重庆开州高新区（工业园区）天然气

特许经营项目实施方案

为促进天然气在开州高新区（工业园区）重点产业领域的规模化应用，优化区域能源结构，提升能源利用效率，强化高新区（工业园区）管道天然气供应的安全性、稳定性和可靠性，为全市重要绿色工业集聚区建设提供坚实能源保障，依据《重庆市天然气管理条例》《重庆市管道天然气特许经营管理办法》等法律法规，现就开州高新区（工业园区）管道天然气经营项目实施特许经营。结合开州高新区（工业园区）产业发展规划、能源需求特征及环境承载能力等实际情况，特制定本实施方案。

一、特许经营项目名称

重庆开州高新区（工业园区）管道天然气特许经营项目。

二、特许经营范围

本项目特许经营区域为开州高新区（工业园区）及相关配套区域。该区域的特许经营服务对象限定为新增年用气量达到300万立方米（含）及以上的企业，此标准主要精准匹配高新区（工业园区）内大规模产业用气需求。区域具体边界严格依据开州高新区（工业园区）最新规划文件确定，且与我区其他燃气特许经营区域在服务对象和管理范畴上进行明确区分，确保各区域燃气经营有序开展，避免管网重复建设和经营纠纷。

三、特许经营项目的主要内容及基本经济技术指标

（一）主要内容

构建完善的开州高新区（工业园区）天然气供应网络，计划在3年内实现对高新区（工业园区）内新增年用气量300万立方米（含）及以上企业的全覆盖供气，保障这类企业的稳定用气需求。同时，通过该供应渠道的高效运转，为《开州区人民政府、中石油西南油气田公司战略合作协议》20亿方/年用气指标在开州高新区（工业园区）的顺利落地提供坚实支撑，确保指标能够转化为实际供气能力，满足区域产业发展的天然气需求。

（二）基本经济技术指标

1.项目总投资约为5500万元，其中工程费用3770万元，包括供气接口建设费用170万元、燃气管网敷设费用2600万元、调压站建设费用1000万元等；工程建设其他费用1300万元；预备费430万元。

2.近期（2026年1月—2027年12月），在西南油气田公司南万忠管线南门阀室建设气源管线接口，敷设满足高新区（工业园区）近期产业发展需求的中压、高压燃气管网约20公里，并建设调压站1座。同时，建立高新区（工业园区）工业用户的SCADA系统（数据采集与监视控制系统），对天然气输配管网进行实时监控与数据采集，提升管网运行的安全性和管理效率。SCADA系统要能够对企业用气数据进行分析和预测，为高新区（工业园区）产业发展提供有力的能源数据支持。

3.远期（2028年1月—2030年12月），根据开州高新区（工业园区）产业发展规划，延伸和扩展燃气管网约10公里，覆盖新增的产业区域。增设1座调压设施，满足新增企业的用气需求。

4.本项目建设所需资金由被授权特许经营企业自筹。

四、投资回报、价格及其测算

（一）投资回报

结合项目总投资5500万元及特许经营期限，通过天然气销售差价、燃气工程安装收费等方式保障企业合理回报。具体测算依据《重庆市城镇管道燃气配气价格管理办法》执行，确保企业在经营期内能够收回投资并获得合理利润。

（二）价格及其测算

天然气销售执行价格不高于区价格主管部门核定的工业用气基准价。区价格主管部门结合上游供气企业对我市天然气门站价格的调整情况，按程序调整天然气销售价格。价格测算将综合考虑气源采购成本、运输成本、运营成本、合理利润等因素，确保价格的合理性和公正性。

五、特许经营项目可行性分析

（一）市场可行性

高新区（工业园区）天然气需求与《开州区人民政府、中石油西南油气田公司战略合作协议》中20亿方/年用气指标直接挂钩，该指标可全面覆盖区域内产业用气需求，尤其为天然气绿色新材料产业、LNG项目、燃机发电等规划项目提供充足气源支撑。目前，望业生物等企业的用气均依赖于该指标，市场需求稳定且集中，为项目的实施提供了坚实的市场基础。

（二）技术可行性

本项目依托西南油气田南万忠管线作为气源，该管线供气稳定、可靠。燃气管网建设将严格遵循国家和地方相关标准和规范，特别是针对产业用气的特殊要求，确保工程质量。同时，建立的SCADA系统（数据采集与监视控制系统）可对天然气输配管网进行实时监控与数据采集，提升管网运行的安全性和管理效率，技术成熟可靠。

（三）经济可行性

经测算，项目静态投资回收期约8年（按10年特许期测算），内部收益率约6.5%，具备经济可持续性。随着高新区（工业园区）产业的不断发展，用气需求将进一步增加，项目的经济效益有望得到进一步提升。

六、特许经营项目实施机构

根据《重庆市管道天然气特许经营管理办法》第三条的规定，区县天然气管理部门（区县经济信息委）负责本辖区内管道天然气特许经营的组织实施及监督管理。该特许经营项目由重庆市开州区经济和信息化委员会为具体实施机构，负责本项目特许经营权的授予、特许经营协议的签订，并对特许经营企业进行监督管理。

七、特许经营期限

根据《重庆市天然气管理条例》第十九条“特许经营期限最长不得超过三十年”的规定，结合项目投资回报周期及高新区（工业园区）产业发展用气长期需求，确定本项目特许经营期限为10年，自特许经营协议签署之日起计算。在特许经营期限内，若高新区（工业园区）产业规划有重大调整，可根据实际情况，依法依规对特许经营期限进行相应调整，并签订补充协议。

八、特许经营投标企业应当具备的条件

（一）依法注册的企业法人；

（二）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

（三）有与项目相适应的技术、财务、经营、安全生产管理等关键岗位人员；

（四）有切实可行、健全的项目运营方案；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

九、特许经营企业的确定

根据《中华人民共和国招标投标法》《重庆市招标投标条例》《重庆市天气管理条例》《重庆市管道天然气特许经营管理办法》的相关规定，该特许经营权项目涉及《开州区人民政府与中石油西南油气田公司战略合作协议》中20亿方/年用气指标在开州落地的特殊要求。鉴于潜在投标人数量有限，拟采取邀请招标方式，邀请三个以上具备承担招标项目能力且资信良好的特定法人或其他组织参与投标，依法选定特许经营企业。

十、特许经营协议框架草案

按照《重庆市管道天然气特许经营管理办法》，特许经营协议需包含：项目名称、内容，特许经营范围和期限，特许经营权的授予及行使，特许经营权终止及终止后资产移交，设施的建设和权属以及相应的维护和更新改造，天然气质量标准，计量标准和服务规范，供气安全，天然气价格及其他收费标准，特许经营企业股东及股权变化的处置，临时接管，临时指定经营企业以及费用承担，政府承诺和保障，违约责任及争议解决方式，特许经营协议的变更等十三项基本内容。

结合开州高新区（工业园区）产业需求实际，还应重点明确以下内容：

（一）明确特许经营企业争取西南油气田分公司20亿方/年用气指标落地的责任和措施。

（二）针对高新区（工业园区）产业用户的特点，约定特殊的服务标准和响应机制，满足企业的个性化用气需求。

（三）特许经营期内，企业股权转让需经区经济信息委批准，受让方需满足原投标企业同等资质条件，且控股股东变更需重新评估特许经营资格。

（四）项目所有设施（含管网、调压站）在特许经营期内归企业所有，需定期维护。

本项目《特许经营权协议》由实施机构负责拟定。

十一、特许经营期限届满后资产处置方式

按照《重庆市管道天然气特许经营管理办法》第二十二条执行。

十二、政府承诺和保障

（一）区人民政府积极参与协调西南油气田公司优先保障气源指标，争取持续落实20亿方/年用气额度。

（二）对项目涉及的管网路由规划、用地审批提供“绿色通道”，压缩审批时限。

（三）除法律法规规章规定或特许经营协议约定的情形外，在特许经营期限和范围内，不将特许经营权授予第三方。

（四）各相关部门按照职责分工，为特许经营企业提供必要的支持和服务，协调解决项目实施过程中遇到的问题。

十三、特许经营各相关部门的职责

各相关部门职责如下：

区发展改革委：负责项目立项及价格制定；

区规划自然资源局：保障管网及调压站建设用地规划；

区市场监管局：监管天然气质量及计量标准；

其他相关部门：按照各自职责，配合做好项目的实施和监督管理工作。

十四、临时接管、临时指定经营企业措施

出现《重庆市天然气管理条例》第二十八条，《重庆市管道天然气特许经营管理办法》第十八条、第十九条、第二十五条所规定情形的，区经济信息委可实施临时接管、临时指定经营企业。

十五、相关工作要求

（一）项目建设要求

1.特许经营企业应按照相关建设程序要求，办理项目建设所需的各项手续，确保项目建设合法合规。

2.项目建设严格遵循国家和地方相关标准和规范，特别是针对产业用气的特殊要求，确保工程质量。

3.加强与开州高新区（工业园区）内各企业的沟通协调，根据企业的建设进度和用气计划，合理安排管网建设和供气接口建设，确保企业投产后能够及时用上天然气。

4.区发展改革委、区经济信息委、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区市场监管局等相关部门根据自身职责，加强监督检查，督促特许经营企业按时完成建设任务，确保项目如期投产。

5.项目建设过程中需采取安全生产的具体措施，确保项目建设安全。

（二）运营管理要求

1.加强气源保障。特许经营企业应与西南油气田分公司建立稳定的沟通机制，确保气源供应的稳定性和连续性。制定气源应急保障方案，在气源供应出现异常时，及时采取应急措施。

2.强化安全运行。特许经营企业建立健全针对产业用气的安全生产管理制度，加强对天然气设施的日常巡检和维护，特别是对高压管网、调压站等关键设施的安全管理。制定针对产业园区的天然气安全事故应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。加强对高新区（工业园区）内企业用气安全的指导和培训，提高企业的安全用气意识。

3.提升服务水平。设立专门针对高新区（工业园区）产业用户的客户服务团队，提供一对一的服务，及时响应企业的用气需求和问题。建立企业用气档案，定期与企业沟通，了解企业的生产计划和用气变化情况，提前做好供气调整准备。提供便捷的用气计量和缴费服务，满足企业的财务管理需求。

本方案经区人民政府审定后，在区政府网站予以公布。未尽事宜按《重庆市管道天然气特许经营管理办法》及相关法律法规执行。