重庆市开州区人民政府

关于开州区2021年履行教育职责情况自查自评报告的公示

（代 拟 稿）

根据《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发2022年对区县人民政府履行教育职责评价方案的通知》要求，区政府组织相关部门认真对照《2022年对区县人民政府履行教育职责的评价重点》逐项自查自评，现将自评报告予以公示。

公示期限为3个工作日（2022年11月15日至11月17日）

公示期间，若对公示内容有异议，请通过书面、署名形式向开州区人民政府教育督导室反映。反映情况要实事求是，客观、公正、具体，对反映内容敢于负责。不签署真实姓名和联系方式的不予受理。

受理地点：重庆市开州区人民政府教育督导室（汉丰街道人和路5号，邮编：405499）

联系方式：督导科 邹老师023-52218976

      重庆市开州区人民政府

2022年10月31日

开州区2021年履行教育职责情况自查自评报告

按照《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发2022年对区县人民政府履行教育职责评价方案的通知》（渝府教督发〔2022〕5号）要求，开州区人民政府组织相关部门认真对照《2022年对区县人民政府履行教育职责评价方案》中确定的8个方面评价重点，逐项自查自评。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

成立了以区委、区政府分管领导为组长、区级相关部门分管负责人为成员的区政府履行教育职责自评工作领导小组；制发《重庆市开州区人民政府办公室关于做好2022年区政府履行教育职责情况自评自查工作的通知》，明确评价内容、完成时间及工作要求，强化区级各有关部门单位职能职责，确保评价有理有据、实事求是、客观公正；区教委、区政府教育督导室牵头组织实施，召开专题会议，主动对接相关部门，采取搜集印证资料、核查会议记录等方式全面开展自查自评，2021年开州区人民政府履行教育职责情况总体较好。

二、履职教育情况

（一）加强党对教育工作全面领导情况

1.加强党对教育工作全面领导。区委教育工作领导小组2次召开专题会议，区委常委会研究有关教育方面议题13个，区政府召开教育议题常务会12次，传达学习最新有关教育政策方面的文件精神及各级领导有关教育方面的讲话精神，研究部署开州教育发展重大事项。印发了《开州区深化新时代教育评价改革实施方案》《开州区2022年教育综合改革实施要点》等10余个文件，指导和保障了教育各项工作的顺利开展。制定实施细则，专题研究意识形态工作5次。

2.建立党政领导“议教”机制。印发《区级领导联系工作安排的通知》，2021年以来，区领导30余次深入学校调查研究。区委书记蒲彬彬专题调研教育工作9次，区政府区长陈道彬专题调研教育工作8次，区委副书记陈华东、区政府副区长李先凯专题调研教育11次、召开教育工作座谈会12次。区人大“一年三问”、区政协“一年三议”教育工作持续落实，区政府将推动教育公共服务均等化作为乡镇街道经济社会发展实效考核重要指标。区委书记蒲彬彬在2022年春节前夕专程慰问开州教育领域专家代表，利用教师节庆祝大会为师生上思政课；各级党政主要领导把教育工作作为述德述职述廉的重要内容，推动全区教育事业高质量发展。

3.党建引领教育高质量发展。制发《开州区教育系统2022年度基层党建、履行全面从严治党主体责任考核办法》《开州区贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制具体措施》等文件，强化学校党的建设工作。在高完职中率先落实党委领导的校长负责制，选优配强区管学校党组织书记10名、校长11名；全区158所建制中小学幼儿园中设有党委12个、党总支16个、党支部130个，同时在茂林完小、农兴完小、民主完小设立党支部，实现各级各类学校党的组织、党的工作全覆盖。443名思政教师通过国培、市培、区培方式进一步提升思政素质，常态化开展小学、初中道德与法治，高中思想政治课程区级教研活动，思政工作有效落实。党建带团队建及关心下一代工作扎实有效，2021年组织开展各类主题教育活动10余次，3名青少年分别获全国二等奖、三等奖，2名辅导老师被评为全国“优秀辅导员”，1人被评为全国“先进个人”。

（二）落实教育优先发展情况

4.坚持教育规划、教育资源优先配置。制定《重庆市开州区“十四五”教育发展规划》，根据人口流动分布和数量结构变化等因素，在环湖城区、浦里新区、竹溪片区、丰乐片区等布局一批新建学校，继续扩大城区和重点集镇学位供给。科学制定年度教育工作计划，精准实施全区学校建设及教育资源配置。

5.落实教育经费“两个只增不减”。全区一般公共预算教育经费237953万元，较上年增长11.94%；生均一般公共预算教育经费学前7012.07元、小学10423.61元、初中12383.68元、高中13105.26元、中职7533.56元，较上年分别增长0.78%、5.46%、5.25%、58.24%、0.02%。

6.教育投入逐年增加。2021年全区财政性教育经费总投入30.81亿元，较2020年增加3.04亿元，实现了教育投入逐年增加。

7.强化学校经费管理。按规定生均公用经费标准落实拨付，学前教育公办一、二、三级普惠幼儿园分别为700元、600元、500元，民办一、二、三级普惠幼儿园分别为800元、700元、600元；义务教育小学为700元，初中为900元；普通高中公办为1300元，民办为500元；中职教育农、医、舞蹈类专业公民办分别为2200元、800元，理工类专业公民办分别为2000元、700元，其他类专业公民办分别为1800元、600元。同时强化财经制度建设，不定期开展校长及财务人员财经政策培训，全覆盖交叉检查及审计财务；坚持任中轮审、离任必审，强化经费监管。

（三）落实“五育并举”情况

8.铸牢中华民族共同体意识教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，以社会主义核心价值观为引领，加强师生理想信念、道德品质教育。转发教育部等四部门关于印发《深化新时代学校民族团结进步教育指导纲要》的通知，组织各学校分学段有序开展学习，积极营造加强民族团结进步教育的浓厚氛围。

9.全面落实国家课程方案。义务教育严格落实《重庆市义务教育课程教学实施指导意见（试行）》，普通高中严格落实《重庆市普通高中课程设置及课时安排》，确保国家规定课程全面落实，促进学生全面培养。严格按照市教委要求落实2021学年中小学教材、教辅征订发放，开展课外读物专项排查3次。

10.全面落实“五育并举”。坚持德育为先、智育为重、体育为基、美育为要、劳育为本理念，加强学生全面发展培养，提升育人质量。落实重庆市《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的具体措施》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的具体措施》，有计划开展艺体学科质量监测，并将学校艺体教育纳入综合目标考核。成立开州区中小学心理健康教育指导中心和开州区中小学心理辅导工作室，开展渝东北片区、开州区中小学心理健康教育新教材培训、专兼职心理健康教育教师培训，为更好培育心理健康的师生夯实基础。2021年，全区学生体质健康达标率95.22%、艺术素质测评合格率100%。

11.强化儿童青少年近视防控。成立儿童青少年近视防控工作领导小组，定期研究近视防控工作推进情况，每年开展视力保护宣传教育，并按要求进行视力检查，指导科学防控近视。2021年，全区儿童青少年总体近视率52.13%。

（四）统筹落实教育改革发展重点任务情况

12.持续开展“双减”专项行动。出台《关于成立“双减”工作领导小组及建立相关工作机制的通知》《开州区进一步加强义务教育学校学生作业管理的意见》，整体规划和推进区“双减”工作；组建作业研究团队，常态化开展作业研究，23件作业设计获市级奖。加强课后服务管理，按照“基础+特长”设计课后服务课程1000余门，学生参与率达99.72%，教师参与率达96.37%。出台《重庆市开州区教育委员会关于进一步规范校外培训机构管理的通知》《中共重庆市开州区委教育工作领导小组秘书组关于做好2022年暑期校外培训专项治理》，排查清理各类市场主体513家，劝退、取缔不合格机构107所，整改、复核审批合格机构92所；开展暑期监管护苗行动，累计检查机构200余所次，整改消防隐患问题机构35所，做出停业整顿、警告等行政处罚8件次；与5家银行合作，托管已审批机构最低余额保障金和培训预付费三方账户。

13.不断深化教育督导体制机制改革和教育评价改革。印发《开州区深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，调整开州区人民政府教育督导委员会成员单位，设置区政府总督学、副总督学，成立区教育质量评估监测中心，依托片区教育管理中心成立13个教育督导责任区，落实各级各类学校常态化督导。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，不断完善学校、教师、学生评价体系，加强素质教育质量保障体系建设研究，每年定期开展区域义务教育质量评价，推进落实立德树人根本任务和践行教书育人使命。

14.切实规范民办义务教育发展。完成全区民办义务教育学校年检；多方联动推进成才学校校长变更和龙英武校体教融合办学，改善办学条件，提升办学水平。

15.大力推进职业教育改革发展。制定《重庆市开州区深化职业教育改革促进产教融合发展实施方案》，职教中心引企入校共建产教融合企业8家；校企合作企业区内外增至93个，其中深度合作企业26家、项目107个。

16.积极推动教育信息化建设。投入资金869万元升级改造交互式教学终端363套；文峰小学、歇马小学成功申报市级智慧校园；开州区“互联网+教育”建设方案已通过专家审核；推动信息技术与教育教学融合创新，获部级教育技术应用能力提升课例3个、市级18个，居全市前列、渝东北第一，区教委被市教委评为优秀组织奖。

17.统筹开展疫情防控工作。各级党委政府将教育系统常态化疫情防控纳入属地联防联控、群防群治体系，卫健、政法、公安、市场监管等部门积极履职，全面配合教育系统开展师生旅居史、活动轨迹排查，高效保障教育系统平安稳定。

（五）加强教师队伍建设情况

18.加强师德师风建设。区教委将“四史”学习作为教师思想政治“必修课”，通过国、市、区级培训打造高素质思政教师。开展学习王红旭事迹宣讲、专题学习、座谈研讨、心得体会、征文演讲、“好老师”演讲比赛、“最美教师”评选等“七个一”活动，推行师德考核负面清单制度，强化教师养成良好师德。2021年党纪政纪处分、组织处理1人。

19.落实学前教育教师工资待遇。全区公办园教职工待遇全面保障，社保购买全覆盖；落实临聘人员不低于重庆市最低工资待遇标准；民办园教职工社保购买率达62.6%。

20.落实义务教育教师工资待遇。建立健全绩效工资动态调整机制和教师工资收入随当地公务员工资收入动态调整机制，全区义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平，并逐步提高。积极推进完善普通高中绩效工资管理办法。

21.减轻中小学教师负担。印发《重庆市开州区减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境实施方案》，统筹规范社会事务进校园，严格落实年度计划和审批报备制度，加强涉及学校督查检查评比考核事项归口管理。没有摊派与教育教学无关的“涨粉”“评比”“推销”等指令性任务。

22.落实教师职称晋升制度。修订《重庆市开州区教育系统专业技术职务评聘管理实施意见（试行）》，进一步规范评聘流程、优化量化计分项目和分值。2021年通过考核确定、确认和评审方式有1048人取得新职称，等级晋升986人。

23.推进教师评价改革。坚持师德第一评价标准，实施师德师风问题报告制度；开展中小学教师教学述评工作，优化教师绩效考核办法，以教师工作实绩和贡献为依据。加强教师能力提升培训，强化新入职试用期满考核。

24.落实教师培训经费。2021年，全区安排教师继续教育经费1879万元，达到教师工资总额的1.5%。其中按财政统筹安排821万元，公用经费中5%用于培训部分1058万元。

（六）保障和促进教育公平情况

25.促进学前教育普及普惠发展。新建成大丘幼儿园、临江第二中心幼儿园、盛景幼儿园、丰乐幼儿园，新增学位1800个。新认定为普惠园4所，幼儿园等级晋升55所。通过购买服务等方式，扩大公办园幼儿占比。全区普惠性幼儿园覆盖率达96.6%，全区学前三年毛入园率91.5%，公办园在园幼儿占比达51.09%。

26.推进义务教育优质均衡发展。新建成文峰小学、大丘小学、明月小学、迎仙小学、盛景小学、开州中学浦里校区，新增建筑面积18.6万平方米，新增学位8250个；优化调整农村生源极少校点45个，改善农村薄弱学校67校次；投入2889万元，完成115所学校交互式班班通、录播教室等设备配置。2021年以来，通过考核招聘、公开招聘、区外商调、订单培养等共补充教师827人。定期开展义务教育优质均衡重点指标监测，切实推进全区义务教育优质均衡发展创建。

27.加强区域普通高中建设。总投资6.5亿元，建成开州中学浦里校区，新增学位4500个；投入资金2242万元，用于4所普通高中校舍、校园文化建设及设备购置。

28.改善职业教育办学条件。完成开州区职教中心实训大楼建设方案设计等前期工作，概算总投资8005万元，新增校舍19403平方米。

29.全面落实学生资助。2021年共落实教育资金11875.6201万元，惠及学生166749人次。生源地助学贷款6293.5138 万元，惠及8054人。

（七）校园安全维稳工作情况

30.全面落实校园安全主体责任。落实专项经费购买无责任主体意外伤害保险，建立多元化事故风险分担机制。多次组织召开校园安全专题会议，对暑期防溺水、开学安全和校园联防联控等工作进行安排部署，开展专项督查，强化安全主体责任落实，确保校园安全。

31.织牢未成年人保护网。印发《关于贯彻落实〈未成年人学校保护规定〉的通知》《开州区防治中小学生欺凌工作方案》《开州区预防学生非正常死亡问题专项行动工作方案》，明确乡镇街道、区级相关部门职能职责，督促指导学校做好相关工作。

32.加强安全事故应急处置。印发《防范学生非正常死亡专项行动工作方案》，进一步明确属地和相关部门职能职责，积极稳妥处理校园安全事故；研究购买校方无责任主体意外伤害险，建立多元化的事故风险分担机制，进一步完善学校安全风险预防体系。

33.加强校园安防设备设施配备。2021年新安装校门口防冲撞设施100余套。校园封闭式管理、一键式紧急报警装置、视频监控安装及联网率实现100%。

34.巩固教育系统意识形态阵地。印发《关于开展2022年全区教育系统防范邪教宣传日（周、月）活动的通知》，督促学校落实防范邪教宣传教育，全年未发生相关案（事）件。

（八）规范学校办学行为情况

35.加强教育收费管理。落实教育收费公示制度，全区学校无乱收费现象。

36.竭力消除义务教育和普通高中大班额。制发《关于调整城区义务教育阶段招生政策做好城区义务教育阶段入学工作的通知》《关于进一步加强中小学生转学管理的通知》，切实落实“分类别、依次序”入学，严格执行学籍“五不转”要求，有效遏制起始年级新增大班额。实施“高中+初中”“初中+小学”办学模式，科学合理利用教育资源，大班额同比大幅下降。

37.规范学校招生工作。坚持公民同招，确保阳光招生。区融媒体中心及政务微信公众号同步推送招生政策，构建起多维度、立体化、全覆盖的宣传网格。城区建制幼儿园实行公开摇号招生，义务教育学校实行“三对口”。组建招生工作督查小组，加强招生入学过程的指导和监管，确保学校招生秩序规范。

38.规范职业学校学生实习。职教中心、巨龙职校严格执行《实习管理规定》要求，实习前按要求完善资料进行备案，实习期间无任何事故发生。

三、存在的主要问题

（一）城乡教育发展不平衡仍然客观存在。近年来，虽然农村学校办学条件不断改善，农村教师待遇不断提高，农村教育教学质量整体提升，但受多种因素影响，农村学校生源减少、优秀教师难引进难留住、优质教育资源向城镇集中、城乡教育发展不均衡等现象客观存在。

（二）部分城区学校仍然存在大班额现象。随着教育事业的不断发展，全区学位从总量上完全能够满足学生就读需要，但因为城镇化进程的加快，农村学生转向城镇就读趋势愈加显著，农村“留不住”、城区“坐不下”的区域性和结构性矛盾仍较为突出。近年来，因为疫情大量学生从外地转回开州，城区义务教育招生每年超过1.2万人，年均递增约1000人，造成城区部分学校学位紧张，大班额一定程度出现反弹。

（三）创建全国义务教育优质均衡发展区存在较大资金缺口。开州区基础教育体量约占全市的1/20，位居全市前列。为有效增加城镇学位供给，2018年以来，陆续启动21所新校建设，拟投资总额近21亿元，目前统筹整合各类资金11.7亿元，尚差9.3亿元。同时，对照优质均衡区创建指标，全区尚需更大教育投入，资金压力较大。

（四）创建全国学前教育普及普惠区还有短板。全区公办园资源存在差口，公办园数量偏少，三年毛入园率尚未达到94%，公办在园幼儿占比尚未达到55%，需增加公办园数量，扩大公办园规模。

（五）改善教育生态力度还需进一步加强。近两年，全区持续将“双减”工作落实情况作为“一号工程”加强督导，减轻学生家庭作业负担、校外学科培训负担取得较大成效；但受社会、学校、家庭对“双减”内涵的认识不够，家校社协同育人机制不强，个别家长要求学生参加学科辅导意愿强烈，教育焦虑情绪还不同程度存在。

四、下步工作打算

开州区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平总书记关于教育的重要论述为根本遵循，认真贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终牢记为党育人、为国育才使命，紧紧围绕加快建设“一极两大三区”现代化开州奋斗目标，落实立德树人根本任务，以德智体美劳“五育”并举为路径，以提高教育教学质量为关键，以建设高质量专业化教师队伍为基础，以深化教育改革创新为动力，以全面从严治党为保障，全力推动开州教育内涵式、高质量发展，加快建设教育强区和渝东北川东北基础教育高地。

（一）持续加大教育投入。进一步保障落实教育经费“两个只增不减”，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算支出逐年只增不减。一是调整支出结构，科学统筹整合资金。对上级各种转移支付、教育各类专项资金及其他资金加大统筹整合力度，做到教育资金能用尽用；及时到位预算资金，区级配套应配尽配；及时调整无效低效资金，力求教育资金用好用活。二是完善保障机制，确保政策全面落实。全面落实国家义务教育保障机制和教育各项民生政策；全面保障教师和学生的待遇不受损、不打折；保障学校生均公用经费足额到位。积极探索、逐步完善结合我区实际的高中教育保障机制，强化财政支出责任。三是采取多管齐下，缓解教育当前困境。尽力统筹资金保障教育支出，做好努力向上争取政策和资金支持工作，采取多种方式，盘活各类资金，拓展其他资金的整合使用，按照轻重缓急排序，调度教育资金及时足额到位并实现教育支出。

（二）继续调整优化教育布局。贯彻落实《重庆市加快推进义务教育优质均衡发展三年行动计划（2021—2023）》，启动国家义务教育发展优质均衡区创建。一是持续推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，因地制宜加强农村学校教室、宿舍、食堂等设施建设，不断改善办学条件。二是提高城镇教育供给能力，加快在建项目建设进度，努力化解义务教育大校额、大班额。三是根据城镇化进程、人口流动分布和数量结构变化等因素，把握节奏和时序，科学稳慎调整校点布局和师资配置。

（三）全面提升育人质量。坚持把立德树人成效作为办学的根本标准，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。一是强化和改进学校德育、体育、美育、劳动教育。加快构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体化德育体系，实施中小学思政课教师能力提升计划和“大思政课”建设专项行动，深化“三全育人”综合改革试点。强化学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”，有效解决“小胖墩”“小眼镜”问题。持续加强学生卫生健康和心理健康教育，抓好常见、多发传染病防控，确保广大学生身体健康和生命安全。牢牢把握课堂教学这一源头要素和关键环节，全面提升学校课后服务水平，巩固拓展“双减”成果。二是强化能力培养。在“坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质”等六个方面下功夫，注重培养学生认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等支撑终身发展、适应时代要求的关键能力。

（四）加强教师队伍建设。贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，引导教师争做“四有”好老师（有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心），当好“四个”引路人（学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人），建设一支宏大的高素质专业化教师队伍。一是将师德师风作为教师评价的第一标准。完善教育、宣传、考核、监督、奖励、惩处相结合的师德师风建设制度，建立师德师风教师个人档案，落实好全市师德师风负面清单，严肃查处严重违背师德师风问题。二是完善教师教育教学实绩评价体系。对幼儿园教师，突出保教实践能力，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标。对中小学教师，把备课水平、课堂教学水平、作业设计水平、综合育人能力、教育教学实绩等作为关键指标。对职业学校教师，完善职业学校教师职称评定和聘任标准，落实“双师型”教师认定、聘用、考核标准，将企业实践、社会培训工作量作为教师业绩考核指标。三是大力实施教师教育振兴行动计划。通过国培（作示范）、市培（保重点）、区培（覆盖全员）和校培（重教研）等多层次培训体系，拓宽教师文化视野，提高教师综合素养。建好用好名师、名校长工作室，加大骨干教师、学科带头人培养培训和推荐评选力度。四是弘扬尊师重教的社会风尚。努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望，不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热心从教。

（五）持续深化教育改革。以落实《深化新时代教育评价改革总体方案》为牵引，扎实推进教育领域综合改革，全面深化教育管理、办学模式、人才培养、教学教研、考试招生、教育督导等体制机制改革，为推进教育高质量发展提供强大动力。坚持在深化认识中统一认识，在解放思想中统一思想，坚持“走出去”与“引进来”相结合，借力借智借平台，担当作为，蹄疾步稳，力争在四个方面探索创新、取得突破。一是推进一体化办学改革。一体化管理、同质化发展，有效扩大优质教育资源覆盖面，整体提升区域内义务教育办学水平。二是探索社会实践育人有效路径。创新落实教育部等十一部门《关于推进中小学生研学旅行的意见》，充分利用开州优质的红色教育资源、优秀传统文化资源、乡村旅游资源，培育一批社会实践教育基地，以研学旅行活动为突破口，探索综合实践育人、推进素质教育的有效路径。三是探索职业教育如何助力乡村振兴。坚持产教融合、校企合作，立足职业教育服务地方经济发展，在职业教育助推乡村振兴上探索一条路径。四是推进幼小衔接实验改革。紧紧抓住我区被市教委确定为全市幼小衔接实验区的机遇，深入总结提升2018年以来的探索实践和初步成果，力争成为全市的亮点甚至样板。

（六）纵深推进全面从严治党。坚持和加强党对教育工作的全面领导，坚持严的主基调不动摇，不断把全面从严治党向纵深推进。一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深学细悟笃行习近平总书记关于教育的重要论述，教育引导广大师生深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是贯彻落实中小学党组织领导的校长负责制。当前，重点针对不同类型、不同规模的学校，做好思想准备、组织准备、工作准备，下一步，按照积极稳妥的原则，成熟一个调整一个。同时，加强民办学校党建工作，确保党的组织和党的工作全覆盖。三是严格落实意识形态工作责任制。严格教师管理和课堂管理，加强讲座、论坛、学术交流的备案审查，牢牢把握党在意识形态领域的领导权、主动权、话语权。四是狠抓行风建设和党风廉政建设。担当作为，较真碰硬，严抓严管，深入开展教育乱象专项治理行动，加强师德师风建设，在全系统树立“敬业修德、勤学善教、公平正义、求真务实、清廉从教”良好风气，教育引导全体教职工静下心来教书育人，营造风清气正的教育生态。

重庆市开州区人民政府办公室

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