《重庆市开州区应急管理“十四五”规划 （2021—2025年）》政策解读
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（2021—2025年）》政策解读
一、背景及依据
（一）编制背景。“十四五”时期是开州区全面建设“一极两大三区”现代化开州的重要阶段。全区安全生产态势必将发生深刻变化，自然灾害防治必将面临新的考验。科学编制应急管理“十四五”规划，必须紧盯“渝东北川东北重要增长极”的目标定位，服务于建设“全国性综合交通枢纽大节点”“区域性城镇组群大城市”的重大任务，确保“国家农业绿色发展先行区”“全市重要绿色工业聚集区”“大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区”的顺利建成，为开州区经济发展和社会稳定提供安全保障。
（二）编制依据。本规划主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市应急管理“十四五”规划》《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等法律及规范性文件。
二、编制过程
我区于2021年8月中旬成立工作专班，启动开州区应急管理“十四五”规划编制工作。2021年11月上旬完成《重庆市开州区应急管理“十四五”规划（2021—2025年）》初稿，经专家会审后于2021年12月2日以书面形式向各单位征求意见。2021年12月16日，分管区领导召集应急管理“十四五”规划专题会，会后再次征求书面意见形成送审稿。2021年12月27日，本规划通过区政府门户网站向社会公众征求意见。2021年12月31日，本规划通过风险评估和法制审查。2022年1月28日经十八届区政府第2次常务会议审议通过。2022年3月16日经十五届区委常委会第8次会议审定通过。
三、主要内容
本规划共分六个版块。第一部分内容是回顾“十三五”期间应急管理工作落实情况和当前应急管理事业面临的挑战及机遇；第二部分内容是“十四五”期间应急管理工作的总体要求及主要目标；第三部分内容是“十四五”期间应急管理的五项工作任务，包括二十四项工作措施；第四部分内容是“十四五”期间实施的十个重点项目；第五部分是组织保障措施；第六部分内容是对核心指标、重点项目和行业词汇的解释说明。
（一）现状与形势。
回顾“十三五”期间开州区在应急机构改革、安全风险管控、自然灾害防治、应急救援和保障力量、贯彻安全发展理念过程中取得的工作成效，深入分析开州区在安全防范措施、应急体制机制建设和基层基础工作方面面临的风险和挑战，围绕党的新要求、国家战略的新契机、人民的新期盼展望“十四五”期间推动应急事业发展的美好前景。
（二）总体要求。
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，持续推进应急管理体系和能力现代化，为实现我区经济行稳致远、社会安定和谐提供坚实的安全保障。
2.基本原则。坚持党的领导、统分结合；坚持以人为本、安全发展；坚持预防为主、源头防范；坚持依法管理、精准治理；坚持协同融合、统筹推进；坚持系统治理、全员参与等基本原则。
3.主要目标。到2025年，全面形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制。到2035年，基本实现应急管理体系和能力现代化。本规划设置6个核心指标，其中约束性指标3项、预期性指标3项。
（三）主要任务。
1.深化体制机制改革，织密应急管理工作责任网络。围绕“完善应急管理体制、健全组织指挥体系、完善制度保障体系、压实应急管理责任和深化大排查大整治大执法”五个重点，进一步明确应急管理工作责任。
2.强化风险预防治理措施，提高事故灾害抵御能力。落实“增强风险评估管控力度、提高风险监测预警预报水平、着力改善安全保障基本面、提升城市运行安全水平、开展安全生产专项整治、强化自然灾害综合防治措施”六大要求，进一步提高事故灾害预防治理水平。
3.构建应急力量体系，增强事故灾害救援处置能力。抓住“加快专业常备应急救援队伍建设、扶持社会应急力量发展、强化应急预案管理、提高应急物资保障能力、加强灾后救助恢复”五个关键，进一步增强应急救援和保障能力。
4.强化科技创新，提升应急信息化智能化水平。实施“强化信息技术应用、推动智能装备应用、加强应急人才培养”三项计划，进一步提升应急管理科技应用水平。
5.夯实群防群治基础，构建社会共建共治共享格局。聚焦“强化区域应急联动、提升基层应急能力、发挥中介服务作用、完善市场参与机制、完善宣传科普教育体系”五个层面，进一步深化应急管理“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会化工作格局。
（四）重点项目。
本规划对应风险监测预警、应急管理基础设施、应急救援队伍正规化等三个方面，实施自然灾害风险数据库、事故灾害预警管理、多要素自动气象观测站、森林火情智能监控、基层应急指挥平台、应急物资储备库、消防救援支队指挥中心、综合应急救援队劳务派遣基金、基层应急救援队规范化、社会应急救援队正规化共10个项目。
（五）保障措施。
本规划要求从组织领导、财政预算和监测评估三个方面抓好落实。
（六）附件部分。
对核心指标、重点项目和应急行业词汇分别进行了分析说明。
