重庆市开州区残疾人联合会

关于《重庆市开州区“十四五”残疾人保障和发展规划（征求意见稿）》的解读

为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕，加快推进开州残疾人事业高质量发展，结合《中华人民共和国残疾人保障法》《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》《重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》《重庆市人民政府关于印发重庆市“十四五”残疾人保障和发展规划（2021—2025年）的通知》《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，开州区残疾人联合会牵头起草了《重庆市开州区“十四五”残疾人保障和发展规划》（以下简称《规划》），为方便社会公众了解《规划》相关内容，现对《规划》作如下解读：

一、编制背景

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。“十四五”时期，要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全区人民一道，积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。

二、总体思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，为加快建设“一极两大三区”的现代化开州而奋斗。

三、主要内容

《规划》共4章14节。第一章总结了全区残疾人工作“十三五”时期取得的成绩，结合我区实际分析了“十四五”时期残疾人工作面临的机遇和挑战。第二章阐述了残联“十四五”规划的指导思想、基本原则，指明了“十四五”时期残疾人工作发展的主要目标。第三章为重点任务，包括完善残疾人社会保障体系、促进残疾人创业就业、提升公共服务质量、深化残联群团改革、维护残疾人合法权益等内容。第四章对应重点任务提出了加强组织领导、资金保障、慈善助残、营造社会氛围、风险防范等六个方面保障措施。

四、《规划》指标体系

《规划》对照市残联现代化“十四五”规划思路和开州区“十四五”规划纲要指标要求，结合开州区残疾人工作实际，确定了11项主要指标。

“十四五”残疾人保障和发展主要指标

五、《规划》重点任务

（一）健全完善残疾人社会保障体系

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续做好农村低收入残疾人家庭的帮扶工作，继续把残疾人帮扶作为东西部协作工作重要内容，持续动员社会力量参与残疾人帮扶。二是加强残疾人社会救助保障。健全与经济社会发展水平相适应的社会救助标准动态调整机制，确保各类社会救助保障待遇残疾人“应保尽保”。三是加快发展残疾人托养和照护服务。积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。四是提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。五是完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。六是保障残疾人基本住房安全便利。七是加强突发公共事件中对残疾人的保护。加大重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾人社会支持和防护保护力度，应急预案中将残疾人列为优先保护对象。

   （二）大力促进残疾人就业创业。

一是落实残疾人就业创业支持政策。加大残疾人就业创业资金投入，保障残疾人就业培训、就业创业服务、补贴奖励等相关资金投入。二是拓展促进残疾人就业创业渠道和形式。三是提升残疾人职业素质和就业创业能力。帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。四是优化残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，依托公共就业服务平台、残疾人就业服务机构，通过政府购买服务等形式充分发挥人力资源服务机构、社会组织等专业化市场主体作用，健全完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务。五是维护残疾人就业权益。依法保障具有正常履行职责的身体条件和心理素质残疾人的平等就业权益。

   （三）提升残疾人公共服务质量。

一是强化残疾预防。坚持预防为主，预防与康复相结合原则。落实残疾预防行动计划，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。二是加强残疾人健康服务。全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务。三是提高残疾儿童康复救助服务水平。开展残疾儿童早期干预试点项目，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。全面落实残疾儿童康复救助制度，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。强化残疾儿童康复救助定点服务机构服务流程、服务内容、服务评价规范化管理，提升定点服务机构康复人员专业水平，提高残疾儿童康复质量和效果。四是提升残疾人康复服务质量。完善残疾人基本康复服务目录，继续实施精准康复服务行动，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。五是加快发展康复辅助器具服务。六是健全残疾人教育体系。坚持立德树人，促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展。七是提升残疾人公共文化服务水平。坚持以社会主义核心价值观为引领，推动残疾人文化事业和文化产业繁荣发展。八是推动残疾人体育事业全面发展。九是加强基础设施和信息化建设。

（四）深化残联群团改革

一是加强残联组织建设。深化残联改革，加强残联组织建设和服务创新，增强工作活力。二是加强服务能力建设。建设区、乡镇（街道）、村（居）委会三级联动互补的基层残疾人服务网络。三是加强人才队伍建设。强化干部教育培训，加快培养残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化体育、社会工作等专业队伍。

（五）依法维护残疾人合法权益

一是完善残疾人权益保障制度体系。严格落实法律法规关于保障残疾人权益的规定，健全残疾人权益保障制度体系，推动残疾人保障法等法律法规有效实施。二是加强残疾人法律服务和权益维护。开展残疾人尊法学法守法用法专项行动。将民法典、残疾人保障法等涉及残疾人权益保障的法律法规宣传教育作为“八五”普法重点内容，利用互联网和新媒体加强普法宣传。三是完善信访工作机制。完善人防、物防、技防措施，全面提升信访稳定工作网络化、规范化、科学化水平。四是提升无障碍设施建设管理水平。新建设施严格执行无障碍相关标准规范，在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。五是推进信息无障碍建设。加快政府政务、公共服务、电子商务等信息无障碍建设，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。

                            重庆市开州区残疾人联合会

                              2021年12月14日