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[ 索引号 ]11500234008646033P/2020-00302 [ 发文字号 ]开州府办发〔2020〕66号 [ 发布机构 ]开州区政府办公室 [ 主题分类 ]其他 [ 成文日期 ]2020-06-28 [ 发布日期 ]2020-08-19 [ 体裁分类 ]其他

重庆市开州区人民政府办公室关于贯彻落实全市深化公共资源交易监督管理改革意见的通知


开州府发〔202066

重庆市开州区人民政府办公室

关于贯彻落实全市深化公共资源交易

监督管理改革意见的通知


各镇乡人民政府(街道办事处),区政府相关部门,有关单位:

为认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅印发关于深化公共资源交易监督管理改革的意见(试行)的通知》(渝府办发〔2019114号)精神,创新交易监管体制,推动公共资源阳光交易,着力提高公共资源配置效率和公平性,促进全区公共资源交易健康发展,现就有关事项通知如下:

一、进一步统一思想认识

深化公共资源交易监督管理改革,构建统一规范的公共资源交易监督管理制度体系,是贯彻落实党中央国务院、市委市政府推进公共资源交易市场化改革、创新公共资源交易监管机制、促进政府职能转变系列决策部署的必然要求,是更加有效配置公共资源、加强预防和惩治腐败体系建设、优化提升营商环境、推动更高质量更有效率更可持续发展的迫切需要,是有效解决监管职能分散、监管制度不完善、事后监管缺位等突出问题的重要举措。全区各级各部门要充分认识深化公共资源交易监督管理改革的重要性和紧迫性,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,认真落实中央巡视“回头看”反馈意见,按照统一监管体制、统一制度规则、统一平台交易、统一服务标准、统一信息管理、加强监管协同的要求,深化公共资源交易监督管理及执法体制机制改革,不断激发市场主体活力,促进公共资源交易健康发展。

二、进一步明确目标任务

(一)主要目标

全面推进公共资源交易制度建设,按照市级统一标准建成投用电子信息系统,实现全市公共资源交易一张网,促进公共资源交易法治化、规范化、透明化,实现交易质量、效益和效率明显提升,围标串标等违法违规问题得到有效遏制,实现工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易等公共资源交易集中统一监管。

(二)重点改革任务。

1.统一监管体制。

坚持公共资源交易集中统一监管与行政主管相结合、交易监管与行业管理相结合、交易监管与交易经办相分离,整合全区公共资源交易监管职能,建立统一的交易监管体制,着力解决工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易等公共资源交易监管职能分散问题。

1设立公共资源交易监督管理委员会。设立由区政府常务副区长任主任,相关副区长任副主任,发展改革、公安、司法、财政、规划自然资源、住房城乡建设、交通、水利、国资、公共资源交易中心等区级有关部门负责人为成员的区公共资源交易监督管理委员会,统筹协调全区公共资源交易监督管理工作。区公共资源交易监督管理委员会办公室设在区发展改革委(区公共资源交易管理局),承担区公共资源交易监督管理委员会日常工作。

区发展改革委(区公共资源交易管理局)负责区级审批、核准的依法必须招标的工程建设项目合同签订前的招标投标活动监督管理工作;指导协调政府采购、国有资产交易、土地使用权和矿业权出让等公共资源交易活动的监督管理;指导协调本行政区域内限下项目发包活动

区财政局负责政府采购活动的监督管理工作。

区国资委负责国有资产交易、区属国有企业大宗物资采购活动的监督管理工作。

区规划自然资源局负责土地使用权和矿业权出让交易活动的监督管理工作。

区公安局负责依法打击公共资源交易活动中的违法犯罪活动,按照联动机制维护公共资源交易现场交易秩序。

区公共资源交易中心负责区级公共资源交易平台的建设和运行管理,为招标投标交易活动提供场所和服务。按照全市统一的技术标准和数据规范,实现工程建设项目招标投标活动全程电子化。采集参加招标投标活动的招标人、招标代理机构、投标人等市场主体相关信息。强化交易场所管理,依法制定交易场所管理办法。

区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区林业局等行业主管部门,按照规定的职责分工,依法加强对本行业工程建设项目合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止等合同履约全过程的监督管理,依法查处转包、违法分包等合同履约过程中的违法行为对本行业、本行政区域内限下项目的发包、建设等程序实施监督并查处违法行为。

2)建立公共资源交易监督管理联席会制度。公共资源交易监督管理联席会会议,由公共资源交易监督管理委员会主任召开,也可根据工作需要委托由区发展改革委(区公共资源交易管理局)召开,研究讨论公共资源交易监管工作重大事项以外的其他有关事项。联席会议以纪要形式明确会议议定事项,印发各成员单位及有关方面贯彻落实,落实情况定期报告联席会议。

2.统一制度规则。

以强化法人主体责任为重点,以合同管理为核心,进一步织密制度笼子,充分发挥公共资源交易监管制度的作用。

1)建立法人主体责任制。重点建立健全项目法人、采购人、土地使用权和矿业权出让人、国有资产所有权人主体责任制,明确权力与职责边界,落实其交易前期工作责任,严格按程序办理手续,严格按交易约定事项签订和执行合同,做到权责协调、行为规范、各司其职。

2)完善以合同管理为核心的管理制度。依法加强对合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止等全过程管理。严格按交易结果签订合同,坚持风险共担原则,强化双向约束,严禁擅自变更和调整合同。进一步优化我区政府投资项目设计变更决策程序。

3)科学确定交易竞价规则。严格执行招标采用经评审的最低投标价法和综合评估法,建立低价中标风险担保制度和预警机制。需要采用综合评估法的,严格履行相关认定程序。进一步提高政府采购公开招标数额标准,完善科学高效的竞争性采购方式。完善土地使用权和矿业权有偿使用制度,严格按法律法规规定开展矿业权招标、拍卖、挂牌出让。国有资产交易原则上通过产权市场公开进行,确保国有资产保值增值。

4)严格投资概算管理。严格概算编制,积极推行限额设计。健全概算审批、调整等管理制度,任何部门和单位不得随意突破经批准的概算。严格管理勘察设计变更,勘察、设计、施工、监理等单位非正常原因引起超概的,要严肃追究责任,切实将总投资控制在批复的概算金额内。

5)规范项目跟踪审计。加强政府投资项目全过程跟踪审计,区级重点项目在招标前应委派全过程跟踪审计单位进行全程跟踪审计,全程跟踪审计单位接受行业主管部门监督管理。强化审计监督,重大项目纳入年度审计计划接受审计部门审计监督,规范政府投资项目结(决)算管理。政府投资项目要及时开展竣工结(决)算以及审计监督,切实保障合同资金及时兑付。

6)强化信用体系应用。严格执行《重庆市工程建设领域招标投标信用管理暂行办法》等有关规定,按照全市统一的信用指标、采集标准,重点采集各方主体交易和履约信用信息,及时反馈信用信息。按照红名单、重点关注名单和黑名单制度,实施守信联合激励、失信联合惩戒。探索公共资源交易中适度减少收取投标保证金、履约保证金等保证金,允许采用银行保函方式担保。

7)建立健全交易监督制度。根据国家、市级公共资源交易法规规章,制定完善开州区工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易等公共资源交易监管办法和配套制度。立足公共资源交易全流程监管,完善权力运行监督制约机制,有效限制自由裁量权。各公共资源交易监督部门要制定监督内控机制,建立程序严密、制约有效的廉政风险防控制度,切实让监管成为带电的“高压线”。

3.统一平台交易。

依托区交易中心拓展进场交易范围,杜绝场外交易,促进交易更加公平高效。

1)实行目录管理。区发展改革委(区公共资源交易管理局)按照市公共资源交易监管局制定的公共资源交易目录,根据实际情况制定我区公共资源交易目录,但不得缩小范围。

2)坚持应进必进。凡是列入公共资源交易目录的项目,必须进入公共资源交易平台交易。中央在开直属单位和在开中央企业公共资源交易按相关规定办理。

4.统一服务标准

严格执行全市统一的服务标准,加强精准服务,构建完善的交易服务标准体系,进一步促进交易服务和交易文件的标准化。

1)严格执行交易服务标准。按照市公共资源交易中心制定的服务项目、范围、内容和方式,开展公共资源交易服务规范建设,推进我区服务事项、数据、流程标准化,实现标准统一、互联互通、数据共享、业务协同。

2)推行交易文件标准化。严格执行市级出台的覆盖不同交易对象、多种合同类型、不同项目规模的标准招标文件和合同示范文本。市公共资源交易监管局制定的标准招标文件印发前,应执行区级行政监督部门牵头制定的标准招标文件。

5.统一信息管理

按照全市统一的技术标准和数据规范,加快推进交易全过程电子化,充分发挥大数据智能化等信息技术在提高交易透明度方面的优势,着力解决公共资源交易信息公开不充分问题。

1)推进电子化建设。对照市级标准,建立公共资源电子服务系统、电子交易系统、电子监督系统。应用全市统一的公共资源交易市场主体信息库、CA证书互认标准。发挥电子服务系统枢纽作用,实现公共资源交易事前、事中、事后全过程电子化。采用大数据、云计算等现代信息技术手段,监测分析公共资源交易活动,不断提高信息服务和交易监管的智能化和精准化水平。

2)促进信息资源整合共享。按照统一的技术标准和数据规范,建成规则统一的公共资源交易信息系统,向市场主体、社会公众和行政监督部门提供信息服务,实现交易、服务、监管等信息互联互通、有效整合。按照全市统一的信息公开目录,及时公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道,促进信息公开。

6.加强监管协同。

以加强交易监管为重点,构建各司其职、各负其责、横向协调、纵向联通的监管格局,着力解决公共资源行业主管部门和交易监管部门职责不清问题。

1)强化统筹指导。区公共资源交易监督管理委员会及时研判公共资源交易监督管理的新情况和新问题,切实加强统筹指导。区发展改革委(区公共资源交易管理局)要认真负责落实公共资源交易监督管理委员会的决定,负责拟定全区公共资源交易相关配套政策,指导和协调全区公共资源交易活动,会同有关部门建立相关监督管理制度并对执行情况实施监督检查。

2)强化分工协作。按照公共资源交易集中统一监管,交易后合同履约管理统一实施的原则,进一步健全公共资源交易监督部门、行业主管部门与纪检监察机关、公安机关、司法机关、审计部门的协作配合机制,严肃查处违纪违法案件。

3)强化投诉处理。健全投诉制度,规范投诉受理程序,构建公平的公共资源交易维权渠道。完善投诉处理机制,严格按照有关处理程序,依法妥善解决公共资源交易投诉事项。对性质恶劣、情节严重的投诉事项,及时公开处理结果,接受社会监督。

4)强化执法检查。全面推行“双随机、一公开”监督检查,依法依规严处重罚围标串标、弄虚作假、暗箱操作、玩忽职守、转包、违法分包等违法违纪违规行为,严肃追究相关责任人责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、进一步规范招标投标活动

严格执行《重庆市工程建设项目招标投标监督管理暂行办法》相关规定,加强和规范工程建设项目招标投标监督管理

(一)准确把握必须招标规模标准。严格执行《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)相关规定,同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购,合同估算价合计达到国家规定标准的,必须招标。

(二)认真坚持两级管理原则。本区权限内审批、核准、备案项目,应进入区公共资源交易中心招标,由区发展改革委(区公共资源交易管理局)实施项目合同签订前的监督、管理和执法,受理投诉,查处违法违规行为。本区权限内审批、核准、备案项目,因特殊情形,经区政府相应分管领导专题会议同意,也可以进入市公共资源交易平台招标,但须由区发展改革委(区公共资源交易管理局)实施项目合同签订前的监督、管理和执法,受理投诉,查处违法违规行为。

)准确把握项目招标必备条件。必须招标的项目,应达到相关法律、法规、规章规定的招标条件后才能进场交易。特殊项目经区政府常务会同意,可以采用EPC方式(施工总承包方式)招标;采用EPC方式招标的项目在招标前应当取得项目可行性研究报告批复,其中房屋建筑和市政基础设施项目采用EPC方式招标的,原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。

)强化招标代理机构管理。按照《重庆市招标代理机构及从业人员管理暂行办法》规定,加强对招标代理机构、代理从业人员的管理。招标代理机构在从事招标代理业务时应当组建项目代理活动项目班子,明确招标文件编制人员和审核人员,开标现场不得少于4人,同时应当向行政监督部门、招标人报送代理活动项目班子人员信息表(详见附表)。

)合理确定评标办法。评标办法应严格执行《重庆市工程建设项目评标方法暂行办法》相关规定,评标方法分为经评审的最低投标价法和综合评估法

1依法必须招标的勘察、设计和监理等工程服务,可采用综合评估法。不以费用作为唯一的中标条件,投标报价得分、技术部分得分计入投标总得分,其余因素均不计入投标总得分。按照综合得分由高到低排序,推荐中标候选人

2依法必须招标的施工类工程建设项目,应当采用经评审的最低投标价法;技术特别复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求,需要采用综合评估法的,招标人(附原设计单位编制的技术复杂程度判定报告)应当取得行业主管部门同意并报区发展改革委(区公共资源交易管理局)认定后可采用综合评估法(综合评估法认定审批表详见附件)。区发展改革委(区公共资源交易管理局)可以聘请专家、中介机构进行认定。对投标报价得分、施工组织设计得分计入投标总得分,其余因素得分不计入投标总得分。其他项目鼓励采用经评审的最低投标价法。

)实行无标底招标并设置最高限价。最高限价不得超过依法审批的项目投资概算;不需审批概算的项目,最高限价不得超过依法编制的项目预算。必须招标项目,在招标前,由区财政局委派造价审核机构开展工程造价绩效评估。招标人应根据概算审核、预算编制结果自主编制最高限价,应当依据行业定额及编制规则,结合市场供求状况,综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理自行确定最高限价。

(七)完善招标文件编制区发展改革委(区公共资源交易管理局)应当指导招标人或其招标代理机构在招标文件中明确:中标候选人或中标人放弃中标项目、无正当理由不与招标人签订合同、在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容、拒不提交低价风险担保或者履约担保的,取消其中标资格,投标保证金不予退还,给招标人的损失超过投标保证金数额的,中标候选人或中标人应对超过部分予以赔偿,没有提交投标保证金的,应对招标人的损失承担赔偿责任。投标人应对上述招标要求在投标文件中无条件予以响应。招标人应当充分考虑中标候选人低价风险担保提交、手续办理时间等因素,从招标人低价风险担保书面通知送达中标候选人之日起到中标候选人将低价风险担保提交送达至招标人之日止,原则上不得少于10个工作日。

)依法组建评标委员会。区发展改革委(区公共资源交易管理局)应当按照《重庆市综合评标专家库和评标专家管理暂行办法》规定参与综合评标专家库的组建和管理,认真履行评标委员会组建及评标委员会履职过程中的监督管理职责。依法招标项目应依法组建评标委员会,评标委员会由招标人代表和专家成员组成,评标委员会的招标人代表应当持有招标人的授权委托书,且具有与评标工作相应的知识水平;招标人代表不得超过评标委员会总人数的三分之一,且最多不得超过2人。招标人无法直接找到合适人员参加评标的,可以聘请专家作为招标人代表参加也可不派招标人代表参加。

(九)严格处罚放弃中标行为。依法必须进行招标的项目,招标人或招标代理机构有《招标投标法实施条例》第七十三条规定行为,导致中标候选人或中标人放弃中标的,按中标项目金额10‰罚款上限予以行政处罚,按信用记分上限一次性记12分,纳入黑名单管理;中标候选人有《招标投标法实施条例》第七十四条规定行为的,视为特别严重信用不良行为且情节特别严重,按信用记分上限一次性记12分,纳入黑名单管理;中标人有《招标投标法实施条例》第七十四条规定行为的,按中标项目金额10‰罚款上限予以行政处罚,按信用记分上限一次性并处记12分,纳入黑名单管理。

(十)放弃中标后原则上应重新招标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标项目,中标候选人或者中标人放弃中标的,根据《招标投标法实施条例》第五十五条,原则上招标投标行政监督部门应指导招标人依法重新招标。

十一)加强投标保证金管理。区公共资源交易中心代收投标保证金的,应按照《重庆市工程建设项目招标投标监督管理暂行办法》规定做好退还投标保证金工作。有存在不予退还投标保证金的情形,采用现金形式缴纳投标保证金的由区公共资源交易中心直接缴纳至国库开州支库,采用银行保函担保的由招标人向担保银行索付后缴纳至国库开州支库。

十二)明确结(决)算原则。应在招标文件载明项目结(决)算原则,项目结(决)算由合同甲乙双方,按照相关法规进行结(决)算,区财政局委派造价审核机构对结(决)算办理情况进行审核,区审计局对项目法人、相关部门履职情况和结(决)算办理情况进行审计监督。

四、进一步规范限额以下项目发包活动

严格执行《重庆市限额以下工程建设项目发包管理暂行办法》相关规定,加强和规范全区限额以下工程建设项目发包管理。

(一)鼓励开展打捆招标。限额以下工程建设项目,项目法人在不拆分项目的前提下,可对具备相应条件的同类项目(同一项目法人、具备同时开工条件、相同行业类别的农村公路硬化、水利设施、市政房屋建设等工程建设项目)打捆至公开招标限额以上采用公开招标确定承包商。

(二)择优选择发包方式。限额以下工程建设项目,无法进行“打捆公开招标”的,可以采取邀请招标方式,或者在承包商备选库中随机抽取、竞争性比选、公开比价、竞争性谈判、竞争性磋商等发包方式择优确定承包商(限额以下建设工程发包实施细则,由各行业主管部门依法制定)。限额以下工程建设项目采用邀请招标的方式确定承包商的,应进入区公共资源交易中心交易限额以下工程建设项目的发包活动由区经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区林业局等行业主管部门实施监督并查处违法行为。

(三)加强限额以下项目进场交易管理。限额以下工程建设项目,采取打捆公开招标确定承包商的限下项目应先向区发展改革委(区公共资源交易管理局)书面申请,且必须进入区公共资源交易中心交易,由区发展改革委(区公共资源交易管理局)实施合同签订前的监督

五、进一步规范项目合同变更

严格执行《重庆市政府投资项目合同变更管理暂行办法》相关规定,进一步规范我区政府投资项目在合同履行中的变更行为,加强工程质量、安全、工期、投资管理,确保按合同履约,保障项目建设顺利推进。

(一)项目合同变更的监管责任。项目法人对项目合同变更承担主体责任,区级权限内审批的项目以及市级审批并委托区级履行建设管理职能的项目,其合同变更由区级有关行业主管部门负责监管,按照《重庆市政府投资项目合同变更管理暂行办法》规定,加强合同实施内容变更、项目管理人员变更、工期变更等合同变更的监管。

(二)合同实施内容变更的前提条件。项目建设中的施工图设计文件原则上不允许变更,有下列情形之一的,可以进行合同实施内容变更:

1.因勘察或者设计单位工作原因,原设计方案存在错误、遗漏、隐患或者地质条件与实际建设条件明显不符

2.因自然环境、国家政策等客观原因变化,原设计方案无法继续实施;

3.因造价单位工作原因,工程量清单存在漏项缺项

4.工程实施过程中发现隐患、发生灾害或者事故,需要采取相应措施;

5.国家法律、法规、规划、政策有重大调整,需要对实施内容进行相应调整;

6.区政府决策的可以变更的其他情形;

除上述情形以外的其他情形均不得进行变更。

(三)合同实施内容变更的责任追究。政府投资项目合同实施内容的变更应当先决策后再实施,变更未按照本通知规定履行相关决策程序的,财政、审计部门不予认可增加的建设费用,概算不予调整,由项目法人自行承担。变更实施前应按以下规定追究相关责任人责任:

1.政府投资项目出现投资超概、工程延误、违法转包分包、质量安全事故等不良后果的,项目法人应当承担相应的管理责任。行业主管部门视情节轻重,依法给予项目法人通报批评、暂停资金拨付、暂停政府投资项目管理等处理,并依法追究其法定代表人、分管负责人和直接责任人的责任,对多次违反规定的要从严从重处理;发现违纪线索的,移交纪检监察机关处理;发现违法犯罪线索的,移交司法机关处理。

2.因勘察、设计、造价单位工作原因导致项目合同变更的,增加的勘察、设计工作量由原勘察、设计单位自行承担,不再追加勘察、设计费用。项目法人将扣减勘察、设计、造价合同价款,扣减金额为因此增加的项目总投资的10%且不超过勘察、设计、造价合同总金额。

(四)合同实施内容变更的决策程序。项目法人组织设计、监理、地勘等单位进行会商(项目法人应建立设计变更增减投资工作台账,设计变更增减投资单独核算、不得相互抵消,编制设计变更方案,出具设计变更咨询意见书,详细说明拟变更的原因、内容和变更后工程造价增减情况,提请行业主管部门审议后,按以下程序审定:

1.估算投资在400万元(不含)以内的项目,累计增减投资在30万元(不含)以内区政府分管领导审定累计增减投资在30万元(含)以上的报区长办公会或区政府常务会研究。

2估算投资在400万元(含)的项目,累计增减投资在30万元(不含)以内行业主管部门审定累计增减投资30100万元(含)的由区政府分管领导审定累计增减投资100万元(含)以上的报区长办公会或区政府常务会研究。

合同实施内容变更实施程序。项目合同变更后,增加的实施内容达到依法必须招标的规模标准的,增加的部分应当依法通过招标选择承包单位。增加的实施内容需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求的,应按照《重庆市工程建设项目招标投标监督管理暂行办法》第十条规定由有关行业主管部门书面认定后可以不进行招标。

六、进一步规范政府采购活动

严格执行《重庆市政府采购监督管理暂行办法》相关规定,进一步规范政府采购行为,加强政府采购活动监管。

(一)规范实施集中采购。列入开州区政府集中采购目录,单次采购金额达到区级采购限额及以上的项目,应委托区级集中采购机构代理采购,特殊项目经区财政局审批同意可以委托重庆市政府采购中心采购。

(二)规范实施分散采购政府集中采购目录以外,单次采购金额达到区级限额标准及以上的货物和服务类项目,实行分散采购。属于分散采购范围的采购项目,采购人委托采购代理机构代理采购(指集中采购机构或社会代理机构)进入开州区公共资源交易中心(或者重庆市公共资源交易中心)实施采购。

(三)规范实施平台采购云平台超市目录以内、采购限额以下的采购项目,应通过重庆市政府采购云平台实施网上交易;目录以外、采购限额以下的采购项目,可通过重庆市政府采购云平台实施网上交易。

云平台提供的货物和服务无法满足采购人需求的,由采购人按直接采购、询价与比选、谈判采购等方式自行实施。

  1. 规范实施政府采购验收。采购人签订政府采购合同后应履行验收、结算、付款以及合同约定的其他义务;凡是技术复杂、社会影响较大的和涉及食品安全、公共安全、重大民生等重大采购项目,采购人在编制采购文件时,应明确邀请专家或第三方专业机构参加验收,可邀请其他供应商参加验收。

(五)严格采购方式变更。达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,拟采用非招标采购方式的,采购人应当在采购活动开始前,由区政府分管领导召集采购人、区财政局、区发展改革委(区公共资源管理局)会商,达成一致意见形成会议纪要后方可采用非招标方式。

(六)组建评审委员会。采购人、采购代理机构从重庆市政府采购评审专家库中抽取评审专家,依法组建评审委员会。针对特殊项目需要采取选择性方式确定评审专家或自行选定评审专家的,采购人须提供分管区领导签署意见报区财政局备案。

(七)规范异议提出程序。采购人对评审报告推荐的中标或者成交候选人顺序有异议的,应当自收到评审报告之日起5个工作日内向区财政局提出,逾期未确认且不提出异议的,视为同意评审结果。

(八)有序开展投标金退还工作。实行区公共资源交易中心代管投标保证金的,采购人应当在政府采购合同签订之日起1个工作日之内,将政府采购合同原件或电子扫描件送区公共资源交易中心,以便如期退还中标或成交供应商的投标保证金。供应商因质疑、投诉、举报等被认定有违法违规情形的,其投标保证金一律不予退还。采购人应向区公共资源交易中心出具保证金不予退还通知书,并由区公共资源交易中心代为上缴国库开州支库。

(九)强化政府采购监督管理。区财政局应对采购人制定的政府采购计划、编制的采购文件、提出的采购方式变更、作出的质疑答复等政府采购活动执行过程实施监管,对技术复杂、社会影响较大的和涉及食品安全、公共安全、重大民生等重大采购项目的评审专家抽取、开标、评标等政府采购活动进行现场监管并向区发展改革委(区公共资源交易管理局)提供相关信息。

七、进一步规范土地使用权、矿产权交易活动

严格执行《重庆市国有建设用地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让监督管理暂行办法》的相关规定,进一步加强对国有建设用地使用权和矿业权出让交易监督管理。

(一)认真编制出让方案。开州区内的国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让方案,由区规划自然资源局编制,并组织财政部门、区发展改革委(区公共资源交易管理局)等集体会审后,报开州区人民政府批准。

有关行业主管部门可以按照“谁提出、谁负责、谁监管”的原则,以书面函告的方式提出拟出让宗地在产业类别、投资强度、产出效益、项目建设、功能实现、运营管理、节能环保、资质业绩等经济、社会、环境各要素的特殊要求,经区规划自然资源局审核后列入国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让方案。

(二)严格拍卖、出让程序。严格按照《重庆市国有建设用地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让监督管理暂行办法》第四节规定,进行拍卖和挂牌出让。出让公告期满后,应根据竞买人数量确定以拍卖方式出让或以挂牌方式出让。竞买人为2家及以上的,应确定以拍卖方式出让;竞买人为1家的,应确定以挂牌方式出让。

拍卖主持人宣布竞买人到场情况;设有底价的,区公共资源交易中心应当现场将区规划自然资源局密封的拍卖底价交给拍卖主持人,拍卖主持人应在开始拍卖并无人应价(报价)后现场开启密封件。确定为挂牌方式出让的,区公共资源交易中心应当通知竞买人在挂牌截止当天现场提交挂牌竞买报价单报价。

八、进一步规范国有资产交易活动

(一)企业产权转让。区国资委负责审核国家出资企业的产权转让事项。其中,因产权转让致使国家不再拥有所出资企业控股权的,须由区国资委报区政府批准。产权转让原则上不得针对受让方设置资格条件,确需设置的,不得有明确指向性或违反公平竞争原则,所设资格条件相关内容应当在信息披露前报区国资委备案,区国资委在5个工作日内未反馈意见的视为同意。产权转让项目首次正式信息披露的转让底价,不得低于经核准或备案的转让标的评估结果。信息披露期满未征集到意向受让方的,可以延期或在降低转让底价、变更受让条件后重新进行信息披露。

降低转让底价或变更受让条件后重新披露信息的,披露时间不得少于20个工作日。新的转让底价低于评估结果的90%时,应当经转让行为批准单位书面同意。转让项目自首次正式披露信息之日起超过12个月未征集到合格受让方的,应当重新履行审计、资产评估以及信息披露等产权转让工作程序。

(二)企业资产转让。企业生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让,应当按照企业内部管理制度履行相应决策程序后公开进行。其中土地使用权、房产、知识产权和账面净值(或评估价值)30万元以上的生产设备、债权、在建工程等资产转让,应当在产权交易机构公开进行。企业转让报废的固定资产应当按照公开公平公正的原则进行交易,不得定向协议转让,不得暗箱操作。一次性转让账面净值在30万元以上的报废固定资产,应当在产权交易机构中公开进行。

(三)企业资产出租。企业资产出租是指企业作为出租方,将自身拥有的土地使用权、房产、广告位、设施设备等重大资产出租给自然人、法人或其他组织(以下称承租方)使用,向承租方收取租金的行为。单宗资产招租底价每年在30万元以上的资产出租,应当在产权交易机构公开进行。涉及集团公司内部或特定行业的资产出租,确需在国有及国有控股、国有实际控制企业之间非公开出租或出租给政府机构、部门、事业单位的,由出租方按程序逐级上报,经批准后,可以采取非公开协议方式出租。招商引资项目的资产出租,经区政府批准后,可以采取非公开协议方式出租。

(四)责任追究。企业国有资产交易应当严格执行“三重一大”决策机制。区国资委、国有及国有控股企业、国有实际控制企业的有关人员违反规定越权决策、批准相关交易事项,或者玩忽职守、以权谋私致使国有权益受到侵害的,由有关单位按照人事和干部管理权限给予相关责任人员相应处分;造成国有资产损失的,相关责任人员应当承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

九、进一步强化保障措施

(一)加强宣传培训。要加大宣传力度,正确引导舆论,广泛凝聚共识,切实营造有利于深化公共资源交易监督管理改革的良好氛围。区政府各部门要围绕自身在公共资源交易监督管理改革中的职能职责及时开展政策解读,组织业务培训,周密安排部署,确保改革政策精准落实。

(二)研究落实措施区政府各部门要根据渝府办发〔2019114号文件精神和本通知提出的各项任务,及时研究具体落实措施,强化目标责任。坚持依法改革和“先立后破、不立不破”原则,妥善处理新旧制度衔接问题,确保工作蹄疾步稳。

(三)严格督促落实。区纪委监委机关要切实加强对公共资源交易领域的执纪问责。区委、区政府督查机构会同区发展改革委(区公共资源交易管理局)、有关行业主管部门以及财政、审计、公安等部门,加强对本通知执行情况的督促检查,确保改革措施落实到位。

十、其他事项

本通知所称行业主管部门指经济信息、规划自然资源、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、商务、林业等部门。本通知自印发之日起实施,《重庆市开州区人民政府关于严格执行国家必须招标范围和规模标准有关规定的通知》(开州府发〔20192号)和《重庆市开州区人民政府关于进一步加强国有资金投资工程建设项目招标投标活动管理的通知》(开州府发〔20177号)同时废止,本区原来有关规定与本通知不一致的,以本通知为准。


附件:1.重庆市开州区工程建设项目招标投标代理活动项

目班子人员信息表

         2.重庆市开州区工程建设项目招标投标综合评估法

认定审批表



重庆市开州区人民政府办公室

                               2020628

附件1

重庆市开州区工程建设项目

招标投标代理活动项目班子人员信息表

项目名称


招标项目名称


标段名(如有)


招标代理公司(盖单位章)


备案送件时间

     年   月     日

招标人经办人姓名(盖单位章)


招标人经办人联系电话(限手机)


招标代理机构项目班子人员信息

姓名

性别

身份证号

联系电话

(限手机)

QQ

电子

邮箱

人员身份







负责人




                        



招标文件编制人员







招标文件审核人员







工作人员








备注:1.招标代理机构在从事招标代理业务时应当组建项目代理活动项目班子,代理活动项目班子原则上不得少4人,同时应当向区发展改革委(区公共资源交易管理局)、招标人报送代理活动项目班子人员信息表。2.此表表格不足时,可以自行扩展。


附件2

重庆市开州区工程建设项目

招标投标综合评估法认定审批表

项目名称


招标项目名称


项目法人(盖章)


招标人(盖章)


设计单位


设计单位意见

    

    负责人签字:                   设计单位(盖章):

                  年    月    日

招标人意见

    

    负责人签字:                   招标人(盖章):

       年    月    日

行业主管部门意见



负责人签字:              行业主管部门(盖章):

年    月    日

专家认定意见(附认定报告)

£特别复杂    £不属于特别复杂

区公共资源交易管理局意见



区公共资源交易管理局意见(盖章):

                              年    月    日




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