重庆市司法局办公室

关于2022年司法鉴定“双随机、一公开”

抽查情况的通报

各区县（自治县）司法局，两江新区司法局，万盛经开区政法办党工委，高新区综合执法局，市司法鉴定协会：

根据《重庆市司法局关于开展2022年度司法鉴定行业“双随机、一公开”抽查工作的通知》要求，2022年10月下旬至11月上旬，市司法局组织开展了司法鉴定“双随机、一公开”抽查工作，并会同市司法鉴定协会完成了对抽取的司法鉴定案卷的质量评查工作。现将有关情况通报如下：

1. 基本情况

（一）精心组织实施。市司法局制定《2022年度全市司法鉴定“双随机、一公开”抽查工作方案》，明确了抽查范围、抽查内容、抽查人员组成及抽查方式。按照20%的抽查比例，确定15家涉及保险理赔、亲子鉴定、医疗损害、环境损害的鉴定机构为检查对象。现场主要抽查鉴定机构的党建工作、机构建设、信息公示、内控制度、收费管理等方面情况。市司法局鉴定处、区县司法局、市司法鉴定中心、市司法鉴定协会共组成5个检查组。采取察看现场、查阅资料、抽查案卷、座谈交流等方式开展实地检查，并抽取司法鉴定案卷。对现场检查中发现的问题，检查组立即召集鉴定机构负责人和鉴定人当面反馈情况，共对5家鉴定机构提出了限期整改要求，由所属区县司法局指导督促，严格整改落实。

（二）严格案卷评查。针对涉及民生的重点领域，现场抽取2021年度的司法鉴定案卷共89份，其中，医疗损害司法鉴定8份、亲子鉴定20份、涉保司法鉴定46份、环境损害司法鉴定15份。市司法局会同市司法鉴定协会组织10名相关领域鉴定专家按照 “一案一表”的方式，重点就是否超出鉴定业务范围、分析说明是否详实、标准规范适用是否准确、鉴定收费是否合规、鉴定意见是否客观等项目进行专业评审，对发现的问题全面记录，并逐卷提出评审意见。

（三）持续规范发展。从检查结果看，大部分鉴定机构在强化党建工作，优化执业环境，规范执业活动等方面整体有提升。一是党建活动有效开展，严格落实“三进”党建工作要求，成立了党支部的鉴定机构不断完善党的建设工作机制，夯实基层党组织工作，创新党建工作载体；未成立党支部的鉴定机构大部分明确了党建联络员，积极探索务实管用的党建工作做法。二是基础建设提档升级，机构办公场所内部设置规范，环境整洁，功能分区设置合理，设施设备配置齐全，参与品牌创建的鉴定机构着眼做大做强目标，持续提升软硬件服务水平，机构形象焕然一新。三是内部管理规范有序，鉴定机构建立健全信息公示、业务管理、质量管理、内部讨论和复核、鉴定文书管理、财务管理、教育培训、人事管理等制度规范并有效运行，有的鉴定机构还不断改进各类鉴定程序文书、完善书面告知方式，有效提升鉴定执业规范化水平。

二、存在问题

（一）党建要求落实不够全面。少数未单独成立党支部的鉴定机构仍没有明确党建联络员，个别鉴定机构未落实党建工作工作制度和日常管理，个别鉴定机构开展党组织活动较少。

（二）执业场所建设不够规范。个别鉴定机构设施设备老旧；有的鉴定机构功能分区不明确，没有独立的鉴定区域，查体室、受理室未区分，仅用布帘分隔；有的鉴定机构档案室比较简陋；有的鉴定机构未按照要求在执业场所公示鉴定机构及执业人员信息、收费项目和标准、投诉电话等。

（三）鉴定受理程序不够严谨。有的鉴定案卷中无鉴定委托书或鉴定协议书、鉴定协议书信息填写不全、与委托人约定鉴定时限的程序不规范。个别鉴定机构鉴定审查受理流于形式，鉴定材料清单记载不全面。

（四）鉴定过程管理不够到位。部分鉴定案卷反映出检查过程未做到实时、客观记录；临床检验记录中缺复核人签字；鉴定讨论记录缺鉴定人签字。个别鉴定机构出具的缴费通知书收费项目和标准不具体；收费票据开具不及时；专家会诊费收取不规范。

（五）鉴定质量内控不够重视。个别涉保司法鉴定，鉴定意见书中“鉴定过程”部分记载内容与现场检验记录内容不一致，鉴定意见分析说明不全面、引用条款不准确、相关情况描述不完整、对关节活动度描写不规范。个别医疗损害司法鉴定，鉴定意见书中未注明适用的技术标准或技术规范，引用技术标准规范不充分或标准条款不准确。个别亲子鉴定，鉴定意见书没有记录使用试剂盒及设备情况，分析说明相关情况描述不全，存在错字、漏字瑕疵。个别环境损害司法鉴定，鉴定审查受理不够规范，现场勘验记录不够详实。

三、工作要求

（一）强化认识，落实整改。各区县司法局要针对抽查发现的问题，督促所属鉴定机构认真对照，深入查纠，及时作出相应处理和整改决定，机构整改情况于2023年4月30日前报市司法局鉴定处。对违法违规行为经调查属实，依法应当给予行政处罚、行业惩戒的，及时报送市司法局和市司法鉴定协会联动处理；对于执业不规范等瑕疵问题，要严格督促鉴定机构进行整改，同时要加强业务指导，帮助鉴定机构尽快消除管理短板和执业弱项。

（二）强化责任，有效监管。各区县司法局要认真落实属地监管主体责任，督促所属鉴定机构严格执行法律法规规章及管理规定，认真落实执业情况定期督导检查和执业评价工作。要严格依法处理司法鉴定投诉案件，对市局转办的投诉案件应及时反馈办理结果。同时要根据日常管理发现的问题，及时查找监管漏洞，改进工作方式，注重沟通协调，加强合力监管。

（三）强化引导，保障服务。市司法鉴定协会要认真履行行业自律监管职责，对此次案卷评查发现问题的鉴定机构及时跟踪限期整改。要充分发挥协会各专业委员会的业务指导作用，进一步健全完善相关行业指引，针对检查发现的问题及时开展对鉴定人的专业培训和职业道德教育，不断提升司法鉴定队伍的能力素质和业务水平。要结合司法鉴定不同业务领域的特点，进一步完善鉴定案卷和鉴定文书质量评审机制，推动司法鉴定质量控制常治长效。

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