《重庆市开州区民政事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》的解读

按照区委区政府工作部署，区民政局编制了《重庆市开州区民政事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）、《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《2021年度重庆市人民政府重大行政决策事项目录》（渝府办发〔2021〕79号）和区政府工作要求，现对《规划》作如下解读：

一、《规划》编制背景及过程

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为切实履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，不断增进民生福祉，提升社会建设水平，创造高品质生活，科学研究和编制好《规划》对于促进全区民政事业高质量发展，具有十分重要的意义。根据全区规划编制工作要求，我局于2020年7月启动《规划》编制工作，现已完成前期研究、初稿编制、征求意见及专家审查四个阶段，形成了《规划》征求意见稿。

二、《规划》起草依据

一是依据《民政部  国家发展改革委“十四五”民政事业发展规划》《重庆市民政事业发展“十四五”规划》《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件。二是依据开州区“十三五”民政事业发展规划完成情况以及亟需补齐的短板、亟需解决的重点、难点问题。三是充分吸纳重庆市民政局和开州区政府各职能部门、规划涉及单位、社会各领域的领导、基层工作者、专家、群众的建议和意见，集思广益。四是尊重民政事业发展规律，结合规划编制团队在民政专业知识上的优势，做实“十四五”规划的可行性。五是总结开州区民政事业的既有和可能的优势与亮点，在基层治理示范创建、生命教育服务殡葬事业发展、分类保障整体联动儿童福利工作体系等领域凸显开州区民政事业特色。

三、《规划》总体思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，充分领会和落实习近平总书记关于重庆坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要战略部署及关于民政工作的重要指示精神，充分衔接市委、市政府关于社会建设和民政工作的规划和部署，精准把握新发展阶段，坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，以满足人民群众的美好生活需要为目标，以深化民政工作改革创新为动力，将民政领域改革创新融入全区经济社会发展新格局，着力保障和改善基本民生、推进社会治理创新、基本公共服务均等化，持续推动以保障和改善民生为主线的现代民政体系建设，推进全区民政工作高质量迈向社会主义现代化建设新征程。

四、《规划》主要目标

“十四五”时期，把握万达开川渝统筹发展示范区和万开云同城化驱动的发展机遇，促进全区民政领域治理体系和服务能力现代化建设，形成与开州区经济社会发展水平相适应、与人民群众美好生活需求相一致、具有开州特色相适应的民政事业新格局。到2025年，全区民政系统党的建设全面加强，制度体系不断健全；民政基础服务设施逐步完善，民政人才队伍素质全面提升；基本民生保障体系更加完善，保障能力和精准性明显改善；基层社会治理能力基本实现现代化，群众自治充满活力；基本社会服务供给更加均等、高效，城乡区域差距明显缩小；民政事业高质量全面发展，全区民政工作走在全市前列。

五、《规划》主要内容

整个《规划》采用“规划+专栏”的表现形式，共6章29节。对标对表《重庆市民政事业发展“十四五”规划》框架结构来组织，坚持尽力而为、量力而行，紧扣标准型、法治型、服务型、智慧型、创新型“五型民政”建设要求，力争“十四五”期间实现全区民政工作跨入全市前列的目标。主要内容包括：

第一章为全面推进民政事业高质量发展，包括四方面内容。一是总结了全区民政工作“十三五”时期取得的成绩；二是结合我区实际分析了“十四五”时期民政工作面临的机遇和挑战；三是阐述了民政“十四五”规划的指导思想；四是指明了“十四五”时期民政事业发展的主要目标。其中，“慈善组织接受社会捐赠总额”“志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率”“婚姻登记‘跨省通办’实施率”指标在规划中没有体现外，其余指标均与重庆市《规划》主要发展指标保持一致，并新增“儿童督导员、村（社区）儿童主任专业化培训率”和“节地生态安葬率”等开州特色指标。

第二章为夯实精准保障的基本民生保障体系，主要包括三个方面的内容。一是健全优化社会救助体系。二是深入推进儿童福利发展，这部分内容在严格对标重庆市《规划》基础上，结合我区实际，增加“提升儿童福利工作队伍专业化水平”相关内容；三是提升残疾人福利保障水平。

第三章为构建共建共治共享的基层治理体系，主要包括六个方面的内容。一是完善基层社会治理体系。立足我区实际，提出选树表彰基层治理先进典型，创建可培育、可复制、可推广的城乡社区治理“开州模式”。二是健全城乡社区服务体系。市上《规划》在“缩小城乡社区服务差距”板块中提出“城乡智慧社区一体化管理服务平台应用”。我区单列“推行城乡社区智慧治理”部分，探索“互联网+居民自治”现代化手段在社区治理服务中的作用。三是推动社会组织健康发展。四是创新现代社会工作制度。对标市《规划》，提出“大力推动社会工作岗位开发与行业发展”板块，我区单列将社会工作人才纳入全区人才队伍建设规划，培养本土社会工作督导人才。五是促进慈善事业健康发展。六是全面推进志愿服务发展。提出加大“志愿服务—社会工作—公益慈善”整合力度，推进三者与社区治理、社会救助、社会福利及公共服务等相融合。

第四章为打造精细高效的基本社会服务体系，主要包括五个方面的内容。一是强化未成年人保护建设。其中“未成年人保护能力提升工程”，对标市《规划》，提出“积极引导村（居）委会、社会组织、社会工作者和志愿者开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务。”二是加强农村留守人群关爱。结合我区实际，增加了“扎实推进农村留守老人关爱服务”部分。三是推进和谐婚姻家庭服务。四是深化惠民殡葬管理改革。增加了两项特色内容：一是结合我区殡葬事业现状，提出在殡葬领域加强社工参与的规划，包括为殡葬从业人员提供社工辅助服务、鼓励殡葬服务单位适当设置社工岗位、探索开展临终关怀、丧亲者心理疏导等社工专业服务；二是根据市《规划》提到的“加强生命文化教育”的精神，提出在城区治丧中心打造生命教育示范基地，有机融合生命教育展示室、生命与死亡仪式体验、生命教育讲座等形式。五是提升地名公共服务水平。

第五章为深化幸福颐养的养老服务体系，主要包括五个方面的内容。一是推进养老服务体系建设；二是完善居家养老服务网络。指出到2025年全区综合养老服务中心乡镇（街道）覆盖率的目标；三是增强养老服务机构能力。在对标市局《规划》养老机构内容后单独成节，进一步强化养老服务机构能力建设的重要性；四是推动养老服务产业发展。结合我区自然资源提出了打造“康养之城”及空间发展布局；五是壮大养老服务人才队伍。通过专栏具体展示了我区在基本养老服务提升工程、农村养老服务拓展工程及养老服务产业建设工程等方面的目标。

第六章为保障措施，主要包括思想认识、组织领导、资金保障、人才培育、能力建设、风险防范六个方面内容，确保《规划》落地实施。

重庆市开州区民政局

                                2021年9月26日