开州府办发〔2016〕97号

 

 

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发开州区卷烟市场打假打私打非

“利剑”专项行动方案的通知

 

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《重庆市开州区卷烟市场打假打私打非“利剑”专项行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

重庆市开州区人民政府办公室

2016年8月29 日

重庆市开州区卷烟市场打假打私打非

“利剑”专项行动方案

 

    为严厉打击制售假烟、走私烟、暗流烟等涉烟违法行为，进一步整治和规范全区卷烟市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益，根据区政府工作部署，定于2016年8月至12月在全区范围内开展卷烟市场打假打私打非“利剑”专项行动。特制定如下方案：

    一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，建立完善政府组织领导、职能部门协同作战的工作机制，建立健全横向到边、纵向到底的联合打假打私打非长效机制，明确职责分工，上下联动、广泛发动，加大全区卷烟市场整治力度，促进全区烟草产业持续健康发展。

 二 、工作目标

    通过开展“利剑”专项行动，进一步推动相关执法部门加强协作，形成打击非法卷烟立体防控网络，严惩涉烟违法犯罪活动，力争侦破一批大要案件，捣毁一批制售非法烟窝点，追刑一批涉烟违法犯罪分子，增强经营者守法意识，净化卷烟终端市场，坚决遏制非法卷烟对我区卷烟市场冲击。力争全区卷烟市场净化率达到98%以上。

三、基本原则

    （一）政府主导

    在区政府的统一领导下，切实加强对烟草打假打私打非市场治理的组织领导，大力整治涉烟违法犯罪行为，维护全区卷烟市场秩序，保障和促进地方经济发展。

    （二）部门协同

    各级各相关职能部门在职责范围内，充分发挥专业优势、技术优势，强化沟通协调，上下联动，部门协作，共同推进专项行动。

    （三）全面整治

    针对全区卷烟市场的运输、销售等环节开展治理，形成全方位的整治链条，确保行动不留死角、不留空白，切实提升整治效果。

    （四）依法行政

各级各相关职能部门要依法依规开展专项行动，强化宣传、营造氛围，争取社会认同和支持，确保专项行动顺利推进。

四、重点任务

（一）突出整治制假环节

     彻底清查制假窝点。采取全面清查与集中打击相结合的方式，组织专门力量实施拉网式清理监管，重点清理辖区内闲置厂房、果园及农场等可疑场所。（牵头部门：区烟草专卖局；配合部门：区工商局、区质监局、区公安局）

    （二）大力整治非法运输

  1．明确重点监管对象。对辖区内物流企业及其货场、仓库、车辆、人员等情况进行摸排，建立健全重点监控名单。加强对辖区内的交通要道、汽车中转站、货运托运站（点）等货物集散地的日常监管和检查，强化线索收集与排查，防止形成非法卷烟集散地和中转地，重点查处部分物流货运场（站）违法储存、运输烟草专卖品和为违法储存、运输烟草专卖品提供条件和服务等行为。（牵头部门：区烟草专卖局；配合部门：区公安局）

2．切实加强路检路查。要切实加强对主要边界场镇的往来车辆的监督检查，对毗邻市外重要交通道口及线索指向明确的重点客车、货车，实施重点监管和蹲守检查，依法查处非法运输卷烟行为。（牵头部门：区烟草专卖局；配合部门：区公安局）

加大高速公路沿线重点车辆的检查力度，将登车检查与服务站查缉相结合，以不定期开展日常检查和夜间检查的方式，重点整治万达高速公路的卷烟非法运输行为，加大震慑力度，坚决打击非法贩运卷烟行为。（牵头部门：区烟草专卖局；配合部门：区公安局、高速执法六大队）

在巫山坎和关坪场镇设置临时检查点，采取突击检查和蹲守检查的方式将联合检查与流动站检查相结合，严防死守边界关口，实现边界地交通路网与重要场口的全覆盖。（牵头部门：区烟草专卖局；配合部门：区公安局）

在城区各主要路口、交通执法超限检查站开展日常检查和夜间检查，做到打击非法贩运卷烟全方位，全覆盖，不留死角。（牵头部门：区烟草专卖局；配合部门：区公安局、区交委）

    （三）集中清理重点对象

1．清理涉假名烟名酒店。重点查处部分名烟名酒店无证销售卷烟、销售假冒卷烟、销售非法渠道所进卷烟等违法行为，对有涉假记录的名烟名酒店加大终端监控力度。深入排查调查摸底，建立辖区名烟名酒店名单，对有违法违规记录的名烟名酒店进行建档建册。严格限制准入关口，在坚持法律政策框架前提下，研究探索对涉假名烟名酒店给予严格的准入限制，把牢入口关。日常监管全面从严，充分发挥对市场监管的重要作用，加大对名烟名酒店的日常检查和夜间检查力度，对涉假名烟名酒店暗格机关等藏匿点及违法犯罪手法进行认真研判，总结经验，提高监管精确率。符合取缔条件的，坚决取缔。借助司法追刑手段，打掉一批名烟名酒店，摧毁涉假网络终端销售体系，维护市场良好秩序。（牵头部门：区烟草专卖局；配合部门：区工商局、区质监局、区公安局）

2．清理互联网售假行为。加强与电信、电商、新媒体运营商的协作配合，建立互联网、微信自媒体涉烟违法人员“黑名单”信息库，对“黑名单”人员有针对性地加强互联网涉烟信息监管，依法打击互联网进行涉烟违法犯罪活动。（牵头部门：区公安局；配合部门：区烟草专卖局、区邮政局）

3. 清理邮政、快递寄递渠道。加强邮政、快递企业涉烟邮件、快件的日常监管，对涉嫌夹带限制寄递烟草专卖品的邮件、快件依法开拆检查。积极宣传烟草打假打私打非奖励政策，广泛拓展线索信息，加强寄递渠道涉烟情报信息的收集和共享。（牵头部门：区邮政局；配合部门：区公安局、区烟草专卖局）

    （四）强力整治终端市场

1．强化终端市场综合治理。对城区市场、边界场镇、各乡镇的重点区域开展集中整治，严查有一定规模的带有批发性质的食杂店等重点部位，以及车站、集贸市场、夜市摊点等重点区域销售假烟行为，严厉打击涉烟违法“钉子户”。加强对辖区大客户经营行为的管理、督导和教育，建立大户监管档案，对有历史违法记录、违法嫌疑和销售情况差的大户进行严密监控，采取切实有效措施分类治理。加大对终端市场的监管频率和监管力度，保持市场监管的高压态势。积极宣传烟草打假打私打非奖励政策，广泛拓展线索信息，进一步调动政府部门、社会力量参与打假打私打非群防群治的积极性，实现卷烟打假打私打非的社会共治。（牵头部门：区烟草专卖局；配合部门：区工商局、区质监局、区公安局）

    2．筑牢边界市场监管篱笆。各执法部门在切实加强路检路查的同时，也要对边界地区主要场镇加大集中整治力度，根据边界市场的实际情况，重点关注有历史违法记录、违法嫌疑和销售情况差的大户，采取交叉检查和联合检查的方式进行整治。加大检查频率和力度，筑牢边界篱笆，严防非法卷烟通过边界市场侵入我区市场。（牵头部门：区烟草专卖局；配合部门：区工商局、区质监局、区公安局）

     （五）加强查办大要案件

     1．强化案件线索收集。组织精干力量发展物流货运快递企业、公路运输等线索信息和情报信息人员，广泛宣传烟草打假打私打非奖励政策。加强对案件线索收集分析，加大对大要案件的查处力度，切实做到精准实施、精准发力、精准打击。（牵头部门：区烟草专卖局；配合部门：区公安局）

 2．争取司法机关支持。加强与公、检、法机关的沟通衔接，形成打击合力。对涉嫌犯罪案件，及时移送司法机关追究刑事责任，震慑违法犯罪。（牵头单位：区公安局；配合部门：区法院、区检察院、区烟草专卖局）

五、职责分工

    （一）烟草专卖部门

    负责依法查处销售假私非烟和非法运输、储存卷烟等各类违法行为。加强部门协作，推动联合执法，扩大专项行动参与面。收集汇总案件线索，为专项行动提供有效信息情报和有力后勤保障。

    1．协调综治部门参与专项行动，发动基层社区力量配合烟草部门加强终端卷烟市场监管，探索建立卷烟打假打私打非社会共治“大监管”模式，提升监管效能。

    2．协调法、检机关加强对涉烟违法犯罪案件移送、法律法规适用、证据采集、行政执法与刑事司法衔接等方面的指导。争取法、检机关对重大案件提前介入，为严惩涉烟犯罪提供法律支撑，依法加大刑事打击力度。

    3．协调邮政部门开展寄递渠道联合执法检查，加强邮政、快递企业涉烟邮件、快件的日常监管，对涉嫌夹带限制寄递烟草专卖品的邮件、快件依法开拆检查。加强寄递渠道涉烟情报信息的收集和共享。

    4．协调质监部门共同查处生产假冒伪劣烟草制品违法犯罪行为，为卷烟质量检测检验鉴别提供技术支持和指导。

（二）公安机关

    负责组织各相关警种参与侦破涉烟违法犯罪大案要案，加强对违法犯罪嫌疑人的调查、监控和抓捕。联合执法部门对卷烟销售重点市场、重点区域、重点对象进行查处，强力推进终端市场整治。查处妨碍烟草行政执法行为和暴力抗法行为，确保执法行动有序开展。

    （三）工商部门

    负责依法查处无照货运站场和运输企业，加强对无证照经营卷烟行为的综合治理。加强对印刷企业的监督管理，严厉打击非法印刷、销售烟草制品商标标识行为。依法查处擅自使用“中国烟草”、“重庆烟草”等字样或徽章、标识的店招店牌等广告违法行为。与烟草专卖部门开展联合执法，强化终端市场监管。利用联合征信系统、国家信用信息公示系统（重庆），采取部门协作、社会共治的方式，实施信用惩戒。

    （四）交通部门

交通主管部门及所属道路运输管理、交通行政执法等单位，为烟草专卖部门在交通运输环节查处卷烟非法运输给予职责范围内的支持和帮助。

六、步骤安排

    （一）启动阶段（2016年8月20—31日）

    召开专项行动动员部署会，部署工作任务，落实目标责任。摸清整治重点底数，制定行动方案，做好行动部署，开展人员培训，协调各职能部门开展工作。按照市政府卷烟打假专项行动工作要求，结合辖区实际，制定实施方案，建立协调机制，明确责任分工。

    （二）整治阶段（2016年9月1日—12月20日）

    按照行动方案规定的工作步骤开展各项整治工作，开展联合执法行动，严查生产、物流、运输、销售等环节的假私非烟违法犯罪行为，严惩涉烟违法犯罪分子，提升卷烟市场净化率，维护良好市场秩序。及时沟通协调行动中出现的难点问题，确保专项整治行动顺利推进，取得实效。

    （三）总结阶段（2016年12月21—31日）

    各参与专项行动单位认真总结经验、查找不足，督促整改，防止反弹，及时将工作情况和成果统计报送区烟草专卖局。区烟草专卖局汇总形成专项行动工作总结，于12月30日前报区政府。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导

    各部门要切实把思想统一到区政府的部署上来，统一步调，各司其职，精心组织，周密部署，保障专项行动顺利开展。建立由区烟草专卖局牵头，区公安局、区交委、区工商局等部门共同参与的工作推进协调机制，统筹安排专项行动期间开展的重大活动，研究专项行动中出现的问题，督查各相关部门行动开展情况，探索建立和完善卷烟打假打私打非部门联动的长效协作机制。建立专项行动联络员制度，各部门要明确1名联络员，加强信息交流，及时通报行动战果，反馈行动中出现的问题，共同研究相关处置措施。

    （二）密切配合，协同作战

    烟草打假打私打非工作涉及面广，各部门要协调配合，进一步建立健全烟草打假工作责任制，建立操作性强、职责明确的考核评级体系，形成烟草打假责任向基层延伸、城乡一体、打防结合的新格局，切实提升专项行动整治效果。

    （三）加强宣传，营造氛围

    各部门要按照突出重点、把握时机、营造声势、教育群众的要求，通过电视、广播、报刊、网络等媒体，对各类烟草涉假涉私案件予以曝光，大力宣传烟草打假打私成果，形成强大的宣传声势，取得群众的支持和配合，形成打假治劣的良好氛围。

    （四）严格执法，严守纪律

各执法单位必须处理好严格执法与依法行政的关系，切实保障相对人及执法人员人身安全，严禁引发群体性事件。要强化行政责任追究制度，严肃查处国家工作人员参与或庇护制售假冒伪劣烟草活动及在烟草打假打私打非中玩忽职守、徇私舞弊等行为；对消极懈怠、工作不力而导致重大案件或恶性案件发生的，依法追究有关责任人的责任。