开州规资函〔2022〕154号

重庆市开州区规划和自然资源局

关于区十八届人大第一次会议第226号建议的复函

邹品生、彭传江、李星、刘锋、余其彬、唐鹏、戴春雪、袁跃丽、刘长青、柯梦凡、李刚等各位代表：

你们提出的《关于完善非煤矿山资源开采利用的政策配套、加大支持力度，助推工业经济发展的议案》（第226号）收悉。针对部分非煤矿山资源出让利用存在土地租用难和拆迁阻力较大的问题，我局及时开展调查研究，会商矿山集中的乡镇和相关职能部门，从矿山用地政策及相关建设领域临时用地使用情况开展了全面调查，现答复如下：

一、关于目前矿山用地政策

根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条：“ 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。”《重庆市规划和自然资源局关于规范临时用地管理的通知》（渝规资规范〔2022〕1号）第五项：“建设项目施工和地质勘查临时使用集体土地的，每使用一年的补偿标准原则上不低于所在区域土地补偿标准的10%，涉及占用青苗及地上附着物的，还应当对青苗及地上附着物另行一次性补偿。”

目前，矿山采矿许可范围参照上述条款，由矿山企业申请办理临时用地手续。但对矿山临时用地涉及土地租用及拆迁补偿，从国家层面到省市均未出台相关法律法规及政策文件。经咨询，自然资源部已启动矿山用地专项调查，计划将矿山用地修订纳入土地管理法规。待矿山用地上位法规出台后，我区参照执行或及时出台配套操作办法。

二、相关建设项目临时用地补偿模式

我局从交通、水利等重点建设领域，分别对开城高速公路（开州段）、宏畅交通建设公司公路改建工程、开州区大兴水库除险加固工程临时使用土地补偿进行了咨询。

（一）开城高速公路（开州段）临时用地补偿

针对建设施工临时用地等相关问题，由开城高速公路开州区建设指挥部办公室，于2017年8月印发了《开城高速公路建设施工中相关问题的处理办法（暂行）》（开城高指部办发〔2017〕5号），明确工程临时用地由属地政府组织相关人员与施工单位人员现场放线确认面积及地类，并对临时用地范围内林木、附属物进行调查登记，经双方签字确认后作为补偿依据。

施工单位参照《开城高速公路（开州段）征地拆迁补偿安置办法》（开城高指部办发〔2016〕3号）规定的补偿标准对房屋、附着物、青苗进行补偿，并按年支付土地使用费，直至临时使用土地复耕完成（经验收合格）为止。

（二）宏畅交通建设公司公路改建工程临时用地补偿

开州区关面乡双河口至白泉乡车场坝段扶贫公路改建工程（双河口至钟鼓溪段）一标段关面乡附着物补偿，关面乡人民政府、关面村等4个村民委员会、重庆宏畅交通建设发展有限公司分别为甲方、乙方、丙方，其中甲方负责工程建设永久（临时）用地、地面建（构）筑物拆迁、土地附着物补偿等的调查核实、资金拨付等工作。负责保障施工环境，解决项目用地补偿纠纷；乙方负责向土地的承包人（或使用人）及时足额发放各项补偿费，做到专款专用；丙方负责保障项目的补偿资金，及时足额支付补偿费用，按照国家用地相关规定使用土地。

参照《重庆市开州区人民政府关于征地补偿安置政策有关事项的通知》（开州府发〔2017〕19号）标准计算补偿，甲、乙、丙三方签订协议后5个工作日内，丙方将补偿资金一次性汇入甲方财政所账户上，在甲方的监督下，由乙方支付给相关单位和对象户。

（三）开州区大兴水库除险加固工程临时使用土地补偿

大兴水库位于厚坝镇厚坝村境内，开州区厚坝镇厚坝村村民委员会、开州区水利工程运营保障中心分别为用地合同甲方、乙方，甲方和乙方代表共同确定用地范围、丈量补偿面积。补偿标准按大春1350元/亩、小春1150元/亩两季农作物叠加后按2500元/亩进行补偿。地面林木补偿标准参照开州府发〔2017〕19号文件执行。

三、意见建议

鉴于目前矿山临时用地未出台具体补偿标准，为推动矿山土地租用及拆迁工作，建议参照《重庆市规划和自然资源局关于规范临时用地管理的通知》（渝规资规范〔2022〕1号）和《重庆市开州区人民政府关于印发<重庆市开州区集体土地征收补偿安置实施办法>的通知》（开州府发〔2021〕9号）相关补偿标准，借鉴交通、水利等项目工程临时用地补偿模式，由属地政府牵头，会同矿山企业、村民委员会及村民代表，合理确定该矿山临时用地补偿标准，破解土地租用难题，解决企业实际困难，营造良好的矿地和谐环境，助推工业经济发展。

此复函已经向世权局长审核，雪林常委审签。对以上答复您有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

                重庆市开州区规划和自然资源局

                                  2022年5月13日