开州府办发〔2021〕61号

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发开州区科技创新“十四五”（2021—2025年）规划的通知

各镇乡人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《开州区科技创新“十四五”（2021—2025年）规划》已经十七届区政府第125次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  重庆市开州区人民政府办公室

   2021年8月24日

（此件公开发布）

开州区科技创新“十四五”规划

（2021—2025年）

2021年8月

目  录

一、发展形势…………………………………………………………………1

（一）发展基础……………………………………………………………1

（二）发展机遇……………………………………………………………4

（三）主要挑战……………………………………………………………5

二、总体要求…………………………………………………………………6

（一）指导思想……………………………………………………………6

（二）基本原则……………………………………………………………7

（三）发展目标……………………………………………………………8

三、努力打造产业创新高地…………………………………………………9

（一）以创新引领绿色制造业高质量发展………………………………9

（二）以创新支撑现代农业高质量发展…………………………………12

（三）以创新促进现代服务业高质量发展………………………………14

四、加快民生科技应用示范…………………………………………………16

（一）高标准提速建设“智慧开州”……………………………………16

（二）大力提升生态环保科技水平………………………………………18

（三）积极推动卫生健康领域技术创新…………………………………19

五、加快推进高新技术产业开发区创建……………………………………21

（一）优化高新区功能布局………………………………………………21

（二）提升产业技术创新水平……………………………………………22

（三）创新高新区管理体制………………………………………………23

六、大力提升企业创新能力…………………………………………………24

（一）加大创新主体培育…………………………………………………24

（二）激励企业技术创新…………………………………………………25

七、加快创新创业平台建设…………………………………………………26

（一）布局建设研发平台…………………………………………………26

（二）建设科技服务平台…………………………………………………28

八、加强科技人才队伍建设…………………………………………………29

（一）加大人才引育力度…………………………………………………29

（二）培育创新型企业家…………………………………………………29

（三）鼓励人才创新创业…………………………………………………30

（四）优化人才发展环境…………………………………………………30

九、推进科技创新开放合作…………………………………………………31

（一）融入成渝地区双城经济圈和长江经济带发展战略………………31

（二）推进区域协同科技创新……………………………………………31

十、持续优化科技创新生态…………………………………………………32

（一）完善科技创新体制机制……………………………………………32

（二）健全科技投融资体系………………………………………………33

（三）强化知识产权保护…………………………………………………33

（四）加强科学技术普及…………………………………………………34

十一、保障措施………………………………………………………………34

（一）强化组织保障………………………………………………………34

（二）强化协调与监测评估………………………………………………35

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，创新已成为重塑区域竞争格局、引领经济社会发展的关键变量，是全面推进社会主义现代化建设的动力源泉，是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展的内在要求。开州正处在全面融入国家“一带一路”“长江经济带”和“成渝地区双城经济圈建设”国家战略，推动高质量发展创造高品质生活的关键时期，科学谋划和务实推动“十四五”科技发展，具有深远战略意义和重大现实意义。依据《重庆市科技创新“十四五”规划》《开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《中共重庆市开州区委关于深入推动科技创新支撑引领高质量发展的决定》等文件，制定本规划。

一、发展形势

（一）发展基础。

“十三五”期间，全区在提升创新能力、建设创新平台、营造创新环境、支撑经济社会发展等方面成效明显，奠定了“十四五”科技创新的坚实基础。全区科技创新能力显著提升，先后获批重庆生态绿色发展示范区、市级第一批智慧园区（试点）单位、国家知识产权试点城市等称号。

科技创新环境不断优化。“十三五”以来，全区着力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划和科教兴区人才强区行动计划，加快推进以科技创新为核心的全面创新，逐渐形成政府引导、企业主体、市场导向、产学研用融合的科技创新体系。出台了《重庆市开州区激励科技创新若干政策》《重庆市开州区促进工业经济高质量发展若干政策措施》等政策，对企业提高研发经费投入、培育创新主体、建设科技创新平台、开展产学研用等给予奖励补助，形成了有利于创新创业的政策环境。举办“百问百答”科技创新政策宣讲，开展科技活动周、“双创”活动周、知识产权活动周、“科技三下乡”等系列品牌活动，推进“大众创业、万众创新”，激发企业和个人的创新热忱，为开州区抢占创新发展制高点营造了良好的创新生态。

创新主体培育成效明显。实施以高新技术企业为主的科技型企业培育计划，推动高新技术企业、科技型企业提质增量。针对存量企业、新入园企业建立“一企一档”，按照初创期、成长期、成熟期三种类型，分类指导，逐步培育成高新技术企业。截至2020年，引进培育高新技术企业51家、高成长性企业10家、科技型企业204家、国家知识产权优势企业2家、市级知识产权优势企业9家、市级知识产权试点企业28家、通过贯标认证企业6家。

科技创新能力持续提升。加快创建高新技术产业开发区，围绕产业链布局创新链，促进各类创新要素的加速集聚，转变发展方式和调整经济结构，构建现代产业体系。截至2020年，全社会R&D经费支出占GDP比重提高到1.5%，专业研发机构25个、科技服务机构25个，独立法人研发机构10个。国家级、市级众创空间（孵化器）以及星创天地5家，科技创新服务中心建成投用。选派市级科技特派员157名、“三区”科技人才112名，培育市级创新创业示范团队5个。

科技创新绩效逐步显现。截至2020年，万人发明专利拥有量为1.05件；高新技术产品48个、市级重点新产品2个，高新技术产品出口额占商品出口额比重为76.7%；获驰名商标1件，地理标志7件。组建1000万元的创业种子投资基金和1000万元科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金，为104家科技型企业发放知识价值信用贷款1.825亿元。28家企业与高校院所建立了稳定的合作关系，获得国家级科学技术奖1项、市级科技进步奖3项。公民具备科学素质的比例达到7.6%。

专栏1：“十三五”科技发展主要指标完成情况

  注：【】为累计数。

（二）发展机遇。

当前，全球科技创新密集活跃，带动新技术新产业新模式快速发展，国际经济科技形势正在发生深刻变化，国内经济社会发展环境更加复杂，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技创新已成为区域发展必须把握的重大时代潮流。“十四五”时期，开州区科技创新跨入新阶段，面临新的发展机遇。

抓住国家战略机遇。从国家层面看，我国经济结构优化升级进入关键阶段，正加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，迫切要求大力提高科技创新能力，加快推进创新驱动发展战略，有利于开州区加快融入创新发展大局，大力培育新产业、新业态、新技术和新模式，着力提高创新发展能力；我国实施更加积极主动的开放型战略，着力推进“一带一路”“长江经济带”“成渝地区双城经济圈建设”“万达开川渝统筹发展示范区”战略深入实施，初步形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，有利于开州区加快引进高端创新资源，培育战略性新兴产业，推进产业中高端发展和经济中高速发展。

主动融入区域发展格局。从市级层面看，全市上下正在举全市之力、集全市之智，高起点高标准规划建设西部（重庆）科学城，着力打造高质量发展的重要增长极。开州地处长江经济带、三峡城市核心区，重庆市“一区两群”和川东北的联结点上，居西安、重庆、武汉三角区域中心的区位优势，有利于乘势而上、加快转型、实现跨越发展。要加快改革创新、先行先试的体制优势，创建高新技术开发区，加速培育区域性产业集群，围绕产业链布局创新链，增强创新供给质量和效率，促进经济提质增效、转型升级，不断增强对渝东北三峡库区城镇群、成渝东部城市群、鄂西等区域的辐射作用，实现要素市场跨区域共享，有力促进区域经济社会协同发展、联动发展。  

创新转型发展育新机。从开州区自身看，全区经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势，转型发展取得阶段性成果，区位条件明显改善，产业结构进一步优化，发展基础不断夯实，科技创新需求明显增强，有利于开州区在新的起点上系统谋划创新的新路径，围绕产业链布局创新链、提升价值链，构建充满活力的创新创业生态系统，全面提升创新能力和效率。  

（三）主要挑战。

虽然开州区科技创新有了较大发展，但也存在一些突出问题：一是科技创新体制机制需进一步完善。科技成果转移转化、创新人才发展等方面体制机制需加强改革探索，科技合作交流、区域协同创新作用发挥不明显，创新人才引进少、科技成果转化率不高，创新对高质量发展的引领支撑不足。二是创新主体的作用发挥不充分。企业创新意识、创新能力、成果转化能力有待提高，战略性新兴产业占工业总产值比例、有研发活动的企业占企业总数比例不高，高新技术企业和科技型企业占比偏低。三是科技研发投入需进一步加强。全社会科技研发投入经费、地方财政科技支出虽逐年增长，但研发强度仍然偏低，低于重庆市平均水平。四是科技创新资源缺乏。没有高校、科研院所，高层次人才、科技人才引进少、留住难。开州必须聚焦突出问题和明显短板，大力推动以科技创新为核心的全面创新，统筹推进制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，着力增强经济社会发展动力支撑。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对重庆工作系列重要指示要求，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑，落实“四个面向”要求，深入实施创新驱动发展战略和科教兴区、人才强区行动计划，紧紧抓住“成渝地区双城经济圈”“一区两群”发展机遇，把科技创新作为高质量发展的主动力，把大数据智能化作为科技创新的主方向，把建设创新型区县作为主目标，把产业科技创新、应用技术创新作为主战场，把创建高新技术产业开发区作为主平台，把科技成果产生转化应用作为主抓手，把优化创新生态作为主任务，推动科技创新更好为经济赋能、为生活添彩，奋力谱写开州高质量发展高品质生活新篇章。

（二）基本原则。

——坚持体制机制创新。大力推动以科技创新为核心的全面创新，发挥科技创新对发展的支撑和引领作用，破除制约创新驱动发展的体制机制障碍，不断完善科技创新制度体系，形成充满活力的科技管理和运行机制，充分激发各类创新主体潜力与活力，提高创新体系整体效能，营造创新驱动发展的良好环境。

——坚持助推经济转型。聚焦培育新的经济增长点和赢得新的发展优势，紧扣工业、农业、服务业等经济发展，增强企业自主创新能力，大力培育和发展高新技术产业、战略性新兴产业，实现产业链、创新链的耦合协同，以创新促转型，以转型促发展，打通从科技强到产业强、经济强的通道。

——坚持服务社会民生。围绕医疗健康、生态环保、教育等社会民生问题，紧密关切人民切身利益和紧迫需求，加大科技攻关和成果推广应用，着力解决关系民生的重点科技问题，不断强化公共服务，改善民生环境，保障民生安全，让更多创新成果由人民共享，提升民众获得感。

——坚持扩大开放合作。坚持将开放融合、深度协同作为重要路径，主动融入区域协同创新体系，坚持“引进来”和“走出去”相结合，以更加主动的姿态扩大开放合作，以更加开阔的胸怀吸纳创新资源，加快创新基地与平台载体建设，集聚人才、技术、资本等创新要素，促进各类创新主体交流合作，在更高层次上构建开放创新机制。

（三）发展目标。

到2025年，全区创新生态更加优良，创新要素不断聚集，创新能力大幅提升，建成国家级高新区，创建国家可持续发展议程创新示范区，成为川渝东北地区创新高地，为全区高质量发展高品质生活提供科技支撑。

——科技创新投入明显提高。全区全社会研发经费投入年均增长15%以上，到2025年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2%以上，规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重达到2%以上。

——科技创新能力明显增强。引进培育一批发展前景好、核心竞争力强的科技企业，建成一批带动产业转型升级的科技创新平台，聚集一批具有科技攻关能力的高层次创新人才，攻克一批制约产业发展的技术难题。培育科技型企业500家、高新技术企业100家以上，建成专业研发机构和科技服务机构120家以上，新型研发机构实现零的突破。

——科技创新绩效明显提升。形成一批拥有核心技术的优势产业集群，构建起知识密集、多点支撑的产业结构。大数据智能化创新成为经济增长的主要动力，数字经济产业增加值占地区生产总值比重3%以上，战略性新兴产业产值占工业总产值比重12%以上，体现开州特色的现代化经济体系初步形成。万人发明专利拥有量达到1.3件以上，科技进步贡献率达到63%以上。

——科技创新生态更加优化。厚植创新文化，创新政策措施，激发创新活力，促进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链相互交织、相互支撑，构建一流的综合创新生态，营造有利于创新的环境，推动创新要素的自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动力。

——公民科学素养全面提升。实施科普基础设施和科普能力提升行动，加强科技场馆建设，广泛开展全国科普日、科技活动周、公众科学日等各类科技文化活动，不断丰富人民群众的文化生活，带动全民科学素质提高。到2025年，全区公民具备科学素质的比例达到12%。

专栏2: “十四五”科技发展主要指标表

注：【】为累计数。

三、努力打造产业创新高地

（一）以创新引领绿色制造业高质量发展。

围绕电子信息、生物医药、装备制造、家居建材四大主导产业发展，不断推动产业技术创新，积极促进传统产业技术改造，实施技术创新提升工程，打好关键核心技术攻坚战，促进产业链创新链深度融合，推动主导产业集群发展、绿色发展、创新发展，打造川渝东北绿色制造业发展高地。

不断推动主导产业技术创新。加大力度争取国家级和市级科技计划项目，组织实施一批区级重点科研项目，支持开展高端锂离子电池、高频高速高耐热覆铜板、富氢制水机、中药材深加工等产业关键共性技术研究，支持开展新产品、新装备和新工艺开发，突破一批技术难题。在创新基地方面，对接主导产业，推动企业与重庆大学、中科院、重科院等高校、科研院所合作建设重点实验室、技术创新中心、企业工程技术研究中心、产业技术协同创新中心等科技创新基地，开展重大关键技术联合攻关。

积极促进传统产业技术改造。推进人工智能、大数据、物联网和5G等先进技术在传统企业研发设计、生产制造、售后服务中的深度应用，推进传统产业“机器换人”，实施一批企业智能化改造，力争建设一批“智能工厂”。做好二氧化碳排放量核算，为向碳达峰、碳中和迈进奠定更为坚实的基础。加快发展绿色科创产业，推进传统产业绿色化改造，培育发展绿色工厂、绿色设计和绿色供应链。

专栏3: 四大主导产业技术创新重点任务

（二）以创新支撑现代农业高质量发展。

围绕特色水果、道地中药材、绿色畜牧、生态渔业、乡村旅游产业为主导，优质粮油、蔬菜、茶叶产业为特色的“5+N”绿色产业体系，不断推动现代农业科技创新和科技成果应用示范，加快建设农业领域创新平台，持续完善农业科技创新服务体系，高质量创建国家农业绿色发展先行区、国家农产品质量安全县，为开州乡村振兴提供强大科技支撑。

加大现代农业科技研发力度。聚焦优势特色产业，实施农业科技重点行动，大力开展新品种选育、病虫害绿色防控、高效安全标准化生产、健康养殖等关键技术研究，形成一批新品种新技术新产品，提升开州现代农业发展技术水平。加强岩水土鸡、野生大豆等种质资源保护和利用，加快晚熟柑橘、道地中药材良种繁育及新品种区域试验示范。加大道地中药材、柑橘、生猪、冷水鱼等农产品精深加工技术创新力度，延伸农产品加工产业链。

开展农业科技成果应用示范。以建设国家农业绿色发展先行区为抓手，大力实施“智慧农业·数字乡村”建设，打造一批智慧果园、茶园、牧场和田间数字批发市场，加快发展农业大数据系统，建设农产品质量溯源体系。加强农业科技成果引进和推广应用，重点实施农业新品种、集约化种养殖、农产品加工等方面先进技术、产品和工艺的科技成果应用示范。推广节水农业和化肥农药减量技术，加强农业面源污染治理和农业废弃物综合利用。大力推进农业机械化建设，加快推动农业机器人、高端农机装备等机械在农业中的应用。推动温泉和厚坝两个现代农业园创建市级农业科技园区。

完善农业科技创新服务体系。加强与西南大学、中科院重庆绿色智能研究院、市农科院等高校和科研机构合作共建星创天地、农业科技企业孵化园、农业专家大院等创新服务平台，推动农业科技成果转化。发挥好科技特派员在院地科技合作中的桥梁作用，促进人才下沉、科技下乡、服务“三农”。鼓励农业协会、学会、服务组织和产业化龙头企业等开展各类有偿技术服务。

专栏4: 农业新技术开发与应用示范

（三）以创新促进现代服务业高质量发展。

坚持高端化、专业化、融合化、集聚化方向，加快推进新一代信息技术与现代服务业的融合，促使新业态、新业务和新模式不断涌现，持续推动现代服务业高质量发展。

加快发展数字经济。加快融入国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区，以建设重庆市大数据智能化应用发展示范区为抓手，优化完善“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”要素群、“住业游乐购”场景集，大力发展大数据产业园。聚焦数字产业化、产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，依托数字经济产业园，发展新零售、数字视听、数字出版、在线教育、数字文化、创意设计等新业态，构建数字资源开发、智能硬件生产、互联网平台的产业体系。建设工业互联网、工业互联网标识解析二级节点，推进开州产业云平台建设，实现“四上”企业全覆盖。强化数字化治理，深入实施“云长制”，建设数字政府。

推动智慧商业建设。提质改造“开州金街”商圈，探索建设智慧商圈，通过人工智能、大数据、云计算等先进技术实现基于商圈各类信息的大数据采集、分析和应用。积极发展农村电商和跨境电商，大力培育电商主体。大力发展开州电子商务公共服务平台，切实强化电商教育培训体系建设。

促进智慧物流建设。推动物流业和制造业深度联动，加强现代物流体系建设，推动传统物流向信息化、数据化方向发展，大力建设智慧物流。积极发展现代物流业，培育发展第三方、第四方物流，加强电商物流、冷链物流等综合性物流建设。不断畅通联接渝东北川东北地区重点园区、港口的物流通道，组建物流企业联盟，提升现代物流服务一体化水平。

积极发展智慧旅游。大力发展智慧旅游，推进“云旅游”，构建一站式旅游公共服务平台。打造开州旅游IP和VI标识系统，完善导视系统，建成智慧旅游景区2个。推动虚实互动协同展演设计与布景呈现、三维成像与智能交互、声光电一体控制与多维综合展演等先进技术在区博物馆、刘伯承同志纪念馆和科技场馆等应用，促进开州区文化产品的创作和开发，充分应用现代技术加强开州非物质文化遗产的保护和传承。

四、加快民生科技应用示范

（一）高标准提速建设“智慧开州”。

全面落实网络强国、数字中国等国家战略，高标准提速建设“智慧开州”。到2025年，构建起以新型基础设施建设为基础、大数据资源中心建设为重点、各类智慧应用为支撑的“智慧开州”生态体系，力争在“数字政府、智慧社会”建设方面走在渝东北三峡库区城镇群的前列。

加快发展“新基建”。加快5G、区块链、数据中心等新型基础设施建设。以城区和浦里新区为重点区域，率先布局建设5G基站、推动光纤提速。加快大数据基础设施建设、5G技术、大数据等广泛应用，加大人工智能、区块链、云计算、工业互联网设施设备及场景建设，建成一批大数据智能化应用平台。加快智能交通和智能物流基础设施建设，积极推广智能能源基础设施，加快建设冷链物流、智能充电桩、智能交通地图系统等交通物流基础设施。

推进大数据中心建设。以大数据运营中心建设为抓手，积极对接并加强与市级数据中心的数据合作，加快建设完备统一的大数据应用平台、分行业建立数据专业采集系统。

加快推进智慧应用。聚焦城市管理、政务服务、经济发展以及社会民生事业发展，大力推广应用5G、区块链、人工智能、物联网、云计算等先进技术，积极推动智慧政务、智慧教育、智慧交通、智慧社区、智慧农业、智慧气象、智慧旅游、智慧园区等建设，有效提升开州城乡管理运行效率和公共服务水平。

专栏5：“智慧开州”重点任务

（二）大力提升生态环保科技水平  。

围绕山水城相融的滨湖宜居城市定位，紧扣“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，大力开展生态环保科技应用示范，加快智慧环保建设，有效提升全区生态环保水平。

大力开展环保科技应用示范。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，在生态修复、生物多样性保护、水源涵养、水土保持、垃圾处理、污水处理、废气处理、农业面源污染防治、绿色循环经济等方面，推广应用一批先进实用技术。强化对汉丰湖、澎溪河两大湿地为核心的湿地生态系统研究，探索推广消落区生态恢复治理技术，提升科技支撑湿地生态系统保护和消落区生态恢复能力。

大力推进智慧环保建设。充分利用人工智能、大数据、物联网、5G等先进技术，推动对重点污染源和环境质量的非现场式监控，实现对大气、水、土壤、生态等多种环境要素及各种污染源的全面智能感知和数据信息共享。构建智能化生态环境监管网络，建立健全污染预警协商、联动处置等机制。建立空气质量数值预测预报平台。强化入河排污口数字监管和汉丰湖富营养化监测预警，建立高效预警技术体系，实现汉丰湖水质精准预测、预报与科学决策。开展环保大数据分析应用，为环保监管、污染防治、环境质量改善、生态保护等工作提供分析决策、预报预警、风险应急、措施评估等支撑。

专栏6: 生态环保科技应用示范

（三）积极推动卫生健康领域技术创新。

面向开州卫生健康发展重大需求，推动疾病诊断、治疗、预防和控制等新技术的应用示范，引进培育卫生健康领域科技创新人才，加快智慧医疗建设，加快建设西部医学分中心重要支撑、渝东北片区中医医疗中心和中医药发展高地。

推动医疗健康领域技术创新。加强三峡库区自然疫源性疾病、重大传染病防治、重大疾病治疗、康复养老等方面技术成果的示范应用和推广。围绕重大疾病防治需求，加快推广一批适宜技术。设立专门面向流行病防控和诊断治疗等方面的科研项目，探索设立自主创新的临床研究项目。引进培育一批卫生健康领域高层次人才，推动医院优势专科快速发展，全面提升全区医院诊疗水平。支持区中医院创建三甲中医院，启动建设传染病医院。支持区内医疗卫生等机构和企业联合建设科技成果转移转化机构。加强医学重点学科、医疗特色专科项目建设，推动医疗技术区域合作，推进医疗服务检验检查结果互认、卫生健康数据信息共享交换、高层次人才和学术交流。

加快推进智慧医疗建设。加快人口健康信息和医院信息平台建设，发展以人口信息、电子健康档案、电子病历资源整合为核心的人口健康和医院信息共享平台，支持建设基于互联网的健康管理、健康咨询和数字医院系统。开展家庭医生、预约诊疗和智能咨询等服务，完善远程医疗服务体系。完善食品药品公众信息服务，集信息查询、投诉举报、食药追溯、宣传预警、知识培训等功能，为企业和社会公众智能即时推送信息服务。实施“互联网+养老行动”，促进康养产业高质量发展。

专栏7: 医疗卫生科技示范工程

五、加快推进高新技术产业开发区创建

加快推进以科技创新为核心的全面创新，做实做好“高”“新”文章，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快构建“一区五园”科技创新格局，加快打造具有创新驱动能力、符合区域发展特点和特色优势突出的高新技术产业开发区，着力建设成为创新驱动发展示范区、高质量发展先行区和高新技术产业基地，分步建成市级高新区、国家级高新区。

（一）优化高新区功能布局。

发挥浦里新区战略优势，不断引领企业、产业向新区集中，不断优化新区创新创业环境，加快引进创新创业主体，不断集聚创新创业人才，切实增强新区创新要素。高标准谋划启动一批标志性、引领性、支撑性的重大项目，提速建设重庆生物医药产业园、重庆智能家居产业园、电子信息产业园、特色建材产业（陶瓷）园、装备制造产业园，高水平规划建设绿色科技岛、科创园。布局建设高等院校和三甲医院，加快推进科技馆、生物医药研发中心建设，加快搭建科技资源共享与成果转化服务平台，推进新区新型基础设施建设。建立健全体制机制，推动建立适合新区建设、产业发展、科技创新的机构设置和管理体制。

（二）提升产业技术创新水平。

加强产业技术攻关和智能化改造。瞄准高新技术产业发展技术需求，加强产业技术攻关，推进应用技术研究。在新能源汽车、汽车配套、交通装备等领域突破一批关键技术，广泛开展智能技术在汽车零部件产品的应用和渗透融合，建设数字化生产线，推进装备制造技术攻关。加大现代中药、生物制药、医疗器械等领域技术研发力度，加快生物医药技术攻关，提升发展现有医药制造业创新水平。围绕锂离子电池、印制电路板（PCB）、半固化片和覆铜板、微型电机、平板电脑、手机、净水器、智能LED灯具等领域加快电子信息技术攻关。围绕智能安防、智能控制、智能监测和智能家居等领域，加强智能家居技术攻关，推动智能家居产业的智能化升级改造。

围绕产业链布局创新链。围绕新区电子信息、装备制造、生物医药、家居建材等主导产业，推动紫建电子企业技术中心、德凯实业企业技术中心、星星套装门企业技术中心等研发平台快速发展。新组建一批产业技术创新中心、产品研发设计中心、公共技术检测中心，确保每个重点产业布局完善创新链。鼓励重点产业规模以上工业企业和高新技术企业组建企业重点实验室、工程技术研究中心等企业研发机构，逐步推动规模以上工业企业和高新技术企业研发机构全覆盖。围绕重点产业引进培育一批新型研发机构和科技型企业，提升高新技术产业技术创新水平。

（三）创新高新区管理体制。

健全完善浦里新区管理体制机制，在授予区级财权基础上，增加高新区规划建设、土地审批、经济管理和人事管理等权限，把政策研究、知识产权保护、技术转移、产业促进、投融资服务、人才引进培养等纳入高新区职能范围，采取公司化、市场化运作模式，统筹协调推进高新区建设。完善土地政策，推动以标准厂房等为主的集约式开发建设，建立建设用地集约利用准入机制、考核机制和退出机制，提高土地使用效率。完善以创新发展为导向的考核机制，引导和推动高新区加快步入集聚布局、创新驱动、内生增长的轨道。

专栏8: 高新区重点建设任务

六、大力提升企业创新能力

优化整合科技资源力量，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。积极培育创新主体，坚持规模与质量并重、传统与新兴并行，培育发展优质创新主体。构建科技型企业培育链，引进培育一批前景好、成长性强的科技型企业、高新技术企业。

（一）加大创新主体培育。

实施科技型企业、高新技术企业5年倍增培育计划。积极培育科技型企业，坚持规模与质量并重、传统与新兴并行，培育发展优质创新主体。构建科技型企业培育链，引进培育一批前景好、成长性强的科技型企业。制定科技型企业培育计划，健全科技型企业成长监测体系，建立科技型企业培育库，加强科技创新政策宣传，通过多种方式加强科技型企业培育。到2025年，科技型企业达到500家。实施高新技术企业培育计划，针对企业技术需求和创新能力建设，制定“一对一”培育方案，在技术创新、科技合作、成果转化等方面给予重点支持，促进高新技术企业发展壮大。加大高新技术企业申报培训，建立高新技术企业培育库，将符合条件的科技型企业全部纳入培育库管理，实现全流程“跟踪培育”。发挥产业龙头企业引领支撑作用，加强对中小微企业创新支持。到2025年，高新技术企业达100家以上。

（二）激励企业技术创新。

鼓励企业加大研发投入。落实好企业研发费用加计扣除、研发经费投入补助等优惠政策。加强工业产业关键技术研发和应用，加强农业科技创新和推广，助推传统产业转型升级和战略性新兴产业、高新技术产业发展壮大。

实施重点龙头企业创新能力提升行动。推动重点领域项目、基地、人才、资金向龙头企业一体化配置，鼓励龙头企业加强技术攻关、参与标准制定修订，建设面向产业链的开放式创新平台与协同创新中心。重点支持行业骨干企业建设一批有平台、有创投、有培训的科技企业孵化平台，鼓励规模以上工业企业建设研发机构。组织企业与高校、科研机构联合开展技术创新，研发和应用先进技术，推进生产工艺改进和产品档次提升。采用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，不断拓宽研发经费来源渠道。

专栏9: 提升企业创新能力工程

七、加快创新创业平台建设

聚焦重点产业发展技术需求和创新服务需求，实施引进科技创新资源行动，引进培育一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、独立法人研发机构等科技创新平台，建设发展一批检验检测中心、技术交易中心、众创空间等科技服务机构。

（一）布局建设研发平台。

加强产业技术创新中心建设。充分发挥产业技术创新中心在技术攻关、新产品开发、承担国家和市级重大科技计划项目、培养人才、技术攻关等方面的创新推动作用。在电子信息、装备制造、生物医药、家居建材等产业建设产业技术创新中心，开展产业共性技术研发和推广，提供产业技术信息服务，促进优势产业高质量发展。做强国家农业绿色发展长期固定观测试验站、微植物绿色发展研究中心、生物医药研发中心、重庆三峡中医药研究院等科技研发平台。

建立企业研发机构。鼓励企业与高校、科研院所加强产学研合作，通过自建、联建、共建等方式建立各类研发机构，围绕主导产业引进培育一批技术创新中心、制造业创新中心等科技创新基地，开发具有重要影响、带动性强的重点产品，开展关键共性技术或重大工程攻关。鼓励企业牵头建立产业技术创新联盟，与高校、科研机构及高端人才合作建设院士工作站、博士后工作站和产学研合作基地。

引进培育新型研发机构。以市场化为导向、以主导产业发展技术需求为目标，推进企业研发机构法人化改革，采取“企业主导、市场运作、多元投入”方式，以股份制等模式组建新型研发机构，使之成为技术创新的重要载体和平台。力争到2025年，新型研发机构实现零的突破。

专栏10：重点科技研发平台建设

（二）建设科技服务平台。

建设科技服务平台。以行业龙头企业为依托，吸引科技型中小企业、高校、科研机构广泛参与，加快产业技术创新战略联盟等建设，推进主导产业关键共性技术创新。推进专业技术研发、技术咨询、检验检测认证等科技服务机构发展，完善企业公共技术创新服务体系。发展技术评估、技术交易、知识产权等科技服务机构，推进现代服务业发展。

加强“双创”平台建设。加强科技企业孵化器、众创空间、星创天地等“双创”服务平台建设，吸引高水平“双创”机构在开州设立分支机构。大力吸引开州籍高校毕业生和开州在外人才回乡就业创业。积极组织开展创业教育、创客培训和科技企业帮扶等活动。到2025年，培育发展科技企业孵化器、众创空间、星创天地等孵化平台5个以上。

构建科技成果转化平台。聚焦成果转移转化，培育引进以科技人才为核心、成果转化为关键、资源共享为基础、创投资本为保障，建立线上线下相结合的科技成果转化服务平台。

专栏11：科技服务平台建设

八、加强科技人才队伍建设

（一）加大人才引育力度。

实施产业人才攻坚专项行动，集聚产业人才队伍，提高人才队伍与产业发展的融合度匹配度。用好“重庆英才计划”平台，围绕重点特色产业、重大项目建设人才需求，引导用人单位加大投入，实施“高精尖缺”人才集聚工程、高校优秀毕业生集聚工程等行动，大力引进开州发展急需紧缺人才、创新创业领军人才和核心团队。依托异地商会、海外联谊会等平台，实施“雁归工程”、专家学者返乡服务、“引凤还巢”等行动，吸引开州籍在外人才积极投身家乡的事业建设。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大工程师和高技能人才队伍。

（二）培育创新型企业家。

实施创新型企业家培养计划，引导创新型人才创新创业，造就一批懂技术、善管理、会经营的复合型企业家。支持企业家主导企业创新活动决策，依法保护企业家合法财产权和创新收益。设立企业家经营业绩档案和人才数据库。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。

（三）鼓励人才创新创业。

健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，不断完善科技奖补制度，加大优秀人才奖励力度。充分利用众创空间服务平台，为各类创客提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源空间。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师团队。加强专业化技术转移人才队伍建设，努力创建技术转移人才培养基地，积极开展技术经纪人培训。

（四）优化人才发展环境。

构建具有开州特色和优势的人才政策，深入比较分析开州周边县区市人才政策，充分挖掘开州独具特色的吸引力，打造引才育才的开州标签。加大人才发展专项资金投入，在人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、创新创业、激励保障政策创新方面开展先行先试，探索人才所有权、使用权和管理权分离改革。创造尊重知识产权、保护商业秘密、维护合法权益的法制环境；创造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。强化人才公共服务供给，健全专业化、社会化人才服务体系，打造高品质专家公寓和人才公寓，全方位提供安家落户、配偶就业、父母养老、子女入学、休假疗养等优质服务。

九、推进科技创新开放合作

（一）融入成渝地区双城经济圈和长江经济带发展战略。

以融入成渝地区双城经济圈建设为载体，大力实施科技开放合作行动，引导“圈内、圈外”创新链、产业链、供应链向开州延伸。推动区内企业、科研院所与成渝地区相关机构合作，支持区内企业与高校、科研院所开展科研项目联合攻关，共建技术联合研发中心、技术推广中心、产业技术联盟、技术转移中心等。争取承接长江经济带沿线省市产业转移，加强与长江经济带沿线城市合作，共同争取国家重大科技创新项目和重大科技创新工程。积极参与智博会、西洽会和“一带一路”科技交流大会，拓宽多元交往平台。

（二）推进区域协同科技创新。

加快建设万达开川渝统筹发展示范区，会同万州、达州构建区域协同创新共同体。围绕新一代信息技术、高端装备制造、新能源、智能交通等领域，联动万州、达州共同争取成渝地区先进技术成果的转化应用，创建国家科技成果转移转化示范区，促进区域产业转型、创新发展。加强与开江县合作，共建成渝地区双城经济圈首批产业合作示范园区，创新建设“园中园”、飞地经济及异地车间。联建协同创新投入机制，设立万达开科技发展专项资金（基金），共同建设科技公共服务平台、联合开展科研项目攻关。

积极融入“一区两群”协调发展格局。围绕全市“一区县一特色”创新资源布局，积极争取重大创新资源在开州布局。争取三峡科技创新基金支持，对区内优质科技型企业或项目进行投融资支持。推动万开云同城化发展，联动万州、云阳组建产业技术创新联盟，联合申报国家重大科技项目，推动共建万达开国家现代农业产业科技创新中心，打造“万开云”科技创新走廊，合力创建中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区、三峡农业科创中心。加强与万盛、江津开展科技协作，引进一批科技成果、建立协同创新中心，提高科技创新能力。发挥科技创新在推动绿色发展中的重要作用，加大库区综合治理的科技攻关力度，加强环境污染治理的科技研发，探索绿色低碳发展的科技路径。

十、持续优化科技创新生态

（一）完善科技创新体制机制。

深入推进科技体制改革，加快科技管理职能转变，形成充满活力的科技管理和运行机制。提高科技资源配置效率，推动重点项目、平台、人才、资金一体化高效配置，促进创新链与资金链、政策链、人才链深度融合。完善创新决策机制，支持政府与企业、研发机构开展协同创新。改进科技项目组织管理方式，探索实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。深化科研经费管理改革，实行科研项目经费“包干制”。建立科技创新领域风险监测预警、分类防范和应对处置机制，优化重大科技项目调整、变更、终止机制。加强创新伦理和科研诚信体系建设，强化科技创新项目负面清单管理。贯彻科技创新容错纠错评价办法，建立健全创新试错机制、科技人员澄清保护制度。

（二）健全科技投融资体系。

加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入的科技投融资体系。落实企业研发投入激励、科技创新券、研发准备金、重大新产品补助等财税金融措施，强化转型孵化等专业服务。鼓励金融机构加大对科技型企业的信贷支持力度，扩大种子基金规模，引导金融资本、社会资本投向创新创业领域，形成覆盖种子期投资、天使投资、创业投资、并购基金的科技金融体系。深化科技型企业知识价值信用贷款改革，持续降低轻资产科技型企业融资门槛。帮助支持科技型企业上市，推动科技型企业利用股权交易中心、新三板、中小板、主板和重庆OTC科技创新板进行融资。

（三）强化知识产权保护。

加快推进知识产权服务体系建设，加大重点企业高价值专利培育力度，提升知识产权创造质量。加强与科研院所、知识产权服务机构开展知识产权合作，实施重点企业知识产权信息分析利用预警。完善知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善新领域新业态知识产权保护制度。完善知识产权保护体系，健全完善知识产权行政执法办案系统，提升知识产权行政保护工作智能化水平。落实知识产权执法司法保护机制，建立知识产权矛盾纠纷化解机制，逐步形成覆盖部门、镇乡街道的知识产权纠纷解决体系，营造平等保护的法治环境。

（四）加强科学技术普及。

完善科普基地和科普基础设施建设，推动科技场馆创建市级科普示范基地。丰富科普活动内容，实施科普进街道、进小区、进产业园区等行动计划，充分运用网络新媒体等信息传播技术，以青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等为重点人群，广泛开展科技教育、传播与普及，提升全民科学素质。大力弘扬科学精神和工匠精神，加大科普力度，营造崇尚创新社会氛围。

专栏12： 全民科普行动计划

十一、保障措施

（一）强化组织保障。  

坚持和加强党对科技创新事业的全面领导，充分发挥区科技工作领导小组、区科技创新联席会等领导机制，推动各部门各单位积极参与、大力支持科技创新工作，完善跨部门、跨领域的沟通协商机制，统筹推进规划实施，及时解决工作推进中的重大问题。要强化科技发展部署，做好与规划总体思路和主要目标的衔接，抓好重点任务分解和落实。广泛动员各方力量，充分调动和激发社会各界的积极性，最大限度凝聚共识，共同推动规划顺利实施。

（二）强化协调与监测评估。

加强本规划与开州区“十四五”总体规划、其他各专项规划的衔接；加强本规划在科技创新工作年度计划的应用，确保规划提出的各项任务落到实处。开展规划实施情况的动态监测和评估，把监测和评估结果作为改进政府科技创新管理工作的重要依据。完善科技创新统计监测机制，开展规划实施中期评估和期末总结评估，对规划实施效果作出综合评价，为规划调整和制定新一轮规划提供依据。在监测评估的基础上，根据科技创新最新进展和经济社会需求新变化，对规划指标和任务部署进行及时动态调整。加强宣传引导，调动和增强社会各方面落实规划的主动性和积极性。