重庆市开州区司法局

2021年度法治政府建设工作情况报告

2021年，区司法局在区委、区政府的正确领导和市司法局的有力指导下，坚持以习近平法治思想为指引，按照围绕中心服务大局和法治政府建设的工作目标，立足司法行政“一个统筹、四大职能”，统筹推进法治政府、法治社会一体建设，主动作为，扎实工作，开拓进取，成效显著。现将工作情况报告如下：

一、     工作开展情况

（一）统筹推进法治政府建设工作。一是精心起草重要文件。起草《重庆市开州区〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉实施方案》和《重庆市开州区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，正在起草《重庆市开州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。方案既对标对表中央和市上文件要求，又注重结合开州本地实际，制作了《任务分解表》，对每项任务措施逐一明确了牵头单位、责任单位、参加单位和办理时限，务求落地见效。二是召开了区委全面依法治区委员会第三次会议，审定出台2021年全面依法治区工作要点、协调小组工作细则等文件，进一步理顺工作体制机制，强化对依法治区、法治政府建设等重点工作的整体谋划、指导督促，扎实推进各项工作落到实处。三是牵头做好配合中央法治政府建设督察工作。印发了《重庆市开州区配合中央法治政府建设督察工作方案》，成立了以区长为组长的配合中央法治政府建设督察工作专班，区委常委会、区政府常务会专题研究部署，区委依法治区办3次开会提要求、抓落实、强培训，确保中央法治政府建设督察准备工作充分到位。

（二）扎实推进依法行政工作。一是强化规范性文件审查力度。严格落实行政规范性文件合法性审查、备案审查、常态清理、“三统一”制度，基本实现对规范性文件全面实时动态管理。2021年，全年出具合法性审核意见书17份，上报备案区政府规范性文件9件，备案审查区政府部门和乡镇（街道）行政规范性文件9件，开展规范性文件清理6次，出具区政府重大行政合同合法性审查意见书16份，出具重大行政决策合法性审查意见书16份，其他行政决策法制审查意见书170余份。二是严格规范公正文明执法。强化“三项制度”落实，按照要求梳理发布开州区行政权力事项、公共服务事项清单，积极开展行政执法证办理工作，落实经济发达镇赋权，加强行政执法培训，严格持证上岗，规范行政执法行为。2021年，到期换证95个，新办执法证件635个，因证件遗失变更6个，因证件瑕疵、损毁换证3个，注销执法证21个，现有有效重庆市行政执法证件2942个；2021年创新采用“互联网+培训”的方式开展行政执法培训，现有培训人员304名，实行动态培训办证。三是切实做好行政复议应诉工作。推进行政复议体制改革，健全完善配套制度，规范办案标准和程序，严格执行《重庆市行政机关行政应诉办法》，提升诉讼案件办理质量，推动行政机关负责人出庭应诉制度的落实。2021年，代表区政府收到行政复议申请58件，受理行政复议案件44件，审理结案40件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率69.8%，全区依法行政水平明显提升。

（三）全力做好重点人群管控工作。一是夯实社区矫正对象监管教育工作。深入贯彻《中华人民共和国社区矫正法》《社区矫正法实施办法》《重庆市社区矫正实施细则》，采取实地检查、通讯联络、信息化核查等多种手段，利用日记载APP、手机定位、电子定位手环等信息技术，充分发挥矫正小组和村居日常监管作用，严防脱管。2021年，我局累计接收社区矫正对象390人，解除社区矫正对象370人，执行地变更入13人、变更出41人，目前在册398人，其中缓刑389人，假释5人，暂予监外执行4人；今年共办理社区矫正对象书面训诫案件62件，警告案件6件，撤销缓刑案件3件；今年共办理社会调查案件213件，其中涉及未成年人的73件。二是做好刑释人员安置帮教工作。积极与监所做好安置帮教工作衔接，认真落实与乡镇（街道）间的文书告知、回执制度，推动重点人员“必接必送”工作落到实处。2021年，衔接安置帮教对象1243人，其中重点帮教对象122名，重点衔接率100%。  

（四）不断提高公共法律服务水平。一是法律服务队伍不断壮大。2021年3月新批准成立重庆信豪（开州）律师事务所1家，目前全区律所共8家；社会执业律师81人，较2020年增加了6人，另有实习律师12名；公职律师45名。基层法律服务所8家，基层法律服务工作者61名，较2020年增加了1人，基层法律服务工作者实习人员3名。二是推进实体平台规范化建设。按照“一年普及化、两年一体化、三年精准化”目标，对云枫等7个乡镇公共法律服务工作站进行设备验收，34个乡镇公共法律服务工作站已完成规范化建设，由于雪宝山等6个乡镇公共法律服务工作站办公条件受限，其规范化建设正在进一步推进。三是提高法律援助的针对性。积极开展“法援惠民生”专项活动，以案释法，以案普法；为农民工、残疾人、妇女、未成年人、老年人、贫困户等特殊群体开通绿色通道，简化经济困难审查程序。截至目前，共受理案件903件，办结法律援助案件650件，为受援人取得利益或挽回经济损失1034.87万元，为侦查阶段认罪认罚犯罪嫌疑人和被告提供法律帮助60次，为审查起诉阶段认罪认罚犯罪嫌疑人和被告提供法律帮助620次。四是有效提升服务质量。全面推广“12348”重庆法网和服务热线、村（社区）公共法律服务微信群，扎实开展“助企抗疫，司法同行”、民营企业“法治体检”、“公共法律服务园区行”活动，畅通涉企法律服务绿色通道，实现公共法律服务“零距离”。截至目前，开展“助企抗疫，司法同行”6次，为企业提供法律咨询240人次，为26家民营企业开展“法治体检”，共接待法律咨询8605件，其中来人咨询7124件，来电咨询1481人次。

（五）深入推进普法与依法治理。一是强化普法宣传。积极组织参与实施全民反诈季、科技文化卫生“三下乡”、三月法治宣传月、 “关爱明天、普法先行”青少年法治教育等法治宣传活动，2021年，开展区级层面集中法治宣传活动30余场，各司法所、各级各部门共开展集中法治宣传220余场，各级各部门开展民法典专题学习70余次，组织律师、法律志愿者等进机关、企业、学校、社区举办法治讲座20余场。积极推进法治专家、执法人员、律师、普法志愿者到企业开展法治宣传活动，目前已开展103场。开展法律明白人培训10场、630余人次。二是创新普法模式。充分发挥新媒体的作用，紧紧依托“12348”法网、农村“村村通”广播等进行普法宣传，共发送普法手机报12期，受教育面达9万人。三是紧抓“关键少数”。狠抓“关键少数”法治教育，组织50名春季新提任领导干部和56名秋季新提任领导干部参加法治理论知识考试，实现春季参考率、合格率和旁听率100%。四是深入推进基层依法治理。深化依法治理，积极开展我区全国民主法治示范村（社区）复核自查、评选 “学法用法示范户”，培育农村“法律明白人”，采取以案释法等教学方式，对乡村“法律明白人”开展现场教学。同时，以习近平法治思想为引领加强法治人才的培养，持续推进乡村治理体系和治理能力现代化，促进乡村社会既充满活力又和谐有序。坚持学习和发展“枫桥经验”，强化“警调”“访调”“诉调”“援调”四调对接，进一步开展矛盾纠纷排查，强化多元化矛盾纠纷化解，有效推进基层社会治理。2021年，新增警调组织2个，全区各级各类人民调解组织开展矛盾纠纷排查420余次，预防纠纷298件次，成功调解矛盾纠纷9577件，涉及资金1.98亿元。

二、存在的不足

今年来，我局在推进依法行政、加快法治政府建设工作取得了新成效，但还存在一些问题和薄弱环节：法律服务水平与人民群众的法治需求相比还存在差距，公共法律服务普惠化、均等化有待进一步推进，法治宣传教育有待深入开展；对乡镇（街道）法治政府建设工作的指导力度有待进一步加强。

三、下一步工作安排

（一）全面落实“一规划两纲要”。深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习领会“十一个坚持”的丰富内容和深刻含义，学深悟透，学以致用；持续推进党政主要负责人落实法治政府建设第一责任人职责；按照重庆市开州区《法治社会建设纲要（2021－2025年）》、重庆市开州区《法治中国建设规划（2020－2025年）》及重庆市开州区《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，牵头抓好贯彻落实。

（二）高效推进法治政府建设。对标对表按照相关要求，积极推进法治政府示范创建；扎实开展综合行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，加快乡镇赋权改革工作，强化行政执法监督；持续推进行政复议体制改革，加强行政诉讼负责人出庭应诉工作；规范重大行政决策程序，完善法制审查制度，创新法制审查方式，由形式审查转变为实质审查，进一步做好规范性文件的审查备案工作。

（三）深入开展普法依法治理。推动“八五”法治宣传教育工作落实，全面落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”工作责任制，持续推进“民主法治村（社区）”创建，加强自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设，继续加强全区普法宣传法治文化阵地建设，做好市级法治文化建设试点项目，打造开州特色的法治文化，不断提升全民法治素养。

（四）加快完善公共法律服务体系。深入推进乡镇（街道）公共法律服务工作站规范化建设，全面落实村（社区）法律服务顾问制度；对特殊群体、优抚对象的法律援助，切实做到应援尽援，应援优援。

（五）全力维护社会安全稳定。做好《中华人民共和国社区矫正法》《重庆市社区矫正实施细则》的学习宣传和贯彻实施，不断提高我区社区矫正信息化、专业化、规范化水平，严控社区矫正人员脱管漏管和重新犯罪风险；加强刑满释放人员衔接管理工作，协调相关部门帮助有困难的刑满释放人员落实帮扶政策；持续推进多元矛盾纠纷化解工作，建立健全矛盾纠纷化解体制，大力加强专职人民调解员队伍建设工作，助力构建矛盾纠纷大调解体系。

（六）严格落实行业监管责任。加强律师行业和基层法律服务所行业建设和诚信建设，不断规范律师及基层法律服务工作者的职业道德和执业纪律，引导坚持正确政治方向，依法依规诚信执业。