《重庆市开州区人民政府办公室

关于印发开州区非煤矿山事故应急预案的通知》政策解读

一、编制目的

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全开州区非煤矿山事故应急工作机制，进一步提升开州区非煤矿山事故应急处置能力，最大程度地预防和减少事故及其造成的人员伤亡、财产损失和环境损害，保障公众生命财产安全。

二、重点内容

《开州区非煤矿山事故应急预案》（以下简称《预案》）共分总则、组织指挥体系、预防预警、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、附录8部分。重点内容如下：

（一）组织指挥体系

开州区安全生产委员会（以下简称“区安委会”）及开州区安全生产委员会矿山安全办公室（以下简称“区矿安办”）组建开州区非煤矿山事故应急指挥部，代表区委和区政府履行事故应急处置职责，统一组织、指挥、协调非煤矿山事故应急救援工作。指挥长由区委常委、区政府常务副区长担任，常务副指挥长由区政府分管领导担任，副指挥长由区政府办公室联系副主任，区应急局局长、区公安局分管副局长、区规划自然资源局局长、区消防救援支队支队长、事发地乡镇（街道）主要负责人担任，区政府有关部门单位为成员。

开州区非煤矿山事故应急指挥部根据应急处置工作的需要可设立开州区矿山事故现场指挥部，作为现场应急指挥机构，在应急指挥部领导下，具体负责指挥协调事故现场的应急处置与救援行动。总指挥由区政府分管领导担任，副总指挥由区政府办公室联系副主任、区应急局局长、区公安局分管副局长、区规划自然资源局局长、区消防救援支队支队长、事发地乡镇（街道办事处）主要负责人担任。

事故发生后，总指挥未到现场前，由区应急局局长先行负责事故应急处置工作的组织、指挥和协调。

（二）预防预警

1.预防

区政府有关部门和单位、各乡镇（街道）应加强对非煤矿山企业的安全监管，根据各自职责加大对非煤矿山重大危险源的监控、监测和报告，分级建立非煤矿山重大危险场所数据库。企业严格落实主体责任，做好事故风险的识别和隐患排查整治，制定和完善应急预案，配备相应的应急救援人员、器材、设施，定期开展应急演练和预案修订。

2.预警

（1）分级。根据对非煤矿山事故预测分析结果，对可能发生和可以预警的非煤矿山事故进行预警。预警级别依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级预警4个等级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示，Ⅰ级为最高等级。

（2）预警发布

①发布权限。Ⅳ级、Ⅲ级预警信息由区政府或其授权的部门和单位发布，并报市应急局备案；Ⅱ级、Ⅰ级预警信息由区政府提出预警级别建议上报市政府，由市政府决定预警级别并发布。

②预警内容。预警信息内容应当明确具体，包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。

③发布途径。预警信息应当通过电视、广播、报纸、网站、微博、微信、手机短信、电子屏幕、组织人员逐户通知等途径及时向公众发布。区融媒体中心、网站和通信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。

（3）预警行动

预警信息发布后，有关乡镇（街道）、区政府有关部门单位可以视情况迅速采取以下措施：

①及时研判。组织有关部门、机构、专家对可能引发非煤矿山事故的风险进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度，制定相应的防范应对措施。

②防范处置。根据具体情况在危险区域设置警示标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险信息；提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置；加强非煤矿山安全巡查检查，必要时实施交通管制，封闭危险区域、路段，或要求车辆改道行驶。

③应急准备。责令应急救援队伍进入待命状态，调集所需物资和设备，做好应急保障。

④舆论引导。及时准备发布最新情况，加强舆情监测，做好舆论引导工作。

（4）预警调整和解除

预警信息发布后，发布预警信息的单位应当加强信息收集、分析、研判，及时掌握事件发展态势和排险进展。当事件发展态势恶化，预警等级需要升级时，及时上报相关部门，由具有发布相应级别预警等级的机构及时对外发布。确定不可能发生事故或险情已经解除的，发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警，终止相关预警措施。

（三）应急响应

1.信息报告

（1）报送程序

非煤矿山事故发生后，事发地乡镇（街道）应当立即核实有关情况，在15分钟内向区委值班室、区政府值班室及区应急局电话报告、30分钟内书面报告。区委值班室、区政府值班室、区应急局立即报经区委、区政府同意后，分别向市委总值班室、市政府总值班室、市应急局报告。

对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报，重大、特别重大非煤矿山事故的处置信息至少每日报送一次，处置结束后要及时终报。

（2）信息内容

报告主要内容包括：事故发生时间、地点，负责现场指挥的主要人员姓名、职务和联系方式，事故基本情况、初步原因、初判等级，事故简要经过、直接经济损失、伤亡及被困人数、发展趋势评估，伤亡人员抢救情况、已采取的处置措施及进展，是否需要增援，报告人姓名、职务、联系方式等内容。

（3）信息通报

非煤矿山事故发生后，有关乡镇（街道）应当通报同级有关部门，并及时通报事发地周边区域可能受影响的单位和居民。其他可能引发非煤矿山事故的事件发生后，有关部门、有关单位应当及时通报区应急局和相关企业。

2.响应分级

非煤矿山事故应急响应等级根据事故态势和险情可能造成的危害后果由低到高划分为四级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

当非煤矿山事故发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间，或者出现紧急情况和严重态势时，可直接提高相应等级。

3.响应程序

（1）先期处置

①事发单位要立即组织本单位应急队伍和人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受危险人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；向所属乡镇（街道）及其有关部门报告。

②事发地所属乡镇（街道）以及村（居）委会等基层组织应积极配合，协助做好现场保护、道路引领、秩序维护等工作。

③事发地所属乡镇（街道）组织应急队伍，采取措施控制事态发展，开展应急处置与救援工作，并及时向区委值班室、区政府值班室、区应急局及有关部门报告。

（2）启动条件

发生一般事故，未产生次生影响，未对周边群众生命财产安全造成威胁，启动Ⅳ级应急响应；发生较大事故，或者发生一般事故，可能产生较大社会影响，对周边群众生命财产安全造成威胁，启动Ⅲ级应急响应。

（3）启动程序

①Ⅳ级应急响应

由事发地乡镇（街道）立即组织辖区应急救援队伍开展先期处置工作，同时将事故情况按规定报区应急局，区应急局接报后应立即核实情况，报区安委会和区矿安办。区安委会组建区应急指挥部，指挥部指挥长或授权应急管理部门宣布启动本预案Ⅳ级应急响应，由区应急局领导率工作组赶赴事发地乡镇（街道）现场指导、协调应急处置工作。

②Ⅲ级应急响应

由事发地乡镇（街道）立即组织辖区应急救援队伍开展先期处置工作，同时将事故情况按规定报区应急局，区应急局接报后应立即核实情况，报区安委会和区矿安办。区安委会组建区应急指挥部，指挥部指挥长宣布启动本预案Ⅲ级应急响应，区应急指挥部指挥长或副指挥长带领和调动区政府相关部门、救援队伍赶赴事故现场组织实施应急处置工作。

当事态进一步扩大，区应急指挥部指挥长根据险情，适时请求市政府相关部门及周边区域救援力量予以指导或提供增援。

③Ⅱ级和Ⅰ级应急响应

发生重大事故或特别重大事故，按照Ⅲ级应急响应先行开展事故处置，并报请市政府启动Ⅱ级或Ⅰ级应急响应；在市政府启动Ⅱ级或Ⅰ级应急响应后，区应急指挥部要立即移交指挥权，并继续配合做好应急处置工作。

（4）响应措施

区应急指挥部和有关单位根据工作需要，应采取以下处置措施（包括但不限于所述措施）：

①人员搜救。以抢救人员生命为重点开展救援工作；发现人员被困，及时调用专业技术人员和专业设备进行救援；转运安置获救人员和伤员；搜救过程中要避免对人员造成次生伤害。

②疏散群众。制定切实可行的疏散程序，包括指挥机构、组织分工、疏散范围、避难场所、疏散方式、疏散路线、疏散人员的安置等，组织和指导群众尽快撤离事故威胁区域。

③医学救援。迅速调集医疗力量赶赴现场，实施诊断治疗；及时将重症伤员向有救治能力的医疗机构转运，掌握救治进展情况；增派医疗专家、调配急需药物等；做好伤员心理抚慰。

④舆论引导。借助电视、广播、报纸、网络等多种途径，运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，通过发布新闻通稿、举行新闻发布会等形式，主动、及时、准确、客观地向社会发布事故信息和应对情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。

⑤维护稳定。根据事故影响范围、程度，划定警戒区，做好事发现场及周边区域的保护和警戒，维持治安秩序。严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为，做好受影响人员及家属的矛盾纠纷化解、情绪安抚和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

（5）扩大应急

非煤矿山事故已经或可能衍生其他突发事件，或事故规模超出我区处置能力时，区应急指挥部应及时向市政府和市应急管理部门汇报。

（6）响应终止

当现场危险完全消除，事态得到全面控制，已无发生次生、衍生事故可能，现场指挥部应当提出终止应急处置与救援的意见，并报请决定启动相应级别应急响应的人民政府或其授权的部门批准后组织实施。

（7）记录保存

现场指挥部及其有关部门应当完整、准确地记录应急救援整个过程的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。

三、新修订预案主要特点

（一）完善指挥体系。《预案》建立非煤矿山事故应急指挥体系，明确各成员单位、乡镇（街道）的职责，补充专业技术支撑力量，使调度指挥更科学、更顺畅。

（二）规范报送内容。《预案》厘清非煤矿山事故信息报送的程序和内容，体现“分级分类”报送原则，使信息掌握更准确、更全面。

（三）优化响应程序。《预案》明确预警及响应分级内容，细化各部门、乡镇（街道）响应措施，规范应急响应程序，使事故处理更快速、更高效。

四、解读机构

开州区非煤矿山事故应急指挥部办公室。