重庆市开州区发展和改革委员会

关于区政协十五届一次会议第25号

提案的复函

游开福委员：

    您提出的《关于进一步优化营商环境的几点建议》（提案第25号）收悉。经区政务管理办、区经济信息委、区工商联、区金融事务中心等单位共同研究办理，现答复如下：

一、关于“加强指导和引导，进一步提升服务成效”方面

为解决民营企业发展最关心、最直接、最现实的问题，我区坚持以“便民、规范、高效、廉洁”为宗旨，全面深化“放管服”改革，以便民利企为重点，着力提高政务服务质量，提升政务服务效能，打造高效便捷的政务服务环境，营造优质营商环境。

（一）提升政务服务水平。推进综合窗口建设。在工程建设、开办企业、不动产、社保等7个分领域综合办事大厅，设置综合受理窗口，实现“一站服务、一窗受理、一次办结”；在民生事务无差别综合办事大厅，将民政、教育等17个行业部门451个政务服务事项纳入“一窗综办”，设置6个无差别综合受理窗口，运行“一窗综办”系统，截至目前，共办件7700余件。推行便民服务。设置帮办代办专区，明确服务专员，为群众提供免费帮办代办和政策咨询等服务；设置邮政快递便民服务专窗，开通审批结果邮寄送达服务，打造政务服务“零距离”。加强窗口人员管理。健全一次性告知、首问负责、限时办结等服务制度，完善预约、全程帮办、联办以及错时、延时服务等工作机制，进一步转变窗口工作人员工作作风，提高服务质量，提升服务效能。

（二）推进线上线下融合。推进政务服务事项“网上办”。依托“渝快办”平台，加快流程再造、业务协同、数据共享，全区政务服务事项全部纳入“渝快办”平台运行，92%以上政务服务事项实现网上可办，82%以上行政许可事项实现全程网办。推进电子证照归集应用。完成电子证照库建设与数据归集，指定专人负责系统维护，目前共配置电子证照模板117个，申领部门电子印章128个，归集电子证照数据113万余条。建设自助服务专区。在区政务服务中心建设“7×24”小时自助服务区，投放14台自助终端机，为1265个政务服务事项提供“不打烊自助服务”，实现“政务服务不断档”。

（三）加强智慧政务应用。依托“渝快办”平台，利用物联网、云计算等智慧手段，延伸拓展开州区板块，打造特色政务服务品牌“开心办”。推出微信政务大厅、VR政务大厅、智能导办、“不见面审批”等智慧政务应用，实现办理形式的拓展、服务时间的延伸，让群众享受更为便捷高效的便民服务，持续提升群众办事体验。开通助企纾困专区，包含惠企政策直享、助企服务直办、意见建议直达三大服务板块，通过对开州区9万多家企业主体及近300条政策分类画像，实现政策智能匹配、项目智能申报，从人找政策变为了政策找人的意见实时反馈；推出产业园区、四上企业两个特色栏目，为园区300余家企业和600余家四上企业提供专属服务。打造特色资讯板块，实时推送国内国际最新相关资讯，让企业在办理政务服务事项的同时也能获知权威资讯；汇聚中国经济信息社相关智库研究成果和全国各地经验做法，为企业发展提供智力支持，目前共发布相关资讯近700条。

二、关于“强化诚信意识，进一步落实惠企政策”方面

（一）加强信用宣传，营造守信知信浓厚氛围。诚实守信是做人的基本原则，是个人在社会中立足、取得事业成功的保证。诚实经营是企业在市场竞争中的立业之基、兴业之本，重信守诺是企业成功的法宝。为积极落实开州区社会信用体系建设，营造诚实守信的良好社会氛围，弘扬诚信文化、普及信用知识，区发展改革委印制了《重庆市社会信用条例》600余本，在办事大厅、“质量月”等宣传现场发放。区法院依托官方“两微一网”、手机报平台及时发布执行工作动态信息，曝光失信被执行人285人次，2021年以来，共发布执行宣传信息25篇，典型案例3篇，录制重庆市电视台都市频道《拍案说法》专题节目2期。

（二）突出重点领域政务诚信建设，加快建设诚信政府。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。信守政府承诺。严格按照招商协议及时足额兑现优惠政策，2021年兑现落实招商引资优惠政策资金1.47亿元。推进减税降费，累计减税2.68亿元，为困难企业社保降费5.16亿元。

（三）强化信用应用，加强联合奖惩。印发了《重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区在部分行政管理事项中查询使用信用记录和信用报告加强联合奖惩的实施方案的通知》（开州府办发〔2019〕8号），在审批服务等行政管理领域强化应用，建立“红黑名单”，加强联合奖惩。目前，全区20余个区级部门已出台信用体系建设工作方案，建立了告知承诺制、逢办必查制、信用评分评级制、容缺受理制等制度，实现了信用应用全面推广。如：区农业农村委发放资金补助是对相关企业进行了信用报告核查；区环境保护局确定了26家区控重点企业进行环保诚信企业评比；2021以来年，区法院对不履行判决也未征得申请人谅解的5395名被执行人(其中法人、非法人组织153人)采取限制消费措施，对拒不配合执行的1683名（其中法人、非法人组织48人）被执行人纳入失信黑名单。

（四）加快构建以信用为基础的新型监管机制。为强化行业领域信用监管，促进行业领域诚实守信、合法经营，我区持续推进以信用为基础的新型监管机制。区卫生健康委进一步加强卫生健康领域行业信用制度建设，注重动态应用，全面施行《重庆市医疗机构不良执业行为积分管理办法（试行）》《重庆市医务人员不良执业记分管理指导意见》，建立信用记录数据库和诚信档案；区文化旅游委按照《关于加强文化市场信用分级分类管理实施意见》，在娱乐行业和互联网上网服务行业进行试点。20家娱乐企业和51家互联网上网服务参与评定，分别评出了一、二、三星级市场主体，推进了全区文化市场信用监管机制的建立健全；区商务委建立了家政服务企业诚信档案8家，家政服务人员诚信档案280人。

（五）优化法治环境，护合法权益。着力将优化营商环境举措体现到执法、司法、守法等各个环节，力保全区营商环境在严格、公正、透明的法治轨道上运行。一是完善机制。依法保护企业家合法权益，加强产权保护，形成长期稳定发展预期、鼓励创新宽容失败的体制机制。进一步规范市场主体行为，健全跨部门联合惩戒机制，推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制。二是规范执法。严格规范执法行为，深入落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等制度，提高合同执行效率，减少对市场主体正常经营活动的干预。完善对新业态、新模式包容审慎监管，逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围，支持各类市场主体健康发展。三是维护权益。建立非公有制企业法律投诉平台，依法保障企业家合法权益不受侵害，化解涉企负责人案件13件。开展“公共法律服务园区行”，组建6个律师团为民营企业提供优质法律服务，今年以来实施法律援助200余人次。

三、关于“强化创新驱动，进一步促进转型升级”方面

过去一年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、市委、市政府决策部署，坚定把科技创新作为高质量发展的主动力，坚定走出去引进来“大招商招大商”，坚定大数据智能化创新发展，坚定建设区域性营商环境高地，实现了“十四五”良好开局。

（一）科创引领“驱动力”持续激发。初步构建起《深入推动科技创新支撑引领高质量发展的决定》《支持科技创新若干财政金融政策》等“四梁八柱”制度体系，我区高新技术企业增量、科技创新产出指数均居渝东北第一，市级高新区创建正待评审。

（二）数智赋能“新引擎”动能增强。成功争取国家智慧园区5G融合项目落地实施，智慧开州大数据运营中心建成投用，数字经济产业园一号楼即将开业，举办智博会首届“开州论坛”，上线开通“开心办”，25家企业完成智改，数字经济增长32.5%。

（三）聚商引资“强磁场”加速形成。高质量举办季度“三集中”、乡情招商、招商推介等活动，招商引进项目130个、合同引资307亿元，72个项目落地开工，44个项目建成投产。特别是成功签约投资、产值“双百亿”冠盛光伏玻璃、国电投燃机发电等一批特优项目，积蓄了“双碳”背景下的发展新势能。

（四）市场主体“获得感”不断提升。坚持利企惠民营造一流营商环境，市场秩序、企业权益、群众诉求得到有力保障，去年市场主体新增1.4万多户，总量突破9.4万户、排渝东北第二。招商热力指数、经济活跃度指数、营商环境市级考核排名均在渝东北前列。

四、关于“推进沟通协调，进一步强化金融保障”方面

（一）加强银企对接。为帮助企业发展，我区通过开展“政银企座谈会”“企业进银行”“银行进企业”“一对一指导服务”等方式，推动企业建立现代企业制度，规范财务管理，注重诚信建设，提高企业融资能力。推动辖区银行选派优秀业务骨干上门为152家园区企业开展“一对一”金融服务，为企业发展及融资提供帮助。2021年底，民营实体经济贷款余额达138.51亿元，同比增长23.12%。

（二）加强企业知识培训。组织行业主管部门和企业通过线上方式进行优化营商环境“获得信贷”培训，同时邀请金融机构、中介机构等专家线下开展专场教学，有针对性地对企业进行知识培训，提高其现代化管理水平，强化企业风险管理，提高融资可得性。

（三）推动金融资源流向中小微企业。以召开座谈会、实地走访的方式，组织金融机构与企业开展对接调研活动，精准摸清金融支持民营企业的营商环境具体困难，针对性的提出优化营商环境具体举措，推动金融机构建立完善“敢贷、能贷、愿贷”机制，努力扩大中小微企业贷款规模，降低融资成本。

（四）鼓励金融机构提高对中小企业贷款不良率的容忍度。推动农业银行针对我区农户贷款和扶贫贷款不良容忍度可高于市分行平均数。

五、关于“注重宣传引导，进一步营造良好氛围”方面

（一）加强公共场所宣传。充分利用横幅标语、LED电子屏幕和海报等载体进行广泛宣传，全区各职能部门单位以及各镇乡街道在居民集中居住点和交通要道等地悬挂横幅标语条，悬挂横幅标语共计180余条，同时在各级政府、各级公共服务中心显著位置张贴“优化营商环境”宣传海报，在我区各大生活超市、烟酒行、广场等人流密集场所张贴“持续营造国际一流营商环境”及“深入学习贯彻落实《重庆市优化营商环境条例》切实维护企业和投资者合法权益”海报，全区海报张贴共计1700余幅，并通过各服务大厅以及各乡镇政府的LED显示屏24小时滚动播放“优化营商环境宣传片”及“深化“放管服”改革优化营商环境重庆一直在行动（动画解读）”宣传视频以及相关的宣传标语，扩大前来办事人员对营商环境的知晓率。

（二）加强实体办事大厅宣传。共印制《重庆市开州区优化营商环境宣传册》共计4220余本放于各级政府服务窗口以及各部门单位服务窗口用于前来办事人员阅读，同时还向各村社区的便民服务中心分发2700余本宣传册供村民阅读，另外针对于人数较多的乡镇，单独印制2500余本，派专门的人员利用乡镇赶集日为群众发放宣传册供其阅读了解。

（三）加强网络平台宣传。我区利用网络平台对我区营商环境进行宣传，充分利用“渝快办”、微信、QQ等网络平台对我区营商环境条例和营商环境政策进行转发宣传，多渠道多方式加大宣传力度，扩大群众知晓率。

（四）加强对重大活动宣传。充分利用重大活动宣传政务服务工作，进一步优化营商环境。成功举办2021中国国际智能产业博览会开州论坛，充分推动大数据赋能政务服务，提升服务水平，优化营商环境；同时，在智博会开州论坛展台醒目位置摆放宣传海报，向每位参会来宾发放宣传资料，在主会场暖场片播放宣传视频，在饮水处摆放宣传纸杯供嘉宾使用。在宪法宣传周活动上，身着宣传马甲的区政务管理办工作人员为参与活动的群众进行政策宣讲，并为群众发放营商环境相关文创产品。推进万达开政务服务跨区域协作，梳理并发布184项通办事项清单，组织召开万达开政务服务联席会，并通过开州日报进行宣传报道。

衷心感谢您对我们营商环境工作的关心和支持。此复函已经侯大平主任审核，全伟常务副区长审签。对以上答复您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

                      重庆市开州区发展和改革委员会

                              2022年7月20日