关于《开州区现代养老服务体系建设方案》的草案解读

一、制定背景和依据

（一）制定背景。为实施积极应对人口老龄化国家战略，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，构建具有开州辨识度的现代养老服务体系，推动养老事业和养老产业高质量发展，实现人民对美好生活的向往。 

（二）政策依据。根据《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（国发〔2021〕35号）《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（民发〔2024〕20号）《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》（全国老龄委发〔2024〕5号）《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）《重庆市人民政府关于印发重庆市养老服务体系建设“十四五”规划（2021—2025年）的通知》（渝府发〔2022〕15号）《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的实施意见〉的通知》（渝委办发〔2023〕16号）等文件要求，我局拟定了《开州区现代养老服务体系建设方案（征求意见稿）》。

二、文件制定过程

（一）起草单位：重庆市开州区民政局

三、《方案》主要内容

《开州区现代养老服务体系建设方案（征求意见稿）》结合开州实际，主要包括总体要求、建立健全完善基本养老服务体系、优化居家养老服务体系、构建医养康养相结合的养老服务体系、发展数字养老服务体系以及保障措施六项内容。

（一）总体要求。该部分主要包括指导思想和工作目标2项内容。

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，贯彻落实十五次全国民政会议关于老龄工作的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极融入和服务新发展格局。按照实施积极应对人口老龄化国家战略总体部署，全面构建高质量、可持续的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，显著提升老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感。

2.目标任务。到2025年，老年宜居环境初步建成。到2030年，老年友好型城市和社区建设全面推进，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚。到2035年，老年友好型社会总体建成。

（二）建立健全完善基本养老服务体系。建立健全基本养老服务制度，完善基本养老服务保障机制，补齐农村养老服务短板、加强养老人才队伍建设、发展老年教育丰富老年精神文化生活和深入开展“银龄行动”。

（三）优化居家养老服务体系。推进居家养老服务设施建设，推动无障碍社区建设工作，实施老年人家庭居家适老化改造；丰富社区居家养老服务功能，打造养老服务综合体，构建“一刻钟”养老服务圈。

（四）构建医养康养相结合的养老服务体系。优化老年健康服务，持续开展家庭医生签约服务，发展老年病、慢性病防治等中医药服务；提升医养康养结合能力，支持有条件的养老机构内设医疗机构，引导社会资本举办医养结合机构；推动医养康养产业融合发展，扩大康养产品供给，推动康养事业和康养产业有机衔接、相互促进。

（五）发展数字养老服务体系。推广智慧健康养老产品应用，完善智慧养老服务平台，推动智慧养老规范化、标准化发展；制作发布养老地图，加强养老服务综合监管，切实保障服务对象合法权益。

（六）工作保障。通过加强组织领导、强化督导检查和加大宣传引导的方式，进一步确保建设现代养老服务体系顺利实施。