开州府办发〔2023〕43号

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发开州区水环境系统综合治理

规划的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《开州区水环境系统综合治理规划》已经十八届区政府第35次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市开州区人民政府办公室

2023年5月30日

（此件公开发布）

第一章 总则

第一条 规划目的

为贯彻落实习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示和关于推进长江经济带发展系列重要讲话精神，全力构筑长江上游重要生态安全屏障，体现出应有的“上游意识”“上游责任”及“上游水平”，以打造“生态开州”为目标，结合《开州区城乡总体规划（2015—2035年）》等上位规划及已有的涉水专项规划，开展编制《开州区水环境系统综合治理规划》，统筹水资源、水生态、水环境、防洪排涝、水文化等多要素，有效指导开州区水环境系统综合治理，持续改善水生态环境，为推进长江经济带绿色发展、创新长江大保护先行先试、形成可复制可推广的经验。

第二条 规划范围

项目工作范围为开州区全域。开州区共40个乡镇（街道），其中包括8个街道：汉丰街道、文峰街道、云枫街道、镇东街道、丰乐街道、白鹤街道、赵家街道、正安街道；27个镇：大德镇、厚坝镇、金峰镇、温泉镇、郭家镇、白桥镇、和谦镇、河堰镇、大进镇、谭家镇、敦好镇、高桥镇、九龙山镇、天和镇、中和镇、义和镇、临江镇、竹溪镇、铁桥镇、南雅镇、巫山镇、岳溪镇、长沙镇、南门镇、渠口镇、满月镇、雪宝山镇；5个乡：关面乡、麻柳乡、紫水乡、三汇口乡、五通乡，共辖535个村（社区），面积为3963平方公里。

第三条 规划期限

规划以2020年为基准年，近期、远期规划水平年分别是2025和2035年。

第四条规划依据

1﹒国家层面。

《中华人民共和国环境保护法》；

《中华人民共和国水污染防治法》；

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

《中华人民共和国森林法》；

《中华人民共和国水法》；

《中华人民共和国土地管理法》；

《中华人民共和国水土保持法》；

《中华人民共和国防洪法》；

《中华人民共和国河道管理条例》；

《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》；

《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》；

《城市污水处理及污染防治技术政策》（标准号：建成〔2000〕124号）；

《中共中央 国务院印发〈生态文明体制改革总体方案〉》；

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

《国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）的批复》（国函〔2011〕167号）；

《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）〉》；

《生态环境部 农业农村部 住房和城乡建设部 水利部 国家乡村振兴局关于印发〈农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）〉的通知》（环土壤〔2022〕8号）；

《生态环境部 国家发展和改革委员会 水利部关于印发〈长江经济带生态环境保护规划〉的通知》（环规财〔2017〕88号）；

《成渝经济区区域规划》；

《国务院关于成渝城市群发展规划的批复》（国函〔2016〕68号）；

《生态环境部 国家发展和改革委员会 重庆市人民政府 四川省人民政府关于印发〈成渝地区双城经济圈生态环境保护规划〉的通知》（环综合〔2022〕12号）。

2﹒市级层面。

《重庆市环境保护条例》；

《重庆市水污染防治条例》；

《重庆市城镇排水管网监测技术导则（试行）》；

《重庆市城市规划管理技术规定》（渝府令〔2018〕318号）；

《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市城镇生活污水处理厂污泥处理处置实施方案的通知》（渝府办发〔2016〕208号）；

《中共重庆市委办公厅 重庆市人民政府办公厅联合关于印发〈重庆市全面推行河长制工作方案〉的通知》（渝委办发〔2017〕11号）；

《重庆市人民政府关于重庆市生态功能区划的批复》（渝府〔2006〕162号）；

《重庆市发展和改革委员会等10部门关于印发〈重庆市污水资源化利用实施方案〉的通知》（渝发改规范〔2022〕2号）；

《重庆市国土空间生态保护修复规划（2021—2035年）》；

《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市重点生态功能区保护和建设规划（2011—2030）的通知》（渝办发〔2011〕167号）；

《重庆市住房和城乡建设委员会关于印发〈重庆市城乡人居环境建设“十四五”规划（2021—2025年）〉的函》（渝建人居〔2022〕4号）；

《重庆市住房和城乡建设委员会关于印发〈重庆市村镇建设“十四五”规划（2021—2025年）〉的通知》（渝建村镇〔2022〕6号）；

《重庆市住房和城乡建设委员会关于印发〈重庆市城市排水（污水、雨水）设施及管网建设“十四五”规划（2021—2025年）〉等规划的通知》（渝建排水〔2022〕3号）；

《重庆市水利局 重庆市发展和改革委员会关于印发〈重庆市水土保持“十四五”规划（2021—2025年）〉的通知》；

《重庆市重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》；

《重庆市住房和城乡建设委员会关于发布〈重庆市建设领域禁止、限制使用落后技术通告（2019年版）〉的通知》（渝建发〔2019〕25号）。

3﹒区级层面。

《重庆市开州区人民政府关于印发重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知》（开州府发〔2021〕6号）；

《重庆市开州区人民政府关于公布开州区城乡总体规划（2015―2035年）的通告》（开州府发〔2019〕3号）；

《重庆市开州区人民政府办公室关于印发重庆市开州区生态环境保护“十四五”规划的通知》（开州府办发〔2021〕74号）；

《重庆市开州区人民政府办公室关于印发〈开州区农村生活污水治理专项规划（2021—2035）〉的通知》（开州府办发〔2020〕102号）；

《重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区“十四五”水安全保障规划的通知》（开州府办发〔2022〕34号）；

第五条规划原则

1﹒流域统筹，重点突出。

从生态系统整体性和流域系统性着眼，统筹兼顾、整体施策、多措并举，增强各项措施的关联性和耦合性，全方位、全地域、全过程开展生态修复和环境保护工程。同时，坚持重点突破，在整体推进的基础上注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精准发力，优先解决突出问题，确保实施期流域内的目标可达。

2﹒因地制宜，注重实效。

坚持“因地制宜”的基本原则，紧紧围绕国家管理决策需求，突出开州区各流域间经济社会发展、生态安全问题的地域性差异，把握生态安全保障的关键环节与薄弱位点，制定切实可行的治理措施，讲求治理效益。

3﹒总体谋划，多专业融合。

以污水系统提质增效、水体治理为核心，兼顾水系优化、水安全提升、城市滨水空间优化、水城融合、智慧管理等目标，既考虑其生态安全近期治理的需要，区分轻重缓急，优先解决最突出的问题，又结合生态演变趋势问题复杂性的特点，近远期结合，逐步推进，制定出切实可行的生态安全保障方案。

4﹒合理设计，有机结合。

合理分解方案研究和方案制定任务，确保各项成果的有效集成；以前期调查评估成果为基础，方案研究过程中注重与已有研究成果的有机结合；注重方案编制与相关流域污染防治规划、流域区域经济发展规划的有机结合。

第二章 现状及问题

第一条 河湖水系

开州区全境属长江上游澎溪河流域，约占全流域面积的80％。流域内水系发达、山溪山沟众多，澎溪河正源为东河，流域面积在1000平方公里以上的主要支流有南河、浦里河两条。东河与南河在城区老关咀处汇流后称澎溪河，流经渠口镇又与浦里河汇流后，入云阳县养鹿。

东河又称东里河，发源于大巴山南麓的开州区雪宝山镇钟鼓村，从雪宝山双河口南下至白里后转向正西，经关面乡后折向正南，再经谭家、和谦、温泉、郭家、白鹤等镇后于城区与南河汇合注入澎溪河，全长106公里，流域面积约1469平方公里，河道平均比降2.03‰。

南河又称江里河，发源于四川省开江县广福乡，自西南向东北流，在开州区城区附近的老关咀处与东河汇合，全长91公里，流域面积约1714平方公里，河道平均比降3.1‰。

浦里河为澎溪河流域右岸支流，发源于梁平区城东乡蓼叶沟七里峡，上源称蓼叶河（又名辽叶河），自河源西流，折北又转东北流，流至梁平区复平乡小山村出境后入万州区，经万州区余家场纳入万州境内的关龙河后称浦里河，于开州区五通乡进入开州区境内，经南门镇纳入岳溪河，之后于开州区渠口镇汇入澎溪河。流域面积1171平方公里，河长121公里，河道平均比降1.3‰。

汉丰湖是在澎溪河开州区新城下游4.5公里处筑坝而成的人工湖。自汉丰湖水位调节坝竣工蓄水后，改变了开州区境内水系流域特征，形成一个新的汉丰湖流域。汉丰湖流域覆盖了开州区境内全部的东河流域和南河流域，以及部分的澎溪河流域。汉丰湖流域面积2362平方公里，多年平均流量约为24亿立方米，其中55.9％来自东河子流域，30.9％来自南河子流域（包含桃溪河），13.2％来自其他子流域。湖体处于整个流域的下游末端，成湖后水面和水深增加，流速变缓。

第二条水资源评价

1﹒基本情况。

2016—2020年，开州区水资源总量在18.60亿立方米至42.89亿立方米之间变化，受气候变化尤其是降水量影响较大。多年平均降水量为1202.1毫米，根据多年平均降水量等资料计算可知，开州区年均地表水资源量约为30.0亿立方米/年，折合年径流量为95.2立方米/秒，人均水资源量为1788.4立方米，属于轻度缺水地区。

2016—2020年开州区水资源开发利用率分别为12.03％、6.79％、13.32％、12.11％和6.67％，低于重庆市水资源开发利用率，水资源开发利用仍有较大提升空间。

2020年全区总供水量为2.41亿立方米，总供水量中地表水供水占98.71％，地下水供水占1.29％。地表水供水量中，蓄水工程供水占57.67％，引水工程供水占19.88％，提水工程供水占22.45％。

2020年开州区农业用水、工业用水、居民生活用水、城镇公共用水和生态用水分别占用水总量的58.95％、13.95％、21.67％、3.68％和1.75％，与重庆市用水结构相比，开州区工业和居民生活用水量占比偏少，农业用水量占比明显偏多，农业用水效率有待提高。

2﹒存在问题。

水资源时空分布不均，开发利用不足，存在工程性缺水。河道枯期最枯月流量小，城区河道上游建有水库等蓄水工程，修建年份较早，并未考虑河道下游生态用水需求，个别时段存在河道生态用水无法保障的现象。

第三条水环境评价

1﹒基本情况。

（1）饮用水水源地水质。

开州区有1个城市集中式饮用水水源地（鲤鱼塘水库）、7个万人千吨饮用水水源地和44个乡镇饮用水水源地。2020年，鲤鱼塘水库库心断面和7个万人千吨饮用水水源地年平均水质及各月水质均可达到或优于III类标准。44个乡镇饮用水水源地中，石安水库、革命水库水质不达标，主要超标因子是高锰酸盐指数、化学需氧量和五日生化需氧量。

（2）汉丰湖湖区水环境。

①水质状况。

2016—2020年，汉丰湖木桥断面以河流断面类型考核，年均水质均可达到III类。如以湖库标准考核，木桥断面2018—2020年总磷、总氮年均值均为Ⅳ类。7条主要入湖河流中，3月平桥河和驷马河汇口断面氨氮和总磷超标；11月东河下游断面化学需氧量超标，南河和头道河下游断面总磷超标，平桥河下游断面化学需氧量和总磷超标，观音河和驷马河下游断面化学需氧量、高锰酸盐指数、总磷超标。

②水体富营养化状况。

自2017年年中汉丰湖水位调节坝正式运行以来，汉丰湖水体流速变缓，时有水华发生。2021年11月30日，汉丰湖发生水华，富营养化指数介于48.55—79.32之间，平均为59.36，为轻度富营养状态。水质监测结果显示汉丰湖水体总氮含量介于1.04—4.76毫克/升之间，平均含量2.43毫克/升，总磷含量介于0.14—1.35毫克/升，平均含量0.36毫克/升，氮磷供应充足，大部分氮磷比小于10，水体浮游植物或藻类生长表现为氮限制状态，东河汇口附近点位氮磷比大于30，表现为磷限制状态，开州大桥左、观音河汇口、头道河汇口3个点氮磷比介于两者之间，氮磷比处于浮游植物生长最佳范围内，有利于藻类爆发性生长。

③沉积物环境状况。

2021年3月对汉丰湖及其主要入湖支流沉积物的监测结果显示，汉丰湖湖心及湖区周边沉积物营养盐平均含量均低于土壤背景值，营养盐生态毒性评价结果显示，区域整体情况较好，仅汉丰湖湖心总氮含量达“最低级别”污染。重金属中铬、镍、铜、锌、铅平均含量均未超土壤背景值，而镉和砷平均值高于土壤背景值。重金属潜在生态危害指数法评价结果显示，区域各点位均为轻微污染。地质累计指数法结果显示，观音河下游、驷马河上游、头道河下游和汉丰湖湖心的镉污染级别是轻度污染，其余元素污染级别均为清洁。

沉积物磷吸附解吸特征研究结果显示，汉丰湖湖区的8个点位中，50％的点位表现为沉积物向上覆水中释放磷的状态，分别位于响水湾下游、头道河汇口和南河汇口。

（3）东河流域水环境。

①水质状况。

2016—2020年，东河津关断面年平均及逐月水质均能达到或优于III类标准，小桥断面年平均值水质均达到或优于III类标准，但2019年5月总磷超标0.3倍，逐月水质不稳定。9个补充监测断面水质监测结果显示，干流5个断面中有1个超标，超标率20％，支流4个断面中有2个超标，超标率50％。

②沉积物状况。

沉积物调查结果显示，东河支流河堰场镇下游总氮和有机质含量超过重庆市土壤背景值，东河支流大堰场镇上游、东河干流郭家场镇上游和东河干流白鹤街道东华社区上游3个点位有机质含量超过重庆市土壤背景值。各采样点中，大部分沉积物有机质含量达“最低级别”污染，总氮含量有55.6％沉积物达“最低级别”污染，只有1个点位约11.1％的沉积物总磷含量达“最低级别”污染。

东河流域的砷和镉高于背景值，铬、镍、铜、锌、铅均低于背景值，重金属含量相对较高的点位是东河干流白鹤东华社区下游。重金属潜在生态危害指数评价结果显示，镉是主要的重金属污染物，铬、镍、铜、锌、铅、砷生态风险均为轻微。

（4）南河流域水环境。

①水质状况。

南河入汉丰湖口的开州新城生活取水口断面年均水质能达到III类，但受上游来水和下游汉丰湖回水双重影响，水质存在超标风险。2020年5月和10月化学需氧量超标，二月和三月总磷超标。

南河流域23个补充监测断面水质显示，12个干流断面中超标断面有3个，分别为临江场镇上游、临江场镇下游和竹溪镇下游断面，超标率25％；11个支流断面中大鹿溪下游断面总磷、高锰酸盐指数出现超标，断面超标率9.1％。

②沉积物状况。

沉积物调查结果显示，南河流域有机质、总氮和总磷达“最低级别”污染的比例分别为79.3％、17.2％和6.9％。说明南河流域大部分河段已对敏感生物产生损害，但仍在大多数生物可承受范围之内。

南河流域的镉平均值高于背景值，铬、镍、铜、锌、铅、砷平均值均低于背景值，潜在生态危害指数评价结果为轻微污染。重金属含量相对较高的点位是南河支流荷花街。

（5）澎溪河（坝下）流域水环境。

①水质状况。

2016—2020年澎溪河养鹿渡口断面的年均水质和逐月水质均可达到或优于III类水标准。澎溪河（坝下）流域4个补充监测断面水质显示，其3个干流中有超标断面2个，超标率66.7％，支流断面1个，水质达标。

②沉积物状况。

沉积物调查结果显示，汉丰湖坝下和澎溪河养鹿渡口点位的总氮、总磷和有机质含量均未超过重庆市土壤背景值，有机质含量均为“最低级别”污染。

汉丰湖坝下和养鹿渡口点位潜在生态危害指数均低于150，为轻微污染。地质累计指数法评价结果显示，汉丰湖坝下点位的镉污染级别属于偏中度污染，其余各重金属元素均为清洁；养鹿渡口点位各重金属元素均为清洁。

（6）浦里河流域水环境。

①水质状况。

2016—2020年浦里河流域3个区控及以上断面的年平均水质均能够达到或优于III类标准，但逐月水质并不稳定，超标指标包括总磷、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮。流域30个补充监测断面水质监测结果显示，13个干流断面中有超标断面3个，超标率为23％，17个支流断面中有超标断面6个，超标率为35％。

②沉积物状况。

浦里河流域总氮含量均未超重庆市土壤背景值，总磷含量有1个采样点超过重庆市土壤背景值，有机质含量有9个采样点超过重庆市土壤背景值。营养盐生态毒性评价结果显示，浦里河流域各采样点沉积物中，有机质含量约80.0％的沉积物达“最低级别”污染，总氮含量有36.0％的沉积物达“最低级别”污染，总磷含量约16.0％的沉积物达“最低级别”污染。

浦里河流域的镉高于背景值，铬、镍、铜、锌、铅、砷等指标均低于背景值。沉积物重金属含量相对较高的点位是浦里河支流赵家街道。重金属潜在生态危害指数评价结果显示，浦里河流域镉是主要的重金属污染物，铬、镍、铜、锌、铅、砷生态风险均为轻微。

（7）污染源状况。

①污染负荷。

2020年开州区化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的排放量分别为26175.72吨/年、3000.50吨/年、7698.63吨/年、1557.84吨/年，化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的入河量分别为11614.88吨/年、1005.53吨/年、1817.27吨/年、186.06吨/年。

开州区的入河污染物主要来源包括工业、城镇生活、规模化畜禽养殖、农村生活、农业种植、畜禽散养、水产养殖、城镇径流等。其中，城镇生活入河污染负荷占比最大，城镇生活化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的入河量分别占总入河量的81.99％、82.02％、74.3％和47.43％；其次是农业种植和农村生活，化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的入河量分别占总入河量的6.36％、11.82％、19.62％、45.64％，是区域污染负荷入河量的主要来源。此外，农村生活的污染物入河也不容忽视，其化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的入河量分别占总入河量的3.54％、4.89％、3.76％、4.43％。

②污染空间分布。

汉丰湖湖区的化学需氧量、氨氮、总氮和总磷入河量分别为5097.89吨、354.36吨、488.19吨和35.48吨，是开州区污染负荷输入的主要区域，主要污染来源为城镇生活，四项指标分别占湖区总入河量的93.19％、96.49％、93.94％和81.27％。

东河流域的化学需氧量、氨氮、总氮和总磷入河量分别为2043.29吨、206.93吨、349.40吨和41.15吨。污染主要来源为城镇生活和农业种植源，此外，农村生活和规模化畜禽养殖的污染负荷输入也不容忽视。

南河流域化学需氧量、氨氮、总氮和总磷入河量分别为2664.76吨、282.13吨、498.93吨和65.24吨。污染主要来源为城镇生活和农业种植源，此外，农村生活的污染负荷输入也不容忽视。

澎溪河（坝下）流域的化学需氧量、氨氮、总氮和总磷入河量分别为581.68吨、32.92吨、240.18吨和14.31吨。污染主要来源为城镇生活和农业种植源，此外，农村生活的污染负荷输入也不容忽视。

浦里河流域的化学需氧量、氨氮、总氮和总磷入河量分别为1227.24吨、129.19吨、240.57吨和29.87吨。污染主要来源为城镇生活和农业种植源，此外，农村生活和工业的污染负荷输入也不容忽视。

2﹒存在问题。

饮用水水源地整体水质较好，但部分乡镇饮用水水源地水质超标。东河、南河、浦里河等主要河流干流水质相对较好，但部分断面逐月水质存在超标风险，支流水质超标率较干流高。汉丰湖富营养化是开州区最主要的水环境问题，汉丰湖氮磷污染物浓度偏高，加之水动力不畅，是造成汉丰湖水体富营养化局部水华频发的根本原因，河流湖库氮磷水质标准不衔接，导致汉丰湖氮磷入湖污染负荷居高不下。

从污染来源看，生活源、农业种植污染占比较高，与城镇和农村污水收集处理基础设施不完善相关，此外，工业污染持续增加、畜禽粪便未得到较好处理与利用、水产养殖尾水处理设施尚未普及完善导致的废水直排等污染也不容忽视，需进一步完善城乡排水系统，持续推进农业种植污染防治，强化畜禽粪污处理与综合利用，继续深化工业污染防治等相关工作。

第四条 水生态评价

1﹒基本情况。

（1）消落带湿地。

三峡水库蓄水后，在145—175米高程的库区两岸形成与天然河流涨落季节相反、涨落幅度30米、面积达284.65平方公里的水库消落带，其中重庆库区消落带面积247.51平方公里。在三峡库区所有区县中，开州区消落带面积大，为28.3平方公里，占三峡库区消落带面积的9.95％，占重庆市消落带面积的11.44％。开州区澎溪河流域消落带湿地作为开州区消落带的重要组成部分，具有自然资源丰富、湿地类型多样、生态地位高、消落带代表性强、科研价值高等特点。目前开州区湿地主要分布在汉丰湖国家湿地公园和澎溪河湿地市级自然保护区。汉丰湖国家湿地公园位于城区内东河与南河交汇处，湿地总面积1151.09公顷，其中河流湿地面积为1018.48公顷，沼泽湿地面积为98.75公顷，人工湿地（库塘湿地）面积为33.86公顷。澎溪河市级湿地自然保护区面积3957.35公顷，是以保护水生和陆生生物及其生境共同组成的湿地生态系统，是中国水库消落带湿地的代表性区域和长江上游地区湿地的重要组成部分。

（2）水生态健康状况。

开州区浮游植物共计46属，隶属8个门，其中，硅藻门为绝对优势门类，检出比例达到90.41％，其次是绿藻门，最低为黄藻门、金藻门、隐藻门，检出比例仅占0.34％。浮游动物主要由砂壳虫、表壳虫等原生动物，以及象鼻蚤、腔轮虫、晶囊轮虫等微型后生生物。其中，腔轮虫占比最高，检出比例为72.73％，其次是砂壳虫，检出比例为18.18％，表壳虫、象鼻蚤的检出比例较低。

开州区水生态系统健康状况较好，有机物和营养盐等环境压力较小，反映出流域的水环境污染得到了一定控制。但是，以浮游植物群落为代表的流域水生生物多样性较低，反映出以恢复水生生物多样性为主的流域水生态建设亟待加强。

各流域中，东河流域水生态系统健康整体状况较好，有机物、营养盐及沉积物重金属的环境压力较小，但是该流域的水生生物多样性较低。南河流域有机物和营养盐存在显著压力，浮游植物状态一般。浦里河流域有机物和营养盐对流域的水生态系统具有明显压力。汉丰湖湖区，多数点位水生态系统健康等级处于“极差”状态。虽然生物指标状态相对较好，但是生物指标中生态优势度指数较大，说明浮游生物的优势种明显，多样性不足，有机物和营养盐基本处于“一般”及以下状态，表明水环境压力较大。

2﹒存在问题。

开州区消落带植物群落由一年生草本植物替代，导致消落带适生的植物物种减少，景观多样性严重下降，生态系统稳定性降低，脆弱性增加。

在降水和库区水位周期性地涨落的水动力作用下，消落带坡面上的植被和土壤结构将被进一步破坏。消落带水生环境时间长，坡面植被生长受限制，加重消落带的水土流失。

库区消落带自身和库区中的一些污染物由于风浪和库水的横向运动，水中的垃圾将进入消落带；库区两岸人类活动产生的大量废物和垃圾、工业废水及生活污水都将经过消落带进入水库。

三峡水库蓄水后的浸泡软化作用和浮力作用将使岸坡稳定性减弱，使滑坡复活；同时由于库水的反复横向冲刷，坡地下部极易被掏空，导致坍塌。

第五条排水系统评价

1﹒基本情况。

（1）城区排水系统评价。

①污水管网。

环汉丰湖城区分为丰乐街道、镇东街道、云枫街道、汉丰街道、文峰街道五个自然排水小流域，各区通过污水提升泵站及过河管道连接，最终均汇入开州区城市污水处理厂处理。

丰乐街道辖区面积约25平方公里，目前所建污水管道服务面积约0.81平方公里，规划区污水量为2万立方米/日，建有污水提升泵站1处，污水管道总长度约10.96公里，绝大多数为重力污水管道，少部分为压力管道，各市政路下的污水主干管设计过流能力满足近远期要求。但目前区域有42处检查井发生错接，43处检查井发生淤积，致使排水功能不能有效发挥。

镇东街道辖区面积约26平方公里，目前所建污水管道服务面积约0.82平方公里，排放总量约为0.35万立方米/日，建有污水提升泵站2处，现状污水管道总长度约16.2公里，绝大多数为重力污水管道，少部分为压力管道；各市政路下的污水主干管设计过流能力满足近远期要求。区域共有35处检查井发生错接，71处检查井发生淤积，对汉丰湖以及澎溪河（坝下）流域水生态环境产生不利。

云枫街道辖区面积约23平方公里，所建污水管道服务面积约4.85平方公里，均为重力污水管道。各市政路下的污水主干管设计过流能力满足近远期要求。

文峰街道辖区面积约20平方公里，目前所建污水管道服务面积约2.78平方公里，基本覆盖现有城乡规划区。各市政路下的污水主干管设计过流能力满足近远期要求。

汉丰街道辖区面积约23平方公里，目前所建污水管道服务面积约2.78平方公里，基本覆盖现有城乡规划区。各市政路下的污水主干管设计过流能力满足近远期要求。

②城区排口。

汉丰湖环湖区域共有直接排口106处，疑似合流排口合计共35处。直接排口中雨水排口合计共70处，占比约66％，服务范围为环湖城区。

对排查出的13个疑似合流排口水质监测结果显示，出水水质为Ⅳ类、V类、劣V类的分别为1个、1个、11个，超标率为84.62％。对围绕汉丰湖南北两侧22个排污口的水质监测结果显示，出水水质为Ⅳ类、V类、劣V类的分别为1个、5个、16个，超标率为72.73％。

③城市污水处理厂。

开州城区现有污水处理厂1座，即开州区城市污水处理厂，目前已完成三期扩建工程，总规模达到10万立方米/日。出水水质指标各月可达《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。

（2）乡镇排水系统评价。

①污水管网。

开州区各乡镇的污水管网系统建设具有类似的特点：一级污水收集干管沿河铺设，并置于河道之中；沿河住户墙基即是河岸，污水直接排入一级截污干管；二级支管多数连接山地泄洪沟；排水户与一、二级排水管网之间没有化粪池。污染物去除率整体较低，管网存在缺失、破损，局部有地表水进入管网，稀释污水浓度，并造成污水处理厂前污水溢流，需要加快乡镇污水管网建设，并对已建成的约767公里排水管道（截至2021年底）开展雨污分流工作，提高去除率。

②乡镇污水处理厂现状分析

开州区已建成的乡镇级生活污水处理厂共44座，其中满月镇、九龙山镇、临江镇、义和镇、中和镇等17座污水处理厂有必要进行扩容；满月镇、雪宝山镇污水处理厂等11座污水处理厂工艺落后，需要升级改造；紫水乡、麻柳乡、南雅镇等7座污水处理厂出水超标，需加强污水处理厂运行管理。

③联建（赵家街道）污水处理厂现状分析。

联建污水处理厂位于赵家街道明园村6组，由开州区联建污水处理有限公司负责运行管理，联建污水处理厂设计总规模3.0万立方米/日，一期已建规模1.5万立方米/日，出厂尾水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）的一级A标准。

污水处理厂实际平均日污水量为3500立方米/日，进水水质（85％覆盖率）化学需氧量为402毫克/升，五日生化需氧量为153毫克/升。可生化性较好。水质指标稍低，总氮、总磷略低于原设计进水水质。

（3）农村排水系统评价。

开州区现有80座农村生活污水处理设施，总设计处理量为5092立方米/日。其中汉丰湖湖区白鹤街道黄桷村污水处理站、南河流域铁桥镇三台村污水处理厂、东河流域白鹤街道天祠社区污水处理厂等11座污水处理设施工艺落后，需升级改造。此外，汉丰湖湖区永共村污水处理厂等6座污水处理设施、南河流域九龙山镇合兴污水处理站等3座污水处理站、东河流域中谭家镇的明水村污水处理设施等3座污水处理站、澎溪河（坝下）流域兴华村7组福寺居民点污水处理设施等因为正在整治，未正常运行，应加快整治进度，尽快投入运行。南河流域东坝村污水处理站、东河流域红亮4组美丽乡村污水处理设施、浦里河流域赵市村污水处理站等3个污水处理站出水出现超标，应加快维护治理工作。

2﹒存在问题。

城区污水管网错接、漏接情况突出，现状管道结构性缺陷情况较为严重，致使开州区城市污水处理厂进水污染物浓度偏低、进水碳氮比偏低、地下管网存在破损、污水管网系统中混入地下水及雨水。合流制排口直排汉丰湖，严重影响水体水质。日常性的管道检查井清淤、维修改造等维护工作力度不足、频次不够，监管执法不到位，运维管理的规范化、专业化和可持续性无法有效保障。

乡镇污水收集管网不完善，部分区域管网覆盖率仍然偏低导致污水收集率不足，污水管网存在破损、断裂导致地表水、雨水、径流等进入污水管网。污水处理设施老旧、工艺落后、设施出现故障等问题导致出水感官差、不达标。部分污水处理厂处理能力不足，丰水期出现溢流现象，对水体产生影响。

农村生活污水处理设施处理能力不足，多个污水处理设施因整治未正常运行，加之处理工艺落后，运行管理不足，出水出现超标，需加快升级改造与维护治理工作。

第六条 水安全评价

1﹒基本情况。

规划区内现已建水库共177座，其中大（2）型水库（鲤鱼塘水库）1座，中型水库4座（龙安水库、三汇水库、小江水位调节坝－水库、天白水库），已建小（2）型及以上水库共172座，其中，小（1）型水库18座、小（2）型水库154座，总库容合计2.83亿立方米。

开州区境内防洪措施主要为防洪护岸工程，现有已建和在建防洪护岸工程总长126.8公里。

（1）东河流域。

东河干流源头段山高坡陡，河道比降大，人类活动较少。雪宝山镇，场镇区居民房屋较为集中，场镇建设也缩窄了部分河床，且场镇河段内河床淤积较为严重。关面乡场镇河段内河床淤积问题较为突出。谭家镇位于堤坝库区右岸较高的区域，且距河道较远，谭家镇不存在防洪安全问题。和谦镇镇江桥以下河道右岸房屋临河而建，房屋基础高程较低。河道右岸靠近大河坝河口一带，为河滩地，目前为砂石料堆积场，砂场后方局部防洪不达标。温泉镇场镇沿河道两岸台地分布，场镇建筑较为密集。

（2）南河流域。

巫山镇场镇整体高程较低，且场镇河段内多数河段无堤防保护。铁桥镇河段河道较为蜿蜒，场镇两岸房屋均有分布，且大多临河而建，场镇局部河道较为狭窄。目前，场镇区段部分河岸已建有堤防工程，其他河段仍为天然岸坡，处于无防护状态。临江镇位于南河与映阳河交汇处，两岸房屋建筑均较为密集。三汇口乡映阳河沿河居民住宅挤占行洪空间，部分涉水建筑物束窄河道，且岸坡有垮塌。竹溪镇由于现状场地高程较低，自身防洪标准较低。正安街道地势相对较高，但两侧均为山坡，拓展空间有限。

（3）浦里河流域。

五通乡场镇河道左侧已建有堤防工程，防洪标准不达标；而下游老场镇沿浦里河左岸相对平缓的台地展布，高程较低，每遇汛期洪水就极易上岸。南门镇地形平缓，岳溪河及清江河上下游其他河段堤顶防洪高度仅满足5年，其他河段部分房屋高程甚至低于已建堤顶高程。长沙场镇沿线房屋建筑物较为密集，且离河较近，极易受洪水威胁，镇区现有防洪工程标准较低，洪水极易上岸。长沙镇场镇陈家桥已被洪水全部冲毁。赵家街道和渠口镇地属三峡库区移民新城镇，赵家街道为三峡库区四期移民重点城镇，现状赵家新集镇建成区均位于182米移民迁建线以上，防洪问题已得到基本解决。

（4）澎溪河流域。

澎溪河干流东河南河汇合口下约4.5公里处已建有三峡库区开州消落区生态环境综合治理水位调节坝。调节坝下游河道左岸为厚坝镇所在地，处于长江三峡回水区域，厚坝场镇属移民迁建新城，场镇主要沿澎溪河左岸一小支流展布，高程较高，场镇本身防洪问题已得到基本解决。

2﹒存在问题。

各河流中下游多为流域最主要的薄弱环节，南河竹溪镇、浦里河五通乡、南门镇和长沙镇等沿线未建立完善的防洪工程体系，防洪标准较低、洪灾频繁，防洪工程体系仍不完善。河道整治有待加强，干支流存在桥梁、拦河堰等阻洪建筑物，造成行洪不畅。大型水库等控制性水利枢纽工程相对较少，已建的中型水库控制流域面积较小，也没有为下游防洪专门预留防洪库容，具有防洪功能的水库建设有待加强。工程措施建设滞后，如监测站网覆盖不全、信息资源不足、信息共享困难、防洪管理薄弱、缺少超标准洪水防御预案等。

第七条水景观、水文化、水经济评价

1﹒文化特征。

开州区是巴文化重要的发祥地之一，开州区古代文化是巴文化重要的组成部分。开州区土著文化不断与外来文化碰撞，主要是外来移民、地方官吏的更替、改朝换代的影响较大，正因为如此，开州区的文化呈现出多元化特征。总体来说，巫、巴、秦、楚文化为根本，秦文化、楚文化不断渗入，形成一个文化的多面体。流域水景观的打造中，应当恰如其分地融入区域文化特征，将水景观作为区域文化的载体，通过设置人文旅游路线、打造文化景观节点等方式进行展示与传播，彰显地域特色。

2﹒景观资源分布情况。

开州区景观资源丰富，有自然景观资源56处，以山峡林水泉井为主，其中以汉丰湖国家级湿地公园、雪宝山国家级自然保护区、澎溪河湿地自然保护区、南岭森林公园、南山森林公园、盛山公园为其代表；人文景观资源33处，以纪念馆、古庙、古寨、遗址为主，其中以温泉镇国家级历史文化名镇、刘伯承同志故居国家级文保单位、余家坝遗址市级文保单位、平浪箭楼市级文保建筑为其代表。因此，在流域水环境综合治理水景观的建设中，应当合理利用现有特色景观资源，构建起串联重要景观节点的生态人文走廊，从而充分发挥区域资源优势，为本地居民及外来游客提供环境优美、安全便捷的滨水绿廊。

3﹒水景观建设。

水景观已建设内容主要集中在环汉丰湖城区区域，汉丰湖南岸已建成面积为39万平方米的滨湖园林景观带，包含滨湖公园、桥头公园、军神广场、城南故津广场等公园绿地及城市公共活动空间，以及与之配套的游泳馆、游乐园、举子园、开州博物馆等体育、娱乐及文化设施。北岸主要滨水项目为开州故城，占地231亩，由开州故城文化修复工程、开州故城滨湖工程、开州故城工程建设项目组成，环湖城区两岸滨水景观建设力度大，效果好。

其余4条主要河流现状岸线类型可概括为三大类：自然岸线、半自然岸线、人工岸线。人工岸线占比10.46％，主要分布于城镇建成区，河岸两侧硬化或工程绿化，景观效果以汉丰湖南岸较佳，其余效果较差；半自然岸线占比33.15％，主要分布于乡村，近岸周边多为农田、池塘和林地，景观效果较为杂乱；自然岸线占比56.39％，主要分布于郊野，河岸两侧基本为自然林地，景观效果较好。

4﹒水经济现状。

自2016年撤县设区以来，开州成为成渝地区双城经济圈、川渝万达开地区统筹发展、三峡城市核心区、万开云同城化发展等国家和市重大区域发展战略的重要组成部分，战略地位不断跃升、战略优势不断凸显。现代产业体系加速构建，工业产业集群集聚，山地特色高效农业提质增效，现代服务业蓬勃兴盛。城市品质明显提升，山水公园城市魅力更加彰显，浦里新区建设开局良好，重点镇特色镇建设加快推进，乡村振兴坚实起步，城乡融合发展取得新成效。

第八条水管理评价

开州区水务信息缺乏顶层设计，涉水事务管理涉及住房城乡建委、水利局、生态环境局等多个部门，管理体制比较分散，尚未建设一个数据唯一、标准统一、功能集中的智慧水利信息平台。尽管现有的污染源自动监控管理平台、环境行政执法平台、开州区河长制信息管理系统等信息化系统，在行业管理过程中对提高效率和部分能力建设方面起到了一定的作用，但对环境决策能力、应急处理能力和环境监管能力的支撑非常有限，且所有的系统均由重庆市级管理部门委托开发，数据获取及共享困难，运维服务跟不上，从管理精细化程度和系统的可扩展性都无法适应开州区的水环境管理。

第三章 规划目标

第一条 总体目标

有序衔接2035年美丽中国和本世纪中叶社会主义现代化强国中长期战略目标，以《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《开州区生态环境保护“十四五”规划》为上位指导规划，依据可监测、可统计、可考核原则，体现约束性和指导性相结合的思路，建立统筹水资源、水生态、水环境、水安全、水文化、水管理的规划指标体系，合理确定目标值，确保目标落地，推进“六水共治”“四源齐控”（工业、农业、生活、航运），实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美好愿景。

1﹒近期目标。

近期（2025年）：开州区常规监测断面水质均达到或优于III类，水环境质量持续改善；汉丰湖达到湖库Ⅲ类水质，降低汉丰湖大规模水华暴发风险；河湖生态用水得到保障，生态健康有效恢复；城市集中式饮用水水源水质稳定达到或优于III类；保持提升防洪排涝能力，城区防洪标准达到50年一遇，乡镇防洪标准达到20年一遇，防灾减灾能力得到增强。打造生态安全、环境优美的滨水公共空间，助力山清水秀美丽开州建设实现新的跨越，不断彰显水生态文化特色。

2﹒远期目标。

远期（2035年）：开州区所有河流水质均达到或优于Ⅲ类，汉丰湖达到湖库Ⅲ类水质，确保汉丰湖不发生大规模水华。流域生态健康得到持续改善。加强防洪工程重点区域维护，完善防洪排涝监管措施，在保持城镇行洪能力的同时，提升农村防洪标准至10年一遇，基本建成洪涝兼治、安全可靠的防洪排涝保障体系。全面筑牢生态屏障，为山清水秀美丽开州建设的实现提供坚实支撑。

第二条具体指标

规划共设计包括水环境、水生态、水资源、水安全、水景观、水管理6方面的26项具体指标，见表1。

表1 开州区水环境综合治理规划预期效果指标体系表

注：湿地修复（建设）面积主要包括尾水人工湿地、沿河湿地、滨河小微湿地、景观性湿地、湿地修复等建设面积。目标数值分别为近期、远期项目中上述各类型湿地修复建设面积的总和。

第四章 总体设计

第一条 控制单元划分

根据开州区河流、农田、湖泊、湿地等生态系统的空间分布特征，充分考虑区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性以及生态环境问题分布，统筹考虑自然地理单元完整性、生态系统的关联性、山水林田湖草不同自然生态要素的综合性，与上位规划相衔接，构建“一心四区”的水生态安全格局。“一心”指滨湖城市人城景融合区，“四区”包括东河水源涵养区、南河土壤保持区、澎溪河湿地保护区和浦里河生态修复治理区。

1﹒滨湖城市人城景融合区控制单元。

该控制单元主要承担着区级政治、经济、科教、文化、旅游、现代服务等城镇核心功能，是山水公园城市的重要载体。范围涉及白鹤街道、大德镇、丰乐街道、汉丰街道、文峰街道、云枫街道、镇东街道、正安街道、竹溪镇等9个乡镇（街道）的75个村（社区），面积为251平方公里。

2﹒东河水源涵养区控制单元。

该控制单元是开州区生态保护的主要承载区，是生态资源和水资源涵养保障区，重在建设生态开州区的展示区和生态产品主产区。范围涉及白鹤街道、白桥镇、大进镇、关面乡、郭家镇、和谦镇、河堰镇、满月镇、谭家镇、温泉镇、雪宝山镇等11个乡镇（街道）的117个村（社区），面积为1462平方公里。

3﹒南河土壤保持区控制单元。

该控制单元重在建设生态开州区的展示区和生态产品主产区。范围涉及大德镇、敦好镇、高桥镇、九龙山镇、临江镇、麻柳乡、南雅镇、三汇口乡、天和镇、铁桥镇、巫山镇、义和镇、正安街道、中和镇、竹溪镇、紫水乡等15个乡镇（街道）的213个村（社区），面积为1378平方公里。

4﹒浦里河生态修复治理区控制单元。

该控制单元突出开州区工业协同发展，是推进新型工业化、城镇化，实现产城融合发展的绿色示范区。范围涉及南门镇、渠口镇、五通乡、岳溪镇、长沙镇、赵家街道等6个乡镇（街道）的105个村（社区），面积为701平方公里。

5﹒澎溪河湿地保护区控制单元。

澎溪河自然保护区位于本控制单元，是重要生态资产保护区。范围涉及白桥镇、厚坝镇、金峰镇、渠口镇等4个镇的25个村（社区），面积为171平方公里。

第二条总体治理策略

结合大保护治水方针，围绕“一心四区”水生态安全格局，制定针对“水环境”“水生态”“水资源”“水安全”“水景观”“水管理”六方面的开州区水环境综合治理策略。其中“水环境”主要开展饮用水水源地保护、排水系统优化与提效增质；“水生态”包含水生态综合保护与修复、人工湿地建设、生态河道建设、多样性提升、消落带生态恢复、水土保持与水源涵养等；“水资源”主要是水系连通；“水安全”包含防洪能力和排涝能力提升；“水景观”主要为水文化建设，改善景观效果；“水管理”为监管能力提升。

第三条限制排污总量控制方案

基于水环境数值模拟技术，根据水环境治理目标，分控制单元核算开州区水环境容量，结合水环境质量现状、污染物削减潜力等因素，确定水环境治理重点区域，科学制定污染物排放总量控制方案。各控制单元2025年、2035年最大允许入河量和最大允许排放量见表2～表5。

表2  2025年开州区控制单元污染物最大允许入河量

表3  2035年开州区控制单元污染物最大允许入河量

表4  2025年开州区流域分区污染物最大允许排放量

表5 2035年开州区流域分区污染物最大允许排放量

第五章 主要任务

第一条 巩固深化水环境治理

1﹒强化饮用水水源保护。

推进饮用水水源地规范化建设。全面完成集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，以不达标的集中式饮用水源为重点，清理集中式饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，完善集中式饮用水水源地规范化建设。

开展不达标水源地达标治理。针对水质不能稳定达标的乡镇饮用水水源地，全面开展不达标饮用水水源地达标治理，加大饮用水水源地周边农村居民生活污水处理力度，新建或恢复水源地周边水生态涵养缓冲带，控制农药化肥施用量，抓好畜禽养殖污染治理，做好控源截污、生态修复等工作。

2﹒开展入河排污口整治。

分类推进入河排污口整治。制定入河排污口整治实施方案，明确整治目标、要求和时限，根据排口分类和“查、测、溯”排查情况，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，制定“一口一策”方案。实施入河排污口分类整治，依法取缔一批，按照相关法律法规依法拆除在生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护区等敏感区域内设置的排污口；清理合并一批，开展城镇现状排水管网截污纳管，完善农村生活污水处理设施及配套管网建设，并开展集中居民点的农村生活污水现状管网截污纳管，推进集中分布、连片聚集的水产养殖处理尾水收集及设置统一的排污口；规范整治一批，开展入河排污口规范化整治，调整布局不合理排污口，更新维护设施老化破损、排水不畅的排污口。

针对入河排污口，特别是汉丰湖的直接和间接排污口，根据排污口排查工作成果，结合区域水生态环境状况，设置禁止排污区域和限制排污区域，优化排污口设置布局；明确入河排污口整治要求，按照工业、生活、农业等不同类型排污口特征，对35处汉丰湖直接排口和12处间接排口提出整治，重点实施开州区金科财富中心外排污口、镇东街道石龙船大桥外排污口、丰乐街道排污口整治。

加强入河排污口监督管理。强化排污口分区管理，规范排污口设置审批，推进企事业单位排污口、污水集中处理设施排污口实行设置审核制；加大排污口环境执法力度，依法处罚未经同意设置或不按规定排污的行为，严厉查处私设暗管等逃避监管的行为，强化排污口责任主体职责，定期开展巡查维护。

3﹒促进城镇污水系统优化及提质增效。

补齐城镇污水收集管网短板。针对城区正安街道沿河、丰乐街道北部区域、丰乐大道沿线、镇东片区至污水处理厂等区段管网缺失的问题，完善污水管网。对文峰街道、丰乐街道等进行管网修复，解决跑、冒、滴、漏问题；对丰乐街道、镇东街道、汉丰街道的错接、漏接、混接管网，进行改造。补齐城中村、老旧城区和城乡接合部管网短板，基本实现污水全收集。强化重点流域管网雨、污分流改造，推进建制镇及以上生活污水处理厂提质增效，对进水五日生化需氧量浓度低于100毫克/升的污水处理厂，实施“一厂一策”管网建设改造。

全面提高污水处理能力。针对临江镇、郭家镇等乡镇污水处理厂长期超负荷运行，导致丰水期污水溢流的情况，加快推进污水处理设施建设，开展改扩建工程，提升污水处理能力；开展九龙山镇污水处理二厂、临江镇污水处理厂、三汇口乡一、二污水处理厂等处理工艺较落后的污水处理厂技术升级；针对存在运行问题的紫水乡、麻柳乡、三汇口乡一污水处理厂等7座污水处理厂，开展问题诊断，实施消缺整改，保证正常运行并且稳定达到设计标准。

提升污水处理厂出水标准，削减进入水体的污染物量，减少水体达标压力。

4﹒深化工业污染防治。

全面推进工业企业污水处理设施建设和污水管网排查整治，确保工业废水收集处理率达99％以上。切实加强工业污染源控制，加大主要污染物减排力度，严控化工、食品、医药、纺织等重点行业的污染排放，实现工业废水排放100％达标。加快推进工业园区循环化改造，加强非工业园重点工业企业污染防治及规模以下涉水企业综合整治，提高工业企业清洁化生产水平，积极推动产业绿色转型升级。

积极推动产业绿色转型升级。加快绿色生态经济转型，限制“两高一资”企业落地，充分考虑环境容量，发展绿色生态农业产业，吸引环境友好、生态节能、绿色低碳型项目，降低碳排放强度，努力建设生态走廊、绿色产业走廊。合理调整三次产业结构比例和基础产业在整个产业结构中的比重，加强环境保护基础设施建设，发展低能耗、低污染的第三产业。鼓励和推进现有产业园区进行生态化改造，按照生态产业园区标准做好新建园区的规划建设。培育节能环保产业，推进重大环境治理工程建设，有效带动环保产业发展。做好污染防治攻坚项目储备规划，建立环保项目信息与投资需求清单。建立健全环保投资项目储备库，建立项目储备、实施成效与资金安排联动机制。提升清洁生产水平。不断改进技术，运用清洁生产设计、清洁原料、清洁生产技术、清洁生产装备和产品、清洁生产服务等要素，从源头削减污染，提高资源利用效率。发展清洁能源产业。对标能源高质量发展要求，加大对清洁能源企业支持力度，加快构筑清洁能源产业体系，不断提高企业核心竞争力。

加快推进工业园区循环化改造。加快推动产业园区绿色低碳循环发展，提高资源能源利用效率，助力实现碳达峰碳中和目标，逐步对工业园区实施循环化改造，优化工业园区产业空间布局，推动节能降碳，促进产业循环链接，推进资源高效利用、综合利用，加强污染集中治理，不断提升园区绿色低碳循环发展水平。强化工业集聚区污染治理，集聚区内的工业废水必须经预处理达到有关指标要求后，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划建设污水和垃圾集中处理设施。

推进非工业园重点工业企业的污染防治。进一步完善排污许可管理，积极推进排污许可证核发和证后监管工作，全面推行排污许可管理，加大工业企业环境执法力度，提高环境监察执法能力，实现工业废水达标排放，做好工业企业源头控制。加强排污口规范化建设，开展入河排污口排查，依法取缔设置不合理或未得到批准的入河排污口，实现入河排污口规范化治理。优化开州区工业发展环境，鼓励符合产业发展规划的园外工业企业有序入园，促进资源集约利用，推动产业集聚发展，对采用先进技术更新改造设备设施，建设数字化、智能化、绿色化工厂等的企业，给予政策或资金支持。

加强分散企业的废水收集和处理。加强规模以下涉水工业企业水污染物排放的综合整治和监督监管，完善规模以下工业企业的废水收集与处理设施建设。对规模较小的分散排污企业，原则上向工业园区集中。不能向工业园区集中的企业，具备独立污水处理能力的需严格执行污水排放标准；不具备独立污水处理能力的企业应将废水接入就近的污水处理厂进行集中收集和处理，同时加强工业企业废水的预处理和排水管理，严格执行污水处理厂接管标准，工业污水须满足《污水排入城镇下水道水质标准》（CJ343—2015）的要求，方可排入市政污水管网进入污水处理厂集中处理，以保证污水处理厂的稳定运行。排入的城市污水处理厂出水排放标准不低于《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标准要求，并应满足相应的水环境功能区划的有关要求。

扎实推进“小散乱污”企业整治。对全区企业空间布局、产业政策、排污情况开展持续性摸排分析。按照“完全合法一批，整改保留一批，关停搬迁一批”的做法，对“小散乱污”企业进行分类整治，实施“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，为新时期高质量发展进一步腾挪环境空间。优先实施澎溪河等重点生态功能区、饮用水水源地保护区、生态保护红线内的“小散乱污”企业整治。加强多部门联合整治，加大督查督办力度，对整治情况开展不定期明察暗访，保持高压态势。对于可以搬迁入园的“小散乱污”企业，积极引导企业完善环保审批手续，配套污染治理设施，确保污染物稳定达标排放；对拒不履行环保法律义务、未通过整治验收、环境风险隐患突出的企业，将予以关停或搬迁，并严防其死灰复燃。落实乡镇（街道）网格化环境监管责任，强化乡镇（街道）对空置厂房管控、工业企业污染源的监管，严防“假停产”“假整改”“新入驻”等污染反弹情况。

5﹒强化城市面源污染控制。

加快城市水环境治理，推进海绵城市建设，控制城市径流污染。定期清掏建成区雨水管道垃圾和杂物，严禁沿街商铺将泔水、垃圾等倾倒入雨水管网；加强城市面源初期雨水收集、调蓄和处理。结合现有城市发展规划，因地制宜建设初期雨水调蓄和处理设施，接纳城市初期雨水，在环城水系和湿地系统内合理种植水生植物，提高污染物吸收和净化效率，实现初级雨水循环净化，降低河湖汛期水质波动风险。

6﹒加强农村排污系统建设。

完善推进集中区域农村生活污水处理设施建设，加快实施村级污水处理厂配套管网工程，运行好已建的农村生活污水处理设施。根据农村居民点的分布采取适当措施防治农村生活污染。按照集中治理与分散治理相结合、工程措施与生态措施相结合、达标排放与综合利用相结合的原则，分类开展农村生活污水治理。完善各农户入户管网，统一将生活污水进行收集。有条件接入场镇污水管网的，根据集镇污水处理厂处理能力，就近接入场镇污水管网一并处理。没有条件接入场镇污水管网进入污水处理厂进行处理的，因地制宜，选取适宜的截污措施，鼓励小型聚集点和散居农户采用人工湿地、生物塘、户用沼气、化粪池以及储粪还田等多种形式治理分散污水，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。

保障已建农村生活污水处理设施正常运行。针对目前未能正常运行的正安街道永共村污水处理厂、白鹤街道高楼村7组新农村污水处理设施、汉丰街道南元污水处理厂2#、合兴社区污水处理站、汉丰街道南元污水处理厂3#、丰乐街道滴水村4组污水处理点等13座农村污水处理站，加快整治力度，尽快投入运行；针对出水不达标的3座农村污水处理站和工艺落后的11座农村污水处理站开展问题诊断和升级改造，保证正常运行并且稳定达到设计标准。

7﹒开辟农业种植面源污染治理新途径。

抓好农药化肥减量。引导科学用肥用药，制定政策支持有机肥生产、推广应用，化肥、农药注重选型科学使用，推动农户采用绿色农业模式。

积极构建农业面源污染生态补偿和休耕补偿机制。优先将资金补偿给河道周边居民，在河道两岸种植具有较强养分吸收能力的植物，在适宜的水体及山坪塘种植浮游植物、挺水沉水水生植物、岸边植物以及喂养以植物为食的草食性动物等。适当减低单位面积播种强度，在沿河两岸实行休耕模式，减低复种指数。恢复一个健康的水生生态系统，增加环境容量，减少污染。

开展入河支流污染控制与生态修复工程。对入河负荷较大、距离考核断面较近的支流，通过构筑由透水坝、植物栅、生态河道、生态库塘组成的完整的前置库系统，净化农田排水及地表径流，实现最大限度削减入河污染负荷。

加强农膜污染治理。开展残膜对农作物生长发育和农业生态环境严重危害宣传，增强农民生态环境保护意识、农田残膜回收管理和利用的积极主动性。完善残留农膜回收利用网络体系，加大地膜回收利用补贴力度，引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收，推动地膜回收与地膜使用联动，促进农业清洁生产。

8﹒着力解决畜禽养殖污染。

畜禽养殖场（户）布局与总量控制要充分考虑当地水环境问题与土地消纳面积。结合开州区各个乡镇（街道）的耕地面积和耕地类型（水田和旱地）及撂荒比例等，对各乡镇养殖总量和选址进行评估。乡镇畜禽养殖场的布设和位置选择以及养殖总量均应严格控制和管理。坚持分区分类开展畜禽养殖污染防治，按照《重庆市开州区人民政府办公室关于印发重庆市开州区畜禽养殖区域划分方案的通知》（开州府办发〔2020〕2号）要求，严格执行畜禽禁养区、限养区、适养区“三区”管理规定，督促指导乡镇（街道）对规模养殖场从严审批、监管，杜绝“先污染，后治理”现象发生。

扩大规模化或集约化畜禽养殖工程建设，带动周边家庭式养殖专业户发展和粪污资源化。加大规模化或集约化畜禽养殖工程建设，一方面辐射带动周边家庭式畜禽养殖专业户的发展，另一方面从粪污处理处置模式方面，在养殖户较为集中的区域，探索建立由第三方服务机构开展畜禽养殖废弃物的统一收集、运输、集中处置或技术运维模式；在条件成熟、环境资源充沛的地区，引导小型养殖场（户）连片、连户整合，建立养殖小区、养殖合作社，部分养殖户发展适度规模的标准化养殖。

改进养殖管理方式，推行先进处理工艺。定期检查粪污处理设备是否正常运行，加大对配置设备以及技术的补贴力度；推进干湿分离、雨污分流，从源头减少粪污污染物的产生；规模化的养殖场宜推广先进的治污经验和技术，如：低架网床+原位铺料发酵或异位发酵的养殖模式，采用“高温好氧堆肥工艺”生产有机肥，实现粪污的零排放；中小型集约化家庭式畜禽养殖场宜采用“干湿分离+固体好氧堆肥”联合“厌氧+还田（有足够消纳面积）”，宜在相对集中的畜禽养殖区域成立第三方集中粪污处理中心，对粪污进行集中收运管理与处理；散户型畜禽养殖采用“厌氧沼气池+还田（有足够消纳面积）”进行粪污处理，宜结合农村环境整治协同实施粪污的处理，完善雨污分流、粪污储存与溢流等设施匮乏的问题，突出抓好畜禽养殖粪污资源化利用。推广电解水、海藻肥、秸秆—猪粪养分全量还田利用等技术模式，建立绿色农业试验数据中心，加快农业转型升级。

继续实施畜禽粪污资源化利用，推进种养循环，促进农牧一体。巩固畜禽粪污资源化利用成果，支持规模养殖场加快节水节料、环境控制等设施装备升级，实现粪污处理设施装备100％配套。促进畜禽养殖规模与资源化利用相匹配，促进粪肥低成本就地就近还田，建立一批循环农业基地。积极建设畜禽粪污收运处理中心，建设一批有机肥生产基地（工厂）。加强对全区规模养殖粪污无害化处理设施建设指导，提高养殖粪污无害化处理率和资源化利用率。优先选择对养殖废弃资源进行循环利用，发展有机农业，支持利用畜禽粪污生产有机肥，形成农业种植和养殖业有机结合。支持有机肥厂建设，大力推行鱼菜共生、种养结合的生产方式，通过“畜―沼―果（鱼）”“畜―沼―果―渣―饲”“果（菜）―渣―肥”“稻―虾―蟹”“稻―鸭（鱼）”“果―菜―菜”“林下养殖”“鱼菜共生”“秸秆覆盖秋洋芋”等循环农业模式，将种植业项目与养殖场建设有机结合，促进种养结合、农牧一体。

提高畜禽养殖场环境管理技术，加大环境监管力度。以促进畜禽粪污资源化利用为导向，健全畜禽养殖污染治理标准体系，加强养殖场户环境监督管理。完善农田灌溉用水、水产养殖用水、畜禽粪污肥料化利用执行标准，防止污染土壤、地下水和农产品。加强畜舍环境管理也是实施清洁生产、减少畜舍污染的有效途径之一。以环汉丰湖、鲤鱼塘水库，沿河流域为重点，做好养殖污染直排乱排调查摸底工作，建立台账。重点清理整治小江、南河、浦里河、桃溪河干流岸线规模养殖场直排、偷排等行为，发现一处、整治一处、巩固一处，确保河道面貌焕然一新。另外，对于流域畜禽散户养殖要加大整治和监管力度，建议可结合农村环境整治和改厕的国家政策实施，大力推进养殖散户污染治理工作，完善农村散户养殖的雨污分流和粪污治理等设施，充分发挥乡镇、村级基层政府的监督力量，建立环境日常监管机制。

9﹒强抓水产养殖污染防治。

科学规划水产养殖区域，排查问题水面，制定整改方案。严格执行《养殖水域滩涂规划》，执行禁止养殖区、限制养殖区和养殖区规定，江河湖库以及三峡库区175米水位淹没区内禁止从事肥水性水产养殖。开展养殖水面尾水处理情况排查，锁定有问题的养殖水面，建档立卡，建立台账，根据污染状况和原因，分别制定整改方案。推进水产养殖池塘标准化改造，加强水产规模养殖场的进排水系统、生产道路、池塘标准化改造、水产养殖设施设备更新等建设，提升水产养殖产能。

加强水产养殖污染监管，构建合理的水产养殖管理制度。探索制定水产养殖尾水排放等标准规范，保护水域生态。严格控制水产养殖肥水直排、对水产养殖肥水进行集中收集处理。依法限期搬迁或关停禁养区内的水产养殖，严格按“不投饵、不施肥、不投药”的要求规范限养区管理。严控河流、水库投饵网箱养殖，禁止在汉丰湖及湖外三峡库区、鲤鱼塘、三汇水库、龙安水库等库区天然水域中从事网箱养鱼、拦网养鱼和肥水性水产养殖，防止水体富营养化。严厉打击非法捕捞和“电毒炸”鱼等破坏渔业资源的行为，严格执行禁渔期、禁渔区管理，规范汉丰湖区域钓鱼行为，严格禁止个人和单位向天然水域投放外来有害物种，强化水生生物增殖放流工作，维护生物多样性，改善水域生态环境，养护长江水资源环境，促进渔业可持续发展。强化对水产养殖过程管理控制，结合实际情况，严格规定水产投放量、饲料投放量、清洁剂投放量等，防止残留物引起底质污染；鼓励养殖户进行科学化、精细化投饵，结合水生物种特性和实际养殖数量，对不同生长阶段的喂养量进行调整，并开展水产投放量、饵料台账记录。

推进水产绿色健康养殖，综合营养生态养殖技术，落实整改技术措施，推进养殖尾水循环利用。扎实推进水产绿色健康养殖，实施生态健康养殖模式推广行动、养殖尾水治理模式推广行动、水产养殖用药减量行动、水产种业质量提升行动。

因地制宜采取池塘鱼菜共生综合种养、池塘底排污生态化改造、多级人工湿地、池塘工程化循环水养殖、生态沟渠净水、多级沉淀池、资源化利用等措施开展水产养殖尾水处理，提高养殖尾水治理设施覆盖率。推进种养结合，利用养殖尾水作为周边种植业灌溉用水，或将已经治理的养殖尾水循环使用，实现节水减排。

第二条加强水资源保障

1﹒优化水资源调度。

实施澎溪河长期水文监测工作，明确河流生态水量，开展流域水库联合调度。以东河流域为重点，强化小水电生态流量泄放监管，结合在线流量监测、视频监控系统，建成开州区小水电站生态流量监管平台。

2﹒严格水资源管理。

深入实施最严格的水资源管理制度。严格控制全区取用水总量，制定流域水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。明确用水定额，实现整体把控，加强用水定额管理，确定水资源宏观控制指标总量控制，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额，确定各行业、各类单位产品及服务项目具体用量。通过总量控制和定额管理，做到以水发放取水许可证，以水定面积，以水定调整产业结构，以水定工业发展项目，以水定万元产值，分类别限定用水量，加大工业循环水的利用和污水净化处理，提高水的利用率。

3﹒落实节水措施。

切实加快建设节水型社会。严格用水效率控制红线管理，鼓励节水和研发节水技术，发展节水型产业，建立节水型社会，提高水资源利用效率。加大农业节水力度。以水资源高效利用为核心，建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。深入开展工业节水，根据区域水资源禀赋和行业特点，结合用水总量控制措施，引导区域工业布局和产业结构调整，大力推广工业水循环利用、洗涤节水等通用节水工艺和技术，加快淘汰落后用水工艺和技术。加强城镇生活节水，加强节水配套设施建设，加快城市供水管网改造，降低供水管网漏损率。

4﹒有效保障河湖生态水量。

加强河湖取用水总量与有效控制，严格取水许可制度。严格取水许可审批管理，按照用水定额从严核定许可水量，对取水量已达到或超过承载能力的地区暂停审批新增新水取水量。落实《水利部关于进一步加强规划水资源论证工作的意见》，实施规划水资源论证制度，重点推进城市总体规划、重大产业布局、各类开发区、工业园区规划水资源论证。

提升水资源监测监控能力。加快流域水资源监控能力建设，全面核查小江干流各类取水口，完善取水口名录，制定取水口布局优化调整方案并实施；完善重点监控用水单位名录，强化取用水计划的管理和取用水监控。

第三条推进水生态保护与修复

1﹒深化湿地保护与建设。

以澎溪河市级湿地自然保护区、汉丰湖国家湿地公园为重点，健全湿地保护管理体系，加强湿地生物多样性保护，加强湿地保护宣传教育，加大湿地违法行为查处力度。定期开展湿地资源调查评估，建立并动态更新湿地资源档案，完善全区重要湿地资源数据库。加大对生态退化严重、人类活动干扰较大的湿地生态系统重建力度。针对汉丰湖国家湿地公园基础设施建设不完善，湿地生态功能发挥不完全等问题，开展汉丰湖国家湿地公园保护和修复工程，完善汉丰湖国家湿地公园建设，提升湿地生态功能。

推进湿地消落带治理。针对浦里河流域由于频繁且大幅度的水位变动，导致的消落带生态系统反复被破坏和重建，进而出现生态环境恶化、水土流失、群落结构改变等环境问题，在浦里河消落区通过建设湿地林泽、生态护坡、缓冲区等途径，恢复消落区正常生态功能。

加快人工湿地建设。根据流域水环境质量改善需求，对部分工艺落后的乡镇污水处理厂进行改造，保证出水稳定达标；麻柳乡、紫水乡、中和镇、义和镇、临江镇、巫山镇、铁桥镇等18个乡镇污水处理厂建设尾水湿地，对出水进行深度净化。

推动沿河湿地建设。针对流域中部分河段流速较缓，河滩裸露，滩涂扰动剧烈，生物群落难以稳定演替，生态功能难以稳定持续发挥作用等问题，在大进镇、温泉镇、谭家镇、巫山镇、铁桥镇、竹溪镇、三汇口乡等地新建沿河湿地，提升生态景观，调节生态功能。

2﹒加强水土流失综合治理。

结合《开州区水土流失重点治理区和水土流失重点预防区复核划分成果》，在重点预防区实施最严格的预防管护措施，保护好区域林草植被和水土保持设施，严格控制生产建设活动，有效避免人为水土流失；在重点治理区加大投入力度，加快治理进度，以小流域为单元，山水林田湖草统一规划，综合治理；加强监督管理和预防保护，巩固治理成果。以重要河流岸线、重要水源地、山洪灾害易发区、坡耕地为重点，推进水土保持重点项目建设。在中和镇、临江镇、汉丰街道、三汇口乡、义和镇、长沙镇、金峰镇等水源地建设涵养林；在汉丰湖绿化缓冲带内进行绿化或植物种植，在汉丰湖北岸边坡、地面裸露的区域进行绿色植物覆盖，防止水土流失；同时对河岸、湖岸两侧水土流失严重区域进行整治，加强绿化。

3﹒推动河湖水生态修复。

加强河流两岸坡耕地整治，加快建设生态护岸林带和绿化缓冲带。重点针对澎溪河流域沿岸城市开发区及农业种植区，利用多水塘、湿地构建、生态护岸等多种技术综合利用建立河流缓冲带。加大河道生态治理力度，多措并举进行河道综合治理，减少面源污染，恢复水生态健康。针对河流水生态受损的问题，开展东河、巴渠河、桃溪河、浦里河、清江河、岳溪河等河流的生态护岸工程，在河堰镇、三汇口乡、谭家镇等地修建缓冲带。

4﹒保护水生生物多样性。

开展水生生物调查评估。以现有观测资料为基础，联合高等院校及科研院所持续开展澎溪河水生态观测和调查，探索建立水生态观测网络，构建基于水生生物（鱼类、浮游植物、浮游动物，底栖动物等）的水生态完整性指数评价指标体系，开展水生生物完整性恢复的探索研究。

加强水生生物保护与恢复，提升生态系统完整性和稳定性。根据水生生物完整性评价结果，在东河的白鹤街道、温泉镇、郭家场镇段河道，南河的铁桥镇、竹溪镇、正安街道段河道，浦里河干流的跳蹬场镇、长沙镇段河道，浦里河支流的万里村、陈家场镇、赵家街道段河道，汉丰湖坝下，澎溪河的渠口镇段河道等地进行增殖放流，提升流域生态完整性。

第四条提升防洪排涝能力

1﹒加强水域岸线管理保护。

全面推进河流水域岸线保护利用。以开州区集雨面积超过50平方公里的河流为主要对象，全面推进河流水域岸线保护利用规划建设。重点针对各流域沿岸城镇开发区及农业种植区，摸排沿河开发利用现状，补充涉河建筑相关行洪论证，完成加快推进全流域河道岸线保护利用规划和“河长制”工作，划定河库管理和保护范围，实施水域岸线分区管理，加强河道巡查，建立并加强河道岸线行政管理，为河道开发利用提供有效的法律依据。

2﹒推进流域防洪安全建设。

以防洪工程建设为重点，结合防洪非工程措施，以流域沿岸城镇开发区和主要居民聚集点为节点，加快河道护岸整治工程建设，提升流域防洪能力；建立健全防汛指挥系统和防洪预警自动测报系统，编制完善防汛应急预案，定期开展防汛应急演练，提升基层应急指挥能力。排查山洪灾害重点地区，补充调整自动监测点，提高报讯保障能力。对山洪灾害危险区、地势低洼而治理困难地区实行搬迁避让措施，减轻防洪压力。

3﹒完善排水体系。

完善现有工程体系，提升技术设计标准。以现有城市防洪和排水体系为基础，新增城市排涝工程体系，提升技术设计标准，从现有规范最多五年一遇标准提升到五至十年一遇，同时雨水管渠计算采用水力模型计算，更为准确预测城市排水情况。修复现有淤积管网，提升排水效率。

推进排水信息化建设，加强雨水调蓄及处理。推进城市地下管网GIS信息化管理，建立健全管网档案，提高市政管线的管理效率。对新建城区进行海绵城市规划，加大排水设施建设力度。连通城区水系，做好雨水调蓄，减轻局部排水压力。

第五条 完善水文化景观建设

1﹒提升主城区河道景观。

解决环汉丰湖滨水景观带以及观音河、驷马河、平桥河三条河道的景观现状问题，对其进行水景观建设。结合当地人文特色，以人工岸线为主，建立景观游步道串联起景观空间，通过虚实、开合的空间变化设计形成多元的空间单元，达到步移景异的景观空间序列效果，创造景观层次丰富多样的现代滨水游步道系统及公共绿地空间。

2﹒打造乡镇水景观。

对巫山镇、三汇口乡、厚坝镇地块人工湿地进行水景观建设，解决其现状问题并根据其区域性质有针对性地进行水景观规划。旨在打造自然、生态、经济的乡镇水景观。结合经济作物进行配植，打造田园河道景观，同时推动农业经济；依托优质的自然资源，发展山地森林旅居康养；结合人工湿地，保留自然原生植被，重点抚育优势乡土植物群落，塑造多样滨水植物群落，为多样生物提供栖息地，同时产生科普效果。

第六条加强监管能力建设

1﹒开展汉丰湖蓝藻水华监测预警及闸坝联合调控平台建设。

构建汉丰湖蓝藻水华监测预警闸坝联合调控平台，对汉丰湖营养盐、光照、水温、流速、水位和叶绿素a浓度等进行实时在线监测，充分利用大数据分析手段，预测汉丰湖蓝藻水华暴发的风险。对乌杨坝闸坝调控、间歇式曝气装置、蓝藻打捞等措施控制蓝藻水华的效果进行监控评估，为开展闸坝联合调控提供智能化决策支持。

2﹒加快智慧水务及监管能力建设。

构建统一的应用支撑平台，建立包含城市供排水业务系统、水资源业务系统、水环境业务系统、水监管业务系统等。重点实现自来水厂、污水处理厂和城市管网管控、调度和指挥等供排水管理、水环境问题识别、污染负荷溯源、削减措施决策的水环境质量管理，环境风险评估、水质预测预警、应急处置决策的水环境风险管理，以及其他业务应用系统智慧化决策功能，达到对水务环境“实时状况”精细化、“预警报警”精准化、“指挥调度”高效化、“责任到人”精心化和“智慧决策”科学化，完善形成上下游、左右岸、多部门有序调度、齐抓共管的协同联动机制。

第六章滨湖城市人城景融合区控制单元治理方案

第一条 排水系统优化与提质提效规划

1﹒治理目标。

规划近期（2025年）：丰乐、镇东、云枫、汉丰和文峰街道生活污水处理率达到98％。农村生活污水处理率达到40％。工业废水处理率达到99％。

规划远期（2035年）：丰乐、镇东、云枫、汉丰和文峰街道生活污水处理率达到100％。农村生活污水处理率得到进一步提升。工业废水全处理。

2﹒治理思路。

以恢复城镇排水系统功能、保障城市水环境质量为最终目标，按照“流域统筹、系统治理”思路，坚持“厂、网、河、站、池、泥、源”全要素治理，坚持目标导向、问题导向，追根溯源，以系统提升城市生活污水收集、处理效能为核心，优化排水系统，从补空白、截直排、修破损、改混接、清管泥五个方面对排水系统进行提质增效，提高污水收集率，控制污水处理厂溢流率，实现污水收集处理率的提升。

3﹒重点工程。

（1）补空白。

针对管网覆盖不全区域，拟建7段污水干管：新建平桥泵站至宝塔窝站污水一级干管约8.5公里，升级改造污水提升泵站3座（平桥泵站、安康泵站、南郊泵站）；新建安康街、中吉街、南山路等路段雨污波纹管7.3公里，新建雨水篦子120座，简易提升泵站2座，实施城区16座提升泵站的清淤及设备升级改造；新建正安街道沿河污水收集干管约12公里（含一、二、三级管网）；补建丰乐街道北部区域二、三级管网1.7公里；新建丰乐大道污水次干管约3.5公里；新建镇东片区至厚坝污水处理厂段一级干管14.82公里，污水泵站3座；新建白鹤片区到丰乐片区段的一级干管18.6公里，污水泵站1座；新建大德镇排污管道1.50公里。

（2）截直排。

按照《城市黑臭水体整治—排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》，针对区域26处污水混流排口进行混错接排查，有序实施混错接改造；改造完成之前，增设调蓄池或就近接入截污干管，确保旱天无直排。

（3）修破损。

管网渗漏问题突出的区域，针对排水管道和检查井破损、断裂、脱节等结构性缺陷，采取工程措施进行治理，封堵地下水等外水入渗和污水外渗“通道”。针对检查井的结构性问题或标高问题，采用检查井原位固化法、检查井光固化贴片法、检查井离心喷涂法等方式进行修复。

拟开展污水管道修复工程2项：

①文峰街道污水管道修复工程。

修复文峰街道南山东路中原街至永顺街路段、中吉加油站至中原社区办公室等结构缺陷1381处、功能缺陷4162处。

②丰乐街道现状污水管网修缮工程。

修复范围主要位于华联社区和迎华社区，修缮丰乐大道DN400一级管网约4公里，修复改造丰乐街道DN400一级管网2.2公里，改造雨污水二、三级管网约7.5公里。

（4）改混接。

①丰乐街道混接改造工程。

对丰乐街道迎湖路、文华路、丰胜路和清河路区域排水管道42处检查井进行混接改造。

②镇东街道混接改造工程。

对镇东街道陈家坪路和北环路区域排水管道35处检查井进行混接改造。

③汉丰街道混接改造工程。

对汉丰街道滨湖中路、开州大道（中）、南山中路、驷马街、月潭街、迎宾街等区域排水管道320处检查井进行混接改造。

④对其他街道的现状排水管道开展普查和内窥工作。

（5）清管泥。

按照开州城区现状污水管长度374.3公里，雨水管长度495.6公里计算，管道沉积物估算为6959.2立方米/年。预计开展60天管道清淤工作，处理量为115.99立方米/日。

（6）促整改。

正安街道的永共村污水处理厂、白鹤街道高楼村7组新农村污水处理设施、汉丰街道的南元污水处理厂2#、合兴社区污水处理站、汉丰街道的南元污水处理厂3#、丰乐街道滴水村4组污水处理点等6座农村污水处理站目前未正常运行，应加快整治进度；白鹤街道黄桷村污水处理站工艺落后，需要升级改造。

第二条水生态系统修复规划

1﹒治理目标。

规划近期（2025年）：降低汉丰湖大规模水华风险。

规划远期（2035年）：全面修复汉丰湖湖区水生态环境，确保汉丰湖不发生大规模水华。

2﹒规划布局。

基于对生态安全格局的综合分析，以优化改善汉丰湖湖区生态环境，实现城市与自然和谐发展构建为目的，构建“一湖四河四山”的水生态修复总体布局。

“一湖”为汉丰湖，通过在汉丰湖周边建设景观性湿地和沿河缓冲带，实施底泥清淤和改造，开展鱼类和底栖动物增殖放流，加强对富营养化的监测和预警等多重措施，提升汉丰湖水生态环境质量，构建健康稳定的湖体生态系统。完善汉丰湖国家湿地公园建设和管理，提升湿地生态功能，满足城市居民的亲水需求，促进生活空间宜居适度。

“四河”以东河、南河入湖口为源，头道河、观音河、平桥河、驷马河四条入湖支流为脉，削减“四河”入湖污染物。加强对河岸线生态修复和整治，清理底泥淤积，带动河湖绿色生态空间建设，有效截留污染物，提升河湖生态和景观功能、逐步实现水功能区水质达标。

“四山”是指环汉丰湖“四山”为主体的森林景观体系，以保护山林、水源地等为重点。通过加大对流域周边新造林、森林抚育以及低效林改造的实施力度，加强水源地环境的监督管理，提升森林覆盖率，减少水土流失，构建环湖森林生态屏障，提升水源涵养生态功能。

3﹒重点工程。

（1）汉丰湖湖区水生态综合治理项目：针对汉丰湖湖泊水域重点区域实施湖区底泥清淤工程、底泥原位修复工程、水华监测和防控工程。

（2）汉丰湖国家湿地公园保护与修复工程：在汉丰湖湖区实施湿地公园保护与修复工程，包括设置警示牌、界碑界桩、湿地宣教工程及湿地有害生物除治、湿地封护封育工程、鸟类监测保护项目等；建设湿地修复工程：包括芙蓉坝、水东坝（王家湾、丰太大丘坝）等湿地修复、湿地林泽、滩涂湿地修复等。

（3）城镇周边森林生态涵养林建设工程：在汉丰湖湖区城镇周边林地实施森林生态涵养林建设工程，开展森林生态综合治理，生态修复，实施人工造林、退化林修复、封山育林。

（4）大德镇白龙颈弯河流域生态修复与综合治理工程：在大德镇白龙颈弯河流域水源地实施生态修复与综合治理工程，主要包括建设水源涵养林、开展底泥清淤、新建水源地沿线隔离网、设置生态拦截沟、新建化粪池及污水管和安装水源地界标、宣传牌及交通警示牌等。

（5）汉丰湖湖区水库水质提升工程：在光芒水库及大慈水库实施水质提升工程，主要包括底泥清淤、建设水面生态床、安装水库管理范围防护栏和进行库区农村厕所改造等。

第三条水系及防洪排涝规划

1﹒水系规划布局。

基于现有水系布局，构建滨湖城市人城景融合区“一核、四支”的水系规划布局。

“一核”：以现状水系格局为基础，通过小江调节坝—水库工程，在时间、空间上合理调配水资源，保障开州城区水系生态用水，构建滨湖城市人城景融合区水系核心，形成串联人、城、景的生态水系核心，将汉丰湖流域段打造成为集景观绿化、旅游休闲、生态游憩为主，兼具文化创意、商业商贸、滨水居住等功能于一体的水岸经济示范带。

“四支”：以汉丰湖湖区主要河流驷马河、观音河、平桥河下段、头道河等四条河道为轴，沿河城镇为对象，重点打造城镇滨河生态景观走廊，分段规划实现水岸合理利用。

2﹒防洪规划。

（1）规划目标。

近期（2025年）：基本完成汉丰湖岸线整治及开州区城区防洪工程设施建设，提升城区防洪标准至50年一遇，重点乡镇、街道防洪能力至20年一遇。

远期（2035年）：开州区城区防洪工程设施建设基本完成，防洪排涝监管措施及非工程措施建设完善，在保证城区防洪标准的同时，提升农村防洪标准至10年一遇。

（2）规划思路。

在已建堤防工程的基础上，以水库工程为拦蓄调洪控制点、河道综合整治工程疏排挡为重点建设线、自然河流水系为骨干，结合经济社会发展状况及保障河流防洪安全的需要，针对防洪薄弱环节，确定治理的重点河流和重点河段，确保重点河段防洪能力；同时加强非工程措施建设，形成具有一定拦、蓄、泄等综合运用功能的防洪减灾体系。

（3）重点工程。

①汉丰湖岸线综合整治工程，分别在丰乐街道、文峰街道、正安街道、镇东街道、云枫街道实施汉丰湖库岸环境综合整治工程，治理环湖岸线22.2公里。

②开州区澎溪河乌杨段河道综合治理工程：综合整治库岸长度170米；河道综合治理面积1.5万平方米；原混凝土海漫末端防冲槽拆除，增设60米长混凝土海漫；泄水闸左、右两岸原混凝土导墙加长，完善相关附属工程。

③开州区小江流域丰乐、白鹤街道河段系统治理试点示范工程：在丰乐街道和白鹤街道实施河道系统治理，治理河道长度10.55公里，生态修复2.5万平方米。

④开州区云枫街道兴合社区铁厂沟河沟综合治理工程：云枫街道实施生态护岸整治约1.12公里；修建污水管网约2.4公里；危岩治理约900平方米。

3﹒排水防涝规划。

（1）规划目标。

规划至2035年，基本建成与开州区“川渝万达开地区统筹发展”定位相适应的安全可靠、管理智慧、系统韧性的现代化排水防涝体系，科学指导开州区全面构建内涝防治体系，提升防灾备灾能力。

中心城区一般地区雨水管渠设计标准达到3年一遇，重要地区实现5年一遇，下穿立交道路、地下通道和下沉式广场等10—20年一遇；中心城区内涝防治设计重现期达到30年一遇。

（2）工程措施。

①现状排水管渠改造：针对开州区环湖城区的现状雨水管网实施改造工程，共改造59.12公里雨水管网。其中，汉丰街道13.59公里，文峰街道5.17公里，云枫街道24.23公里，镇东街道3.53公里，丰乐街道2.16公里，白鹤街道2.85公里，长沙组团1.98公里，赵家街道3.05公里，竹溪组团2.56公里。

②规划新建排水管网：针对滨湖城市的雨水管网缺失问题，实施雨水管网新建工程。总计新建雨水管网192.41公里，其中近期新建85.27公里，远期新建107.14公里。

③低影响开发（LID）规划：开州区规划布置97处公共海绵设施，雨水控制总容积达到266800立方米。其中：雨水塘36个，调蓄容积133800立方米；下凹式绿地10个，调蓄容积8800立方米；陂塘湿地7个，调蓄容积8300立方米；雨水湿地24个，调蓄容积59000立方米；规划设置初期雨水设施20个，初期雨水污染控制容积56900立方米。

第四条水景观、水文化、水经济规划

1﹒空间格局。

分析环湖城区水景观建设的现状问题，有针对性地对其进行提升改造，打造空间连续贯通、功能完善、景观与人和谐共存的城市内部景观生态绿廊，并在水景观的建设中融入区域水文化，以此来拉动开州水经济。规划“一核、三廊”的水景观、水文化、水经济空间格局。

“一核”：指的是滨湖人文休闲核心区；

“三廊”：指的是平桥河景观廊道、驷马河景观廊道、观音河景观廊道。明确滨湖城市人城景融合区的发展重点和思路，对构建水景观、水文化、水经济新格局具有重要意义。

2﹒规划方案。

针对现状建设问题对平桥河、驷马河、观音河滨河景观带进行提升改造建设，在满足使用功能的同时，营造良好的生态休闲环境。针对滨湖人文休闲步道不连通、存在断头路等现状问题，通过架设景观栈道，使汉丰湖与南山的绿色廊道贯通；针对整体景观空间均无变化、缺乏景观节点及设施等现状问题，通过对场地进行梳理，例如对场地进行外挑与内推，以此来建立丰富的场地，并增设休憩设施，满足人们的使用需求；针对景观设施老旧破损严重、河道建设较久且缺乏维护管理、现状设施如地面铺装、栏杆、台阶老旧破损、景观效果差等现状问题，对景观设施进行全面的改造提升，更换老旧栏杆，对地面铺装进行重新铺设；针对种植空间缺乏亮点，地被杂乱，植被空间种植单调等问题，对现有绿化进行梳理，营造生态、美观的滨水植物景观。针对驳岸硬质化严重、硬质挡墙及硬质护坡面景观效果差等问题，对驳岸进行软化处理，通过种植垂直绿化对此进行提升，改变僵直的驳岸形象。

滨湖城市人城景融合区以巴山文化与盛山文化建设为主。滨湖城市人城景融合区景观带的改造提升中，应当恰如其分地融入区域文化特征，将水景观作为区域文化的载体，通过设置人文旅游路线、打造文化景观节点等方式进行展示与传播，彰显地域特色。

对城区河道进行升级改造，大力打造亲水岸线和景观节点，营造优美的人居环境，提升该片区的土地价值，吸引产业注入、促进产城融合、衍生滨湖城区“水生态+”绿色产业经济。“水生态+”绿色产业经济能够成为滨湖城区发展的支柱和动力源泉，滨湖城区是“水生态+”绿色产业经济发展的载体和依托，二者有机融合，不可分割。绿色产业经济能为滨湖城区带来活力，吸引更多的人才、技术、资金、信息等要素集聚，以此来提升滨湖城区的综合竞争力。

3﹒重点工程。

（1）平桥河景观带提升：长度为1.5公里，面积为10.5万平方米，对现状植被种植、驳岸、基础设施、景观效果等进行提升改造。

（2）驷马河景观带提升：长度为1.1公里，面积为5.5万平方米，对现状植被种植、驳岸、基础设施等进行提升改造。

（3）观音河景观带提升：长度为1.8公里，面积为9.9万平方米，对现状植被种植、驳岸、基础设施等进行提升改造。

第七章 东河水源涵养区控制单元治理方案

第一条 排水系统优化与提质提效规划

1﹒治理目标。

规划近期（2025年）：白鹤街道的生活污水处理率目标达到98％，大进镇、郭家镇和温泉镇达到95％，白桥镇、关面乡、和谦镇、河堰镇、满月镇、谭家镇和雪宝山镇达到85％。农村生活污水处理率达到40％。工业废水处理率达到99％。

规划远期（2035年）：城镇及农村生活污水处理率进一步提升。工业废水全处理。

2﹒重点工程。

（1）管网综合整治与提升。

新建白桥镇、关面乡、温泉镇等8个场镇的污水管道合计约38公里；对现状污水管道开展雨污分流和清淤工作，预估沉积物总量为1513.6立方米/年。

对现状约310公里排水管道开展雨污分流工作。

新建白桥镇、关面乡、温泉镇等8个场镇下的农村集中点污水管道合计约38公里。

（2）乡镇污水处理厂升级改造。

2025年前，满月镇污水处理厂扩容至500吨/日，郭家镇污水处理厂扩容至1600吨/日；2035年前，大进镇、和谦镇、雪宝山镇、满月镇、郭家镇将污水处理厂分别扩容至1800吨/日、1800吨/日、800吨/日、750吨/日、2000吨/日；满月镇、雪宝山镇、郭家镇、温泉镇和白桥镇污水处理厂工艺落后，需要升级改造为“格栅/调节池+A/A/O反应组合池+二沉池+接触消毒工艺”。

（3）农村污水处理设施消缺整改。

谭家镇明水村污水处理设施、大进镇红花污水处理设施、雪宝山镇上华村污水处理站目前未正常运行，应加快整治进度；白鹤街道红亮4组美丽乡村污水处理设施升级改造为一体化米BR工艺；白鹤街道天祠社区污水处理厂升级改造为AAO+滤布滤池工艺；三合村8组污水处理设施、白鹤街道红亮4组美丽乡村污水处理设施出水超标，开展整治工程。

第二条水生态系统修复规划

1﹒治理目标。

规划近期（2025年）：逐步完善水污染控制与水环境保护体系，恢复重点水域正常的生态功能。

规划远期（2035年）：有效保护重点生态功能区体，确保重点水域生态平衡。

2﹒规划布局。

从东河流域整体性和系统性的保护修复出发，按照整体保护、系统修复、流域统筹、综合治理的思路，构建东河流域“一屏一带一区”的水生态系统修复总体布局。

“一屏”指流域的山地生态屏障，包括源头和上游的以雪宝山为主体的生态保护区，具有重要的水源涵养和生物多样性保护功能，是东河流域生态保护修复的重点区域。

“一带”指东河干流及主要支流沿线水环境，是东河流域的核心组成部分，同时也是人为活动和自然条件变化等地表过程频繁的区域；

“一区”指分布在流域范围内的水库库区和污水处理厂尾水湿地，是东河流域生态修复的特殊区域，针对这些地区开展水质提升与水质净化对流域水生态系统格局有着重要的补充和完善作用。

3﹒重点工程。

（1）河堰镇河湖缓冲带建设工程：在河堰镇农贸市场周边河道实施缓冲带建设工程，主要包括环湖缓冲带生态保护修复、水体及岸边的污染源整治、沿岸截污、疏浚清淤、垃圾清理等。

（2）东河流域污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程：针对雪宝山镇、温泉镇、郭家镇、敦好镇四个乡镇污水处理厂，建设潜流湿地，处理污水处理厂尾水，降低尾水对受纳水体水质的影响。

（3）东河流域生态护岸工程：针对东河流域东河、巴渠河、满月河、东坝溪等，新建生态护岸，增加河岸的抗冲刷能力、减少水土流失，同时进一步削弱入河污染物负荷。

（4）东河流域水生态综合治理项目：针对东河的大进镇、温泉镇、谭家镇河段等，实施沿河湿地建设工程、缓冲带建设工程、增殖放流工程。

（5）东河流域水库水质提升工程：在东河流域的公里水库和皂角坪水库实施水库水质提升工程，主要包括新建借水渠道、开展水库清淤、安装水库周边防护栏和库区农村厕所改造。

第三条水系及防洪排涝规划

1﹒水系规划布局。

基于现有水系布局，构建滨湖城市人城景融合区“一核、四支”的水系规划布局。

“一核”：以现状水系格局为基础，通过小江调节坝—水库工程，在时间、空间上合理调配水资源，保障开州城区水系生态用水，构建滨湖城市人城景融合区水系核心，形成串联人、城、景的生态水系核心，将汉丰湖流域段打造成为集景观绿化、旅游休闲、生态游憩为主，兼具文化创意、商业商贸、滨水居住等功能于一体的水岸经济示范带。

“四支”：以汉丰湖湖区主要河流驷马河、观音河、平桥河下段、头道河等四条河道为轴，沿河城镇为对象，重点打造城镇滨河生态景观走廊，分段规划实现水岸合理利用。

2﹒防洪规划。

（1）规划目标。

近期（2025年）：基本完成东河水源涵养区重点防洪工程设施建设，提高东河水源涵养区重点乡镇、街道防洪能力至20年一遇。

远期（2035年）：基本完成东河水源涵养区防洪工程设施建设，保持重点乡镇防洪能力的同时，将农村防洪标准提升至10年一遇。

（2）重点工程。

①建设开州区口泉水库、洗马滩水库、马扎营水库等小型水库工程。

②东河水源涵养区50平方公里以下农村水系治理工程，综合治理河道长度11.05公里。

③开州区大进镇巴渠河中段（云凤村下段）、长城村石溪河河堤综合整治工程，综合治理河道3.7公里。

④小江流域综合治理工程（郭家镇河段、干河沟、牛蹄寺河），综合治理河道8公里。

⑤开州区东坝溪、巴渠河中段（云凤村上段）、小江源头河道、关面乡泉秀村至青蒿村生态河堤修复工程，综合治理河道全长17.5公里。

3﹒排水防涝规划。

（1）规划目标。

针对乡镇现状雨水排水设施缺失，系统建设不完善问题，加快推进排水系统建设，实现乡镇排水管网全覆盖，提升内涝防治能力。

（2）工程措施。

结合各乡镇现状情况，加快推进排水系统建设，雨水管渠设计标准与城区保持一致。针对东河水源涵养区各乡镇排水管网建设滞后问题，实施雨水管网建设工程，总计新建雨水管网112.51公里。

第四条水景观、水文化、水经济规划

1﹒空间格局。

依托优质的自然资源，以水源涵养、水质保持为基础功能，结合美丽乡村建设，打造生态旅游景观，把绿化作为涵养水源的重要手段，开展植树造林，加强生态修复，使其成为城镇绿核、山体绿带、乡村绿廊。规划“一核、一轴”的水景观、水文化、水经济布局。

“一核”：即东河水源涵养核心区，核心区面积为112平方公里，充分发挥山地特色的自然景观，开展森林康复、疗养、休闲等生态活动。

“一轴”：即东河水源涵养中心景观轴，景观轴长76公里，通过东河水源涵养区景观体系规划以及生态修复规划，打造自然型岸线，保持生态环境的自然性，景观轴建设既要具有水利建设与景观结合的内容，又要满足市民游憩的需要。

2﹒规划方案。

依托东河水源涵养区良好的自然生态环境，充分发挥山地特色的自然景观，开展森林康复、疗养、休闲，做强“巴渝原乡·康养天堂”名片。通过东河水源涵养区景观体系规划以及生态修复规划，打造自然型岸线，保持生态环境的自然性；通过对河流廊道范围内环境的整理，使河道生态景观环境与流域内绿地系统及景观开放空间体系充分融合，使流域内城镇总体生态景观体系更加完善。根据东河水源涵养区发展的客观现实，进行综合开发利用，吸引社会多重资源，使该区得到科学合理的发展。

以山林康养文化建设为主体，依托东河水源涵养区丰富多彩的森林景观资源，开发养生旅游，以健康安全的森林食品、内涵浓郁的生态文化等为主要资源和依托，配备相应的养生休闲及医疗、康体服务设施，开展以修身养性、调适机能为目的森林游憩、度假、疗养、保健、养生等活动；发展运动休闲、现代农业等产品，拓宽增收渠道，实现生态效益和经济效益相得益彰。

第八章 南河土壤保持区控制单元治理方案

第一条 排水系统优化与提质提效规划

1﹒治理目标。

规划近期（2025年）：铁桥镇和中和镇的生活污水处理率达到95％，大德镇、敦好镇、高桥镇、九龙山镇、临江镇、麻柳乡、南雅镇、三汇口乡、天和镇、巫山镇、义和镇和紫水乡达到85％。农村生活污水处理率达到40％。工业废水处理率达到99％。

规划远期（2035年）：城镇及农村生活污水处理率进一步提升。工业废水全处理。

2﹒重点工程。

（1）管网综合整治与提升。

对铁桥镇、南雅镇等14个乡镇的现状412公里排水管道，开展雨污分流工作，对现状污水管道开展清淤工作，预估沉积物总量为2699立方米/年。

敦好镇场镇、九龙山镇场镇等8个场镇补足污水管道缺口合计约26.1公里；在敦好镇、九龙山镇、临江镇等10个乡镇下的农村集中点，新建污水管道合计约38.9公里。

（2）乡镇污水处理厂升级改造。

①出水超标的污水处理厂。

对麻柳乡污水处理厂进行改造；将三汇口乡一污水处理厂、三汇口乡二污水处理厂处理工艺升级改造为“格栅/调节池+A/A/O反应组合池+二沉池+接触消毒工艺”。

②工艺落后的污水处理厂。

将九龙山镇污水处理二厂、临江镇污水处理厂升级改造“格栅/调节池+A/A/O反应组合池+二沉池+接触消毒工艺”。

③处理能力不足的污水处理厂。

2025年前，九龙山镇、临江镇、义和镇、中和镇污水处理厂分别扩容至1500吨/日、2400吨/日、900吨/日、1600吨/日；2035年前，高桥镇、麻柳乡、南雅镇、三汇口乡、巫山镇、紫水乡、九龙山镇、临江镇、义和镇、中和镇污水处理厂分别扩容至1500吨/日、1500吨/日、1300吨/日、1000吨/日、600吨/日、1200吨/日、2100吨/日、3500吨/日、1400吨/日和2300吨/日。

（3）农村污水处理设施消缺整改。

正安街道辽叶村、九龙山镇合兴污水处理站均正在设备整修，柳鹿社区周家坝污水处理厂目前正在更换设备，未能正常运行，加快整治工作；将铁桥镇三台村污水处理厂、义和镇农兴村污水处理2站、农兴村污水处理3站、农兴村污水处理1站、中和镇白果村污水处理站、竹溪镇大坪村污水处理厂、春秋村污水处理站升级改造为一体化米BR工艺；增加九龙山镇东坝村污水处理站停留时间，保障出水稳定达标。

第二条水生态系统修复规划

1﹒治理目标。

规划近期（2025年）：水生态环境风险防范能力显著增强。

规划远期（2035年）：全面优化生态屏障功能，保持健康的森林生态系统和水生态系统。

2﹒规划布局。

基于对生态安全格局的综合分析，以优化改善南河流域生态环境，实现城市与自然和谐发展构建为目的，构建“一带多点”的水生态修复总体布局。

塑造“一带”。根据岸线资源开发利用原则、岸线资源的自然和经济社会功能属性以及各类型岸线功能对岸线资源的不同要求，综合考虑南河流域岸线条件及开发利用现状，加强岸线生态修复与整治，打造南河生态廊道景观带，改善水陆两域的能量与物质交换渠道，同时兼顾发展景观美化功能，充分发挥湿地的生态与景观功能，保障河流水生物多样性，建设“最美生态廊道”。

覆盖“多点”。南河流域多管齐下谋划实施三汇口流域整治提升项目，提升污水处理厂出水水质，完善水库正常生态功能，以保护区域的山林和水源地为重点，建设水源涵养林，强化水源地保护，进一步提升生态系统的健康水平，有效提升区域的生态环境质量，增强区域水源等核心服务功能的辐射能力。

3﹒重点工程。

（1）南河流域生态护岸工程：针对南河、青竹溪、平溪河等河道，实施新建生态护岸、河道综合整治、建设沿河道路及水景观等，增加河岸的抗冲刷能力、减少水土流失，削弱入河污染物负荷，增强河道景观功能。

（2）南河流域水生态综合治理项目：针对南河的铁桥镇、竹溪镇等河段实施水生态综合治理项目，主要包括建设沿河湿地、投放滤食性鱼类及底栖动物等。

（3）开州区巫山镇流域生态修复与综合治理工程：在巫山镇区域实施生态修复与综合治理工程，主要包括新建污水管、入户管、污水检查井、入户污水检查井及沉泥井、新建生态护岸、新建沿河湿地和投放滤食性鱼类及底栖动物等。

（4）开州区三汇口乡流域生态修复与综合治理工程：针对映阳河三汇口乡河段，实施缓冲带建设工程及沿河湿地建设工程，主要包括新建污水管、入户管、污水检查井、入户污水检查井、沉泥井及一体化污水处理设施、新建生态护岸、建设陆域植被缓冲带和新建沿河湿地等。

（5）南河流域污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程：针对麻柳乡、紫水乡、中和镇、义和镇、巫山镇、铁桥镇等地的8座污水处理厂，新建尾水人工湿地，对尾水进行深度处理，降低入河的污染负荷。

（6）南河流域水库水质提升项目：主要针对同乐水库和三汇水库，实施底泥清淤、修建截污沟、设置生态浮床、种植水生植物、安装水库防护栏及隔离网、开展散户居民污染治理和在线监测等。

（7）南河流域乡镇集中式饮用水水源地保护（包含9个饮用水水源地保护项目）：针对中和镇、临江镇、汉丰街道、南雅镇、铁桥镇、竹溪镇、九龙山镇、临江镇、天和镇、三汇口乡、义和镇、麻柳乡等地的9个饮用水水源地，建设植被缓冲带、建设生态拦截沟、建设水源涵养林、设置沿线防护网、新建化粪池及污水管、建设视频监控系统和安装水源地界桩、地界标、宣传牌及交通警示牌等。

第三条水系及防洪排涝规划

1﹒水系规划布局。

南河土壤保持区地处开州区的西南部，流域内遍布大中小型水库，超过50％的面积均位于绿隔区内，建议对本流域的河流原生态本底进行保护，并辅以适当的改造，使之在满足区域防洪的前提下，加强河流水体生物多样性等。

南河流域规划水系格局可概括为“一干多支”。

“一干”指南河干流，“多支”指桃溪河、映阳河和破石沟等支流。南河流域以南河干流为主线，以桃溪河、映阳河和破石沟等支流为主要区域，多级树枝状形态，互相交织，形成防洪、景观、生态等多功能于一体的河道。

2﹒防洪规划。

（1）规划目标。

近期（2025年）：完成南河土壤保持区内重点防洪工程设施建设，提高南河土壤保持区重点乡镇、街道防洪能力至20年一遇。

远期（2035年）：南河土壤保持区内的防洪工程设施建设基本完成，防洪排涝监管措施及非工程措施建设完善，在保证重点乡镇防洪能力的同时，提升农村防洪标准至10年一遇。

（2）工程措施。

①全面建成六马凼水库、放牛坪水库、樊家坪水库、上游水库和天白水库。

②南河流域50—200平方公里中小河流山洪沟治理工程，综合治理石溪河、水磨溪、南雅河、青竹溪、毛坝河、头道河、大海溪等30公里。

③天和镇水磨溪、甘溪河河堤整治生态修复、竹溪镇大海溪白云村段河堤综合整治工程，综合治理长度5.337公里。

④中和镇至临江镇河段、铁桥镇至临江镇河段综合治理工程，综合治理河道26.4公里。

⑤紫水乡紫水河段、铁桥镇玉河村河段综合治理工程（开州区城乡饮水安全保障一期工程－专项债券项目），综合治理河道3.78公里。

⑥映阳河三汇口乡河段护岸工程、南河巫山镇河段护岸工程，综合治理河道全长17.74公里，新建护岸35.394公里。

⑦实施三汇中型灌区（二期）、中心水库、大龙水库等3个中型灌区续建配套与节水改造。

3﹒排水防涝规划。

（1）规划目标。

针对乡镇现状雨水排水设施缺失，系统建设不完善问题，加快推进排水系统建设，实现乡镇排水管网全覆盖，提升内涝防治能力。

（2）工程措施。

结合各乡镇现状情况，加快推进排水系统建设，雨水管渠设计标准与城区保持一致。针对南河土壤保持区各乡镇排水管网建设滞后问题，实施雨水管网新建工程，总计新建雨水管网117.22公里。

第四条水景观、水文化、水经济规划

1﹒空间格局。

分析南河土壤保持区水景观建设的现状问题，有针对性地对其进行提升改造，结合周边农田、果林、池塘等农业特色，打造开敞舒适的现代田园河道景观，发展集垂钓、游玩、务农体验、民俗体验、食宿为一体的休闲目的地，将生态绿色理念与流域民俗文化牢牢根植于田园景观建设中，营造可游、可赏、可观的生态河道景观。规划“一区、两廊”的水景观、水文化、水经济布局。

“一区”即南河土壤保持区；

“两廊”指的是南河东西向山水田园走廊、南河南北向山水田园走廊。充分利用地形与河道划分和组织空间，形成多层面的空间形式，打造生态宜居的田园综合体。

2﹒规划方案。

河道两侧多为农田、果林地，呈现出良好的农业景观层次，因此景观带建设结合农田、果林，将南河山水田园廊道及周边区域分为生态休闲区、农业采摘区、休闲观光区等多个功能区。将区域内的乡土植物予以保留，并对林冠线进行梳理，打造丰富的视觉层次；对该河段水生植物的数量与品种进行梳理，增加植被的多样性；通过架设景观平台，提供更多的亲水空间；对现有小桥、河滩石等进行处理，增加汀步、跌水等，打造通透、敞亮的河道水系；通过建设景观水坝，维持景观水位；农田与水域交界处的驳岸形式进行优化，使景观更加生态自然。

提炼桔乡文化、流域民俗文化，为南河土壤保持区的柑橘田园旅游观光体验提供基础。依托水景观与农产业，发展城市近郊度假项目，结合当地优势，开发现代农业及各种河道休闲观光项目，并结合周围的田园景观和民俗文化，兴建一些休闲、娱乐设施，提供休憩、度假、娱乐、餐饮、健身等服务，同时生产特色农产品，吸引消费者购买，从而拉动产业经济的发展。

3﹒重点工程。

（1）南河东西向山水田园走廊景观建设：长度约为31公里，对河道两侧10米宽绿化带进行提升建设，提高景观环境质量。

（2）南河南北向山水田园走廊景观建设：长度约为34公里，工程对河道两侧10米宽绿化带进行提升建设，提高景观环境质量。

第九章浦里河生态修复治理区控制单元治理方案

第一条 排水系统优化与提质提效规划

1﹒治理目标。

规划近期（2025年）：赵家街道的生活污水处理率达到98％，南门镇、渠口镇、岳溪镇、长沙镇、五通乡达到85％。农村生活污水处理率达到40％。工业废水处理率达到99％。

规划远期（2035年）：城镇及农村生活污水处理率进一步提升。工业废水全处理。

2﹒重点工程。

（1）管网综合整治与提升。

针对浦里河生态修复治理区内南门镇、渠口镇等6个乡镇已建成的约162公里管道开展雨污分流整治工作，对现状污水管道开展清淤工作，预估沉积物总量为941立方米/年；补足长沙镇、岳溪镇、南门镇、赵家街道等4个乡镇（街道）污水管道缺口，合计约30.9公里；新建南门镇，长沙镇下属的农村集中点污水管道合计约14公里。

（2）乡镇污水处理厂升级改造。

将五通乡、渠口镇污水处理厂升级改造为“格栅/调节池+A/A/O反应组合池+二沉池+接触消毒工艺”；南门镇污水处理厂需通过新建除磷池实现出水稳定达标；2035年前，南门镇，长沙镇污水处理厂分别扩容至1200吨/日和2800吨/日。

（3）农村污水处理设施消缺整改。

南门镇镇中村污水处理站升级改造为一体化米BR工艺；对赵市村污水处理站一体化设备进行维修保障出水稳定达标；将长沙镇长沙村污水处理厂升级改造为一体化米BR工艺；渠口镇6组老屋院子居民点污水处理站新增在线监测系统，渠口镇兴华村7组福寺居民点污水处理设施加快整治进度。

第二条水生态系统修复规划

1﹒治理目标。

规划近期（2025年）：增强重点水域水生态环境功能，初步恢复消落带生态系统结构。

规划远期（2035年）：完善湿地公园生态功能，全面提升水生生物多样性水平。

2﹒规划布局。

基于对生态安全格局的综合分析，以优化改善浦里河流域生态环境，实现城市与自然和谐发展构建为目的，构建“两带多点”的水生态修复总体布局。

“两带”为浦里河干流生态修复带和支流岳溪河生态修复带，加强流域空间管控、促进河湖保护修复，合理规划河湖滨水生态空间，加强流域岸线修复，提升生物多样性，修复消落带环境，引导各地阻隔或减缓人类活动直接干扰，降低面源污染负荷，打造绿化景观带，改善河湖水环境，保护修复河湖水生态系统。

“多点”是指分散于浦里河流域的尾水人工湿地、水库水质提升和饮用水水源地保护工程。削减入河湖面源污染，提升流域水生态环境综合质量，推进植被保护和修复，提升水源涵养能力，保障浦里河流域水生态和水安全。

3﹒重点工程。

（1）浦里河流域生态护岸工程：针对浦里河、清江河、岳溪河，新建生态护岸，增加河岸的抗冲刷能力、减少水土流失，同时进一步削弱入河污染物负荷。

（2）浦里河流域增殖放流工程：在浦里河干流跳蹬场镇上游、长沙镇上游和浦里河支流万里村、陈家场镇、赵家街道等地实施增殖放流工程，包括投放滤食性鱼类及底栖动物等。

（3）浦里河流域消落区生态修复工程：针对浦里河流域的三峡库区消落带，涉及赵家街道、渠口镇等，实施消落带湿地林泽工程、生态护坡工程、多带多功能缓冲系统工程、河口生态修复工程、河漫滩基塘－林泽工程及滨河小微湿地工程。

（4）浦里河刘帅故居段河道综合治理工程：针对刘伯承同志故居及周边河道，主要实施生态护岸工程及打造湿地公园，包括公园区域植被恢复、绿化及生态治理等。

（5）浦里河流域污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程：针对岳溪镇、南门镇、长沙镇3镇的污水处理厂，实施尾水人工湿地水质净化工程，建设潜流湿地，对尾水进行深度处理。

（6）浦里河流域水库水质提升工程：在龙安水库、渔北水库，实施水质提升工程，主要包括底泥清淤、种植水生植物、修建截污沟、安装防护隔离网及护栏和建设在线监测等。

（7）浦里河流域乡镇集中式饮用水水源地保护（包含3个饮用水水源地保护项目）：针对长沙镇、五通乡、岳溪镇、金峰镇、南门镇的饮用水水源地，实施集中式饮用水水源地保护项目，主要包括建设植被缓冲带、建设生态拦截沟、建设水源涵养林、设置沿线防护网、新建化粪池、建设视频监控系统和安装水源地界桩、地界标、宣传牌及交通警示牌等。

第三条水系及防洪排涝规划

1﹒水系规划布局。

根据浦里河流域现状，构建浦里河流域形成“一干二支六区”的规划水系格局。

一干：以浦里河干流为核心，结合跳蹬水库建设，充分利用现状水资源，建设浦里河流域集滞洪、生态、景观、供水等多功能一体的综合水体。

二支：以清江河流域和岳溪河流域规划为中心，确保行洪安全，并结合水环境，因地制宜布置生态与景观，焕发水系生命力。

六区：以赵家街道和长沙镇等6镇（街道）主要行洪带规划为重点，充分保障干流行洪顺畅，同时在穿越城镇的河道，合理布置水景观。

2﹒防洪规划。

（1）规划目标。

近期（2025年）：基本完成控制单元内重点防洪护岸工程设施建设，赵家街道、长沙镇等街道和乡镇防洪标准至20年一遇。

远期（2035年）：全面完成跳蹬水库，防洪护岸工程设施建设基本完成，防洪排涝监管措施及非工程措施建设完善，在保证重点乡镇、街道防洪能力的同时，提升农村防洪标准至10年一遇。

（2）重点工程。

①基本完成跳蹬水库工程，新增防洪库容4250万立方米。

②浦里河浦里新区、长沙镇及赵家街道河段堤防工程，综合整治河道31.2公里。

③浦里河岳溪镇、渠口镇、南门镇河段综合整治工程，综合治理长度20.5公里。

④开州区赵家街道浦里河裕河沟支流综合治理工程，综合治理河道1.04公里，新建堤防1.76公里。

3﹒排水防涝规划。

（1）规划目标。

针对乡镇现状雨水排水设施缺失，系统建设不完善问题，加快推进排水系统建设，实现乡镇排水管网全覆盖，提升内涝防治能力。

（2）工程措施。

结合各乡镇现状情况，加快推进排水系统建设，雨水管渠设计标准与城区保持一致。针对浦里河生态修复治理区各乡镇排水管网建设滞后问题，实施雨水管网新建工程，新建雨水管网共计60.91公里。

第四条水景观、水文化、水经济规划

1﹒空间格局。

结合城镇人文特色，打造集生态、休闲、锻炼、活动为一体的滨河公共绿地，形成城镇标志性节点，塑造具有开州区特色的名片。规划打造“一廊、多节点”的水景观、水文化、水经济布局。

“一廊”：指的是浦里河生态产业走廊；

“多节点”：指的是刘伯承同志故居、余家坝遗址、张家老院子、皇室陵墓群、金水桥等多个旅游节点。浦里河生态修复治理区是水景观规划核心区域，承载着生态修复与城镇多元生活的需求。

2﹒规划方案。

景观建设巧妙地将水景、绿化、道路、小品、活动设施等景观元素有机结合，丰富河道两侧景观，在满足交通、游玩要求的同时，兼顾各个空间节点特色氛围的营造；充分利用地形与河道划分和组织空间，通过布置景观游步道串联起景观空间，通过虚实、开合的空间变化设计形成多元的空间单元，达到步移景异的景观空间序列效果，形成多层面的空间形式；在步道的尽端或转弯处注意端景的设计，利用植物造景的设计手法处理端景，使之层次、色彩丰富；设置涉水活动空间，如亲水平台、游览栈道、退台、景观亭等多处停留空间，开展垂钓、露营等休闲活动。

开州是刘伯承元帅的故乡，素有“帅乡”的美誉，刘伯承故居就位于浦里河生态修复治理区内，因此，提炼巴蜀文化、红色文化的文化符号，融合现代设计理念对水景观进行建设。

该区以“多节点”为依托，以打造浦里河旅游目的地为目标，建设景观推动全区水生态旅游发展，同时完善旅游功能配套，改造提升基础设施。在一定程度上可以扩大就业。生态旅游业的发展能吸引高素质、高层次的复合型专业人才。发展生态旅游可以促进当地交通业的发展，加强城乡之间的联系。同时，通过城市的示范和推动作用，带动城镇的经济发展。

第十章 澎溪河湿地区控制单元治理方案

第一条 排水系统优化与提质提效规划

1﹒治理目标。

规划近期（2025年）：厚坝镇、金峰镇目标污水集中处理率达到85％。农村生活污水处理率达到40％。工业废水处理率达到99％。

规划远期（2035年）：城镇、农村生活污水处理率得到进一步提升。工业废水全处理。

2﹒重点工程。

对厚坝镇、金峰镇已建成的约38公里管道开展雨污分流整治工作，对现状污水管道开展清淤工作，预估沉积物总量为453立方米/年。

金峰镇新建约13公里场镇污水管道及相关配套设施等，新建2公里农村集中点污水管道；厚坝镇新建约10公里场镇污水管道及配套设施，新建15公里农村集中点污水管道。

第二条水生态系统修复规划

1﹒治理目标。

规划近期（2025年）：以消落带整治为重点的澎溪河生态环境基本恢复，初步提升澎溪河湿地保护区的生态功能，营造亲水休闲的空间。

规划远期（2035年）：全面建成消落带生态屏障，维护澎溪河湿地保护区生态系统稳定。

2﹒规划布局。

基于对生态安全格局的综合分析，以优化改善澎溪河流域生态环境，实现城市与自然和谐发展构建为目的，构建“一核多点”的水生态修复总体布局。

“一核”为澎溪河流域消落区。重点实施消落带地区保护治理，增殖放流。坚持因地制宜、分类施策，实施自然修复与人工治理，突出利用管控与保护管理，构建起消落带绿色生态长廊，促进消落带湿地生态系统成型，形成消落带湿地绿洲景观，提升生物多样性，构筑起重要生态屏障。

“多点”是指分散于澎溪河流域的尾水人工湿地、水库水质提升、水资源优化和饮用水保护地工程。通过工程的实施，削减入河污染负荷，提升流域水生态环境综合质量，推进植被保护和修复，提升水源涵养能力，保障澎溪河流域水生态和水安全。

3﹒重点工程。

（1）澎溪河流域增殖放流工程：针对汉丰湖坝下、澎溪河渠口镇段，实施增殖放流工程，投放滤食性鱼类及底栖动物等。

（2）澎溪河流域乡镇污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程：针对厚坝镇和白桥镇两镇的污水处理厂，建设潜流湿地，对尾水进行深度处理，降低入河的污染负荷。

（3）开州区城市污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程：针对开州区污水处理厂，建设潜流型人工湿地，处理尾水。

（4）开州区厚坝镇流域生态修复与治理工程：在厚坝镇实施流域污染综合整治，包括污水处理厂扩容、管网建设、淤泥疏浚、生态护岸及流域水生生态修复。

（5）澎溪河流域开州段消落区生态修复工程：针对重庆市澎溪河市级湿地自然保护区消落带，实施鸟类生境重建工程、河漫滩林泽工程、企业搬离迹地生态修复、新建步道、设置标识系统等。

（6）澎溪河流域乡镇集中式饮用水水源地保护（包含2个饮用水水源地保护项目）：针对白桥镇、金峰镇，实施清淤疏浚、投放生态鱼类、安装视频监控系统等。

第三条水系及防洪排涝规划

1﹒水系规划布局。

根据澎溪河湿地区流域现状，构建澎溪河湿地区流域形成“一带一支”的规划水系格局。

一带：以澎溪河干流为核心，结合现状湿地建设，充分利用现状水资源，使之形成集滞洪、生态、景观等多功能一体的综合水体带。

一支：以肖家沟流域规划为中心，确保行洪安全，并结合水环境，因地制宜布置生态与景观，焕发水系生命力。

2﹒防洪规划。

（1）规划目标

近期（2025年）：基本完成澎溪河湿地区重点乡镇防洪工程设施建设，提升城区防洪标准至20年一遇。

远期（2035年）：基本完成澎溪河湿地区防洪工程建设，防洪排涝监管措施及非工程措施建设完善，在保证城区防洪标准的同时，提升农村防洪标准至10年一遇。

（2）重点工程。

实施中小河流治理。对防洪不达标的城镇段及重要居民聚居点，实施系统综合治理，新建金峰场镇堤防工程，综合治理河道1.4公里。

3﹒排水防涝规划。

（1）规划目标。

针对乡镇现状雨水排水设施缺失，系统建设不完善问题，加快推进排水系统建设，实现乡镇排水管网全覆盖，提升内涝防治能力。

（2）工程措施。

结合各乡镇现状情况，加快推进排水系统建设，雨水管渠设计标准与城区保持一致。针对澎溪河湿地区各乡镇排水管网建设滞后问题，实施雨水管网新建工程，总计新建雨水管网6.65公里。

第四条水景观、水文化、水经济规划

1﹒空间格局。

结合人工湿地，对整个场地进行景观整体建设，构建优美的景观环境，集生态涵养、休憩娱乐、科研学习、科普展示、野外露营、拓展性训练于一体的综合性滨水生态湿地公园。规划“一核两带”为一体的水景观、水文化、水经济布局。

“一核”即澎溪河湿地核心区；

“两廊”：即澎溪河湿地南岸滨水生态景观廊道、澎溪河湿地北岸滨水生态景观廊道。以澎溪河湿地区景观建设为契机，完善开州区域生态格局，修复生态本底，加强该区的涵养功效，将水清、岸绿、安全、宜人的蓝绿本底回补城市。

2﹒规划方案。

水景观建设将梳理现状植被，修整生长杂乱的植被与杂草；将层次不清的种植状况重新梳理；种植观花、观叶、观果、季相丰富的植被，解决现状景观效果差的问题，打造丰富的湿地景观。在此基础上建设景观带，串联休憩驿站、栈道桥、亲水平台等多个景观节点。利用湿地区内良好的生态系统、自然景观、人文景观、生态文化和历史文化，通过湿地博物馆、湿地宣教中心、湿地文化长廊和宣教长廊等基础设施建设，采取室内和室外相结合的方式向大众传播湿地知识、灌输湿地保护意识，让公众通过在湿地公园中亲身体验和感受湿地，增强湿地保护和环境保护意识，推动生态文明建设。

提炼湿地生态文化、水乡旅游文化融入水景观建设，通过适度人工干预，保护、修复或重建湿地景观，维护湿地生态过程，展示湿地的自然和人文景观，有利于实现湿地的持续发展。

在保护生态系统的前提下，根据湿地公园实际，结合市场需求和生态承载力，开展湿地公园旅游项目，包括生态种植、生态养殖、生态观光、度假休闲、康体保健、湿地文化体验为主导的产业经济，同时增加地方收入，提高周边社区群众收入。

3﹒重点工程。

（1）澎溪河人工湿地景观建设：面积约为28350平方米，对现状植被种植、基础设施、景观效果等进行建设。

（2）环湿地滨水生态景观廊道建设：北岸滨水生态景观廊道长度约为54公里；南岸滨水生态景观廊道长度约为45公里，建设结合人工湿地，打造滨水湿地公园，在改善生态状况的同时，满足科普教育的需求。

第十一章智慧管控规划

1﹒规划目标。

充分运用云计算、大数据、人工智能、物联网、数字孪生等新一代信息技术，通过“一张网、一张图，一中心，一平台，一本账，一标准”“六个一”建设思路，建成预报、预警、预演、预案“四预”功能的智慧水务平台，实现数字化场景、智慧化模拟、精准化决策，一体化管理，赋能排水防涝管理、水资源优化配置、水环境智慧管控，全面提升开州水务管理的效率和效能。

2﹒总体规划。

规划建设任务主要包括智慧水务智能感知体系建设，智慧水务智慧化模拟体系建设、智慧水务精准化决策平台建设、统一基础支撑平台、IT基础配套等内容。

（1）智慧水务智能感知体系建设。

优化智能感知监测监控体系，构建一个全方位、多层次、广覆盖的空天地一体化水务和生态环境质量监测网络，强化如城市供水厂、城市污水处理厂、城市供水管网、城市排水管网、城市河湖、城市内涝、入河排污口、污染物通量、农业面源、农村水源地、水生态监测和卫星遥感监测，提升智慧水务和水生态环境监测能力。补充河道流量、管网液位、重点排水户污染排放等数据采集，加强水环境、水资源、水生态等要素管理部门之间的数据共享。

（2）智慧水务智慧化模拟体系建设。

基于智慧水务和流域水环境海量数据的汇集，开展数据深度挖掘，开发构建水文、水资源、水动力、水质、水生态等多时空尺度耦合集成专业数学模型，水环境数据分析、问题识别、风险评估、遥感AI、视频AI、自然语言处理等智能模型，强化自然地理、厂网河湖、干支流水系、水环境治理工程、经济社会等场景的可视化模型，扩展数字化表达和可视化呈现功能，构建知识图谱、业务规则、历史场景和专家经验等知识库，打造智慧水务智慧化模拟仿真系统。

（3）智慧水务精准化决策平台建设。

通过统一的应用支撑平台，建立包含城市供排水业务系统、水资源业务系统、水环境业务系统、水监管业务系统等。重点实现自来水厂、污水处理厂和城市管网管控、调度和指挥等供排水管理、水环境问题识别、污染负荷溯源、削减措施决策的水环境质量管理，环境风险评估、水质预测预警、应急处置决策的水环境风险管理，以及其他业务应用系统智慧化决策功能，达到对水务环境“实时状况”精细化、“预警报警”精准化、“指挥调度”高效化、“责任到人”精心化和“智慧决策”科学化。

3﹒平台建设。

（1）智能感知体系建设。

主要包括排水管网监测体系、气象水文监测体系、水质在线监测体系、视频监控体系和快速移动监测体系。

在开州排水管网重要支管节点、重要干管节点、区域排出口和典型排放源开展雨量监测、液位监测、流量监测和水质监测。在现有气象水文监测基础上，增补流域气象和水文监测点位等。在已建国控、市控在线监测点位及现有手工监测点位的基础上，重点区域补充建设水质在线监测站，库区增设浮船站。通过视频监控体系，进行人类干扰活动监测、陆域生物多样性监测和多通道水质光谱面状水质监测。为应对在线监测、手动监测等常规手段不能应对的监测，尤其是针对突发性生态环境事件，增设无人机、无人船、移动监测车和便携式监测设备。

（2）智慧模拟体系建设。

主要包括排水管网模型、流域水文水质模型、水质水动力模型、水生态模型、水华预警模型建设。

为了实现智慧水务精准化决策的功能，在开州城镇区域重点建设排水管网模型如SW米米，在开州区全区域建设流域水文水质模型如SWAT或HSPF，在大部分河流建设一维水动力水质模型如HEC—RAS 、WASP等，重要湖库建设二维或三维水动力水质模型如EFDC或Delft3D等、二维或三维水生态模型EFDC或Delft3D等，在流域水文水质模型和二维或三维水质水动力－水生态模型的基础上，耦合空间插值技术和水华预警机制，建设水华数值模拟预警系统。

（3）智慧应用体系建设。

主要包括排水管网精细管理系统、排水防涝预报预警系统、视频图像智能预警系统、水环境展示与服务系统、水环境预警与决策系统、蓝藻应急响应处置系统、河长制智慧管理系统等。

将排水系统中从源头到末端的相关排水系统设施资产以及排放源、排水管网节点、区域排出口的流量、液位、水质信息纳入GIS系统统一管理，实现城市内涝预警与应急处理，典型排放源实时监管等管理工作。该系统主要包括管网数据管理、管网在线监测、污染排放源监测预警、运行负荷动态监测和典型事件可视化回溯分析等功能。

排水防涝预报预警系统主要包括城市排水防涝预报和城市排水防涝预警功能。在实时洪水预报的基础上，耦合河道水动力学模型、地面二维模型、城市管网模型建立建成区的排水防涝预报模型，针对淹没范围、淹没水深和淹没时间等进行预报。监测预警系统将监测设备获取到的实时数据、群众或工作人员上报的报警与突发案件、监测点位出现的预警信息进行综合展示提示，确保在第一时间内获取城区水系出现的相关预警警报信息和突发事件信息。

水环境展示与服务系统包括可视化展示系统、水环境质量数据管理、饮用水水源地管理和涉水污染源台账管理等。水环境预警与决策系统包括预测预报系统、溯源分析系统和智慧决策系统。蓝藻应急响应处置系统包括蓝藻监视预警、应急响应管理、蓝藻巡查管理、预警信息报送、应急保障管理和闸坝调度管理等。其中闸坝调度管理需要通过增加水库调节功能，优化配置水库闸坝调度规则，提高主要湖库的水动力特性，减少湖库水体的滞留时间，优化湖库水文情势管控来控制蓝藻水华控制。

河长制智慧管理系统建设内容包括河湖数据资源建设、河长智慧管理平台和开州河长制微信小程序。桌面端主要包含首页、巡查管理、问题管理、工程管理、督导督办、信息资讯、信息报送、公众参与、信息管理等功能。河长制移动端微信小程序将通过数据接口对接方式，一部分将移动端的巡河数据、业务的流转数据推送到监督管理平台，实现指令的上传下达，为各级河长提供河长制工作进展信息查询及部门协同的支持。一部分便于公众查询河湖基本信息、工作进展，积极参与等功能。

第十二章规划工程

规划项目总计95个，共计165.27亿元。其中，水环境综合整治项目57个，投资66.24亿元（包括饮用水水源地保护14个，投资2.46亿元；排水系统优化与提质增效13个，投资25.25亿元；水生态保护修复项目27个，投资37.12亿元；监管能力建设项目3个，投资1.41亿元），水安全防控项目34个，投资95.99亿元；水文化建设项目4个，投资3.04亿元。

表6 规划项目汇总表

本规划中共有95个项目，其中来自其他规划的项目70个，自拟项目25个。其他规划中的项目用地，已经由规划编制单位核实。本规划中的自拟项目用地涉及公共服务设施、民生工程、政府储备用地等。项目用地符合国土空间规划管控规则，且已取得地方政府批准。

第十三章 效益分析

第一条 目标可达性分析

1﹒污染物削减目标可达性。

通过开展直接削减污染物工程，辅以监督监管实施，2025年末和2035年末，实际削减量高于目标削减量，能够达到污染物削减目标。

表7  2025年各控制单元目标削减量与实际削减量对比

表8  2035年各控制单元目标削减量与实际削减量对比

2﹒水质目标可达性。

规划根据现状基础数据，结合开州区的经济发展状况，对污染物排放量进行计算和预测。同时根据水系分布、水文条件、水质目标，结合控制单元的划分，建立了总量分配模型，计算了控制单元基于水质目标的最大允许排放量，从而得到了目标削减量。

规划针对各控制单元的环境问题，提出解决策略和工程措施，并估算工程削减量，确保工程削减量高于目标削减量，从而使得污染物实际排放量低于最大允许排放量，保证了水质目标可达。

表9  2025年水环境质量目标可达性分析表

表10  2035年水环境质量目标可达性分析表

3﹒生态修复目标可达性。

针对开州区存在水生态问题的河流河段进行了全面修复，包括缓冲带建设、河道湿地建设、生态护坡、河道水生态恢复等。并对部分小流域开展生态治理，提高植被覆盖率，减少水体流失，提高水源涵养能力。针对水生生物资源衰退的河段，开展增殖放流，保护区域生物多样性。

表11 控制单元水生态修复绩效目标分析表

第二条 生态环境效益

通过项目的实施，不断推进城镇生活污染治理，提高产业准入标准，强化工业污染治理，严格畜禽养殖环境管理、加强农业和农村污染防治，推进水生态治理，提高环境监测管理能力等。通过开展直接削减污染物工程，辅以监督监管实施，到2025年，按照水质“只能变好，不能变差”原则，开州区监测断面水质达到或优于考核目标，汉丰湖达到湖库Ⅲ类水质，降低汉丰湖大规模水华暴发风险；2035年，所有河流水质均达到或优于地表水Ⅲ类，汉丰湖达到湖库Ⅲ类水质，确保汉丰湖不发生大规模水华。

继续加大对方案范围内集中式饮用水水源地的保护力度，开展乡镇饮用水水源地保护与污染防治，进一步改善饮用水水源地水环境质量，使居民饮用水水质更加安全。

第三条社会效益

1﹒改善人居环境，提高生活品质。

经过本规划各治理方案的实施，开州区的生态环境及环境品质将得到大幅改善，居民的生活环境也会随之得到改善，幸福感随之得到提升，留住并吸引人才及产业，提升城镇综合竞争力。宜人的自然生态环境可以改善居民的活动空间，提高居民的生活品质，为人们提供独特的娱乐、美学、教育和科研价值。

2﹒提升区域防灾减灾能力。

通过对开州城区采取新建库区库岸治理工程措施，与现有库岸治理工程组成完善的防洪工程体系，全面提升区域防灾减灾能力。防洪工程建成后，可使洪水灾害所造成的影响减小到最低程度，使开州区得以顺利发展，百姓安居乐业，社会秩序稳定，经济良性发展。

3﹒增强环境保护意识。

规划实施过程就是一次深刻、生动的环境保护宣传过程，通过具体的工程实施，使人们能够体会到环境保护的重要性和环境效益。此外本规划实施后还将随着人们生活质量的提高，人们的环境意识会随之增强，将使环境保护产生质的飞跃，保护环境、节约资源将成为居民的自觉行为。环保意识的增强，将使人们生活的方方面面发生潜移默化地改变，以人与自然的和谐促进人与人的和谐，用环境的美学价值提升人们的整体素质，缓解社会矛盾，促进社会和谐。

4﹒增加就业。

规划共包含95个工程，总投资165.27亿元，涉及行业十分广泛。因此在规划项目实施过程中，以及后期建成后运营管理期间，都会产生大量的劳动力缺口，为地方居民提供就业机会，提高收入水平，促进社会环境的和谐发展。

5﹒改善卫生条件，提高公众健康水平。

随着开州区内水生态环境的改善，乡镇、村落污水和垃圾收集处理等基础设施的逐步完善，提高了城镇和村落居民的卫生环境质量，减少了疾病传播，对公众健康极为有利。居住环境的改善，将提高水、大气等环境因子的质量，减少疾病诱因，增加居民室外活动频率，全方位提高公众健康水平。

6﹒促进开州区经济的可持续发展。

由于水生态环境的改善，为旅游业的发展提供基础条件，为招商引资奠定了坚实基础，解决了经济发展和环境保护之间的矛盾，可进一步促进社会经济的发展，最终形成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的可持续发展模式。

第四条经济效益

本规划的经济效益主要是间接的经济效益，体现在以下三个方面：一是水质改善的经济效益，二是生态恢复和水土保持效益，三是综合经济效益。

1﹒水质改善的经济效益。

水资源是一种十分重要、有限的自然资源，这一观点已被社会所接受。由于水资源受到污染或其它原因，不能发挥其资源特性用途时所牺牲的效益或造成的损失，即为水资源的机会成本。通过水资源成本来计算水质保持带来的经济效益。

根据相关研究表明，全国各大流域水污染经济损失总量占GDP的比例在0.7％～5.0％之间，越是经济发达地区，经济总规模越大，水污染也越严重，经济损失也越大。

通过规划的实施，将进一步提升开州区水质，降低或消除水污染造成的经济损失的风险，充分实现水资源价值，促进社会经济快速发展。

2﹒生态恢复和水土保持效益。

本规划的实施，提高了开州区植被覆盖率，增强了山体涵养能力，减少了营养物质流失和生态破坏，促进生态环境的可持续发展；改善了旅游景观和生态环境，对一、三产业都起到促进作用，其产生的经济效益是综合的，并且逐年增加，因此累积的社会经济效益是巨大的。

3﹒综合经济效益。

本规划的实施使区域生态环境和水景观得到改善提升，会对整体经济产生推动和促进。良好的生态环境将增加区域的魅力，从而拉动投资，激活经济活力。宜人的生态环境将推动旅游业的发展，同时带动第三产业发展。而服务业的发展将会拉动消费，增加就业。良性循环的经济发展模式将为开州区带来巨大的经济收入。

第十四章 保障措施