重庆市开州区住房和城乡建设委员会

关于《重庆市开州区新型城镇化“十四五”规划》（征求意见稿）的解读

一、编制背景及依据

（一）编制背景。

城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对加快全面建设社会主义现代化国家具有重大现实意义和深远历史意义。2013年党中央召开城镇化工作会议，习近平总书记从战略和全局上对推进新型城镇化作出部署，提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，为新时代推进城镇化提供了根本遵循。“十四五”时期是建设“一极两大三区”现代化开州的开篇五年，新型城镇化发展将围绕聚集城市人气、拓展城市规模、完善基础设施、优化公共服务、提升城市品质、推进城乡融合，不断把城镇人口做多、把城市体量做大、把城乡融合做强、把人民生活做好，为“双百”山水公园城市和“一极两大三区”现代化开州夯基立柱、保障服务。

（二）编制依据

本规划主要根据《重庆市新型城镇化规划（2021—2035年）》、重庆市开州区第十五次党代会报告、2022年重庆市开州区政府工作报告和《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制。

二、《规划》主要内容

《规划》共九章三十八节，第一章和第二章主要介绍规划背景和阐明规划的指导思想、基本原则和主要目标，第三章至第八章分别从高水平构建城镇化空间格局、高品质建设山水公园城市、高质量推进农业转移人口全面融入城市、高效能推进城市治理现代化、高标准推动城乡融合发展、高要求完善城镇化发展体制机制6个方面明确我区“十四五”期间推进新型城镇化发展的主要任务及重点项目，第九章主要提出规划实施的保障措施。

（一）“十三五”回顾

成渝地区双城经济圈建设破题起势，区域发展优势不断增强，新型城镇化发展形势持续向好，对外交通发展加速前行，城市品质明显提升，山水公园城市魅力更加彰显，浦里新区开发快速起步，山地特色高效农业提质增效，工业集群规模初见成效，现代服务业蓬勃兴盛，城镇化水平和质量大幅提升，常住人口城镇化率达到52.5%。

（二）总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以“一极两大三区”战略目标为统领，深刻把握集大库区、大山区、大农村及建设中的大城市于一体的基本区情，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，持续促进农业转移人口市民化，加快构建适应区域性城镇组群大城市的城镇化格局，建设宜居宜业宜游山水公园城市，推进城市治理体系和治理能力现代化，为基本实现社会主义现代化提供强劲动力和坚实支撑。

2.基本原则。坚持党的全面领导，将党中央、市委市政府决策部署与开州实践紧密结合。坚持以人民为中心，把让人民宜居安居放在首位，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念，切实转变城镇化发展方式，全面提高城镇化发展质量。坚持系统观念，遵循城镇化发展规律，建立高质量的城市生态系统和安全系统，全面提升城市综合功能和发展能级。坚持城乡融合，高水平重塑城乡关系，推动城镇化由以往的城乡不平衡发展向城乡融合发展转变，使全体人民更好地共享城镇化发展成果。

（三）实施措施

1. 高水平构建城镇化空间格局。《规划》主动服务国家重大战略，全面落实成渝地区双城经济圈建设目标任务，科学布局生产、生活、生态空间，突出山水城市特色，贯彻公园城市理念，坚持科学规划、分类指导，围绕“共建万达开川渝统筹发展示范区、合力推动万开云同城化、构建‘一心两带多组团’的城镇空间格局、加速完型环湖城市带、全面进发浦里城市带、差异化发展三域、分类引导乡镇建设发展”七个层面，逐步建立各具特色、优势互补的城镇体系，实现城乡统筹协调发展。

2. 高品质建设山水公园城市。《规划》落实习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要论述，以建成渝东北川东北重要增长极为总牵引，以全国性综合交通枢纽大节点夯实城镇化发展的交通基础设施网络，抓好“完善城市规划体系、提升城市经济品质、提升城市生态品质、提升城市人文品质、提升城市生活品质、大力实施城市更新、着力加强城市管理”七大重点，打造宜居宜业宜游的山水公园城市，以建设国家农业绿色发展先行区、全市重要绿色工业集聚区、大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区，强化山水公园城市的产业支撑，推动高质量发展之路越走越宽广。

3. 高质量推进农业转移人口全面融入城市。《规划》统筹“全面推进农业转移人口落户城市、加快城镇基本公共服务均等化、提升农业转移人口融入城市能力、健全农业转移人口市民化配套政策”四项措施，使城市全体居民共享发展成果。

4. 高效能推进城市治理现代化。《规划》树立全周期管理理念，协同发挥政府、市场、社会等各方力量，强化“提升城市国土空间规划水平、提升城市社会治理能力、提升行政管理效能、提高城市安全保障能力”四大抓手，提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平，基本实现城市治理体系和治理能力现代化。

5. 高标准推动城乡融合发展。《规划》统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，瞄准“促进城乡要素双向自由流动、促进城乡公共资源均衡配置、促进城乡产业协同发展、缩小城乡居民收入差距”四大突破，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

6. 高要求完善城镇化发展体制机制。《规划》坚持目标导向、问题导向和结果导向，推动“深化建设用地管理方式改革、健全可持续的城市投融资机制、完善城市住房体系、健全生态环境保护制度”四大发力，加强改革整体设计、系统集成和重点突破，全力破除影响城镇化提质增效的体制机制障碍，激发支撑服务社会主义现代化建设的强劲动能。

三、主要目标

在全面梳理总结“十三五”新型城镇化建设取得的成就，深刻分析在今后一段时期推进新型城镇化建设将面临的挑战和机遇基础上，到2025年，新型城镇化水平迈上新台阶，环湖城区聚集度不断提高，浦里新区承载力明显增强，城市功能品质和体量能级大幅跃升，城市规模拓展至60平方公里60万人以上，常住人口城镇化率达到60%，进入中等城市行列并继续朝着“双百”城市目标加速迈进，“一极两大三区”现代化开州建设宏伟开篇。到2035年，“一极两大三区”格局全面形成，经济实力、科技实力、综合实力迈上大台阶，100万人口、100平方公里的“双百”山水公园城市基本建成，联动万州云阳共建三峡城市核心区，联动万州达州共建800—1000万人口的城镇组群，与全国全市一道基本实现社会主义现代化。

四、指标体系

《规划》根据《重庆市新型城镇化规划（2021—2035年）》和开州区经济社会发展实际，确定了“十四五”期间主要发展目标。

 “十四五”新型城镇化主要发展目标

五、《规划》重点工程

围绕建设“一极两大三区”现代化开州总体目标，梳理了环湖城市带建设重大项目、浦里城市带建设重大项目、重大交通建设项目、城市更新项目、城市管理项目、市政项目和公共服务项目等一批“十四五”规划重点项目清单。

重庆市开州区住房和城乡建设委员会

2022年2月23日