重庆市开州区人民政府

关于2019年履行教育职责情况自查自评报告的

公示

按照《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发2020年对区县人民政府履行教育职责评价工作实施方案的通知》（渝府教督〔2020〕1号）要求，区政府组织相关部门认真对照《2020年区县政府履行教育职责评价指标体系》逐项自查自评。现将有关情况公示如下：

一、自评工作开展情况

成立以区委、区政府分管领导为组长、区级相关部门分管负责人为成员的区政府履行教育职责评价工作领导小组，制发区政府履行教育职责评价任务分工方案，切实组织履职评价专题培训，确保自查自评工作务实开展。2020年市政府对区县履行教育职责评价内容包括领导教育、管理教育、保障教育、推进教育等四个方面27项指标，通过搜集印证资料、查阅文件记录、实地现场核查，自评总体情况较好，其中完全落实25项，占比92.59%，基本落实2项，占比7.41%，无未落实指标。

二、2019年履职教育情况

（一）领导教育情况。

1．全面加强党对教育工作的领导。召开全区教育工作大会，举办教师节大型庆祝活动，区委、区政府专题研究解决教育重大问题24次，“四大家”专题调研教育20余次，区人大“一年三问”、区政协“一年三议”教育工作，推动教育健康发展。全区各级各类学校党组织归口区委教育工委管理，公办学校党组织覆盖率100%，民办学校党组织（不含培训机构）覆盖率28.22%，公民办学校实现党的工作全覆盖。“两学一做”学习教育常态化、制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育、学校党组织书记抓党建述职评议等扎实开展，“三会一课”、组织生活会、主题党日等党内政治生活落地落实。学校党的建设纳入领导班子年度考核。

2．健全德智体美劳全面发展育人机制。聚焦立德树人根本任务，制发《开州区德育工作考核办法》，将艺术体育纳入质量监测范围，推动五育并举深入落实。大力开展“不忘初心跟党走”“红领巾心向党”“中华魂”“新时代好少年”等系列主题教育活动；充分利用刘帅故居、刘帅纪念馆、军神广场、文化馆、博物馆、开州举子园等开展校外实践活动，厚植爱国情怀；开展生态文明教育、加强心理健康教育、强化劳动教育，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）管理教育情况。

1．落实国家重大教育决策部署。制发《开州区深化教育体制机制改革实施方案》《开州区统筹推进城乡义务教育一体化改革发展工作方案》《开州区智慧校园建设指南》等文件，推进教育现代化发展；会同万州、达州联合制定《创建万达开川渝统筹发展示范区工作方案》及2020年重点任务，推动成渝地区双城经济圈教育协同发展。印发《开州区解决两不愁三保障突出问题工作方案》《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的通知》等文件，进一步完善教育扶贫政策体系，推动义务教育保障落实到位。2019年落实从学前教育到高等教育资助资金1.09亿，惠及学生12.8万人次；落实营改资金1.16亿元，惠及学生14.3万人；投入3.2亿元改善学校办学条件。

2．建立健全学校安全管理长效机制。制发《开州区加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案》《开州区学校新型冠状病毒肺炎疫情应急处置工作方案》等12个文件，健全和完善由政府牵头、有关职能部门共同参与的学校安全风险防控体系，师生安全得到有效保障。2019年以来，全区未发生涉校涉生安全责任事故和较大及以上安全事故。

（三）保障教育发展情况。

1．完善教育优先发展工作机制。加强教育督导机构建设，依法设立区政府教育督导委员会及其办公室，配备区政府专职督学9名、挂牌责任督学224名，全区各级各类学校实现责任督学挂牌督导全覆盖。定期开展督学培训，督学参培率100%。有效开展教育常规督导、专项督导、质量监测及镇乡街道履行教育职责考核评价，并将督导考核结果作为被督导单位和单位负责人考核奖惩重要依据。义务教育发展基本均衡整体验收合格，顺利通过“全面改善义务教育薄弱学校办学条件”项目市级绩效评估。

2．保障教育财政投入。2019年，全区一般公共预算教育经费211214万元，较上年增长1.72%；生均一般公共预算教育经费学前6009.98元、小学9545.47元、初中11348.93元、高中8139.33元、中职7118.53元，较上年分别增长38.37%、0.32%、1.57%、-5.17%、15.18%。其中高中阶段2018年剔除一次性投入和补发经费外，2019年高中生均一般公共预算教育经费实际增长14.55%。2019年全区教育投入达到了两个“只增不减”。

3．加强教师队伍建设。印发《职业道德考核办法（试行）》《职业道德考核负面清单》等文件，进一步规范师德师风及教育行风，无严重师德失范事件发生。落实教师编制总量控制，专技岗位每年核定，教师待遇动态调整，确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员。2019年引进乡村教师405名，选派优秀教师支教41人次，交流占比7.14%；乡村教师参培14728人次，做到全覆盖。积极推进义务教育阶段教师以区为主的管理模式，融合办学内部教师拉通使用。校长教师交流轮岗771名，占比10.52%；其中骨干教师158名，占比21.79%。加强研训一体的教师发展机构（教师进修学校）建设，落实按基本工资的1.5%统筹教师培训经费，各中小学、幼儿园、中职学校按年度公用经费预算总额的5%用于教师培训。

4．保障办学标准落实。加大乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板弱项补齐力度。安排4310万元加强华承初中等81所学校校舍维修改造；安排4956万元加强温汤井初中、大进小学等15所学校新改扩建设。制定城镇新规划学校建设时间表，加快新规划学校建设进度，保障办学条件随经济社会发展不断改变。2020年秋季，歇马小学、龙珠小学正式开班招生，新增学位2700个；郭家初中新增小学招生，实验中学新增初中招生，明月小学提前招生，共计新增义务教育阶段学位550个，有效缓解大班额、大校额问题。

5．保障教育考试安全。强化部门联动，依法治招治考。组织召开高考安全部门协调会，签订安全目标责任书；区市场监管局、区公安局、区教委牵头开展5个专项行动，切实净化高考环境，维护高考秩序。2019年组织各级各类考试40454人次，无违纪情况，实现了“安全、平稳、顺利”的考务目标。

（四）推进教育发展情况。

1．推动学前教育公益普惠发展。定期开展普惠性幼儿园评审和复审，全区普惠性幼儿园覆盖率逐年提高，2019年普惠率达95%。在城区和重点集镇启动了8所公办园建设，完成改扩建公办园25所，公办在园幼儿占比36.3%，较去年提高了0.6%。乡镇公办园占比95%。

2．提高义务教育发展水平。印发《关于切实做好义务教育控辍保学工作的工作的通知》，全区小学、初中辍学人数均为0人，辍学率为0%。义务教育质量监测学生学业水平达到Ⅲ级以上，监测学校利用监测结果加强办学效能提升专题研讨，进一步提升义务教育学校办学水平。2019年义务教育学校校际综合差异系数小学初中分别为0.327、0.299，较2018年分别降低了0.093、0.015，义务教育发展基本均衡成果持续巩固、优质均衡条件日益成熟。

3．提高高中阶段教育普及水平。成立开州区普通高考综合改革基础条件保障工作领导小组，印发《切实做好普通高中综合改革基础条件保障工作的通知》《关于印发开州区高中阶段教育普及攻坚计划（2019-2020年）的通知》等文件，保障校舍资源、师资队伍、经费使用管理等得到有效落实。高中阶段师生比达到国家规定12.5:1的标准。中职学校设置标准达标率100%。初中毕业升入高中阶段比率97.2%。中职招生在本区县高中阶段招生中占比24%，较上年增加1.3%。

4．促进民办教育规范发展。印发《关于开展暑期校外培训机构专项检查工作的通知》等5个文件，建立部门联合执法机制和督导监管机制；严格落实年检、公示制度，稳妥推进分类登记27所，新审批文化教育培训机构15个；开展专项检查3次，无“公参民”办学。落实公民办幼儿园上档升级的奖励、活动场所的整改奖补、教职工培训、公用经费补助等资金2179.63万元，促进民办教育规范发展。

5．优化特殊教育资源。全区现有特殊教育学校1所，建有特殊教育资源中心1个、特殊教育资源教室20个；普通义务教育学校设置特殊教育资源教室13个。

三、2018年反馈问题整改情况

2018年市政府对开州区履行教育职责情况实地核查提出了六个方面的不足，区委区政府高度重视，专题召开反馈问题整改工作会议，研究整改举措，明确整改目标，压实整改责任，各项问题得到有效整改。

（一）关于“教育基本建设机制不健全”问题。开辟急事急办、优先受理和优先办理等教育基建项目绿色服务通道，建立现场咨询、前置服务、跟踪服务、预约服务工作机制，提高项目手续办理效率。进一步完善项目规划，合理确定建设重点，科学制定建设计划，确保教育基建设项目正常推进。

（二）关于“教育投入不足”问题。依法落实政府对教育的投入责任，做到两个“只增不减”。兑现2018年教师超额绩效差口部分，落实2019年教师超额绩效。从2019年起，财政专项安排校园保安补助经费550万元、教育专网链路租金400万元、义教学校食堂从业人员补助500万元、高中质量奖500万元。加快教育信息化建设，实施教育信息化2.0行动计划。

（三）关于“大班额问题突出”问题。深化“初+小”“高+初”办学模式改革，聚力推动初中集团化办学。在实验中学增设初中部、郭家初中增设小学部，扩大义务教育学位。科学调整城区学校招生政策，严格落实招生入学工作“十项严禁”规定，合理分流城镇生源。加快城镇新规划学校建设进度，增加教育资源总量，有效化解大班额问题。

（四）关于“教师编制不足”问题。完善教师补充机制，严格教师准入制度；在现有教师编制总数内，向学前教育大力倾斜。2019年补充教师415人，其中90%以上分配在农村学校和薄弱学校任教，学科专职教师配备率达100%。2017—2019年新增幼儿教师47名，签约学前教育免费师范生110人，不断扩大学前编制。

（五）关于“公办幼儿园占比偏低”问题。新增歇马幼儿园、龙珠小学附设园等2所，新增公办园学位720个，公办园在园幼儿占比提高0.6个百分点。持续推进明月、大丘、盛景、丰乐、丰泰、文成等6所幼儿园建设。全面落实新建城镇小区配套幼儿园建设，不断提高公办在园幼儿占比。在和谦、金峰两镇增设中心小学附设幼儿园，确保每个乡镇至少一所中心园。

（六）关于“民办中职办学条件较差”问题。巨龙职校新建综合楼一幢，新增校舍3000平方米，用于学生食堂、烹饪专业实训和部分学生宿舍；整修运动场，设置350米环形跑道；投入50万元新购实训设备，办学条件不断改善。

四、2020年重点工作推进情况

年初，突如其来的新冠肺炎疫情给复课复学及教育精准扶贫带来巨大冲击，区委、区政府紧紧围绕“战疫”“战贫”两手抓、两不误，奋力推动全区教育事业稳步发展。

（一）打好疫情防控攻坚战，确保师生生命财产安全。组织召开教育系统防控新冠疫情工作部署会、培训会12场。“四大家”领导亲临学校指导疫情防控16人次。扎实开展重点区域返开师生员工跟踪管控和疑似症状筛查，严格落实“一校一医”“一校一警”制度，738名医生、警察驻校指导。配发口罩111万个，额温枪1962把、消毒液50.5吨、医用酒精5吨、医用手套5.2万双、防护服2000件、隔离衣2850件、热成像测温仪47套，坚决打好校园新冠疫情防控阻击战、阵地战，确保各级各类学校平稳有序复课复学。

（二）打好教育脱贫攻坚战，确保义务教育有保障。扎实开展教育脱贫“百日大会战”普查核查，进一步强化控辍保学镇乡街道党委政府主体责任，落实教委班子成员包片、科室长包乡镇定点指导工作机制，做到发现问题动态清零。严格执行城区义务教育招生政策，强化学前、小学、初中、高（职）中学籍对接，保障适龄学生应入学尽入学。继续落实教育精准资助，确保不重不漏。目前，已累计落实各类教育资助资金4242.1万元、惠及学生6.5万人次。

（三）打好教育基建攻坚战，确保办学条件不断改善。按照城镇新规划学校建设时间进度表推进新校建设，歇马小学、歇马幼儿园、龙珠小学于已进入扫尾工程阶段，明月小学、明月幼儿园正在进行主体工程建设，大丘小学、大丘幼儿园、文峰小学等9所学校正在基础施工，由三宜国企代建学校正有序推进。薄弱学校维修改造推进有力，累计安排3326万元薄弱资金用于78所学校校舍改造、维修及设备采购，已完成22所学校校舍维修、3所学校校舍改造。

五、主要问题及下步工作打算

开州区教育改革发展虽然取得了一定成绩，但与人民群众享受公平而有质量的教育还有一定差距，还存在因城镇化进程加快，城市人口骤增，而城集镇教育容量不足，化解大班额压力巨大；教育教科研队伍薄弱，高学历、高层次教育人才难引进等问题。在今后的工作中，开州将以“办好人民满意的教育”为目标，精准发力、改进提升，助力教育发展。

一是进一步加大教育投入。全面落实国家、市、区对教育事业的各项投入政策，坚持把教育作为公共财政支出的重点，建立以财政拨款为主，鼓励社会团体、企事业单位、公民个人投资办学和捐资助学等多渠道筹措教育经费的教育投入机制，确保教育投入“两个只增不减”。

二是进一步加强部门联动。建立区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区人力社保局、区委编办、区教委和各镇乡街道、学校等部门单位协调联动工作机制，通力合作、互相配合，对教育发展工作中遇到的困难和问题，特别是在新改扩建学校用地、审批、资金安排、紧缺和优秀教育人才引进等方面，及时沟通、协调解决。

三是进一步落实问题整改。以本次自评为契机，深入推进城乡义务教育一体化发展，加强薄弱学校改扩建设，全面推进办学条件标准化建设，提升教师队伍整体素质，深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。

重庆市开州区人民政府

                          2020年6月2日