重庆市开州区非煤矿山事故应急预案
预案编号：1.2.19
目 录
1 总则.................................................................................. 4
1.1 编制目的................................................................................. 4
1.2 编制依据................................................................................. 4
1.3 适用范围................................................................................. 4
1.4 工作原则................................................................................. 4
1.5 事故分级................................................................................. 4
2 全区非煤矿山企业基本情况及风险分析................................. 5
2.1 基本情况................................................................................. 5
2.2 危险分析................................................................................. 5
3 组织指挥体系................................................................... 6
4 预防预警和信息报告........................................................ 6
4.1 预防.......................................................................................... 6
4.2 预警.......................................................................................... 7
4.3 信息报告................................................................................. 8
5 应急响应........................................................................... 9
5.1 响应程序................................................................................. 9
5.2 响应措施............................................................................... 10
5.3 响应终止............................................................................... 11
6 后期处置......................................................................... 11
6.1 善后处置............................................................................... 11
6.2 事故调查............................................................................... 12
6.3 总结评估............................................................................... 12
7 应急保障......................................................................... 12
7.1 通信保障............................................................................... 12
7.2 物资保障............................................................................... 12
7.3 技术保障............................................................................... 13
7.4 队伍保障............................................................................... 13
7.5 经费保障............................................................................... 13
8 宣传培训和演练.............................................................. 13
9 附则................................................................................ 13
9.1 预案管理............................................................................... 13
9.2 预案解释............................................................................... 14
9.3 实施时间............................................................................... 14
1 总则
1.1 编制目的
为快速、有效处置开州区内非煤矿山生产安全事故，有序地组织开展应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，制定本预案。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《矿山救护规程》等相关法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于开州区内发生的较大非煤矿山生产安全事故应急救援和重大险情的应急处置工作。
1.4 工作原则
以人为本、安全第一，预防为主、常备不懈，统一指挥、分级负责，职责分明、分工协作，反应及时、资源共享，依靠科学、依法处置。
1.5 事故分级
根据事故严重程度，非煤矿山事故由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。
（1）特别重大非煤矿山事故（Ι）级：造成30人以上死亡，或重伤100人以上，或1亿元以上直接经济损失的。
（2）重大非煤矿山事故（Ⅱ）级：造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。
（3）较大非煤矿山事故（Ш）级：造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。
（4）一般非煤矿山事故（Ⅳ）级：造成3人以下死亡或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的。
上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
2 全区非煤矿山企业基本情况及风险分析
2.1 基本情况
全区金属非金属矿山共25座，其中：露天采石场9座，地下矿山1座，露天页岩矿山15座。
全区石油天然气井共63口。其中：重庆气矿开州采输气作业区天然气井57口，川东北天然气项目天然气井6口。
2.2 危险分析
全区非煤矿山行业有露天矿山、地下矿山、石油天然气开采等企业。
露天矿山风险主要有：工作面或边坡坍塌伤人、边坡或帮上的岩石坠落伤人、运输车辆失控伤人、爆破事故伤人、破碎系统机械故障伤人、破碎系统电器故障触电伤人；停产矿山主要有：警戒不严，外来人员误入矿区后发生的坠落事故、物体打击事故。
地下矿山：巡查不力，外来人员误入发生中毒或窒息事故。
石油天然气因设备故障或操作程序不当发生天然气井喷或井漏造成重大人员伤亡。
3 组织指挥体系
在重庆市开州区安委会的统一领导下成立重庆市开州区非煤矿山事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），负责组织、指挥全区非煤矿山生产安全事故的应急救援工作。区指挥部办公室设在区应急局，负责日常工作。根据非煤矿山事故应急救援工作需要，区指挥部下设八个应急救援小组。
3.1 重庆市开州区非煤矿山事故应急救援组织机构及职责图（附件1）
3.2 重庆市开州区非煤矿山事故应急救援成员单位职责（附件2）
4 预防预警和信息报告
4.1 预防
非煤矿山企业必须制定事故应急预案，并定期进行演练和修订；健全安全生产管理机构，配备满足安全管理工作需要的工作人员；完善各项安全生产制度；加强对从业人员的安全生产教育和培训；保障安全生产投入，认真执行“三同时”规定；加强对重大危险源的监控；强化日常安全生产检查。
有关镇乡（街道）及相关部门，要切实加强对非煤矿山企业安全生产工作的管理和监督；落实安全生产责任制，严肃查处违法、违规行为和安全生产责任事故；对本行政区域内非煤矿山重大危险源实施有效监控。（附件3：非煤矿山安全风险主要防控措施）
4.2 预警
4.2.1 预警监测
区应急局加强对非煤矿山重大危险源的监测监控，及时分析研判监测结果，预估可能造成的损失和影响，及时提出预警建议。规划自然资源、水利、气象等有关部门和单位要按照职能职责依法开展监测工作，及时将监测到可能引发非煤矿山事故的地质灾害、洪涝灾害、气象灾害等信息通报给同级应急管理部门。
4.2.2 预警条件
当出现以下情形时，由指挥部办公室结合实际情况及时发布相应级别的预警。
（1）收到区政府或上级有关部门发布的预警信息;
（2）发现安全隐患并可能导致事故发生的;
（3）初期处置估计可控而没能控制事故发展态势的;
4.2.3 预警的方式：通过电话、传真、短信方式发布信息。
4.2.4 预警行动
预警信息发布后，有关镇乡（街道）、区政府有关部门和有关单位可以视情况迅速采取以下措施：
（1）及时研判。组织有关部门、有关机构、有关专家对可能引发非煤矿山事故的风险进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度，制订相应的防范应对措施。
（2）防范处置。视情况在危险区域设置警示标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险信息，提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置；加强非煤矿山安全巡查检查，封闭危险区域、必要时实施交通管制。
（3）应急准备。应急救援队伍进入待命状态，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障；加强舆情监测，做好舆论引导工作。
4.2.5 预警调整和解除
预警信息发布后，发布预警信息的单位应当加强信息收集、分析、研判，及时掌握事件发展态势和排险进展。确定不可能发生非煤矿山事故或危险已经解除的，发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警，终止相关预警措施。
4.3 信息报告
4.3.1 报送程序
非煤矿山事故发生后，事发地镇乡（街道）应当立即核实有关情况，并报告区应急局。初判为发生较大及以上非煤矿山事故，镇乡（街道）、区应急局应在1小时内向区政府报告。区政府、区应急局根据事故报告程序分别向重庆市人民政府、市应急局报告。
对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报，较大及以上非煤矿山事故的处置信息至少每日一报。处置结束后要及时终报。
4.3.2 信息报告内容
报告主要内容包括：事故发生时间、地点，负责现场指挥的主要人员姓名、职务和联系方式，事故基本情况、初步原因、初判等级，事故简要经过、直接经济损失、伤亡及被困人数、发展趋势评估，伤亡人员抢救情况、已采取的处置措施及进展，是否需要增援，报告人姓名、职务、联系方式等内容。
4.3.3 信息通报
发生非煤矿山事故后，区应急局应当通报有关部门，并及时通报事发地周边区域可能受影响的单位和居民。
5 应急响应
5.1 响应程序
Ⅳ级响应：发生一般生产安全事故，事故影响范围和危害程度不再发展，由非煤矿山企业或镇乡（街道）启动应急预案、并组织实施。
Ⅲ级响应：发生较大事故，应急救援指挥部启动本预案，做好如下应急行动：
（1）指挥部办公室立即向指挥部报告事故情况，下达指挥部关于抢险救援的指令；
（2）指挥部根据事故类别、灾害情况和救援需要通知行业主管部门、救援队伍、医疗机构等单位和人员实施应急救援；
（3）由指挥部和专家研究决策救援方案，指挥部成员单位根据指挥部下达的指令履行各自的职责；
Ⅱ级响应：发生重大事故，事故影响范围和危害程度不再发展，启动Ⅳ、Ⅲ级响应后，做好先期处置工作，立即向市人民政府报告。
5.2 响应措施
5.2.1 先期处置
非煤矿山事故发生后，事发地镇乡（街道）和事故发生单位应当立即开展先期处置，第一时间抢救受伤被困人员，及时疏导现场交通，维护现场秩序，防止发生次生、衍生事故，最大限度减轻生命财产损失。
5.2.2 处置措施
有关镇乡（街道）、指挥部成员单位根据工作需要，采取以下处置措施：
（1）人员搜救。以抢救人员生命为重点开展救援工作；发生人员被困情况，及时动用专业技术人员和专业设备进行救援，解救被困人员；做好获救人员和伤员的转运安置；搜救过程中尽量避免对人员造成次生伤害。
（2）疏散方案。制定切实可行的疏散程序，落实指挥机构、组织分工、疏散范围、避难场所、疏散方式、疏散路线、疏散人员的安置等，组织和指导群众尽快撤离事故威胁区域。
（3）医学救援。迅速调集医疗力量赶赴现场，实施诊断治疗；及时将重症伤员向有救治能力的医疗机构转运，掌握救治进展情况；视情增派医疗专家、调动急需药物等；做好伤员心理抚慰。
（4）舆论引导。通过政府发布新闻通稿、举行新闻发布会等形式，借助电视、广播、网络等多种途径，运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，主动、及时、准确、客观向社会发布事故信息和应对情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。
（5）维护稳定。根据事故影响范围、程度，划定警戒区，做好事发现场及周边区域的保护和警戒，维持治安秩序。
5.2.3 扩大应急
一旦发生先期应急处置未能控制的紧急情况，有可能发生重大、特别重大的非煤矿山事故，由区政府立即向市政府报告。
5.3 响应终止
现场危险完全消除，事态得到全面控制，已无发生次生衍生事故可能，应当终止响应。
6 后期处置
6.1 善后处置
6.2 事故调查
按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定成立调查组，查明事故经过、原因、性质、人员伤亡、经济损失等情况，确定事故责任，提出处理建议和防范整改措施，形成调查报告。
6.3 总结评估
事故应急处置工作结束后，对事故处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置总结评估报告。
7 应急保障
7.1 通信保障
应急响应期间，区应急局和有关镇乡（街道）24小时应急值守，确保网络和通讯流畅。有关部门要及时将工作进展情况向区非煤矿山事故应急救援指挥部汇报。（附件4：开州区非煤矿山事故成员单位通讯录）
7.2 物资保障
非煤矿山事故应急救援工作所需要的物资和装备，由非煤矿山企业负责配备，区属有关部门要加强对事故应急救援所需物资、技术设备进行统筹、调度，一旦发生事故，确保物资和设备按时到位。（附件5：开州区非煤矿山应急救援装备物资表）
7.3 技术保障
区应急局会同有关部门、单位，加强非煤矿山事故应急救援方法、技术和设备的研究，组建区非煤矿山事故应急救援专家组，为非煤矿山事故应急救援工作提供技术咨询。（附件6：开州区非煤矿山事故应急专家组成员及联系电话）
7.4 队伍保障
按照专兼结合、社会参与、应急有效的原则，依托开州区消防救援支队、区应急救援中心救援队伍和各非煤矿山企业组建的兼职救护队。
7.5 经费保障
发生事故的非煤矿山企业要为应急救援工作提供资金保障。在紧急情况下，相关镇乡（街道）保证应急资金及时到位。
8 宣传培训和演练
区应急局和相关镇乡（街道）定期组织演练，开展非煤矿山安全法律法规和应急避险常识的宣传，督促企业单位履行非煤矿山安全教育和培训，提升社会安全意识和应急处置能力。〔附件7：开州区各镇乡（街道）值班电话〕
9 附则
9.1 预案管理
区政府组织区应急局等有关部门要定期开展预案评估工作，并根据有关法律法规、非煤矿山风险评估、应急演练、应急处置等情况及时修订完善应急预案。
9.2 预案解释
本预案由区应急局负责解释。
9.3 实施时间
本预案自印发之日起实施。
附件：1. 开州区非煤矿山事故应急救援组织机构及职责图
2. 开州区非煤矿山事故应急救援成员单位职责
3. 开州区非煤矿山事故安全风险主要防控措施
4. 开州区非煤矿山事故应急救援指挥部成员单位通讯录
5. 开州区非煤矿山事故应急救援物资装备台账
6. 开州区非煤矿山事故应急救援专家联系电话
7. 开州区各镇乡（街道）联系电话
