开州农〔2023〕21号

 重庆市开州区农业农村委员会

 重庆市开州区财政局 

      关于印发2023年耕地地力保护补贴实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处：

现将《开州区2023年耕地地力保护补贴实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

  重庆市开州区农业农村委员会    重庆市开州区财政局

                       2023年6月19日

开州区2023年耕地地力保护补贴

实 施 方 案

根据《重庆市农业农村委员会重庆市财政局关于印发2023年重庆市耕地地力保护补贴工作实施方案的通知》（渝农发〔2023〕79号），《重庆市财政局关于提前下达2023年中央农业生产发展资金和市级农业产业发展资金预算指标的通知》（渝财农〔2022〕136号）文件精神，为做好补贴兑付工作，制订本实施方案。

一、总体要求

1.耕地地力保护补贴用于支持保护耕地地力。同一地块，一年只能享受一次耕地地力保护补贴。

2.严禁对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等给予补贴。

3.对撂荒一年以上的耕地，取消耕地地力保护补贴资格。各乡镇（街道）要对2022年本区域撂荒耕地及农户进行逐一摸排，登记造册建档，并以村为单位对耕地撂荒农户张榜公示，公示无异议且在今年春耕春播期间仍没有复耕继续撂荒的，取消补贴资格，切实做到享受补贴的耕地不撂荒、地力不下降。

4.鼓励各乡镇（街道）创新方式方法，以绿色生态为导向，将落实补贴面积与耕地地力提升挂钩，引导农民自觉提升耕地地力。 

5.严格落实补贴面积公示制度。耕地农户的补贴面积必须张榜公示，接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放情况一致。各乡镇（街道）要妥善保留公示图片及影像资料、会议记录等相关资料（含乡镇街道、村、村民小组公示及资料）。

6.耕地地力保护补贴资金必须专款专用。严禁任何单位或个人滞留截留、虚报冒领、挤占挪用和骗取。严禁村组集体或村组干部代领补贴资金，严禁直接抵扣任何农业生产费用、“一事一议”筹资和其他经营服务性费用。严禁任何组织或个人以任何名义擅自收缴、代管农户的补贴银行卡（折），确保补贴资金及时、足额发放到农民手中。对违反以上相关规定的单位和个人追究法律责任。

二、补贴对象、依据、标准

（一）补贴对象、依据

耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，以2010年确权颁证面积为基数，加上特殊原因没颁证的耕地或已颁证但没进入区颁证系统的耕地。补贴数额与耕地面积挂钩，直接补贴到户。

耕地地力补贴依据是以2010年确权颁证面积为基数，核减一年以上的撂荒耕地、畜牧养殖场使用的耕地、退耕还林地、成片粮田转为设施农业用地、建设用地、修建高速公路、水库等非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地面积；应新增的土地面积（主要为宅基地复垦地），由各乡镇（街道）负责数据收集、核查、公示、认定、存档，做到应该核减的必须核减，新增土地面积应经相关行业主管部门认证（区级控制指标中已认定新增的不重复增加）。

为确保2010年以来增、减面积数据的准确，所有增加或减少的面积，必须有相关行业主管部门提供的有效合法的相关文件、资料以资佐证。对收集的纸质资料、公示资料、图片、电子资料要妥善保管，以备审计检查。必须将增、减数据张榜公示到所涉及的村、村民小组，公示无异议并经乡镇人民政府（街道办事处）确认后报区农业农村委、区财政局备案。各乡镇人民政府（街道办事处）对增加或减少面积的真实性负责，如出现该增而没增，该减而没减的情况，一经查实，追究相关人员责任。

（二）补贴标准。耕地地力补贴标准，按市级下达的耕地地力保护补贴资金加上上年结余资金，合计资金总额除以种粮大户面积加一般农户面积之和，计算出补贴标准，全区为同一个标准。

三、严格执行补贴程序

农户耕地地力保护补贴，实行“农户申报、村及村民小组核实、乡镇（街道）核定、区级备案”程序核定到户。

（一）科学制定实施方案。各乡镇（街道）按照区下达的控制面积，结合本级核定的实际增、减耕地面积，制定补贴工作实施方案，补贴面积指标控制到各村，各村集体研究后再控制到各村民小组。不得虚报、冒报、截留、滞留或挪用补贴面积指标。各乡镇（街道）将补贴实施方案报区农业农村委、区财政局备案（通过党政网报送），增减面积佐证资料复印件及电子版报区农业农村委粮油科王敏，并加快推进组织实施。

（二）强化宣传精准核定。各乡镇街道要利用会议、短信、宣传单、墙报、科技赶场等多种形式，大力宣传耕地地力保护补贴政策，有效调动农民提升保护耕地地力的积极性。各村要公示乡镇街道下达的补贴面积指标，召开会议研究下达并公示各村民小组的补贴面积。各村民小组及时召开群众大会，公开村下达的补贴面积，按村下达的补贴面积，公开公正核定到每个承包耕地农户。拥有耕地承包权的种地农户要仔细确认本户姓名、地址（XX乡镇街道XX村XX村民小组）、补贴面积、身份证号码、直补存折（卡）、电话号码等基础信息（附表2），确保准确无误。原则上一户只能有一个补贴户头，且补贴面积不大于2010年的耕地颁证面积（新增除外）。2010年一户现分成多户的，要确保分户前后面积的真实性、准确性、一致性、合理性。

涉及撂荒耕地的农户，各乡镇人民政府、街道办事处必须书面通知到户，告知耕地地力保护补贴政策，要求今年春耕春播期间限期复耕，逾期不复耕的停止发放今年的耕地地力保护补贴。乡镇（街道）书面通知须存档备查。

（三）加强各级审核公示。各乡镇（街道）、村、村民小组要严格执行政策，规范程序，落实责任，强化监管，要将补贴面积在乡镇（街道）、村政务公开栏及群众居住相对集中的地方公示，接受群众监督。

一是村组审查公示。各村民小组认真核对补贴农户的姓名、补贴面积、“一卡（折）通”银行账号、身份证号码等基础信息，要对拟补贴农户的补贴面积进行张榜公示，接受群众监督，公示无异议后报村。村对各村民小组报送的分户补贴面积，要组织核查，同时进行公示，公示时间不得少于7天。对有异议的，村、村民小组重新审核查实后再公示，直至群众认可。公示无异议后，由村汇总（附表3）经驻村干部、村主要负责人签字，加盖村公章后报乡镇（街道）。      

二是乡镇（街道）审核公示。各乡镇（街道）对各村报的补贴分户清册进行审核、汇总，审核通过的数据，要再次公示，通过网络、短信等方式向农户告知公示地点、时间和举报电话，公示时间不少于7天。公示无异议后，将乡镇（街道）汇总表（附表4）、落实表（附表6），以乡镇（街道）及村级名义公示的照片（电子版）等资料，于2023年6月25日前报区农业农村委粮油科王敏。未报以乡镇（街道）及村级名义公示的照片（电子版）不予兑付补贴。

（四）加强数据信息管理。2023年耕地地力保护补贴的申报、审核、录入、计算、兑付工作，通过乡镇（街道）党政内网或财政专网《重庆市个人补贴发放管理信息系统》办理。各乡镇（街道）将农户基础信息录入以上《信息系统》前，要认真核对农户姓名、住址（xx乡镇街道xx村xx组）、“一卡（折）通”账号、身份证号码、补贴面积等基础信息，待区级补贴标准测算出来后，各乡镇（街道）再将补贴标准、补贴金额、农户基础信息导入系统，在系统中进行再次审核、提交，区农业农村委重点对各乡镇（街道）补贴指标、增减面积佐证资料等审核后，提交区财政局，由区财政局审核后通过“一卡（折）通”兑付到农户。

四、工作要求

（一）加强领导落实责任。各乡镇人民政府、街道办事处对本辖区耕地地力保护补贴政策的落实负总责。要认真落实各级审核责任，实行谁审核、谁负责，谁签字、谁负责。乡镇街道应落实人员，对村、村民小组的耕地地力保护补贴工作开展经常性指导、督促、核查，确保村、村民小组耕地地力保护补贴工作扎实开展、有序推进、全面落实。乡镇街道农业服务中心、财政办等单位要加强配合，相互支持，确保补贴面积落实工作平稳推进。

（二）进一步完善档案管理。各乡镇街道、村、村民小组应及时收集整理基础数据，必须建立本级档案基础资料，建立健全耕地地力补贴档案，包括各级分配补贴面积指标的文件或会议记录，一般农户的补贴资料、审核资料、公示资料（包括图片）及分户清册等。

（三）严明纪律加强督查。严格落实定期检查与重点抽查相结合的补贴监督机制。各乡镇（街道）要根据补贴工作进展情况，深入村、村民小组进行督促检查，认真做好群众举报个案的调查处理工作，落实信访工作责任制，把农民反映的实际问题解决在基层。区农业农村委、区财政局对各乡镇（街道）开展审查、核实、公示等情况进行重点抽查，发现问题及时纠正处理，坚决杜绝各种违规现象发生。

区农业农村委监督举报电话：52280513

区财政局监督举报电话：52222600

附表：1. 2023年开州区耕地地力保护补贴面积指标控制数

2.2023年××乡镇（街道）耕地地力保护补贴分户确认表（村民小组用）

3.2023年××乡镇（街道）××村耕地地力保护补贴面积核实汇总表（村用）

4.2023年××乡镇（街道）耕地地力保护补贴面积核实汇总表（乡镇街道用）

5.2023年××乡镇（街道）一般农户耕地地力保护补贴面积公示表

6.2023年××乡镇（街道）耕地地力保护补贴面积落实表                                                                                                                                           

                     重庆市开州区农业农村委员会    重庆市开州区财政局

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（联系人：王敏 电话：15123482903  QQ：1424766292；）

附表1

2023年开州区耕地地力保护补贴面积指标控制数

附表2

2023年××乡镇（街道）耕地地力保护补贴分户确认表（村民小组用）

填报单位：      乡镇（街道）      村（居）委（盖章）               填报时间：2023年   月  日         单位：亩

填表人（签字）：                                      组长（签字）：      

备注：本表由村（社区）、村民小组指导农户自行申报填写，并签字确认。农户外出多年未在家的在备注栏注明。

附表3

2023年××乡镇（街道）××村耕地地力保护补贴面积核实汇总表（村用）

村（盖章）：                   填报时间：2023年  月  日                                   单位： 户、亩

备注：此表由村（社区）核查结束后分组填写，连同核查原始记录由村（社区）存档，并报乡镇街道备案。

填表人（签字）：                                   村（社区）核查组人员（签字）：     

村（社区）书记（签字）：                      村（社区）主任（签字）：                   驻村干部（签字）：

附表4

2023年××乡镇（街道）耕地地力保护补贴

申报汇总表（乡镇街道用）

填报单位（盖章）：    填报时间：2023年 月 日      单位： 户、亩

填表人（签字）：

农业服务中心或财政办主任（签字）：

乡镇（街道）分管领导（签字）：

乡镇（街道）主要领导（签字）：

附表5

2023年××乡镇街道一般农户耕地地力保护补贴面积公示表

公示单位（章）：       乡镇（街道）     村      村民小组                          单位：亩

公示时间：202 年   月   日——    日                举报电话：                  制表时间：202 年   月    日

备注：此表由公示单位（乡镇街道或村或组）制作，在政务公开栏及人口相对集中的地方公示，连同公示的照片一并存档

附表6

2023年××乡镇（街道）耕地地力保护补贴面积落实表

注：落实补贴面积（表7）=合计汇总面积（表5）