力建设农业强区，根据国家、重庆市和开州区关于“十五五”专项规划编制工作统一部署，重庆市开州区农业农村委员会牵头起草了《重庆市开州区农业农村现代化“十五五”规划（2026—2030年）（征求意见稿）》（以下简称规划）。规划涵盖重要农产品供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、现代生态高效农业发展、巴渝和美乡村建设、深化农业农村改革等领域，是指导“十五五”时期我区农业农村现代化的纲领性文件。

一、规划制定背景和依据

（一）制定背景。“十五五”时期，是开州区巩固拓展脱贫攻坚成果、常态化防范返贫致贫的转段升级期，是山区库区推进城乡融合、全面推进乡村振兴的加速攻坚期，也是建设农业强区、实现农业农村现代化的关键突破期。开州区作为渝东北三峡库区重要板块，兼具大山区、大库区、农业大区的基本区情，拥有道地药材、生态养殖、绿色果蔬、优质粮油等山地农业资源优势，同时也面临农业产业链条不长、龙头企业实力偏弱、山地农机装备不足、科技创新能级不强、城乡收入差距有待进一步缩小等现实短板。

编制本《规划》，一是贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，运用推广“千万工程”经验，落实上级关于建设农业强市的工作部署；二是衔接市级“十五五”农业农村现代化规划、开州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，明确全区“十五五”时期农业农村发展的目标路径、重大任务、重点项目；三是立足开州山区库区实际，构建“三百一环”全域振兴新格局，打造山区库区城乡融合发展乡村全面振兴示范区“开州样板”，回应广大农民群众对宜居宜业和美乡村、持续稳定增收的现实期盼，为建设现代化新开州夯实“三农”根基。

（二）编制依据。规划主要依据以下法律法规和政策文件：

1.《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农业法》等法律法规；

2.国务院印发的《关于加快农业农村现代化“十五五”规划》、重庆市人民政府印发的《重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）》；

3.重庆市开州区人民政府印发的《重庆市开州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

4.国家、重庆市关于粮食安全、耕地保护、防止返贫、和美乡村、农业绿色发展、农村综合改革等系列政策文件；

5.开州区资源禀赋、产业基础、城乡发展现状，以及万达开协同发展、鲁渝协作等区域协作相关部署要求。

二、规划编制过程

（一）组建专班，明确编制思路。重庆市开州区农业农村委员会牵头成立规划编制工作专班，统筹委机关各科室、委属各单位，组织业务骨干开展编制工作。认真对标上级规划框架，立足开州区江里、浦里、东里、环汉丰湖空间特征，确立“三百一环”全域振兴总体布局，明确“守底线、建格局、调结构、育龙头、提能级、激活力、树示范、强保障”的逻辑主线，形成规划编制基本思路。

（二）调研研判，夯实编制基础。工作专班深入各乡镇（街道）、村（社区）、涉农主体开展实地调研，系统复盘“十四五”时期全区农业农村工作成效，梳理产业发展、科技装备、品牌建设、乡村建设、联农带农等存在短板；对标国家、市级有关指标，结合开州发展潜力，科学测算粮食产能、高标准农田、设施农业占比、农民收入、和美乡村建成率等核心指标，为规划指标设置、任务谋划提供现实支撑。

（三）起草文稿，多轮内部打磨。在调研摸底基础上，围绕总体要求、三大底线、产业格局、结构迭代、龙头培育、科技品牌、改革活力、和美乡村、实施保障等九大板块反复打磨，设置重点指标表、产业布局专栏、重大项目专栏，配套“三百一环”系列空间布局图，先后多次开展委内研讨，对发展目标、重点任务、重大项目、约束性和预期性指标开展论证，形成规划初稿。

（四）征求意见，凝聚发展共识。规划初稿形成后，通过书面和会议形式多次征求区级相关部门意见，结合各方反馈意见逐条修改优化，经多轮打磨完善，形成本次征求意见稿。

三、规划主要内容

《规划》全文共九大部分24节，配套1张重点指标表、2个专栏、5张空间布局图，设置2030年阶段性目标、2035年远景目标，构建“底线筑牢—产业重塑—结构优化—主体提能—科技赋能—改革强能—乡村建设—组织保障”完整逻辑链条。

（一）总体要求。明确指导思想、发展方向，提出打造山区库区城乡融合发展乡村全面振兴示范区“开州样板”定位。设定2030年目标：基本建成全市首批农业强区，农村基本具备现代生活条件，建成六大高地新赛道（西南地区种业高地、全市山地农机装备研发制造高地、川渝东北农业科创高地、川渝东北农副产品加工高地、山区库区设施农业高地、山区库区农副产品供应链高地）；同时提出2035年远景目标，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现。

规划设置32项重点指标，区分约束性、预期性两类，涵盖农业农村现代化、农业强区建设、城乡融合发展三大板块，其中粮食综合生产能力、耕地保有量、农产品质量安全例行监测总体合格率为约束性指标，其余为预期性指标，指标设置既对标上级下达任务，又契合开州区发展实际，兼顾可行性与引领性。

（二）筑牢保供给固成果护生态三大底线。筑牢重要农产品稳产保供底线，严格耕地保护，推进高标准农田建设，实施中型灌区农田水利配套改造提升工程，落实粮食产能提升任务，树立大食物观；筑牢防止规模化返贫致贫底线，建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，分类落实精准帮扶措施，健全社会救助体系，强化开发式帮扶，完善帮扶项目资产长效管理机制，持续发挥各级帮扶力量；筑牢生态优先绿色发展底线，落实长江十年禁渔，推行农业绿色生产方式，实施农村减排固碳行动，完善农业防灾减灾体系。

（三）构建大场景大集群大加工格局。提出“三百一环”全域农业农村现代化空间布局。打造现代农业大场景，分别建设江、浦、东三个百里沿江生态产业带和环汉丰湖现代都市休闲农业区，明确各片区空间节点、重点平台、产业规模等，推进农业功能加速向农文旅体商融合转变；构造生态产业大集群，重点培育道地药材、生态养殖、绿色果蔬三大百亿级产业集群，做强茶叶、红糖、花卉、豆类等特色“土特产”产业；做强农副产品大加工，分层做强产地初加工、现代中药加工、综合农副产品深加工，建设百亿级农副产品加工产业园。

（四）实施迭代调结构调品类调标准行动。围绕种养业、产业品类、农业标准实施三大迭代行动。以现代畜牧业为引领，构建高效发展体系，推动养殖业占农业总产值60%；优化粮油、中药材、畜禽、水产、果蔬优势品类；实施农业标准领航工程，建设全链条现代农业标准体系，强化农产品质量追溯管理，打造“三园两场”标准化基地100个。

（五）聚力抓龙头育龙头强龙头攻坚。从优化服务抓龙头、招商引资育龙头、能级提升强龙头三个维度，建立“一企一策”专员服务，推行全生命周期服务，搭建政银企交流平台，提升农业综合执法规范化、协同化水平；聚焦扩充龙头总量、优化产业结构、补齐链条短板，发挥“崖柏突击队”作用，统筹整合各级各类政策资源，推行全程跟踪保障；壮大“链主企业为引领、规上加工企业为骨干、专精特新中小企业为支撑”的雁阵。

（六）提升强科技强品牌强转化能级。实施农业科技创新“6559”行动，重点聚焦种业振兴、丘陵山地农机、智慧农业、低空农业新业态；实施品牌强农，构建“公共品牌+产品品牌+企业品牌”矩阵，培育推介“开字号”品牌；提升设施农业能级，推进设施种植养殖业提档升级，因地制宜完善仓储冷链物流及烘干加工设施；提升价值转化，深化农业领域开放合作，推进绿色农业价值转化，推动项目转化为资产、投资转化为收益。

（七）激发重改革重服务重联农活力。聚焦改革释放活力，深化农村土地、宅基地、集体“三资”等农村综合改革；推动城乡深度融合，引导人才要素返乡，发展归雁经济；放大“农合联”平台作用，完善三位一体为农服务体系；强化联农带农，拓宽租金、务工、分红、转移性多渠道农民增收路径，发展乡村新业态，扩大农村消费。

（八）集成树文明树新风树和美示范。坚持片区化推进和美乡村，按“三百一环”分区打造和美乡村示范片，构建30分钟高品质生活服务圈；实施人居环境整治提升行动，推进厕所、污水、垃圾治理，打造小而美农家院落；网格化迭代乡村治理，培育和弘扬社会主义核心价值观，抓好农村移风易俗，深化党建统领“141”基层智治体系，纵深推进微治理，弘扬传承农耕文化。

（九）加强规划组织实施保障。坚持和加强党的全面领导，压实三级书记抓乡村振兴责任，引导各级干部树立和践行正确政绩观，建立多元化投入机制，强化用地、资金、项目保障，实行规划年度清单管理、动态监测、中期评估，保障规划落地实施。

1“三百一环”全域振兴：江里百里沿江生态产业带、浦里百里沿江生态产业带、东里百里沿江生态产业带、环汉丰湖现代都市休闲农业区。