开州府办发〔2025〕41号

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发开州区遏制与防治艾滋病行动计划（2025—2030年）的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《开州区遏制与防治艾滋病行动计划（2025—2030年）》已经十八届区政府第98次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市开州区人民政府办公室

2025年11月26日

（此件公开发布）

开州区遏制与防治艾滋病行动计划

（2025—2030年）

为全面贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，全力遏制艾滋病上升势头，保障全区人民群众身体健康，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市遏制与防治艾滋病行动计划（2025—2030年）〉的通知》（渝府办发〔2025〕16号）要求，结合我区实际，制定本行动计划。

一、工作目标

到2030年，全区的艾滋病诊断发现比例、治疗覆盖比例、治疗病人病毒抑制比例均达到95%以上，新发感染率呈现稳定下降趋势。

二、重点任务

（一）切实做好宣传与思想引导

1．普及艾滋病防治知识。科学宣传艾滋病危害，将防治知识纳入公民健康素养内容，持续推进艾滋病防治知识“进社区、进企业、进医院、进校园、进家庭”。在区级电视台每季度至少播放1次艾滋病公益视频或艾滋病防治专题节目，每年在不少于5个区融媒体新媒体平台发布50条防治信息以上，利用各乡镇（街道）建立的“村村通”等每季度至少播放1次防治信息。在返乡高峰、6.26、7.28、12.1等重要时间节点，组织开展覆盖全区的艾滋病大型宣传教育活动。（责任单位：区卫生健康委、区疾控中心，各医疗卫生机构）

2．深化重点场所宣教工作。建立部门联动机制，针对车站、娱乐洗浴场所、养老机构等重点场所，确保每季度至少开展一次艾滋病防治专题宣传。同时，指导流动人口集中的用工单位、培训机构和社区开展常态化警示教育，并在娱乐、洗浴等场所广泛张贴宣传提示，实现精准覆盖。〔责任单位：区卫生健康委、区人力社保局、区住房城乡建委、区交通运输委、区文化旅游委、区市场监管局、区民政局、区妇联、区工商联、各乡镇（街道）〕

3．强化重点人群靶向宣传。区教委牵头开展学生预防艾滋病教育工作，结合实际推广“青年爱不艾”宣传教育品牌，职业教育学校参与比例达到100%，初中以上学校按上级相关规定参与宣传教育。司法、公安部门抓好被监管人员出入监所和常规教育时的艾滋病防治宣传教育，每季度至少开展1次。每个村（社区）要成立1支艾滋病防治宣传志愿者队伍，每月针对农村留守人群和社区中老年人活动集中的休闲场地至少开展1次艾滋病防治宣传。〔责任单位：区卫生健康委、区教委、区公安局、区司法局、各乡镇（街道）〕

（二）有力打出综合干预“组合拳”

1．多措并举推进安全套普及。一是在监管上发力，全面落实宾馆等公共场所安全套摆放规定，并持续加大检查力度，确保刚性要求落地。二是在供应上扩容，在重点场所科学布点，增设安全套自动售卖设施，构建便捷可及的供应网络。三是在发放上精准覆盖，将安全套免费发放有机融入宣传教育、咨询检测、外展干预、性病诊疗服务和随访管理等关键环节，直接触达易感染高危行为人群和感染者，有效阻断病毒传播链条，实现干预关口前移。（责任单位：区卫生健康委、区民政局、区市场监管局、区公安局、区文化旅游委）

2．加强重点人群行为靶向干预。建立并动态更新艾滋病防范重点人群名册，联合基层医疗机构对重点人群每季度开展综合干预、孕检服务，强化老年人群、男性同性性行为人群行为干预；落实夫妻一方感染艾滋病家庭健康教育、检测治疗和生育指导等措施。明确区人民医院为全区艾滋病抗病毒治疗定点医院并提供艾滋病暴露前后药物预防服务。区疾控中心建设包括艾滋病防治宣传专项微信小程序或互联网平台不少于1个，具备宣传教育、线上咨询、综合干预和治疗转介等功能并常年有效运行。（责任单位：区卫生健康委、区民政局）

3．建立全方位的感染者支持环境。在权益保障方面，坚决依法维护感染者合法权益，全面落实机会性感染医疗保障，并做好与社会福利、社会保险、社会救助等政策的有效衔接，消除其后顾之忧。在人文关怀方面，着力加强感染者的爱心帮扶、精准就业指导与家庭社会支持，修复并强化其社会支持系统。在社会共治层面，积极创新机制，通过政府购买服务等形式，引导和吸纳社会力量共同参与，形成防治合力。〔责任单位：区卫生健康委、区人力社保局、区教委、区医保局、区民政局、区财政局、区委社会工作部、区妇联、区红十字会、各乡镇（街道）〕

（三）全面提升检测可及性与主动性

1．全面提升检测服务的可及性。通过实施“一地一策”的差异化干预，根据每个乡镇的具体情况实施检测，提升检测服务的可及性和针对性，到2030年实现我区全人群艾滋病检测覆盖率超过55%的目标，为精准防控提供坚实基础。〔责任单位：区卫生健康委、各乡镇（街道）〕

2．强化重点人群主动筛查。在医疗机构内推行主动检测，遵循“知情不拒绝”原则，将术前、受血前、住院及重点科室门诊就诊者纳入“应检尽检”范围，确保病例及时发现。在社区层面开展主动筛查，结合国家基本公卫服务，每年为65岁及以上老年人提供一次艾滋病检测，并实现50%以上的覆盖率目标，将防控关口前移并覆盖重点人群。区疾控中心会同区公安局对抓获的犯罪嫌疑人艾滋病检测工作作为防控关键环节，对其中监管期限在3个月以上者，以及监管前有卖淫嫖娼、吸毒等高危行为史的被监管人员，实施全员检测，实现重点人群全覆盖。在检测范围上实现拓展，将艾滋病和性病检测咨询全面纳入婚前自愿医学检查及重点公共场所从业人员的健康体检项目，从源头加强防控。在检测质量上强化保障，严格落实实验室检测全流程质量控制，确保所有筛查有反应样本的确证比例达到95%以上，为防治工作提供科学依据。（责任单位：区卫生健康委、区公安局、区医保局、区民政局、各医疗卫生机构）

3．实施重点地区动态筛查。自2025年起以乡镇（街道）为单位按全人群感染率情况开展重点乡镇（街道）、重点人群主动筛查工作，每年年底根据全人群感染率情况动态调整，由区卫生健康委负责调整并通知。在人群感染率0.25%—0.49%、0.10%—0.24%的乡镇（街道），分别对35—64岁人群、50—64岁人群每年开展1次艾滋病检测，覆盖率达到50%以上。〔责任单位：区卫生健康委、区财政局、各乡镇（街道）〕

（四）加速构建高质量治疗随访

1．构建优质高效的治疗服务网络。在区人民医院设置全区治疗管理办公室，牵头负责辖区内的艾滋病抗病毒治疗及随访管理，健全区艾滋病抗病毒治疗服务网络。（责任单位：区卫生健康委）

2．提升治疗规范性及服务可及性。一是规范诊疗路径，制定抗病毒治疗规范与差异化随访监测指南；二是推动中西医协同，健全中医药参与诊疗的工作机制，完善管理模式；三是优化服务流程，完善流动感染者异地治疗衔接，依托“疫智防控”应用实现治疗转介与信息共享，全面推广一站式服务，确保30天内早治疗比例达到80%以上。（责任单位：区卫生健康委）

3．推动随访服务提质增效。区疾控中心发挥信息枢纽与管理中枢作用。负责全区感染者的随访管理，定期识别并收集拒绝治疗、流动、脱失及治疗不规范者名单；对其中传播风险高、服药依从性差的重点人群实施个案管理，并及时将情况告知至相关乡镇（街道），乡镇（街道）负责协同核查追踪，开展精准动员与劝导工作，确保其接受并持续进行治疗管理。各医疗卫生机构落实分类管理，强化治疗与义务履行。加强对在册感染者的分类干预与督促，确保其接受规范治疗，并依法指导和督促患者履行性伴告知及防止感染他人等义务。〔责任单位：区卫生健康委、各乡镇（街道）〕

（五）联动构建综合治理格局

1．巩固现有防控成果。区公安局依法打击滥用物质和非法催情剂的生产流通。依托区委平安开州建设暨维护政治安全和社会稳定工作领导小组禁毒工作组成员单位健全戒毒康复和维持治疗衔接机制。区疾控中心戒毒药物维持治疗门诊提供维持治疗、尿吗啡检测以及艾滋病、梅毒、丙肝的检测咨询、心理支持等服务。戒毒药物维持治疗门诊治疗人员年保持率达到85%以上。（责任单位：区公安局、区市场监管局、区卫生健康委）

2．深化治安综合治理成效。将艾滋病防治纳入平安开州建设内容。一是强化线下打击与防治联动，区公安局须将抓获的涉黄人员100%送至指定医疗机构进行性病艾滋病检查，并与区疾控中心共同建立、共享涉黄艾滋病感染者数据库。对其中涉嫌故意传播艾滋病的感染者，依法予以立案查处，形成震慑。二是建立线索互通，各级医疗卫生机构在工作中，如发现涉黄场所或继续从事卖淫嫖娼活动的艾滋病感染者情况，应及时将线索通报至公安部门，确保信息畅通，联动处置。三是加强线上监管与风险宣教，强化对社交媒体、网络平台及社交软件的监管，督促相关运营企业切实履行主体责任，主动发布艾滋病风险提示和健康教育信息，净化网络空间。（责任单位：区委政法委、区公安局、区司法局、区委网信办、区卫生健康委）

（六）全力阻断母婴传播途径

1．提升主动发现与早期预警能力。一是优化检测服务，对辖区及医疗机构内孕产妇的艾滋病、梅毒和乙肝检测与诊断服务流程进行优化，确保无缝衔接。二是实施重点管理，对辖区内的育龄女性艾滋病感染者实行动态分类管理，并建立孕情早期报告制度。三是锁定主要目标，最终实现孕产妇艾滋病、梅毒检测覆盖率均达到95%以上。（责任单位：区卫生健康委，各医疗卫生机构）

2．推进干预服务标准化。优化服务模式，完善以感染孕产妇及所生儿童为中心的一站式服务，全面覆盖疫情监测与评估、规范用药、安全助产及科学喂养等核心环节。细化服务内容，为感染孕产妇提供符合规范的、全面的预防母婴传播干预服务。保障服务衔接，切实做好个案追踪随访、跨机构转介与信息对接工作，确保服务链条的连续性与完整性。（责任单位：区卫生健康委，各医疗卫生机构）

（七）全面锻造专业防治能力

1．实现疫情风险敏锐感知。以“疫智防控”应用为枢纽，探索开发集成化、智慧化的艾滋病多元化监测预警功能模块。强化并整合重点人群哨点监测、耐药监测、流行病学监测、出入境人员监测等多渠道信息，实现数据互通与共享。综合运用新近感染检测、病毒基因测序和分子传播网络分析等先进技术，高效开展感染者流行病学调查，并对传播风险进行科学、精准的研判。（责任单位：区卫生健康委、区大数据发展局）

2．织密监测检测网络。建立以区疾控中心为主、医疗机构为基础和第三方检测机构为补充的艾滋病检测实验室体系。在辖区乡镇（街道）设定3个艾滋病监测哨点，在区疾控中心设立男性同性性行为人群艾滋病监测哨点。区人民医院、区妇幼保健院和区疾控中心设置艾滋病自愿咨询检测门诊。区疾控中心已具备抗体确证检测和核酸诊断能力、努力推动区人民医院具备抗体确证检测和核酸诊断能力，区中医院、区妇幼保健院等二级及以上公立医院建立艾滋病初筛实验室，各乡镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心均建立艾滋病检测点。依法推动药店、网络交易服务第三方平台销售自助检测试剂。（责任单位：区卫生健康委、区市场监管局、各医疗卫生机构）

3．驱动创新能力提升。鼓励各区级医疗卫生机构联合其他医疗机构、高校申报国家级、市级科研项目，开展艾滋病防治模式、检测试剂、药物、生物预防技术、流行规律等研究。区级医疗卫生机构要开展区级艾滋病防控重点专科的创建，积极开展市级艾滋病防控重点专（学）科的申报，力争创建2个市级公共卫生重点专（学）科。（责任单位：区卫生健康委、区科技局、各医疗卫生机构）

4．强化示范区引领带动作用。巩固艾滋病综合防治示范区的作用，鼓励制定各项政策、措施、探索新模式，以遏制艾滋病性传播为主攻方向，探索有价值、可复制、可推广的防治模式。着力解决中老年人等重点人群艾滋病防治，以及制约艾滋病诊断发现等重点环节的难题。推进艾滋病、结核病、猴痘等多病共防。（责任单位：区卫生健康委、区财政局）

5．锻造高素质专业化队伍。完善艾滋病防治体系，健全人才培养和激励机制。各区属医疗卫生机构、乡镇（中心）卫生院、街道社区卫生服务中心配齐配强专兼职专业人员，加强培训，提高艾滋病防治能力。（责任单位：区人力社保局、区财政局、区卫生健康委、各医疗卫生机构）

三、组织实施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、区级有关部门要提高站位，强化组织领导，充分认识艾滋病防治工作的重要性与紧迫性，将其纳入政府核心议事日程，全面实行一把手负责制。切实压实各部门在防治工作中的相关责任，形成齐抓共管的工作格局。每年应组织专题会议研究部署，定期分析研判辖区疫情形势与发展趋势，并据此制定符合本单位（本辖区）实际的年度工作计划，确保系统部署与精准施策。

（二）强化保障支持。区财政要根据全区艾滋病防治工作需要，将艾滋病防治经费列入本级财政预算，加强资金保障和指导，强化资金监管。区医保局要将医疗机构艾滋病筛查检测、快速检测纳入医保报销范围，将艾滋病在治病人按规定纳入门诊特病保障范围。

（三）强化指导评估。区级有关部门单位加强业务指导和工作评估，及时协调解决本行动计划实施过程中的有关问题和困难，加强日常质控督导，提升艾滋病防治综合服务能力。

附件：开州区遏制与防治艾滋病工作目标

附件

开州区遏制与防治艾滋病工作目标