开州财采决〔2021〕3号

重庆市开州区财政局

政府采购投诉处理决定书

编号：2021003

一、投诉人

名称：山东维克多利纸业有限责任公司

地址：山东省聊城市高唐县人和街道光明东路3号

法定代表人：刘绅礼  

授权代表:郑志荣     

地址：重庆市渝北区余松一支路6号紫都星座A栋3112

二、被投诉人

采购人：重庆市开州区教育委员会

地址：重庆市开州区汉丰街道人和路5号

联系人：朱宏坤

联系电话：023-52218028

三、投诉项目

项目名称：重庆市开州区教育委员会全区义务教育2021年度学生作业本采购

项目编号：2021ZFCG002

四、投诉受理

山东维克多利纸业有限责任公司认为该项目招标文件使公司合法权益受到损害。于2021年1月18日向重庆市开州区教育委员会提出书面质疑，重庆市开州区教育委员会于2021年1月22日作出了质疑回复。质疑人对质疑回复答疑不满意，于2021年1月27日向我局提出投诉。经审查，符合投诉条件，我局依法于2021年1月27日受理本次投诉。

五、投诉内容及投诉回复

投诉人投诉事项：(一)招标文件作业本采用的执行标准不符合《关于进一步加强中小学生作业本管理工作的通知》（渝教财发﹝2018﹞24号）文件相关规定，不符合国家相关环保健康的政策要求。（二）招标文件评审因素商务部分，投标人取得省级及以上“高新技术企业证书”或“专精特新中小企业证书”得5分设置不合理。（三）招标文件评审因素商务部分，投标人被评定为省级及以上“AAA级和谐劳动关系企业”得5分设置不合理。

投诉人诉求：采购人修改采购文件，重新开展招标活动。

收到投诉后，我局在规定时间内向被投诉单位发送了投诉书副本，要求在规定时间内就投诉事项向我局书面说明。重庆市开州区教育委员会在法定时间内向我局递交了书面说明，就投诉事项作了说明。

六、调查核实情况

投诉事项（一）招标文件作业本采用的执行标准不符合《关于进一步加强中小学生作业本管理工作的通知》（渝教财发﹝2018﹞24号）文件相关规定，不符合国家相关环保健康的政策要求。

根据《重庆市教育委员会、重庆市市场监督管理局关于进一步加强中小学生作业本管理工作的通知》（渝教财发〔2018〕24号）规定“根据我市经济社会发展实际和群众承受能力，综合考虑安全、环保、成本等因素，在满足国家标准的基础上，推荐执行地方标准DB50/T203-2009《中小学生作业本印制质量标准和检验方法》，财政条件较好的区县可以执行高于DB50/T203-2009的相关标准采购作业本”。我局认为重庆市开州区教育委员会按照重庆市推荐执行地方标准DB50/T203-2009《中小学生作业本印制质量标准和检验方法》采购作业本符合规定要求。是否执行高于DB50/T203-2009的相关标准由采购人自主确定，并非强制性要求。采购人在满足国家标准的基础上可以执行地方标准DB50/T203-2009。

投诉人认为国家标准包括对8种可迁移元素技术指标的规定，但招标文件只针对可迁移元素铅技术指标要求，不符合国家环保健康政策要求。我局认为采购人应对8种可迁移元素技术指标均做要求，并满足国家标准。在此前提下采用地方标准才符合《重庆市教育委员会、重庆市市场监督管理局关于进一步加强中小学生作业本管理工作的通知》（渝教财发〔2018〕24号）文件精神。投诉人投诉事项（一）成立。

投诉事项（二）招标文件评审因素商务部分，投标人取得省级及以上“高新技术企业证书”或“专精特新中小企业证书”得5分设置不合理。

经查，高新技术企业认定须同时满足以下条件：在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业，近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权；其对产品范围、科技人员占比、销售收入等都有严格要求。专精特新中小企业证书认定满足条件对企业营业率、研发投入、知识产权等方面均有严格要求。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”之规定，招标文件要求投标人取得省级及以上“高新技术企业证书”或“专精特新中小企业证书”得5分设置不合理。投诉人投诉事项（二）成立。

投诉事项（三）招标文件评审因素商务部分，投标人被评定为省级及以上“AAA级和谐劳动关系企业”得5分设置不合理。

经查，《重庆市和谐劳动关系企业评定管理办法》规定和谐劳动关系企业分为A级、AA级、AAA级三档，实行分级管理。和谐劳动关系可以避免因劳资纠纷给企业带来的不稳定因素，有利于企业建立稳定的员工队伍，避免员工流动性过高，提高企业生产效力等。获得和谐劳动关系的企业将有更好的履约能力和水平。本项目采用的综合评分法，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）第五十五条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”之规定，采购人可以将能证明企业履约能力的和谐劳动关系企业证书作为评审因素，但根据“量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”之要求，采购人应将获得和谐劳动社会关系的企业分为A级、AA级、AAA级设立对应分值。投诉人投诉事项（三）成立。

综上，投诉人投诉事项成立。

七、处理决定

根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条 “投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。”之规定，责令采购人修改采购文件，重新开展采购活动。

投诉人如对本处理决定不服，可在收到本处理决定书之日起六十日内向重庆市财政局或重庆市开州区人民政府申请行政复议,或者自收到本处理决定书之日起六个月内向重庆市开州区人民法院提起行政诉讼。

重庆市开州区财政局

                                2021年2月3日