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[ 索引号 ]11500234008646033P/2021-00028 [ 发文字号 ]开州府办发〔2021〕2号 [ 发布机构 ]开州区政府办公室 [ 主题分类 ]其他 [ 成文日期 ]2021-01-04 [ 发布日期 ]2021-01-25 [ 体裁分类 ]其他

重庆市开州区人民政府办公室关于印发重庆市开州区招标限额以下国有投资项目发包实施细则的通知

开州府办发〔20212

重庆市开州区人民政府办公室

关于印发重庆市开州区招标限额以下国有投资项目发包实施细则的通知

各镇乡人民政府(街道办事处),区政府各部门,区属国有企业,有关单位:

《重庆市开州区招标限额以下国有投资项目发包实施细则》已经区委区政府同意,现予印发,请遵照执行。

                          重庆市开州区人民政府办公室

                               202114

(此件公开发布)

重庆市开州区招标限额以下国有投资项目

发包实施细则

为进一步提高我区招标限额以下国有投资项目(以下简称限下项目)实施效率,节约财政资金,降低运行成本,防控廉政风险,根据《重庆市人民政府办公厅印发关于深化公共资源交易监督管理改革的意见(试行)的通知》(渝府办发〔2019114号)、《重庆市开州区人民政府办公室关于贯彻落实全市深化公共资源交易监督管理改革意见的通知》(开州府办发〔202066号)规定,结合我区实际,制定本细则。

一、适用范围

本细则所称限下项目是指属于《必须招标的工程项目规定》第二条至第四条规定的范围但未达到必须招标标准的工程建设项目的施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等货物采购。具体标准为:

(一)施工单项合同估算价在400万元(不含)以下的;

(二)重要设备、材料等货物采购,单项合同估算价在200万元(不含)以下的。

(三)本细则限额单位为人民币。

达到必须进行招标范围和标准的工程建设项目,项目法人不得肢解为限下项目规避招标。

二、职责分工

区发展改革委(区公共资源交易管理局)负责指导、协调本行政区域内限下项目发包活动。

区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区林业局等部门,对本行政区域本行业限下项目发包活动实施监督并查处违法行为。

三、发包方式

重庆市开州区国有投资项目招标限额以下工程应严格执行《重庆市开州区人民政府办公室关于贯彻落实全市深化公共资源交易监督管理改革意见的通知》(开州府办发〔202066号)规定的发包方式。

单项合同估算价在100万元(含)—400万元(不含)的施工及与单项合同估算价在100万元(含)—200万元(不含)工程有关的重要设备、材料的采购,可以采用邀请招标或在备选承包商库中抽取的方式确定承包商,采取邀请招标方式确定承包人的,应当按照依法必须招标项目的程序及要求进入区公共资源交易中心交易;采取在备选承包商库中抽取承包商的,应当进入区公共资源交易中心抽取。

单项合同估算价在100万元(不含)人民币以内的施工、与工程有关的重要设备、材料的采购,可以采用邀请招标、随机抽取、竞争性比选、公开比价、竞争性谈判、竞争性磋商,并自行组织实施。

公开招标限额以下的勘察、设计、监理等中介机构的选择应按照《重庆市开州区政府办公室关于运用重庆市网上中介超市选取中介服务机构有关事项的通知》(开州府办发〔2020127号)规定执行。

四、限额以下项目邀请招标流程

国有资金投资工程招标限额以下建设项目邀请招标流程:发出投标邀请书实施邀请招标签订合同。

(一)发出投标邀请书及招标文件。

项目法人(招标人)根据项目的特点和需要编制投标邀请书及招标文件。招标文件应当包括项目对承包商资格审查的标准、投标报价要求、技术要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款、开标时间、开标地点。招标文件对各评审因素进行量化时,经济评分占总分值的100%招标文件中的资格、商务、技术、经济等指标只进行符合性审查。招标文件、投标邀请书经相应行业主管部门备案后,向被邀请单位发出,邀请对象不得低于3家,投标邀请书发布时间不得低于5个工作日。

(二)实施邀请招标。

项目法人(招标人)负责依法组建评标委员会(重庆市评标专家库中随机抽取及招标人代表组成),评标委员会的招标人代表应当持有招标人的授权委托书,且具有与评标工作相应的知识水平;招标人代表不得超过评标委员会总人数的三分之一,且不得超过两人。评标委员应当按照招标文件所确定的评审程序、评审标准、技术和服务要求进行评审,计算投标人总得分,根据总得分高低推荐中标候选人。竞争性比选地点由项目法人(比选人)自行确定。

邀请招标方式确定承包商的限下项目必须进入公共资源交易中心交易。

(三)重新招标情形。

出现下列情形之一的,项目法人(招标人)应当重新招标:

1.投标截止时间止,投标人少于三家的或经评标委员会评审后否决所有投标的。

2.经评审后,如合格的投标人少于三个的,评标委员会应当否决所有投标。

3中标候选人弄虚作假、无故放弃中标、不按照要求提交履约保证金、不履行合同(因不可抗力因素除外),或者被查实存在影响中标结果的违法行为,不符合中标条件的。

五、随机抽选流程

国有资金投资工程招标限额以下建设项目承包商抽取流程:抽取申请公开发布抽选文件确定抽取对象公开抽取承包商签订合同。

(一)按程序申请抽取。

国有资金投资工程招标限额以下建设项目承包商抽取前,由项目法人填写《重庆市开州区招标限额以下政府投资工程建设项目承包商抽取备案表》(附后),经相关行业行政监督部门审查合格后,在区公共资源交易中心登记入场获取抽取日程,按照抽取程序随机抽取1家承包商。

(二)公开发布抽选文件。

项目法人或者招标代理机构根据工程实际情况编制抽选文件,应载明抽选公告、项目的名称、建设内容及规模(施工范围)、中选价、承包商资格要求、抽选时间、抽选地点、抽选方式、报名途径、报名时间、资格审查方式、施工图纸、工程量清单、合同条款等内容,抽选文件应送行业行政监督部门审查。抽选文件、公告在重庆市公共资源交易网开州区网上公开发布,发布时间不得少于3个工作日。

(三)确定抽取对象。

承包商备选库中符合抽取要求的企业在抽选文件规定的报名时间内,按照资格及报名要求,提交或者上传相应的报名资料(承包商只允许一次性报名,一次性递交报名资料,不能补充、不予退还,否则报名无效)。报名资料齐全的,视为报名有效,所有报名有效的承包商直接纳入抽选范围,抽取对象不得低于3家。

    (四)公开抽取承包商。

项目法人应在抽选文件规定的时间到区公共资源交易中心公开组织抽取,从确定的抽选范围中随机抽取1名候选承包商,并由项目法人按抽选文件要求对候选承包商的报名资料进行资格审查,不符合要求的,当场取消其中选资格,并不得参与下一次再次抽选;由项目法人代表按照抽取方式再次抽取1名候选承包商并对其进行资格审查,直至产生1名资格审查合格的中选承包商。项目法人在3个工作日内通知被抽取企业与其签订工程承包合同。

六、竞争性比选流程

国有资金投资工程招标限额以下建设项目竞争性比选流程:公开发布比选文件实施竞争性比选签订合同。

(一)公开发布比选文件。

项目法人(比选人)根据项目的特点和需要编制竞争性比选文件。竞争性比选文件应当包括项目对承包商资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款、比选地点。竞争性比选文件对各评审因素进行量化时,可以设置商务、技术、经济中的一种或者几种,经济评分一般不得低于总分值的50%,商务评分应当是客观性评分。竞争性比选文件、公告经相应行业主管部门备案后,在项目法人所在地公示栏及行业主管部门公示栏公开发布比选公告及获取比选文件的方式,发布时间不得少于3个工作日。

(二)实施竞争性比选。

项目法人(比选人)负责组建比选委员会,与承包商有利害关系的人不得进入比选委员会,已经进入的应当更换。比选委员会成员应当具有工程师(及以上)专业技术职称。

比选委员会应当按照竞争性比选文件所确定的评审程序、评审标准、技术和服务要求进行比选,计算比选申请人比选总得分,比选总得分最高的即为中选承包商,并编写评审报告;竞争性比选结果应当场宣布。竞争性比选地点由项目法人(比选人)自行确定。

(三)重新比选情形。

出现下列情形之一的,项目法人(比选人)应当重新开展比选活动:

1.在竞争性比选过程中无符合竞争要求的承包商或者报名参加比选活动的比选申请人不足3家的。

2中选承包商弄虚作假、无故放弃中选、不按照要求提交履约保证金、不履行合同(因不可抗力因素除外),或者被查实存在影响中选结果的违法行为,不符合中选条件的,应重新竞争性比选。

七、公开比价流程

国有资金投资工程招标限额以下建设项目公开比价流程:公开发布比价文件实施公开比价签订合同。

(一)公开发布比价文件。

项目法人(比价人)根据项目的特点和需要编制比价文件。比价文件应当包括项目对承包商资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款、比价地点。比价文件对各评审因素进行量化时,报价评分占总得分的100%,除此之外的评审因素均为符合性审查;且不得设置商务条款。比价文件、公告经相应行业主管部门备案后,在项目法人所在地公示栏及行业主管部门公示栏公开发布比价公告及获取比价文件的方式,发布时间不得少于3个工作日。

(二)实施公开比价。

项目法人(比价人)负责组建比价委员会,与承包商有利害关系的人不得进入比价委员会,已经进入的应当更换。比价委员会成员应当具有工程师(及以上)专业技术职称。

比价委员会应将报价不高于最高限价的比价申请文件,按照报价由低到高的顺序排列;对排序第一的比价申请文件进行符合性审查,审查合格的即为中选承包商。如果排序第一的比价申请文件符合性审查不合格的,比价委员会应当继续按照报价由低到高的顺序进行符合性审查,直至评出1名合格的中选承包商,或者审查完所有投标文件。公开比价地点由项目法人(比价人)自行确定。

(三)重新比价情形。

出现下列情形之一的,项目法人(比价人)应当重新开展比价活动:

1.在公开比价过程中无符合竞争要求的承包商或者报名参加比价活动的比价申请人不足3家的。

2中选承包商弄虚作假、无故放弃中选、不按照要求提交履约保证金、不履行合同(因不可抗力因素除外),或者被查实存在影响中选结果的违法行为,不符合中选条件的,应重新公开比价。

八、竞争性谈判流程

国有资金投资工程招标限额以下建设项目竞争性谈判流程:公开发布竞争性谈判文件实施竞争性谈判签订合同。

(一)公开发布竞争性谈判文件。

项目法人根据项目的特点和需要编制竞争性谈判文件。竞争性谈判文件应当包括项目对承包商资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。竞争性谈判文件若对各评审因素进行量化,报价评分占总得分的100%,除此之外的评审因素均为符合性审查,且不得设置商务条款。竞争性谈判文件、公告经相应行业主管部门备案后,在项目法人所在地公示栏及行业主管部门公示栏公开张贴发布(包括获取竞争性谈判文件的路径),发布时间不得少于3个工作日。

(二)实施竞争性谈判。

项目法人负责组建谈判小组,与承包商有利害关系的人不得进入谈判小组,已经进入的应当更换。谈判小组成员应当具有工程师(及以上)专业技术职称。

谈判小组应当对承包商提交的响应文件进行评审,并根据竞争性谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应竞争性谈判文件要求的承包商进行谈判。未实质性响应竞争性谈判文件的响应文件按无效处理,谈判小组应当告知有关承包商。谈判小组所有成员应当集中与单一承包商分别进行谈判,并给予所有参加谈判的承包商平等的谈判机会。谈判结束后,谈判小组应当要求所有继续参加谈判的承包商在规定时间内提交最后报价,提交最后报价的承包商不得少于3家。

谈判小组应当从质量和服务均能满足竞争性谈判文件实质性响应要求的承包商中,选择最后报价最低且不高于最高限价的承包商为成交承包商,并编写评审报告。

谈判活动可以不进入区公共资源交易中心交易,应在项目法人指定地点公开进行谈判,谈判结果应当场宣布。

(三)重新谈判情形。

出现下列情形之一的,项目法人应当重新开展谈判活动:

1.在谈判过程中符合竞争要求的承包商不足3家的或者报名参加竞争性谈判活动的承包商不足3家的。

2.成交承包商弄虚作假、无故放弃成交、不按照要求提交履约保证金、不履行合同(因不可抗力因素除外),或者被查实存在影响成交结果的违法行为,不符合成交条件的,应重新竞争性谈判。

九、竞争性磋商流程

国有资金投资工程招标限额以下建设项目竞争性磋商流程:公开发布竞争性磋商文件实施竞争性磋商签订合同。

(一)公开发布竞争性磋商文件。

项目法人根据项目的特点和需要编制竞争性磋商文件。竞争性磋商文件应当包括项目对承包商资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。竞争性磋商文件对各评审因素进行量化时,可以设置商务、技术、经济中的一种或者几种,经济评分一般不得低于总分值的30%,商务评分应当是客观性评分。竞争性磋商文件、公告经相应行业主管部门备案后,应在重庆市公共资源交易网—开州区网上公开发布,发布时间不得少于10日。

(二)实施竞争性磋商。

项目法人负责组建磋商小组,与承包商有利害关系的人不得进入磋商小组,已经进入的应当更换。磋商小组成员应当具有工程师(及以上)专业技术职称。

磋商小组应当对承包商提交的响应文件进行评审,并根据竞争性磋商文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应竞争性磋商文件要求的承包商进行磋商。未实质性响应竞争性磋商文件的响应文件按无效处理,磋商小组应当告知有关承包商。

磋商小组所有成员应当集中与单一承包商分别进行磋商,并给予所有参加磋商的承包商平等的磋商机会。

在磋商过程中,磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款,但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容,须经项目法人代表确认。

对竞争性磋商文件作出的实质性变动是竞争性磋商文件的有效组成部分,磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的承包商。

承包商应当按照竞争性磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件,并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的,应当附法定代表人授权书。承包商为自然人的,应当由本人签字并附身份证明。

竞争性磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的,磋商结束后,磋商小组应当要求所有继续参加磋商的承包商在规定时间内提交最后报价,提交最后报价的承包商不得少于2家。

竞争性磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求,需经磋商由承包商提供最终设计方案或解决方案的,磋商结束后,磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐2家以上承包商的设计方案或者解决方案,并要求其在规定时间内提交最后报价。

最后报价是承包商响应文件的有效组成部分,已提交响应文件的承包商,在提交最后报价之前,可以根据磋商情况退出磋商。

经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的承包商后,由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的承包商的响应文件和最后报价进行综合评分。

磋商小组应当从质量和服务均能满足竞争性磋商文件实质性响应要求的承包商中,选择综合得分最高且不高于最高限价的承包商为成交承包商,并编写评审报告。

磋商活动可以不进入区公共资源交易中心交易,应在项目法人指定地点公开进行磋商,磋商结果应当场宣布。

(三)重新磋商情形。

出现下列情形之一的,项目法人应当重新开展磋商活动:

1.在磋商过程中符合竞争要求的承包商不足2家的或者报名参加竞争性磋商活动的承包商不足3家的。

2.成交承包商弄虚作假、无故放弃成交、不按照要求提交履约保证金、不履行合同(因不可抗力因素除外),或者被查实存在影响成交结果的违法行为,不符合成交条件的,应重新竞争性磋商。

十、监督管理

(一)限额以下项目发包实行项目法人负责制。项目法人的法定代表人是工程项目发包活动第一责任人,项目法人应建立限额以下项目发包决策的内部约束、监督和责任追究机制,实现限额以下项目发包过程规范透明、结果合法公正。

项目法人应严格按照基本建设程序完善相关后续,未按照上述规定实施限额以下发包活动的,各行业主管部门应按照相关法规及渝府办发〔2019114号相关规定,严肃追究相关责任人责任,触犯法律的移送司法机关查处。

上述发包活动应由项目法人组织实施,项目法人能力不足时,可以委托招标代理机构实施。

(二)落实营商环境要求。不得对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒;不得违法设置限制、排斥不同所有制企业参与上述活动的规定;不得设定明显超出项目具体特点和实际需要的过高资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求;不得违规以资料费、文本费等名义向参与发包活动的企业收取报名费。

(三)强化行业协调监督管理。

1邀请招标、随机抽选活动、竞争性比选活动、公开比价活动、竞争性磋商、竞争性谈判活动接受相应行业主管部门监管,中选承包商无故放弃中选、不按照要求提交履约保证金、不履行合同(因不可抗力因素除外),或者被查实存在影响中选结果的违法行为不符合中选条件的,相关行业行政监督部门应参照相关法规及渝府办发〔2019114号相关规定,追究其责任。

2代理机构及从业人员在实施上述发包活动中出现违法违规等行为,各行业监督部门应依照相关法规及渝府办发〔2019114号相关规定进行查处,同时将处理结果抄送区发展改革委;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。代理机构的违法行为给他人造成损失的,依法承担民事赔偿责任。

附件:重庆市开州区招标限额以下国有投资项目发包备案表

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