重庆市开州区文化和旅游发展委员会

关于《开州区文化和旅游发展“十四五”规划（征求意见稿）》的解读

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，认真落实市委、市政府工作安排，科学谋划“十四五”时期全区文化和旅游发展工作，根据新形势、新使命、新要求，结合《中共重庆市开州区委关于制定开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和市文化和旅游发展委员会“十四五”文化和旅游发展工作安排，开州区文化和旅游发展委员会牵头起草了《开州区文化和旅游发展“十四五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》），为方便社会公众了解《规划》相关内容，现对《规划》作如下解读：

一、《规划》总体思路

《规划》明确“十四五”期间开州区文化旅游发展：以推动文化和旅游深度融合为抓手，以文化旅游高质量发展，建设文旅强区、建设大三峡大秦巴接合部国际旅游度假区为目标，紧紧围绕建设“一极两大三区”战略定位，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以社会主义核心价值观为引领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民对美好生活的新期待和增强人民精神力量为目的，加快发展文化事业、文化产业和旅游业，推进文化和旅游融合发展。加快推进开州区发展文化事业、文化产业和旅游业融合发展。

二、《规划》主要内容

《规划》共五章、25节。第一章分析了开州区文化旅游发展的基本情况，包括发展基础、存在问题及发展环境；第三章明确了“十四五”期间开州区文化旅游发展的总体要求，包括指导思想、基本原则和发展目标；第三章围绕总体目标，分别对公共文化服务、文艺创作、广播电视发展、文化遗产保护与利用、文化产业高质量发展等文化建设体系进行了系统规划，随后规划了开州区旅游业“一心两区三廊”旅游空间布局、重点打造“四色旅游”精品、规划了旅游产品体系及基础要素配套等；第四章，根据“宜融则融、能融尽融”的原则，在产业融合、对外交流、营销推广、区域协作方面等方面，明确了开州区文化旅游融合发展的具体工作；第五章，明确了“十四五”期间开州区文化和旅游发展必要的组织、政策、投入、土地、人才、生态等六个方面的基本保障。

三、《规划》主要目标

推动文化和旅游深度融合，全面实现文化旅游高质量发展，建设文旅强区、建设大三峡大秦巴接合部国际旅游度假区。

——基本实现公共文化服务标准化、均等化、数字化、一体化，促进高质量发展，创造高品质生活；建立结构合理、优势突出、特色鲜明的现代文化产业体系；全面推进文化和旅游深度融合，基本建成文旅强区。

——坚持发展全域旅游，打好“三峡牌”“生态牌”“文化牌”“乡愁牌”，全力建设刘帅红色研学、汉丰湖蓝色度假、雪宝山绿色康养、乡村金色体验的“四色旅游胜地”，建设大三峡大秦巴接合部国际旅游度假区，让开心开州成为“行千里·致广大”国际生态康养旅游目的地。

四、《规划》指标体系

《规划》对照部、市文化旅游发展“十四五”规划思路和开州区经济和社会发展“十四五”规划纲要指标要求，结合开州区文化和旅游发展工作实际，确定了12项核心目标。

开州区“十四五”文化和旅游发展核心目标

五、《规划》重点任务

《规划》结合开州区实际，提出“十四五”期间十个方面重点任务。

一是提升公共文化服务体系。通过兜底线，补短板，进一步完善文化服务基础，提升公共服务体系，促进城乡公共文化服务更加均衡、公共文化服务水平显著提升、公共文化服务供给方式更加多元、公共文化数字化网络化智能化发展取得新进展。

二是繁荣文艺创作、打造文艺精品。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的文艺工作导向，坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文艺事业在“十四五”期间再立新功。

三是优化广播电视传播力和公共文化承载力。准确把握广播电视和网络视听行业发展新趋势、新需求、新期待，全面推进全行业改革创新和转型发展，着力提高传播力、引导力、影响力、公信力和服务能力。发展“智慧广电+公共服务”，提升广播电视传播力和公共文化承载力，推动广播电视和网络视听高质量发展，建成布局合理、规范有序、特色鲜明、形态多样、可持续发展的“智慧广电”新格局。

四是加强文化遗产的保护和合理利用。贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理、传承发展”的工作方针，完善文化遗产保护体系、提升利用渠道，培育传承载体传习人群，努力使文化遗产“活”起来，彰显开州厚重的历史文化底蕴。

五是推进文化产业高质量发展。推动开州文化产业高质量发展，优化产业结构，着力发展广电影视业、印刷发行业、演艺娱乐业、文艺培训业、会展服务业、创意设计业、传统工艺文创产业、文化休闲娱乐产业，培育文化产业新业态、创造文化产业新动能，促进文化新消费，形成经济增长新引擎。

六是构建“一心两区三廊”旅游空间布局。按照“市场主导，资源优化，重点突出，集群发展”的思路，构建“一心两区三廊”旅游发展空间，引领空间协调发展，推进区块特色化和差异化，发挥全域旅游辐射效应。

七是突出“四色资源”，打造旅游精品。立足全域旅游，突出“红色旅游、蓝色旅游、绿色旅游、金色旅游”四色旅游资源优势，打造1～2项具有区域竞争力、全国影响力的旅游精品。到2025年，建成汉丰湖国家级旅游度假区、雪宝山市级旅游度假区。

八是丰富全域旅游产品体系。围绕全域化发展、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与，丰富全域旅游产品体系。

九是提升和完善旅游要素与基础配套。完善和提升旅游要素，持续推进“吃、住、行、游、娱、购”旅游要素消费提升，做全“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”12要素行业体系。完善和提升交通体系建设，建设“外联内畅”的交通网络，深化厕所革命，推进旅游生态环保建设，加快智慧旅游建设，完善旅游安全救援体系，加强市场监管体系建设。

十是推进文化旅游融合发展。坚持“宜融则融、能融尽融”的原则，推进文化和旅游“理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、交流融合”，加大文化景观、主题公园、特色小镇、旅游演艺、文创开发、文化节庆活动等方面的文旅融合。

六、《规划》重点工程

围绕建设文旅强区，建设大三峡大巴山接合部国际旅游度假区的总目标，提炼了汉丰湖、雪宝山、乡村旅游三大板块“十四五”规划重点项目清单。

重庆市开州区文化和旅游发展委员会

                   2021年12月9日