一、建设背景与意义

（一）建设背景

“两山”理念成为治国理政的基本方略。2005年8月，时任中共浙江省委书记的习近平，在浙江湖州安吉县调研时首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。2015年，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出“坚持绿水青山就是金山银山”，成为中国生态文明建设的指导思想。2017年，党的十九大首次将“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写入中国共产党的党代会报告，且在表述中与“坚持节约资源和保护环境的基本国策”一并，成为新时代中国特色社会主义生态文明建设的思想和基本方略。2018年，在全国生态环境保护大会上，正式确立了习近平生态文明思想，进一步阐明了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观。2020年，党的十九届五中全会进一步提出“坚持绿水青山就是金山银山理念”，作为“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的总领，并明确提出了“建立生态产品价值实现机制”任务要求，成为“十四五”时期推进生态文明建设的重要工作之一。2022年，党的二十大再次强调“必须牢固树立和践行‘绿水青山就是金山银山’的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。2023年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“拓宽绿水青山转化金山银山的路径”。2024年，党的二十届三中全会提出“必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。”

“两山”实践创新基地成为践行“两山”理念的重要实践平台。2019年，生态环境部印发了《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》，为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设作出总体部署。2021年，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》进一步强调要开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。2024年，生态环境部对“两山”实践创新基地建设的管理规程进行了修订，进一步明确了申报、建设、管理等相关程序和要求。自生态环境部2017年组织开展“两山”基地评选以来，已命名七批共240个“两山”实践创新基地，其中重庆、四川两地累计已成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地16个，形成了一系列可复制可推广的示范样本，进一步丰富了“两山”理念内涵和实践经验。

“两山”实践创新基地成为成渝地区建设美丽中国先行区的重要载体。成渝地区双城经济圈（包括重庆市的中心城区及万州区、开州区、云阳县等27个区县，四川省成都市、达州市等15个市）位于“一带一路”和长江经济带交汇处，在国家发展大局中具有独特而重要的地位，是我国西部地区人口与城镇数量最为密集、经济最为发达的区域。从长远来看，推动成渝地区双城经济圈高质量协同发展，根本上依赖于高质量的生态环境。习近平总书记高度重视成渝地区双城经济圈生态环境保护和绿色发展，多次作出重要指示。2018年，习近平总书记在成都视察时提出“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”，为成都市探索公园城市生态产品价值实现路径指明了方向。2019年4月，习近平总书记在重庆调研时提出了“在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”的期望……殷殷嘱托为“美丽成渝双城经济圈”建设指明了方向、擘画了蓝图。2024年4月，习近平总书记在重庆考察时指出，积极推进成渝地区双城经济圈建设，更好发挥全国高质量发展的重要增长极和新的动力源作用。大力推动绿色发展，建设美丽重庆，筑牢长江上游重要生态屏障。“把生态价值转化为经济价值、生态优势转化为经济优势”是解决发展和保护矛盾的重要路径，“两山”实践创新基地成为成渝地区建设美丽中国先行区的重要载体。

“两山”实践创新基地成为促进达开地区高质量发展的有效途径。达开地区位于三峡库区和秦巴山区腹心地带，是长江上游生态屏障的重要关口和成渝地区东出北上的主要门户。区域内红色文化、移民文化、巴蜀文化等历史文化璀璨多彩，天然气、锂、钾等矿产资源富集，道地中药材、富硒农产品等山地农业资源禀赋，统筹发展基础好、潜力大。推动川渝万达开地区统筹发展，是践行习近平生态文明思想、筑牢长江上游生态屏障的生动实践，是引领渝东北川东北一体化发展、推动成渝地区双城经济圈建设的重要支撑，是促进省际交界地区统筹发展的积极探索。《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》明确了万达开地区统筹发展四大战略定位：建设生态优先绿色发展样板、统筹发展制度创新先行区、全国综合交通物流枢纽、川渝东北地区重要增长极。

多年来，达开两地牢固树立“一盘棋”思想，自觉谋划以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新模式，积极探索毗邻地区生态环境治理和产业统筹发展新范式，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，生态文明建设始终走在川东北渝东北前列，开州区、达州市宣汉县分别先后获得“国家园林县城”“全国双拥模范城（县）”“国家卫生县城”“全国十大休闲小城”“中国宜居宜业典范县”“国家生态文明先行示范区”和“中国西部百强县市”“全国县域旅游发展潜力百佳县”“四川省首批生态产品价值实现机制试点区”等多项殊荣，走出了一条富有秦巴特色的高水平保护支撑高质量发展之路。

当前，达开两地在党的二十大精神指引下，在党中央、国务院坚强领导下，深入贯彻习近平生态文明思想，积极探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径，聚焦雪宝山－巴山大峡谷片区山林资源、旅游资源、文化资源巨大潜力的全链条转化，聚力充分释放“大生态”效益，将进入生态发展、绿色崛起的提速提效期。编制实施“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）建设实施方案，将为今后一个时期片区推进一体化绿色高质量发展，落实“两山”基地建设提供重要支撑。

（二）建设意义

建设“两山”基地是全面践行习近平生态文明思想的重大举措。党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。“绿水青山就是金山银山”理念作为习近平生态文明思想的重要组成部分，深刻回答了发展与保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理。开展“两山”基地建设，就是贯彻落实习近平生态文明思想的重要行动，对丰富和发展习近平生态文明思想、推进达开两地进一步实现高水平保护和高质量发展双赢具有重要意义。

建设“两山”基地是推动打造生态优先绿色发展样板的重要内容。作为长江上游生态屏障的最后一道关口，重庆、四川两地对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用，川渝两地锚定习近平总书记赋予的“高品质生活宜居地”新定位，高水平推进生态文明建设先行示范，筑牢长江上游生态屏障。开展“两山”基地建设是达开两地坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，立足良好生态本底和独特生态功能，切实抓好三峡库区腹地水源涵养、秦巴山重点生态功能区建设，构建青绿交织、山水相依的跨区域生态网络，推动形成绿色生产生活方式，打造生态价值有效转化的绿色发展新范例的重要载体。

建设“两山”基地是聚力建设统筹发展制度创新先行区的重要探索。在万达开川渝统筹发展背景下，达开两地坚持系统观念、整体联动，设立统筹发展联合办公室，将统筹发展的理念贯穿到万达开地区发展的各领域各方面各环节，在生态共建、环境共保、污染共治、设施共享、司法共建等方面形成了一批可总结、可复制、可推广的省际交界地区统筹发展和保护经验做法。开展片区“两山”基地建设，是两地进一步探索建立行之有效的统筹发展体制机制，系统推进规划管理、生态保护、产业协作、土地利用、要素流动等领域改革，不断激发区域协调发展新活力，为省际交界地区统筹发展提供借鉴，建设统筹发展制度创新先行区的重要探索。

建设“两山”基地是一体打造川渝东北地区重要增长极的重要平台。习近平总书记赋予了川渝地区“共同唱好新时代西部‘双城记’”新使命，又正如总书记所指出的“绿色发展的路子是正确的，路子选对了就要坚持走下去”。早在2000年，为了保护好崖柏这一世界级极危物种及大巴山南坡这一珍贵的天然生物基因库，片区成立了雪宝山县级自然保护区（2011年升级为国家级自然保护区），在2002年成立了百里峡省级自然保护区，坚决守住了绿水青山的底色，为两地的绿色崛起、生态赶超储备了金山银山。当前，两地需要以“两山”基地建设为契机，持续激发自身生态优势，创新生态产品价值实现机制，大力发展生态经济，做强旅游富民产业，打响“生态+”品牌，加快打造高质量发展建设共同富裕示范区样板，助力成为川渝东北地区重要增长极。

二、区域概况

（一）区位概况

1．地理位置。开州位于重庆市东北部，地处渝东北三峡库区与秦巴山区交汇地带，北依巴山，邻城口，东北邻巫溪、云阳；南近长江，接万州，西南邻梁平；西与四川省宣汉、开江两县接壤。达州市宣汉县位于四川盆地东北大巴山南麓，东北与重庆市城口县接壤，东与重庆市开州区相邻，南连开江县，西接达川区、通川区和平昌县，北与万源交界。雪宝山——巴山大峡谷片区位于达州市宣汉县、开州区东北部（东经108.1219°至108.8941°，北纬31.4665°至31.7865°），属两地交界地区，是川渝陕交界处重要的边贸地区。

2．交通优势。开州区境内成达万高铁、渝西高铁、巫云开高速、万州经开州至达州高速、开州至万州至梁平高速同时在建，“两铁六高一空一港”大交通格局正在加速形成。达州市宣汉县内达陕高速公路、210国道、省道梁双络公路穿境而过，经达渝高速公路到重庆仅需两个半小时，10余条出境公路与县外相连，形成了沟通省外、连接乡镇、通达村社的公路交通网。雪宝山－巴山大峡谷片区内开城高速、国道G211、G347贯穿境内，随着辐射川渝百万人口的西渝高铁（设樊哙站，临近片区樊哙镇）以及城开高速等大通道全面建成，片区交通优势将进一步凸显。

（二）自然状况

1．地形地貌。开州区在造山运动及水流的侵蚀切割下，形成山地、丘陵、平原三种地貌类型、七个地貌单元、八级地形面。山地占63%、丘陵占31%、平原占6%，大体是“六山三丘一分坝”，地势由东北向西南逐渐降低。达州市宣汉县地形复杂、山势逶迤，由东北向西南倾斜绵延，呈“七山一水两分田”总体地貌。雪宝山—巴山大峡谷片区相对高差较大，地形北高南低，形成山岭和深沟峡谷，海拔248米～2626米之间，多高山、峡谷，少平坝，呈立体型喀斯特地貌，多为林地和灌丛草地，适林牧药发展，拥有大巴山国家地质公园，被誉为“天然褶皱造型博物馆”。

2．气候条件。雪宝山—巴山大峡谷片区立体气候特点明显，高海拔属暖温带季风气候区，气候冷凉阴湿，年平均气温6.0℃~10.0℃，是极佳的避暑胜地，雨日多、雨量大、光照少、无霜期较短、霜雪较大。

3．水文水系。开州区水系发达，全区境内主要有东河、南河、浦里河、澎溪河（又称小江）4条河流，澎溪河为全区溪河之总汇，东河为小江正源。东河与南河在城区汇合后进入澎溪河，于渠口镇与浦里河汇合始称小江，然后在云阳县双江街道注入长江。达州市宣汉县境内水文网系密集，主要有前、中、后、州河4条主要干流，流域面积50平方公里以上的支流27条，由繁多的小溪沟组成树枝状水系，河流均由北向南汇集，除西部红峰镇、马渡关镇长滩河水流入碑庙汇于巴河外，其余为州河支流。雪宝山－巴山大峡谷片区拥有东河、前河2条主要河流以及中嘴河、石溪河、成虎河、三墩河、三道河、自由河6条主要支流，其中石溪河、自由河为跨界河流。

4．土壤类型。雪宝山—巴山大峡谷片区土壤由黄壤、山地黄壤、黄棕壤、棕壤、草甸土组成，海拔2100米为山地黄棕壤和棕壤的分界线，草甸土主要分布于山间槽谷海拔2000米左右。海拔1500米左右尚有黄山黄壤，分布区面积较小。片区土壤环境良好，是优质的中药材和富硒茶叶种植地。

（三）资源状况

1．山水资源。雪宝山—巴山大峡谷片区拥有丰富的山水资源，高山以雄、险、奇、秀、幽而著称，分为四谷、五区、六脉、七绝（景、岩、洞、水、物、漏斗、民俗）、八怪（飓风洞、水色斗、山上鱼、岩里湖、鸟鸣灯、井喷彩、叶呈字、吞吐河）、九曲、十峰、百洞、千景，集山、水、洞为一体。仙女岩、观音洞、南天门、二龙飞瀑、老黄山、犀牛望月、一线天、盘龙洞、雄鸡鸣天、骆驼峰、人头寨、虎踞崖、雪宝山睡佛等各大景点构成了层次丰富、动静有致的独特山水景观。

2．森林资源。雪宝山—巴山大峡谷片区山多林密，拥有国家森林公园，有较大面积的天然林资源和独特的亚高山草甸资源和草甸植被，森林覆盖率达82.5%。

3．生物资源。雪宝山－巴山大峡谷片区植被物种组成丰富，结构复杂，特征典型，蕴藏有许多珍稀、濒危国家重点保护的野生资源植物，不乏在1998年就被世界自然保护联盟宣布灭绝的远古时期遗存下来的孑遗物种—崖柏。共计13个植被型48个群系，有维管植物179科862属3489种，国家重点保护植物30科87属170种。被列入《国家重点保护野生植物名录》的国家一级保护植物如崖柏、水杉、珙桐等9种，石杉、巴山重楼、白花独蒜兰等国家二级保护野生植物59种，还有异常丰富的兰科植物44属109种，堪称“大巴山植物王国”，也是国家珍贵的生物物种基因库。片区野生动物资源极为丰富，是陆生野生动物天然基因库，有野生脊椎动物32目97科337种，有白冠长尾雉、林麝等国家Ⅰ级保护动物4种。

4．旅游资源。片区旅游资源丰富，拥有国家地质公园、国家森林公园，是国家AAAA级旅游景区。打造了溪口湖生态观光区、巴人谷民俗休闲区、罗盘顶养生养心区、桃溪谷体验度假区四大区域，培育了“森林小镇”，发展生态休闲民宿，精心打造大进茶博园、巴渝民宿、马营露营基地、星空遥辰等多个特色乡村旅游点，形成生态旅游避暑养生发展格局。近年来片区围绕共建巴蜀文化旅游走廊，共同谋划重大文旅合作事项，纳入川渝万达开地区统筹发展示范区重大事项清单，致力打造大巴山国际旅游度假区，先后摘获“中国旅游百强县”“国家休闲农业与乡村旅游示范县”等多项殊荣。

5．农特资源。片区大力发展以黄连、木香、厚朴等中药材为主，茶叶、生态畜牧、生态渔业、生态果蔬等为特色的高山生态特色农业产业体系。中药材种植面积近40万亩，“开县木香”被评为重庆市三大道地中药材品牌、中国地理标志驰名商标、全国名特优新农产品，成为全国首个木香价格指数发布品牌。建有中国内陆单体面积最大的冷水性鱼类流水养殖基地。培育了雪宝山珍、秦巴药蜜、印象甘泉、天路土鸡、开州九味等多个拳头产品，有樊哙腊肉、漆碑茶叶等农产品品牌，漆碑茶获国家地理标志保护产品。

6．文化资源。片区拥有特色鲜明的秦巴文化资源，罗家坝遗址是全国规模最大、年代最久远、规制等级最高的巴文化遗址，是巴文化发源地和中国巴文化之乡；拥有风情独具的少数民族文化，是四川省唯一的土家族聚居地，被评为“全国民族团结进步示范县”，薅草锣鼓入选第一批国家级非物质文化遗产名录；拥有富饶繁荣的盐茶文化，井盐、茶叶是几千年来大自然回馈的两大宝物；拥有敢为人先的红色文化资源，一代军神刘伯承、抗日英雄王润波等历代先烈们用智慧和鲜血铸就红色革命文化，宣汉县更是全国唯一一个“一县成军（红三十三军）”的县。

（四）生态环境状况

1．环境空气质量。开州、达州宣汉两地环境空气质量总体较好，多年位居川东北渝东北前列，2023年，开州区空气质量优良天数达335天（占全年91.8%），在重庆市27个重点区域排名第六，被中国气象局授予“中国天然氧吧”称号；达州市宣汉县空气质量优良天数339天（占全年92.9%），在达州市排名第二。

2．水环境质量。2023年，开州区辖区水质总体稳定保持Ⅲ类，出境断面国控养鹿渡口水质年度平均值为Ⅱ类，水环境质量持续向好，辖区内水功能区水质达标率为94.1%，开州汉丰湖成功入选第二批国家级美丽河湖优秀案例，成为重庆首个入选河湖；达州市宣汉县河流断面和饮用水水源地水质始终保持Ⅲ类及以上。雪宝山—巴山大峡谷片区东河下游津关断面水质稳定保持Ⅱ类，前河乡石鹰断面水质稳定保持Ⅱ类。

3．声环境质量。2023年，开州区域声环境质量昼夜平均等效声级为50.8分贝，区域环境噪声水平等级为二级；道路交通噪声平均等效声级达到60.1分贝，道路交通噪声强度等级均为一级（好）；城市功能区声环境质量昼间、夜间达标率均为100%。达州市宣汉县环境噪声水平等级为二级，声环境质量昼间、夜间达标率均为100%。

4．城乡环境。片区以乡村振兴为契机，通过实施交通、水利、电讯、生态保护、集镇提升等工程，城乡基础设施全面提升，明显改善群众生产生活生态条件。扎实推进农村“厕所革命”，深入开展村庄清洁行动，探索实行乡村治理“公司+乡镇+管委会”网格化管理模式，景区管委会干部、文旅公司职工、镇村干部组成网格小组，实现环境整治网格化管理、包片区负责，夯实农村治理工作基础，积极推进农村生活垃圾污水治理，精准解决农村“行路难”“饮水难”“用电难”问题，村民小组通达率为100%，行政村生活垃圾有效治理率100%，农村人居环境持续向好，村庄布局更加合理，房屋建设更加有序，农村环境更加美丽。雪宝山镇被授牌“国家级卫生乡镇”，上华村被评为“国家级绿色村庄”，三墩土家族乡大窝村被国家文化和旅游部、国家发展改革委授予评为“全国乡村旅游重点村”，大进镇红旗村、满月镇马营村和甘泉村获评“中国美丽休闲乡村”，满月镇获评“‘四好农村路’重庆市示范镇”，大进镇紫金村获得“重庆市文明乡村”称号，大进镇年华村、满月镇马营村和满月村、关面乡泉秀村成为重庆市美丽宜居村庄。

（五）经济社会状况

1．行政区划和人口。雪宝山—巴山大峡谷片区包括开州区雪宝山镇、满月镇、大进镇、关面乡4个乡镇和达州市宣汉县樊哙镇、三墩土家族乡、漆树土家族乡、龙泉土家族乡、渡口土家族乡5个乡镇，幅员面积1377平方公里，人口16万人，分别占两地总面积和总人口的17%、5%。

2．经济发展情况。2023年，开州区实现地区生产总值686.91亿元，比上年增长6.7%，高于国家1.5个百分点，高于重庆市0.6个百分点，居全市第12位、渝东北第4位。按产业分，第一产业增加值95.31亿元，比上年增长4.6%；第二产业增加值263.33亿元，增长7.7%；第三产业增加值328.27亿元，增长6.5%。全年人均地区生产总值达到57600元，比上年增长7.5%。达州市宣汉县地区生产总值突破700亿元，成功进入全国县域经济发展百强县（排名第90位），目前正高位求进、朝着全国“千亿县”迈进。

三、“两山”实践探索成效与问题分析

（一）“两山”实践探索进展与成效

1．川渝协作，实现生态资源保值增值。

生态共建。持续推进国土绿化、矿山修复，联合编制《共筑山清水美绿色生态屏障专项方案》，共同推进森林城市群建设，联动实施完成“两岸青山·千里林带”营造林8.03万亩，片区森林覆盖率高达80%以上。创新联合构建以“队—所—点（站）”三级公安基层圈层防控治理体系为核心的川渝边界地区生态警务运行机制，整合两地装备、物资和技术人员资源，实现统一调度和行动，确保在应急处置时道路畅通无阻，装备配备得当，空中无人机运行有序；举办边界区域森林防火等紧急演练，以畅通联动机制，提升协同作战效率。开展生物多样性保护，为了保护好崖柏这一世界级极危物种及大巴山南坡这一珍贵的天然生物基因库，2000年成立雪宝山县级自然保护区（2011年升级为国家级自然保护区），二十多年来，调查摸清了雪宝山—巴山大峡谷片区崖柏的野外资源状况，建立了国内首个以保护区为主体的珍稀濒危植物科研平台，创新了崖柏保护与繁育可持续发展模式，累计繁育崖柏幼苗超270万株，栽植到了云南、西藏等11个省（自治区），累计回归野外近75万株，回归面积超4500亩，使其种群数量实现了百万倍增长，扭转了崖柏的极度濒危状态，在我国珍稀濒危植物拯救历史上实现了重大突破，奏响人与自然和谐共生的新乐章的同时为全球生物多样性保护工作贡献了“中国方案”。

环境共保。共同落实以区域“三线一单”管控为统一标准的空间管控要求，推动万达开“三线一单”融合，实现一张图管控。累计签订落实生态环境保护5项机制、10项共识、各类合作协议10余份，在治水、治气、治废、督察、执法等领域打造了跨省域协作样板。深化落实河长制、林长制，建立跨界水域“十年禁渔”联合协作执法机制。持续开展“万达开云”生态环境执法专项行动，联合印发《川渝跨界流域水环境联合执法现场检查工作方案》，围绕跨界河流、固危废管理等开展联合执法、交叉执法等近50次，共同排查化解生态环境风险。

污染共治。在“散乱污”治理、农业面源污染管控、重点行业错峰生产、应急减排清单管理等方面协商制定管理要求和目标，确保两地权责一致、要求一致。联合印发《大气污染防治联动工作方案》，开展蓝天联动督导帮扶6轮次，协同推动两地水泥企业精准错峰生产，环境空气质量优良率达92%以上，多年位居川东北渝东北前列。针对跨界河流环境问题，两地同步实施雨污管网改造、农村人居环境综合整治、“千村示范工程”和“厕所革命”等专项治理，持续开展入河排污口整治，共同改善区域水质，片区流域水质稳定保持Ⅱ类。建立川渝危险废物跨省转移“白名单”，简化危险废物跨省转移审批程序。加强建设用地安全管理和行政村生活垃圾治理，巩固提升建设用地安全利用率和行政村生活垃圾治理率。片区生态质量指数（EQI）多年位居川渝前列。

设施共用。共同建立生态环境应急能力清单、应急资源清单，实行区域应急物资互换，大宗物资互调，降低应急物资储备资金压力，提升区域环境应急能力。充分利用区域垃圾焚烧发电、医疗废物处置、污泥处置等基础设施闲置能力，推进两地毗邻区域环保基础设施共享。

司法共建。创新建设宣汉县法院巴山大峡谷旅游环保法庭、“大三峡·大巴山”生态修复司法实践基地，重庆市二中院、四川省达州中院、开州区法院、万州区法院、宣汉县法院等八家单位联合成立万达开环境资源案件多元化解平台，万达开环境资源司法协作宣汉巡回审判站、临江法庭巡回审判站成功揭牌，生态环境资源矛盾纠纷解决渠道进一步畅通，实现信息互通、资源共享、优势互补、协作共赢，形成诉源治理、联动执法、多元解纷、矛盾共调的生态环境保护司法合力，成为新时代“枫桥经验”的生动实践，相关做法被纳入国家发展改革委《成渝地区双城经济圈跨区域协作形成18条经验做法》。

2．互融共促，两山转化效益愈发凸显。

共建文旅大通道。联合签订《万达开川渝统筹发展示范区文化旅游体育一体化发展战略合作协议》，建立县、市（区）区域统筹发展联盟，签订了《大巴山国际旅游度假区协同发展战略合作协议》，共建旅游合作机制、共搭文旅投资平台、共享旅游客源市场，并在发展规划、品牌整体包装、文旅产品开发、策划和营销、市场监管、互惠政策等方面深入交流合作，促进“旅游+文化、旅游+交通、旅游+农业、旅游+生态康养”融合发展。近年来，片区共同打造构建“两心五线多点”文旅布局，共同投资23亿元建设文化旅游基础设施18处，新发展观光休闲农业产业园7个，共同推出12条旅游精品线路，行在大三峡、游在大巴山、醉在大氧吧绽放新业态，入选全国县域旅游综合实力百强县，年接待游客达1200万人次，旅游综合收入超过50亿元。

共创秦巴药库大品牌。组建秦巴山·万达开地区中医药发展联盟，联合出台支持中药材全产业链发展各项政策措施，协同规划中药材资源保护、生产布局、规范中药材种植生产、品牌打造和产业集成，将中药材产业培育成片区资源型工业、绿色现代农业和农业转型、产业振兴长效增收的重要支柱产业。共建万达开优质道地中药材产业示范带，发展木香、天麻等40余万亩，种植面积和产量居川东北渝东北第一，获评木香、玄胡国家级生产基地，木香产量占全国60%）以上，成就“中国木香之乡”，“开县木香”被评为国家地理标志证明商标，木香产品被国家质检总局评为生态原产地保护产品、被农业农村部农产品质量安全中心评为全国名特优新农产品，“开州北岸连”获得中国质量标准中心道地药材认证。合作发展中医药康养、中医药观光旅游等业态，联动巴山大峡谷、乌梅山等景区，创建省级中医药健康旅游示范基地（项目）13个，推出生态疗养精品线路12条，开辟“当归—研学之旅、半夏—养生之旅、沉香—文化之旅”3条中医药特色旅游线路，开发养生茶、乌梅酒等特色产品30余种。联合举办三届三峡道地中药材交易博览会，引进太极集团、国药集团等外来加工龙头企业9家，培育农民合作社等新型经营主体1200余家，形成年产片剂31亿粒、颗粒剂2亿袋、散剂5000万袋的中成药制造大格局，综合产值高达10亿元，“秦巴药库”品牌不断擦亮。

3．同频共振，共建共享氛围日益浓厚。

创新边界治理，突破行政体制障碍。达开两地政协联合签署《实施“金边工程”助力川渝（达开）毗邻区域乡村振兴合作协议》，建立由政协党组书记总牵头，1名副主席+1个专委会+若干委员活动小组+对口支持若干毗邻村的运行组织体系，以“十联”机制（组织联建、党员联动、村务联议、产业联兴、服务联享、生态联护、文旅联创、安全联防、纠纷联调、稳定联保）为抓手，聚焦两地毗邻区域乡村振兴中的共性问题、薄弱事项开展协商式监督等联合履职行动，重点围绕基础设施、产业发展、矛盾纠纷、生态保护、乡风文明等领域，实行“一盘棋”布局、“一张图”谋划、“一体化”推进，促进边界地域治理水平持续提升，成为川渝两省市政协加强联动履职的一块“金字招牌”，相关做法获得《人民政协报》专刊报道。

实施抱团发展，勠力实现富民兴村。依托两地山水相连，产业相近的优势，全面整合项目资金、基础设施、在家劳动力、技术服务、购销渠道等各类资源要素，打造产业共同体，按照“政府投入、村集体打造、村民自采自收”模式打造川渝边界共富茶园，组团发展富硒茶叶2万余亩，年产值超过5000万元，带动两地周边近1.5万户群众增收。协商成立“朝杨金边民宿协会”，实现抱团经营，并在价格、环境卫生、服务等方面定规立制，引导全部民宿做到经营统一、证照统一、服装统一、管理统一“四个统一”，推进民宿规范化、规模化、产业化经营，彻底扭转了之前两地民宿低质、无序竞争的状态。先后开发篝火晚会、巴人乐舞等旅游项目，成功吸引游客5万余人次，实现人均年增收2500元左右。

（二）“两山”探索中存在的主要问题

1．生态环境基础设施有待完善。

近年来，片区生态环境质量虽然得到稳定巩固，但仍存在短板和不足。乡镇存在雨污分流不彻底、管理维护不专业、部分生活污水处理厂设施运行不稳定等问题。部分地区生活污水处理、垃圾收运以及“厕所革命”设施建设仍存在资金投入不足、运维经费和人员保障不稳定等问题，农村环境基础设施面临建设和长效管护双重困难，随着片区旅游产业逐步壮大，污水、生活垃圾等处理能力缺口将进一步增大。

2．优质生态资源转化不够充分。

片区生态资源禀赋、生态环境优美、生态产品众多，但如何进一步转化为生态经济优势仍有欠缺。生态旅游品牌和规模总体偏弱，文创产品、配套软服务等需要完善挖掘，高品质生态旅游产品不足，“文旅融合+”发展模式有待进一步创新。中药材、茶叶等生态农副产品集约化、标准化水平较低，产业发展配套农业基础设施不完善，产业链延伸不足，农产品加工转化率、农业机械化水平、乡村数字化水平需进一步提升。

3．转化机制创新力度有待增强。

当前，片区推进“两山”转化的体制机制方面还存在谋划不深、路径不宽等问题，生态产品价值实现机制改革处于起步阶段，山林资源、碳汇资源等潜力尚未充分挖掘，生态产品价值核算体系、碳汇交易等机制还需持续健全。资源环境有偿使用等相关制度尚不够健全。乡村振兴与生态产业链的有机联合模式过于单一，“乡村+电商+特色产业”等拓展模式探索仍然不足。

4．“两山”转化品牌仍需打响。

片区少数民族文化、巴文化、红色文化等文化底蕴丰富，但是有关“两山”的生态文化挖掘还不够深入，生态文化品牌、山水自然景观品牌等还不够响亮，需要进一步加大宣传引导，提升品牌意识和品牌价值，打造具有秦巴特色的两山文化品牌，扩大片区“两山”转化实践的影响力。

（三）“两山”实践创新典型案例

近年来，开州、达州两地统一思想认识，深学笃用习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，深化落实习近平关于推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，坚守“川渝协作”的根与魂，带领片区人民锐意进取，抓重点、补短板、强弱项，通过以得天独厚的生态资源、独特的文化底蕴为依托，推动“生态产业化、产业生态化”，探索出发展中药材产业推动村民增收、围绕茶产业实现村民致富、打造5A景区辐射带动整片区域实现民富村兴，奏响乡村振兴的大美之歌，走出一条西部偏远山区科学开发自然生态资源、大力发展生态经济，实现全面小康的“两山”实践创新之路，一幅人与自然和谐共生的生动画面在此徐徐展开。

1．以崖柏保护开篇，共筑绿水青山。

【背景情况】

崖柏是恐龙时代白垩纪的孑遗植物，作为我国特有的珍稀濒危裸子植物，被称为“植物大熊猫”，一度被宣布“野外灭绝”。目前，全球野生成年崖柏不足一万株，生长在海拔700米至2100米的悬崖峭壁间，且仅分布于重庆市开州区、城口县以及四川省宣汉县等区域。大巴山国家级自然保护区和重庆雪宝山国家级自然保护区是崖柏的主要集中分布地。为了保护这一濒危物种，2002年，重庆开县雪宝山市级自然保护区成立，并于2012年升级为国家级自然保护区，并在严格保护崖柏野生资源的基础上，对崖柏大规模人工繁育和开发利用，提升区域生物多样性。与此同时，崖柏优异的防沙抗旱、保水固碳功能，适宜在生态脆弱地区规模化造林；崖柏还可作为优质的香料植物进行推广种植，带动地方经济发展。为此，雪宝山—巴山大峡谷片区崖柏科研团队从野生崖柏就地保护，到创新崖柏人工繁育科研模式，到大规模野外回归改善崖柏种群结构，到崖柏迁地保护，最后到崖柏开发利用探索，开展了大量富有成效的工作，筑牢片区绿水青山的同时，为全球生物多样性保护贡献了“中国方案”。

【主要做法】

建立完善野生崖柏就地保护和监测体系。为掌握崖柏的资源本底、生存现状、致危因子等基本情况，与中国林科院专家团队合作，开展崖柏野生资源普查工作，对片区7000余株胸径4厘米以上的野生崖柏逐株进行编号挂牌、GPS定位，调查和记载胸径、树高、枝下高、冠幅、结实情况、健康状况、分布格局、天然更新以及生境条件，采用地理信息系统（GIS）等信息处理技术，绘制了野生崖柏植株分布图，并统计分析崖柏种群的年龄结构及主要致危因子，建立了国内首个崖柏野外种群数据库，通过视频监控、定点守护、重点监测等方式，把所有野生崖柏分布区纳入可视化监控范围，做到严格保护。选择崖柏分布的典型地段，布设了16块面积在100平方米—200平方米的固定监测样地，为科学制定保护措施和对野生崖柏种群动态的长期监测打下良好基础。

    创新崖柏人工繁育科研模式。科学确立以崖柏保护与繁育科研为主体的珍稀濒危植物繁育科研规划建设，率先建立西南地区首个以保护区为主体的科研合作平台，与中国林科院、北京林业大学等多家科研院校进行科技合作，深入开展以崖柏为代表的珍稀濒危动植物拯救扩繁工作。在前期崖柏繁育成功经验的基础上，创新以自然保护区为主体、以生物多样性恢复为目标的珍稀濒危植物繁育科研体系建设，建设集科研监测、濒危植物扩繁研究、生物多样性展示、自然教育体验、生态价值创新研究五大功能于一体的珍稀濒危植物繁育综合科研基地，围绕崖柏资源调查、群落和种群生态、保护遗传学、生殖生物学、崖柏扩繁、野外回归等开展全面研究，发表科研论文40多篇，及时填补国内外100多年来崖柏研究上的空白。完成满月镇、关面乡等基地12个面积达3200平方米的智能化自动化温室大棚建设，建成一条目前国内先进水平的林用自动化轻基质灌装生产线，为崖柏大规模繁育奠定了基础，崖柏濒危程度因此得到有效缓解。

大规模野外回归改善崖柏种群结构。片区依托2012年和2017年野生崖柏结实种，进行崖柏种子育苗试验研究，共繁育成功苗木近50万株，并回归栽植40万株到片区内的崖柏适生区。同时开展崖柏野外回归样地复查跟踪，完成回归崖柏结实调查，首次发现回归野外崖柏结种，5%以上回归植株出现开花结实现象，保护区科研人员采集饱满种子1200余粒，通过发芽试验，成功进行幼苗培育，并扦插繁育崖柏幼苗12万株大规模回归野外，片区崖柏野外回归面积之大、回归株数之多，在我国珍稀濒危植物回归历史上尚无先例，相关工作得到国内外各级媒体广泛关注。

探索性开展崖柏迁地保护及适应性研究。创新性开展崖柏迁地保护及适应性研究，陆续在云南高黎贡山国家级自然保护区、内蒙古大青山国家级自然保护区、宁夏贺兰山国家级自然保护区、陕西天华山自然保护区（蒲河林场）、云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区、甘肃兰州市西固区林业和草原局、山东长岛国家海洋公园等7个试验地点开展崖柏的适应性栽植，共计移栽崖柏苗木1200余株，为进一步实现生态保护修复价值奠定基础。

    科研探索崖柏开发利用价值。积极开展崖柏的综合利用研究，研发了崖柏精油产品如护发素、洗发水、面膜10余种，注册崖柏商标120余个。后续崖柏的进一步综合利用研究将为当地乡村振兴提供强大助推力。

【取得成效】

片区持续开展野生崖柏就地保护、拯救性人工扩繁及大规模野外回归等科研工作，累计繁育崖柏270万株，野外回归75万株，回归面积超4500亩，不仅使崖柏的野生种群数量大幅度增加、种群结构趋于合理、濒危程度得到缓解，并且为我国同类型珍稀濒危植物的拯救和繁育提供了可借鉴、可复制的成功经验，异地扦插对我国黄河中上游黄土高原、云贵高原岩溶地区等干旱半干旱地区的规模化造林有重大意义，保护绿水青山的同时铸就了金山银山，崖柏繁育基地及野外回归每年能带动周边农户劳务增收200余万元，基地建设带动当地农户土地租金增收0.5万元/年，带动村集体经济组织增收15万元/年，随着崖柏系列产品的不断开发利用，将实现更大的经济价值。相关经验做法被中央电视台东方时空、新闻直播间、晚间新闻等专题报道。片区崖柏保护科研团队获得“2023年度感动重庆”特别奖，获重庆市委书记亲自接见。

2．以道地药材布局，打造区域品牌。

【背景情况】

片区地处秦巴古道要冲，三峡库区核心，位于北纬30度—31度的过渡地带，是大巴山系的药材重镇，充足的日照，丰沛的雨量，使得这里药用资源丰富，药材品质优良，有木香、玄胡、黄连、厚朴等各类中草药种植资源1800余种，常规品种180余个，规模发展品种20余个，道地药材品种2个，药材品质上乘，其中“开县木香”木香烃内脂和去氢木香内脂总量达到4.1%～4.6%，是药典规定的2倍以上，“开州黄连”（北岸连）的黄连碱、巴马汀等含量高于药典标准2倍左右，享有“三峡中草药宝库”的美誉。近年来，片区将中药材产业作为带动广大群众增收致富的主导产业，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，以优势道地和药食同源中药材为重点，通过优化区域布局、完善产业体系、拓展产业链条等一系列举措，中药材产业呈现出良好发展势头。

【主要做法】

加强科学规划。与四川大学、成都中医药大学、四川省林业科学院、重庆市中药研究院签订战略框架协议，在规划编制、成果转化、品牌培育、精深加工方面进行深度合作，着力构建以木香、黄连、玄胡、桔梗等道地药材品种为主导；以川党参、天麻等药食两用药材品种为重点；以黄精、玉竹、白芍、白芷、半夏、银花、枳壳等区域特色药材品种为补充的“4+2+N”产业体系。在乡镇土地利用总体规划、乡村布局规划基础上，细化发展目标、功能定位，明确主导产业空间布局和分区引导，开展“空间治理+产业提质+配套提档+环境提优+治理提效”行动，打造现代农业产业高质量发展示范园，形成了规模种植、成方连片的特色中药材基地。

创新发展模式。全面推进“三变”改革，按照“村集体经济联合社+农户”模式，探索“村级示范试点、农户联动成片”的产业发展模式，充分发挥村集体示范带动作用。建立“一分六统一自愿”机制（分户种植，统一技术、统一加工、统一质检、统一仓储、统一议价、统一销售，农户自愿选择出货渠道），实现从单打独斗到抱团发展的转变，药农与企业携手抱团闯市场，打通前端和终端，连通基地到药厂，压缩中间环节，形成“利益共享、风险共担”的利益机制，提高中药材销售价格，促进农民富裕富足、集体收入稳定增长。

注重要素保障。不断建设产业公路、农村电网、基地产业便道、观景平台、专家大院等产业发展要素保障，充分发挥财政资金绩效，改变内外交通格局，为药旅融合发展提供了无限潜力。通过“政府搭台+企业运作+农户入股”成立合作运营公司，整合财政、农业、林业等部门资金近4亿元，培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、集体经济组织、社会化服务等新型经营主体2000余家，盘活分散种植存量，做大规模经营，巩固发展木香、桔梗、黄连等道地中药材标准化基地，在此基础上引进太极集团、国药集团、地奥天府药业等外来加工企业9家，培育盛物农业、康万佳、龙森中药材、百里峡中药材等本土加工企业16家，中药材加工企业取得批准文号的中成药品种达50多个，解决种植、管理、加工、销售四大重点问题。

释放生态红利。实施药旅融合产业发展，建设巴山大峡谷中医药健康旅游中心，将中药材品种展示园、万亩药材基地与景区旅游线路相融合，投入资金打造高山道地中药材品种展示园，展出品种达200余种，并配套环园游步道、药材基地观景平台、综合服务区，形成了集中草药种植销售、中草药博览园、中医药教育培训、中医养生健康管理、中医治疗、有机蔬菜瓜果种植、林下立体养殖、珍奇花卉培育、休闲娱乐于一体的健康旅游产业发展格局，获评四川省中医药健康旅游示范基地。成功盘活集体林地、闲置小学等“沉睡”集体资产1200余万元，整合山林、河流等自然资源入股漂流旅游项目进行生态分红，为各村集体稳定增收约5万元。

【取得成效】

近年来，片区坚持“产业上山、人口下山，产品出山、游客进山，生态护山、文化育山”六山思路，发挥中药材产业比较优势，整合各类资源，一体化推进中药材产业发展，建成万达开优质道地中药材产业示范带，中药材种植面积超40万亩，产量在四川省和重庆市均居前列（重庆市第二），培育“开县木香”“开县黄连”“宣汉天麻”等多个特色品牌，被定为木香、玄胡国家级生产基地，黄连、杜仲省（市）级生产基地，形成年产片剂31亿粒、颗粒剂2亿袋、散剂5000万袋的中成药制造能力，综合产值达10亿元。其中木香是全国最大产量片区，年产量达超过4000吨，占全国总产量的60%以上，开州区关面乡被誉为“中国木香之乡”，“开县木香”被列为全市三大道地中药材品牌、地理证明商标、生态原产地保护产品认证，成为全国首个木香价格指数发布品牌。“开州北岸连”“开州桔梗”“开州玄胡”被评为全市优势药材特色品牌，“开州玄胡”“开州枳壳”获得“绿水青山”生态产品认证，“开州北岸连”“宣汉天麻”获得中国质量标准中心道地药材认证。

3．以富硒茶叶增彩，做强乡村产业。

【背景情况】

片区拥有悠久的种茶历史（种茶产茶历史可追溯到盛唐），有适宜的地理经纬度（地处北纬30°～31°，属于黄金产茶带），有适宜的海拔（海拔700米～900米之间），有适宜的空气温湿度（年均降水量1583毫米，年均气温14.4℃），有适宜的土壤矿质度（土壤pH、有机质、氮、磷、钾含量均达到高产优质茶园土壤肥力水平）。

片区通过“三变”改革和跨省域行政体制机制突破将一片荒山建成了环境优美、茶香馥郁的万亩生态茶园，将两地各自为营的产业打造成利益联结共同体的川渝边界共富茶园，实现了茶产业发展从“零散杂乱”向“特色规模”转变，集体经济从“空壳单一”向“殷实多元”蜕变，群众收入从“基本温饱”向“全面小康”迈进。

【主要做法】

坚持产业赋能，深耕茶产业全链条升级。优化机制增效力。支持推动17个村集体经济组织投资入股成立重庆巴渠郡农业开发（集团）有限责任公司，从茶叶品种、茶叶品质、茶叶品牌等多方面加强源头管理，解决产品统一品控的问题。同时与巴渠茶园农民专业合作社联合社组建茶叶产业化联合体，与重庆市农科院茶叶研究所、长城茶叶公司、三才数智公司、湖山乡村公司等形成抱团发展格局。以联合社为载体，打造“七个一”的社会化服务组织（一个劳务公司、一批劳务经纪人、一支专业技术团队、一批采茶能手、一批采茶工人、一支运营团队、一支运输队伍），构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。专业合作社每年按净利润的45%为以地入股农户分红、按净利润的10%为村集体经济组织分红。巴渠郡农业开发公司每年按净利润的60%为17个村集体经济组织分红，按净利润的4%补贴脱贫户、监测户、低保户、特困户等困难群众，其他分配由成员协商确定。成功带动当地劳动力3000人次以上、增加劳务收入300万元以上。利益联结增动力。通过清产核资摸清底数，整合闲置资源，让资源活起来变资产；持续用活财政资金、吸纳社会资金、吸收社员股金，推动资金股权化改革；实行股权配置，让村民成为集体经济组织成员，发放集体经济组织股权证，实现农民变股东。建立健全兼具紧密性、广泛性、持续性，多层级、多环节、多方式的利益联结机制，积极引导村民土地流转，根据土地质量和产量入股，实现土地入股分红金；通过吸纳村民入园就业，实现劳务薪酬金；集体经济成员根据相关协议、章程获得效益分红金；鼓励村民将闲置资产入股集体经济组织，提升资产价值，实现闲置资产入股分红；将成型的茶产业“返租倒包”，让群众获得返租倒包奖励金。实现年均吸纳当地劳动力4000人次以上、增加劳务收入360万元以上，直接带动产茶村5120户13000人持续稳定增收。

坚持科技赋智，细作茶科技全方位运用。产学共研育品种。与西南大学、四川农业大学、重庆市农科院茶叶研究所、四川省农科院等单位建立合作机制，建成智慧茶园管理中心，聘请高级茶叶专家8名开展技术指导服务，加快设备更新、工艺改进、智能化改造，逐步实现以初级加工、单一品种向精深加工、多元品种转变。从福建聘请专业制茶顾问，采购萎凋、揉捻、发酵、干燥等专业茶叶加工设备，建成红茶、绿茶、白茶3条高标准茶叶生产线，制茶能力由每天3000斤提升至6000斤，成功研发13款茶叶品种。产质共抓提品质。采用茶叶水肥一体化和主要病虫害绿色防控等技术，运用智慧云平台和物联网监测系统，实时监测、传输茶叶生长环境、茶园气候、病虫害防治等数据信息。铺设茶园山地轨道，推广应用植保无人机、茶叶锄草机等技术装备，力争茶园修剪、茶树病虫害防治机械化率达100%。通过全域推进社会化服务及有机肥替代等推广应用，预计茶园化肥减少使用量30%～50%，化学农药减少使用量50%～100%，茶园年均消纳农村人畜粪污3000吨～4500吨，建成林—茶—草复合生态茶园系统。产链共升树品牌。机械化、智能化、数字化手段推进茶产业迭代升级，加快推进冷链、物流、仓储等配套建设。收购的鲜叶经过高压清洗、高温杀青、脱水、烘干等工序，实现从鲜叶进到干茶出，全程茶叶不落地的目标，确保巴渠茶的品质和安全，提升茶叶生产效率。依托在建标准化茶叶加工厂，优化提升茶叶初制和精制加工生产线，完善茶叶保鲜冷藏和冷链物流设施设备和“产地+互联网”茶叶展示展销平台，强力推进“三峡茶城”建设。目前，建成巴渠茶叶产品展示展销中心和直播带货间4个。

坚持文化赋魂，厚植茶文化全领域延伸。茶旅相融促发展。按照茶为龙头、旅为支撑、文为内涵、融合发展的思路，不断完善基础设施，配套建设接待中心、停车场等设施，与开州旅行社签订合作协议，开设生态旅游、节事旅游、休闲旅游、养生旅游、研学旅游等茶文化体验项目，举办茶道礼仪、茶艺表演、围炉煮茶等茶文化宣传展示活动，打造集茶叶生产、茶园观赏、茶文化体验于一体的3A级景区。茶景相亲靓环境。始终坚持“产业生态化、生态产业化”，以打造生态茶园为核心，着力保护好茶生态，挖掘好茶文化，将两者有机结合，紧扣“千年巴渠，大美大进”这一主题，深入挖掘秦巴古道文化内涵，投入资金2000余万元，修缮嘉木台、刘家寨等茶文化景点，建设巴渠茶园实训基地、茶文化博物馆、茶文化主题民宿，新开发玉兰花园、茶花步道等茶文化景点，成功打造西南地区单体最大的高山生态茶园。大进镇获评重庆市生态文明建设示范镇，大进镇红旗村获评中国美丽休闲乡村，紫金村获评“重庆市文明乡村”称号，年华村获评重庆市美丽宜居村庄。

坚持区域协作，打造共富茶园产业共同体。全面整合项目资金、基础设施、在家劳动力、技术服务、购销渠道等各类资源要素，打造产业共同体，将各自为营的产业，变成一盘棋发展，最终实现产业联兴，漆树土家族乡花盆村和大进镇金炉村按照政府投入、村集体打造、村民自采自收模式共同打造了川渝边界300多亩共富茶园，每年产值达80余万元，带动两地周边200余户群众增收。

【取得成效】

茶产业逐步壮大。茶叶栽种面积已达2万余亩，形成了“一园多片、新老结合”的万亩高山生态茶叶基地。已成熟茶园年产量达到28万斤，但仍然是供不应求，茶叶单价从曾经成品茶200元一斤，到现在采下来的鲜叶就值200元一斤。2023年，茶产业总产值达到3000万元，茶旅融合综合体年接待游客5万人次以上，旅游收入700万元以上，直接带动当地就业500余人次，实现劳务收入120万元，发展茶叶农户股东人数8000余人，带动两地群众人均增收6800余元，实现万亩茶山变金山。

茶品牌成功打响。推出“巴渠云雾”“巴渠雪芽”“巴渠银针”等原产品牌，通过挖掘茶叶文化内涵，创立“初心茶”“民心茶”“清心茶”“恒心茶”“孝心茶”。积极参加各类农产品推介活动，“巴渠雀舌”绿茶荣获“巴味渝珍”杯重庆市第五届斗茶大赛金奖绿茶；“巴渠云雾”品牌茶叶荣获重庆市第十四届“三峡杯”名优茶评比活动红茶银奖、白茶创新奖；“巴渠雀舌”“巴渠云雾”入驻“开味开州”区域公共品牌；“三茶”统筹“三产”融合示范项目获重庆市综合评比第一名。巴渠茶园同单位茶叶面积排氧量是森林的3倍，“巴渠秀芽”“巴渠银针”等5个系列获国家绿色食品认证，获评全国首批生态低碳茶基地认证。开发红茶白茶绿茶系列产品，获得国家绿色产品认证。同时巴渠茶叶还经全球第三方权威机构—瑞士SGS集团检测，符合欧盟出口食品安全标准。

4．以生态旅游出圈，刻画高山名片。

（1）巴山大峡谷：从“穷山区”变“富景区”。

【背景情况】

巴山大峡谷景区位于四川省达州市宣汉县东北部，大巴山国家地质公园内，地形复杂、山势逶迤，呈现“七山一水两分田”地貌。十多年前，片区曾经因为缺乏有效开发，加之交通条件受限，导致一直发展不起来。但与此同时，这里的旅游资源却十分丰富，巴山大峡谷片区保持着原始风貌，有独特的巴山自然风光和绵延100余公里的喀斯特V形大峡谷景观，132处褶皱地貌形成了天然褶皱博物馆；更有沿北纬30°少有的山地运动条件，宜建南方天然滑雪场，适合山地运动；有80%的森林覆盖率和近2000米的海拔高差，最高的罗盘顶海拔2458米，适合高山避暑，最低的桃溪谷海拔452米，适合漂流探幽。此外，这里的文化底蕴深厚。巴山大峡谷处于巴人祖源地，片区聚居着6万余名巴人后裔——土家族人，是巴文化发源地的核心区，有“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”等特色民俗，景区市场前景广阔。随后达州市宣汉县委、县政府提出走壮大优势产业、补齐发展短板的路子，从农产品深加工、乡村民宿达标、景区开发建设、乡村旅游景点、旅游交通配套、旅游商品销售、旅游商业演出等多方面着手，实现了“政府搭台、企业发展、农户受益”的多赢目标，拉开了巴山大峡谷蜕变的序幕。

【主要做法】

联动保护生态资源。精心规划并实施“川渝边界地区生态警务”工作，着力解决警力有限与生态安全需求日益增长之间的矛盾，构建了以“队—所—点（站）”三级公安基层圈层防控治理体系为核心的川渝边界地区生态警务运行机制，组建了由“林业警长+生态警务联络官+巴山生态义警队”组成的联勤队伍，常态化执行林区巡查、防火检查等任务，并成立百里峡自然保护区环境保护工作站、景区联合执法队和资源保护组，共同建设并共享智能感知设备，构建布局科学、点位完备、体系完整的边界智能防控网络，对各类生态环境资源进行全方位监管和保护，片区林区景区的出警时间平均缩短了30%，同时矛盾纠纷和案件的发生率也下降了30%。

资源入股带动发展。积极引导农户将景区开发区的土地、林地等资源入股分红，在景区建成运营前按当年土地（林地）流转价格进行补偿，景区建成后拿出运营收入的10%，按“下要保底、上不封顶”的方式进行分红，景区运营后实行持股分红。近1.8万名景区周边人口参与入股，实现人均年固定增收600元以上。

劳动就业带动发展。在景区建设阶段，建立“片区低收入劳动力资源数据库”，吸纳有劳动能力的低收入人口6322人到景区建设项目就近务工，人均年增收1.8万元以上。景区运营后，搭建“家门口务工”平台，有效引导有能力、懂技术的人员上岗就业。景区已开展各项技能培训8064人次，6738人在家门口实现就业，带动3563名群众脱贫，人均年增收1.9万元以上。

市场主体带动发展。积极引导农业科技人员、返乡农民工、工商业主“三类人才”在景区创业，采取“能人+公司+低收入户”“能人+低收入户”“经合组织+低收入户”等方式，低收入人口根据自愿、合法的原则，以山林、果园、土地、房产等生产资料作价参股，业主经营并返聘低收入人口在经济实体中从事管理和生产工作，拓宽低收入人口增收致富渠道，解决后续发展及稳定增收问题。目前，景区已培育能人公司55个，经合组织123个，带动2万余名低收入人口实现人均年增收700元。

经营帮扶带动发展。依托巴山大峡谷土特产品，加大对旅游产品的开发力度，打通农村电商销售渠道，打造独具特色的“商业风情街”，鼓励和支持有条件、有意愿的低收入人口在景区按规划摆摊设点，销售巴人服饰、手工艺品、巴山药蜂蜜、老腊肉等土特产品。目前，景区已培育土特产商店20家、农家乐32家、餐饮服务15家，有效带动2800余名低收入人口实现人均年增收3000元以上。

农旅联动带动发展。坚持“一个农业产业园区就是一个旅游景点”的发展思路，按照景区标准打造农业产业园区，大力发展“牛、药、果、茶、菌”等五大特色产业，积极引导贫困人口参与农业产业园区经营和务工，大力探索“农事体验、观光旅游、休闲度假、民俗旅游、健康养生”等农旅融合发展形势，不断满足游客的需求，做到以农促旅、以旅兴农。目前，景区已发展茶叶、中药材、花卉等特色农业产业3.2万亩，带动2.6万余名低收入人口实现人均年增收2000元以上。

文旅融合带动发展。建立当地民间艺人、巴文化传承人名录，广泛开展薅草锣鼓、巴人钱棍舞等巴文化传承培训活动，积极吸引当地贫困人口通过兼职当演员、当传承人等方式，参与巴文化活动。同时，邀请央视著名导演哈文精心编排巴文化大型情景史诗剧《梦回巴国》，精心推出12个文旅产品，为低收入人口搭建更多表演舞台，创造更多增收机会。建立共建共享制度，取消物理边界，开放林区路网，使得邻近重庆开州等地的居民也能享受到旅游开发的红利。目前，已有870名当地居民常态参与巴文化文艺展演，实现人均年增收1500元以上。

广厦行动带动发展。景区核心区内共实施住房改造“广厦行动”近1.6万户、5.5万人（包含易地扶贫搬迁1783户、6792人，土溪口水库移民安置584户、2715人等），极大改善了景区群众的生产生活环境。同时，由政府引进投资公司出资，对景区500户“广厦行动”住房进行投资扩建，把“搬迁房”变为“商住两用房”，为低收入户找到生财“新门路”。

【取得成效】

随着一流文旅产品的不断推出，已经建成开放的桃溪谷、鱼泉河、画架沟、桃溪人家、巴部落漂流、大象洞、风情街、大窝村桑树坪露营基地、亲子乐园、狩猎场、巴文化民俗展演等文化旅游产品备受欢迎。资源入股、经营帮扶、劳动就业、农旅联动、经合组织、文旅融合、广厦行动等七大文旅带动振兴模式的成功探索为践行“绿水青山就是金山银山”创造了可复制的样板，入选“世界旅游联盟旅游减贫案例”，先后被《中国旅游报》《四川日报》《光明日报》等媒体报道，特别是在2019年8月、2020年5月，央视二套“经济半小时”栏目分别以《大巴山里的“金山银山”》为题，进行了专题报道，有力打响了巴山大峡谷景区在全国的名气，为景区品牌增加了“含金量”、树立了“好口碑”。巴山大峡谷景区已通过国家5A级旅游景区景观质量评价，开园至今已接待国内外游客超近1000万人次，实现旅游综合收入近100亿元，游客呈现出“井喷式”增长态势，已成为川渝陕文化旅游重要目的地。

（2）雪宝山：“凉”资源变成“热”产业。

【背景情况】

雪宝山，位于开州北部，是大巴山山脉南麓的重要支脉，拥有“巴山明珠，伊甸天国”美誉，钟鼓溪、神龙溪、磨石溪……溪溪相靠，锁口峡、关面峡、百里峡、螺蛳峡……峡峡相随；毛钱洞、巴蕉洞、红洞子、老岩洞……洞洞相嵌；响泉、鱼泉、气泉、温泉……泉泉相连；漏斗、落水洞，天坑、溶洞、石林、洼地、岩溶、槽谷、暗河、干谷、盲谷、悬谷等地质景观极具特色，最高海拔达2626米，面积达到18408公顷。

【主要做法】

高规格谋划雪宝山生态旅游开发。制定了《雪宝山国家生态旅游区开发方案》，制定工作任务分解表，落实责任，全面发力，推进雪宝山、乡村旅游、宣传营销等重点工作。按照《开州区全域旅游发展总体规划》完成雪宝山国家生态旅游区旅游总体规划及区域旅游交通、旅游标识、旅游线路三个专项规划编制。

以生态保护为核心有序推进旅游等基础设施建设。围绕“秦巴古道上的无人区”主题形象，以“神奇、神秘、神圣”为突破，在保护好雪宝山自然保护区和国家森林公园资源的前提下，充分利用原生态及生物多样性等资源优势，有序推进雪宝山音乐营地、满月悬崖天路观景平台、虎踞崖观景平台及配套设施建设、泗峡河道治理、满月双坪低效林改造、满月中药康养营地、马扎营溶洞音乐厅建设、满月最美风景道改造提升等8个项目，逐步完善雪宝山景区道路、水、电、讯等基础设施建设。

乡村旅游连片发展打造多个示范点。结合乡村振兴战略，以休闲农业为基础，旅游接待为核心，特色院落为载体，乡村文化为灵魂，农民增收为目标，立足风情农家、休闲农庄、生态庄园三个基本模式，建设一批主题酒店、特色民宿、田园综合体、特色小镇。建成大进生态茶叶观光体验园、满月生态旅游度假区、马扎营养生旅游区等一批休闲农业与乡村旅游示范点；满月镇顶星村被评为重庆市乡村旅游重点村，大进镇红旗村被重庆市文化和旅游发展委员会推荐为国家乡村旅游重点村。雪宝山旅游纷纷吸引更多游客，成了休闲避暑的好去处，让当地群众吃上“生态饭”走好“发展路”。

开展丰富多彩的旅游宣传营销活动打响品牌。抓主题形象营销，以“帅乡帅湖·开心开州”为主题建设开州云上文旅馆，推介雪宝山生态康养度假2日游精品路线：开州城区—龙头嘴森林公园（西北线）—温泉古镇—巴渠生态茶园—马扎营养生旅游区—关面康养小镇—雪宝山国家级森林公园。抓主题活动营销，定期举办天上满月—重庆雪宝山森林露营音乐节，提升雪宝山旅游品牌知名度。

【取得成效】

绿水青山既是自然财富，又是经济财富。雪宝山国家森林公园、马扎营生态度假区等一批休闲农业与乡村旅游示范点基础设施逐步完善，雪宝山生态旅游发展势头较好，雪宝山厚重的绿色本底持续释放经济增量惠及更多民众。成功助力打造具有开州辨识度的帅乡红色研学、汉丰湖蓝色度假、雪宝山绿色康养、乡村金色体验“四色旅游”产业。2023年，开州区接待游客1639.33万人次、实现旅游综合收入103.72亿元，相较十年前翻了近20倍。

四、总体思路

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和重庆市第六次、四川省第十二次党代会精神，深入落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕绿水青山保护和金山银山转化两大核心要务，处理好高质量发展和高水平保护的关系，以“川渝协作”为引领，统筹抓好生态环境保护、全域旅游、乡村振兴，放大雪宝山—巴山大峡谷片区资源优势，因地制宜发展山地特色高效农业，打通绿水青山就是金山银山转化通道，构建以生态产品价值实现促进人与自然和谐共生的新模式，奋力打造“两山”转化下的生态优先绿色发展样板、统筹发展制度创新先行区，成为川渝东北地区重要增长极。

（二）基本原则

坚持系统观念，整体联动。坚持统筹发展，立足当前、着眼长远、稳扎稳打、久久为功，研究制定看得见、摸得着、见实效的发展与保护政策举措，协同推进规划衔接、政策对接、产业链接，探索跨行政区域共建共享的“两山”转化制度体系，全面推进各个领域的“两山”建设，形成一批“两山”建设的典型案例和模式，提升整体发展能级，带动周边区域协调联动发展。

坚持生态优先、绿色发展。把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色，充分发挥片区特色资源和生态优势，构建生态经济产业体系，促进生态优势转化为竞争优势，实现绿水青山和金山银山有机统一。

坚持改革创新，重点突破。破除地方保护主义，消除区域市场壁垒，立足生态保护、产业发展、公共服务等“两山”转化重点领域，抓住突出、紧迫的关键性问题，探索符合高质量发展的成本共担和利益共享机制，以重点改革“小切口”推动统筹发展“大突破”。

坚持富民惠民，共建共享。把增进民生福祉作为根本目的，坚持全民参与、全民共享，强化“两山”建设与全域旅游、乡村振兴的紧密结合，实现“两山”惠民富民。充分调动各方能动性，形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的工作格局。

（三）总体目标

通过五年建设，努力将雪宝山—巴山大峡谷片区打造成为：

——“秦巴特色”的文旅胜地。依托良好的自然资源禀赋和独特的人文资源，围绕雪宝山国家森林公园、大巴山国家地质公园，优化提升基础设施建设，促进山水与乡村、自然与文化融合发展，凸显的独特魅力，把雪宝山－巴山大峡谷片区建设成为“旅游主业化、区域全景化”全域旅游示范县、旅游业带动乡村振兴的样板区、旅游业改革创新引领示范区。

——“两山”转化的跨区域协作样本。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以山水林田湖草一体化保护和系统治理夯实生态本底，增值生态资源资产，以全域旅游、生态农业、林下经济等主攻方向，不断丰富业态和产品，探索生态产品价值实现机制的统筹协作路径，真正把“绿水青山”源源不断地变成“金山银山”。

——共同富裕的跨区域协作标杆。有效实现生态价值转换，全力推进美丽经济、低碳经济育强，整合优化区域资源，以典型案例为示范，以产业带、产业区等为载体协同推进区域“两山”基地建设，完善利益联结机制，辐射带动两地居民增收致富。