关于创建国家农产品质量安全县工作自评情况报告

根据《农业部关于印发〈国家农产品质量安全县创建活动方案〉和〈国家农产品质量安全县考核办法〉的通知》（农质发〔2014〕15号）要求，我区对标对表创建考核指标，认真开展自查自评，自评得分99.6分，农产品质量安全水平明显提高、制度机制健全完善、监管能力显著加强、群众满意度不断提升。现将有关自评情况函告如下：

一、工作开展情况

（一）履行属地管理责任。

1．加强组织领导。一是成立机构。区政府印发《关于成立重庆市开州区农产品质量安全工作领导小组的通知》，成立以区长任组长、分管副区长任副组长、相关成员单位主要负责人为成员的农产品质量安全工作领导小组。领导小组办公室设在区农业农村委，具体负责协调区级相关部门、乡镇（街道）、委内各科室（站所)推进创建各项工作。二是明确职责。区政府印发《开州区创建国家农产品质量安全县实施方案的通知》（开州府办发〔2021〕27号），明确区政府属地管理责任、相关行业部门监管责任、生产经营单位主体责任，建立无缝衔接机制，提高综合监管能力。三是安排部署。区政府多次召开专题会议，研究解决问题，安排部署国家农产品质量安全县创建工作，确保创建工作目标任务按时保质完成。

2．强化绩效考核。将农产品质量安全工作纳入全区2021、2022年度综合考核指标体系，制定对区级部门、乡镇（街道）的年度考核实施细则，考核权重5%，重大事故实行“一票否决”。

3．坚持规划先行。区政府把农产品质量安全工作纳入《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（开州府发〔2021〕6号）、《开州区推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》（开州府办发〔2021〕77号）。分年度制定《全区农产品质量安全工作要点》，明确全区农产品质量安全监管工作目标、任务和要求。

4．强化经费保障。把农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入区级财政预算，2021、2022年财政投入分别达到100万元、150万元，财政预算满足监管工作实际需要。2022年农产品质量安全监管工作财政投入增幅50%，高于2021年经常性财政收入增幅31.3个百分点。

（二）落实经营主体责任。

1．建立健全制度。一是建立实名监管制度。出台《开州区农产品生产经营主体监管名录制度》，299家农产品生产经营主体纳入监管名单，签订《农产品质量安全责任书》，明确告知相关责任事项，告知率100%。名录主体100%纳入市农产品质量安全追溯体系，100%推行承诺达标合格证制度。二是建立信用等级制度。制定《开州区农业农村领域信用管理制度（暂行）》《开州区农资生产经营主体信用等级分类监管办法（试行）》《开州区食用农产品质量安全信用等级评价细则（试行）》等文件，将信用等级评价结果充分应用于执法监管、评优评先、农业农村扶持项目申报等各个环节。三是建立无害化处理制度。制定《重庆市开州区畜禽病死无害化处理实施方案》，按照“政府主导、市场运作、统筹规划、财政补助、保险联动”原则，实施到户直收、冷冻运输、集中处理，实现病死畜禽无害化处理全覆盖。2020、2021年分别无害化处理病死生猪10579头、49893头，无害化处理率达到100%。

2．加强人员培训。开展高素质农民教育、脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接、农业农村综合改革（致富带头人）等培训活动，把农产品质量安全、标准化生产、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等纳入培训内容，并开设农产品质量安全线上线下培训课程，纳入监管名录生产经营主体培训率达到了100%。2021年培训25批3470人次，2022年培训29批3618人次。

3．严格过程控制。一是签订安全承诺书。与生产经营者签订《农产品质量安全承诺书》，建立区级网格指导监管名单，选派技术人员100余名，定点开展产业技术指导。二是严格投入品管理。严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定，广泛开展农产品质量安全、禁限用农药名录、禁止使用兽药清单等宣传，深入开展农产品质量安全执法行动。三是落实生产记录制度。长期坚持对重点生产经营主体开展巡查，督促落实生产记录，加强档案管理。

4．加强产品自检。指导农产品生产经营主体开展自检或委托检测，覆盖率达到100%。落实屠宰企业进厂（场）检查登记、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度，对检测出来的不合格产品，全部无害化处理。按照《重庆市市场监管局关于印发食品销售责任主体食品安全主体责任指南（试行）健全完善食品销售安全自查制度的通知》，全面规范农产品收购储运企业和批发市场进货查验、抽查检测等。

（三）加强农业投入品监管。

1．建立监管名录。开展农业投入品经营主体资格审查，建立农业投入品生产经营主体监管名录308家，其中，农药生产经营主体223家（限制使用农药经营单位11家），肥料生产主体17家，兽药、饲料监管名录68家。

2．规范农资经营。一是监管农资经营。制定农资经营单位进货查验、索证索票、经营台账、常态化检测等8项管理制度，开展日常巡查和专项检查。2021年检查经营单位423家次，整改问题35项；2022年检查经营企业435家次，整改问题46项。二是回收废弃包装。探索建立农药包装废弃物收集处理体系，印发《开州区2021年农药包装废弃物回收处置实施方案》，扎实开展农药包装废弃物的收集处理工作。三是严控高毒农药。落实高毒农药定点经营和实名购买制，将高毒农药经营主体压缩为11家，有效控制高毒农药使用量。四是规范兽药门店。实施兽药门店GSP管理，推行兽药良好生产和经营规范，规范经营门店达68家。五是加强自配料监管。两年监管检查畜禽规模化养殖场100家次，未发现违法行为。六是构建配送网络。实施农业投入品连锁、统购、配送，农资连锁经营率和配送率达70%以上。

3．建设管理平台。农产品质量安全监管平台接入农业大数据“监管一张图”，链接中国种业大数据、农药数字监管、田田云平台，农业投入品100%纳入平台管理。

4．强化质量检测。印发《关于加强农药监督管理有效防范安全风险的通知》《2021年开州区稳定粮食生产和加强农药肥料监管工作方案的函》等，定期开展农产品生产基地、交易市场投入品监督抽查和技术指导，常态化监测种子、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂相关规定。2021—2022年，开展农业综合行政执法春雷、砺剑、清源、红牌等行动，共检测农业投入品样品151个，种子合格率96%、农药合格率100%、肥料合格率99.6%、兽药合格率98%、饲料合格率100%，不合格投入品依法实施处置。

（四）推进农产品质量安全监测。

1．风险监测。印发《开州区2021年农产品质量安全例行监测（风险监测）实施方案》《开州区2022年农产品质量安全例行监测（风险监测）实施方案》，明确各级监管检测机构需监测的范围、品种、数量。2021年完成区内农残定量分析样品1247个、快速检测8218批次，2022年完成区内农残定量分析样品1224个、快速检测8000批次，检测合格率均达到98.5%以上。

2．日常巡查。印发《重庆市开州区农产品质量安全网格化管理实施方案》，建立区、乡镇（街道）、村三级网格监管体系，落实区级农产品质量安全监管人员110余名、乡镇（街道）网格化监管员276名、村级协管员535名。开展农产品生产基地巡查，重点检查违禁投入品、过期失效投入品，执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）制度，督促业主完善生产记录，实施抽样速测等工作。2021年乡镇（街道）完成监测样品191462个，2022年完成194550个，检测合格率均达到98.5%以上。

3．信息公告。按相关规定及时发布农产品质量安全监测信息，2021—2022年，共发布农产品质量安全检测信息24期，检测结果及时运用到生产经营指导、监督检查等各个环节。

（五）严格农产品质量安全执法。

1．开展执法检查。扎实开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动专项整治行动、农业投入品执法春雷、砺剑、清源行动等。出动监管执法人员2511人次，检查生产经营主体890余次，发现质量安全问题8个，办理农产品质量安全案件8个。

2．加大查处力度。2021年立案查处违法案件21件，罚款15.34万元，没收违法收入4894.8元。2022年立案查处违法案件27件，罚款13.84万元，没收违法收入2.43万元，查处率100%。

3．建立健全机制。一是建立工作联动机制。出台《开州区农业行政执法重大案件集体讨论制度（试行）》《农产品质量安全线索发现和通报制度（试行）》《农业行政执法案件移送制度（试行）》，实现联合执法、信息共享、案件互移、重案会商“四统一”。二是建立信息共享机制。行政执法与刑事司法共享案件信息5件。

4．强化应急处置。制定《重庆市开州区农产品质量安全突发事件应急预案》《重庆市开州区农业投入品质量安全事件应急预案》，成立农产品质量安全事故应急队伍，提升应急处理能力。3年内未发生重大安全事故，也未因区域性农产品质量安全事故被上级有关部门通报。

（六）全面实行标准化生产。

1．加强环境监测。一是科学规划布局。深化农业供给侧结构性改革，构建形成环汉丰湖、浦里新区城郊绿色农业示范区、江里山地特色农业发展区、北部山区生态农业发展区“一环两区”空间布局，着力打造以特色水果、道地中药材、绿色畜牧、生态渔业、乡村旅游产业为主导，优质粮油、蔬菜、茶叶产业为特色的“5+N”绿色产业体系。二是改善生产环境。紧盯农业面源污染突出问题，从农业生产全链条入手，强化试点示范、技术推广，着力抓好化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物资源化利用、农作物秸秆综合利用、水产养殖污染治理。化肥使用总量连续6年递减、农药使用总量连续10年递减，畜禽粪污综合利用率达95%以上，主要农作物化肥农药利用率分别达41%、40.6%，秸秆综合利用率提高到88%。三是强化污染监测。定期开展产地环境污染监测，建立市级控制点33个，实现农产品产地环境全域监测。

2．制度标准入户。制发水稻、玉米、蔬菜、茶叶、晚熟柑橘、生猪、草食牧畜、家禽、水产等14个主要农产品标准化生产技术操作手册及简明挂图15万余册，发布《高山蔬菜生产技术规程》《开州木香生产技术规范》《元胡种植技术规程》《桔梗种子质量分级》《地理标志产品开州春橙》《早熟梨生产技术规范》《金翠李生产技术规范》等标准7项，入户率100%。

3．强化技术推广。一是推广新技术新模式。围绕柑橘、李子、蔬菜、茶叶、再生稻等重点产业，聘用特色产业技术体系首席专家16名，推广绿色防控、测土配方施肥、种养循环等新技术新模式92项。二是推行标准化生产。加强标准化生产技术指导，推进标准化基地建设，累计建设“三园两场”示范基地22个，以点带面带动全区标准化生产率提高到40%以上。三是加强技术培训指导。组织产业技术专家150余名，分产业分乡镇蹲点指导，年开展标准化种养技术培训5000余人次。

4．质量安全认证。出台《开州区农产品品牌奖励扶持政策及验收兑现实施办法》，鼓励开展品牌创建，累计培育农业品牌247个，认证绿色食品农产品121个、地理标志农产品1个。“开县春橙”获评中国驰名商标、地理标志证明商标，品牌评估价值25.66亿元，年综合产值达24.43亿元。“开县锦橙”获评地理标志农产品，品牌评估价值8.76亿元，“开州木香”成为全国首个木香价格指数发布品牌。

（七）健全质量安全监管体系。

1．强化监管能力。印发《关于区农业农村委所属事业单位机构编制方案的批复》（开州委编〔2020〕40号）、《重庆市开州区优化完善乡镇街道机构设置实施方案》（开州委发〔2020〕11号），明确区级农产品质量安全监管职责，设置机构，落实人员，保障经费。乡镇（街道）成立农产品质量安全监督管理机构，建立岗位责任、巡查检查、信息报送、考核奖惩等制度。

2．提升检测能力。设立区级检验检测站（室）3个，其中，农产品质量服务站负责重金属、农药残留的定量分析和农药残留的定性分析，兽医实验室负责动物疫病监测、检测，水产品检测室负责氯霉素、硝基呋喃代谢物、孔雀石绿、喹乙醇定性分析。

3．增强执法能力。按照《关于重庆市开州区农业综合行政执法支队机构编制事项的通知》（开州委编〔2020〕39号）、《重庆市开州区市场监督管理局职能配置、内设机构、人员编制规定的通知》（开州委办〔2019〕73号），健全完善农业综合执法、市场监管综合执法机构和职能，农产品质量安全监管执法能力进一步提升。

4．改善设备条件。一是配备设备。投资705万元为3个区级农产品质量安全检验检测站（室）配备相关实验设备、采样设备，投资28.8万元为40个乡镇（街道）农产品质量安全监管站配备农药残留速测仪、水浴锅、振荡器等设备。二是集中培训。制定农产品质量安全工作培训计划，明确培训时间、培训人员和培训内容。年组织培训区、乡、村安全监管人员1100人次以上，每名监管人员集中专业培训40小时以上，基层管理员监管能力和检测能力显著提升。

（八）完善质量安全制度机制。

1．完善制度。健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度。

2．创新机制。一是推行社会共治。鼓励群众监督，实施有奖举报；利用开州电视台、开州日报、点击开州、开州手机台等媒体开展先进典型宣传，曝光违法案例；引导农学会、柑橘协会、兔业协会、渔业协会、蔬菜产销协会等18家行业协会自律管理。二是探索准入准出机制。引导经营主体全面推行承诺达标合格证制度，协调市场监管部门严格查验承诺达标合格证，有效衔接产地准出与市场准入。三是建立信用体系。对评价等级好的生产经营主体给予项目扶持、评优评先等方面倾斜，对评价较差的开展重点监管，及时整改，提高信用等级。四是完善追溯体系。截至目前，进入国家追溯平台企业299家，“两品一标”入驻率100%。五是强化宣传引导。开展集中宣传20余次，发放资料14余种15万余份，悬挂横幅、张贴标语、制作展板100余次，发布高速路T型牌、新世纪显示屏、公交车站台、出租车电子显示屏等宣传广告，制作专题片在重庆电视台、腾讯视频、区内各校园高频次播放，积极营造“社会共识、社会共创、社会共治、社会共享”创建氛围。

二、存在问题

（一）产地环境仍需提升。开州是农业大区，种养业体量大，受几十年来化肥农药过度使用、畜禽水产养殖不规范等生产行为影响，农产品质量风险依然存在。

（二）标准体系还需完善。部分农产品生产技术标准有待补充完善，部分生产经营主体标准化生产意识不强。

（三）责任意识有待提高。生产经营主体参差不齐，尤其是规模小的散户生产意识不够高、责任意识不够强。消费者对绿色食品、品牌农产品认识不够，优质安全产品价值没有完全体现。

三、下步工作打算

（一）加强宣传教育引导。持续开展农产品质量安全法律法规、标准化生产技术宣传，提高全社会的农产品质量安全意识，增强广大生产者、经营者和管理者的农产品质量安全责任感，营造全社会关心、重视农产品质量安全的良好氛围。

（二）推进农业标准化生产。一是提高质安意识。培育全新理念，不断加强标准意识、科技意识、信息意识、产品包装意识、效应意识等先进理念。二是制定农业标准。加快制定和修订农业标准，配套完善主要农产品的产品标准、技术标准、管理标准，使农产品生产环节都有标可依、有标可循。三是加强监督管理。发挥农产品质量检测机构职能，加强农残、兽残和其他有毒有害物质监督管理，确保农产品食用安全。四是提升产品品质。全力推进种养业标准化生产基地建设，推行GMP生产控制模式，培育具有区域特色品牌农产品，确保产品优质优价。

（三）持续改善生产环境。加强规模化养殖场监管，强化养殖废弃物资源化利用，严格水产养殖“三区”管理，推进水产养殖尾水治理。实施化肥农药减量增效行动，推广水肥一体化、绿色防控、测土配方施肥等技术，加强土壤污染治理。

（四）创新监管执法机制。一是数字监管。充分发挥“大数据”一张图作用，实现农产品、农资生产经营主体信息化监管。二是质量追溯。将生产经营主体逐步纳入国家追溯平台，确保农产品全链条可追溯。三是严格执法。深入开展农产品质量安全执法年活动，认真落实各级各类检测任务。加强与市场监管、公安、司法等部门衔接，开展联合执法、信息共享，强化检测执法结果会商运用，合力推进农产品质量安全监管工作。

（五）加大财政资金投入。整合涉农资金向农产品质量安全工作倾斜，确保监管、检测、执法等工作经费需求。同时加大标准化生产基地、品牌创建、全产业链质量安全控制等方面支持。

附件：第三批国家农产品质量安全县创建试点单位自评工作表

             重庆市开州区人民政府

                                    2023年6月30日

（联系人：徐芬，联系电话：）

附件

第三批国家农产品质量安全县创建试点单位自评工作表

创建试点单位：开州区

自评情况：总得分99.6分，关键项  0 项不合格

自评结论：通过R    不通过囗

注：1.考核内容前带“*”的为关键项。

2.工作考核部分各考核项目分值累加为该部分得分，质量安全水平部分监测合格率分子数值为该部分得分，群众满意度部分群众满意度分子数值为 该部分得分；考评总得分按照如下公式计算：考评总得分=工作考核得分×60%+质量安全水平得分×20%+群众满意度得分×20%-扣减分。