开县府办发〔2016〕18号

开县人民政府办公室关于

规范国家专项建设基金项目管理的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），县政府各部门，有关单位：

国家专项建设基金是国务院确定设立、国家发展改革委安排、国家开发银行和农业发展银行从2015年第四季度开始分批定向发行、采用资本金和股东借款方式投入的债券基金，重点支持规模较大、回收期长、收益率低的重大项目，具有成本低、期限长、投贷结合等特点，是中央投资安排转型创新的重要方式。积极争取国家专项建设基金，是我县适应投融资改革创新、有效争取低成本长效期建设资金的重要途径，务必抓紧抓好。为规范申报事宜，有序推进该项工作，经研究，现就有关事项通知如下：

一、熟悉把握基本规定

（一）投资范围。专项建设基金重点支持棚户区改造等民生改善、重大水利工程等三农建设、轨道交通等城市基础设施建设、铁路等重大基础设施、增强制造业核心竞争力等转型升级项目共五个大类33个专项，分项具体条件及县内分工详见附件1。

（二）总体要求。专项建设基金用于项目前期审批手续比较齐全、建设条件可靠、预期收益高、总体把握大，在短时间内能开工建设的骨干项目，不得用于已完工项目和不可靠项目。

（三）主要条件。1．申报主体必须为具有独立法人资格的企事业单位（含社团）；2．申报获批后3—6个月内可开工建设；3．单个项目总投资达到一定限额，原则上不打包申报；4．申请额度一般按国家规定的项目资本金的70%左右控制，中央财政贴息后的年综合费率1.2%左右；5．申报项目要求必须有回报，年回报率3.0%—6.0%，回收周期10—20年，不形成地方政府负债。

（四）主体承诺。申报专项建设基金项目时，项目业主单位、政府投融资平台公司、县发展改革委、县政府需对同意基金注入项目资本金、开工时间、申报材料的真实性、投资回购等相关事项出具承诺。其中非政府投资项目必须由县政府对投资回购出具兜底承诺，并指定政府投融资平台公司或部门作为实施主体。

二、规范项目申报决策

（一）细化申报要求。县发展改革委按照上级申报要求，结合我县实际及时细化后转发申报通知，明确各项具体要求，提供相应格式文本，加强全面指导协调，帮助相关单位准确掌握。

（二）拟定合适项目。各行业主管部门负责督导相关项目业主单位按照申报要求，结合全县发展需求及相关规划，及时策划拟定合适项目，特别是县委、县政府明确要求实施且符合申报条件的项目务必申报，凡有可能和必要的项目都要申报，合理确定项目要素，按规定时间将项目信息及时报送县发展改革委。

（三）联合审核项目。县发展改革委及时汇总拟报项目信息，提请县政府组织发展改革部门、财政部门、主管部门、政府投融资平台公司、承办银行、项目业主等联合会审。联审会由县政府常务副县长召集、分管项目所属行业的县领导参加，形成一致意见。项目业主按会审意见完善《开县申报国家专项建设基金项目审批表》（附件2）。

（四）完备申报资料。项目业主单位及时申办完备拟报项目各项必需资料，一般包括：1．项目法人资信凭证；2．项目可研、核准、备案、规划、用地、评估等审批文件；3．项目单行材料；4．各专项申报要求的其他资料。具体内容按上级要求执行。

（五）落实承诺凭证。由项目业主单位负责，相关部门配合，及时办理项目业主、回购主体公司、县发展改革委、县政府等责任主体的承诺凭证。对县政府建设开发公司所实施的一般项目，县政府委托政府投融资平台公司回购；对公益性较强的项目原则上由县政府回购；对民营单位的优质合规项目，在项目业主单位提供有效担保的前提下县政府可以出具承诺。各项承诺的具体要求由承办银行负责指导。县政府承诺函格式见附件3。

（六）入库储备项目。从2016年第二批项目申报开始，国家发展改革委直接从国家重大项目库中筛选项目。项目业主单位要根据项目会审意见，及时通过互联网登录“国家重大建设项目库”系统（网址：http://kpp.ndrc.gov.cn），分项完整填录项目信息并上报县发展改革委及时在线审核，完成拟报项目入库储备。

（七）正式申报项目。县发展改革委审核确认、完整汇集申报资料，符合申报要求后按照规定要求成套上报市发展改革委，同时通过“国家重大建设项目库”系统上报，做好衔接跟踪。

三、加强项目实施管理

（一）加快项目资金投放。专项建设基金项目获批后，项目业主单位、回购主体单位要会同发行银行及时完善相关手续，保证资金及时落实到位。发行银行要创新简化支付程序，尽量加快支付进度。各项目业主单位要发挥主体责任，县发展改革委、县国资局、县工商局、行业主管部门等积极支持，加强协同配合。

（二）加快项目实施进度。各项目业主单位要按照专项建设基金项目有关要求，及时分解落实工作任务，限期解决制约投资进度的卡点矛盾，尽快形成投资量，按期完成工作任务。

（三）合规安全使用资金。各项目业主单位要严格按照批准的建设方案实施建设，严格执行合同约定，按照规定使用资金，严禁挤占和挪用；对因客观因素难以按期开工或不能支付的，要及时与银行商讨履行调整程序。发行银行要按照银监会和其总行监管要求，切实加强投后管理，做好基金使用的合规监管。

（四）做好综合监督检查。各项目业主单位、相关主管部门、发行银行要加强综合监管，定期组织开展项目检查，及时处理解决相关问题，配合上级部门做好项目核查监督工作。

四、建立健全工作机制

（一）建立联席会议机制。县政府定期组织县发展改革委、县财政局、县工商局、承办银行、政府投融资平台公司、项目业主单位及主管部门等，联合审查拟报项目、通报督导实施项目。

（二）完善信息沟通机制。发行银行、项目业主单位、县级相关部门要建立渠道通、时效强的信息交流和反馈机制，经常通报汇集项目建设、资金支持、特殊问题等情况。

（三）健全项目调度机制。将国家专项基金项目纳入县级重点项目调度督导范围，各项目业主单位要提前发现问题、提出解决措施，县级相关部门要认真履行职责，加强配合协作，有效解决问题，对特别重大的问题要及时提请县政府研究解决。

附件：1．国家专项建设基金支持范围及申报责任分解表

2．开县申报国家专项建设基金项目审批表

3．县政府及企业承诺文件参考格式文本

开县人民政府办公室

2016年3月7日

附件1

国家专项建设基金支持范围及申报责任分解表

（五大类33个专项）