关于印发《重庆市开州区环汉丰湖片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设规划》的通知附图.pdf

开州府发〔2021〕17号

重庆市开州区人民政府

关于印发《重庆市开州区环汉丰湖片区

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设规划》的通知

各镇乡人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《重庆市开州区环汉丰湖片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设规划》已经十七届区政府第128次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市开州区人民政府

2021年9月7日

（此件公开发布）

重庆市开州区环汉丰湖片区

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

建设规划（2021-2025年）

（送审稿）

2021年8月

前言

党的十九大报告强调坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想的重要内容，已成为党和国家未来发展的意志基石和价值取向，是加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，深入落实党中央国务院有关生态文明建设战略决策部署、建设美丽中国的必然途径和核心要义。2018年，中共中央、国务院在《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出“推进‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地建设活动”。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）建设是贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措和抓手，发挥了践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念实践探索的平台和载体作用。截至目前，生态环境部先后分4批命名了87个“两山”基地，提供了无数鲜活的样板。

开州位于渝川陕鄂四省交界地区，地处渝东北三峡库区与秦巴山区交汇地带，北依巴山，邻城口，东北邻巫溪、云阳；南近长江，接万州，西南邻梁平；西与四川省宣汉、开江两县接壤，是万达开川渝统筹发展示范区、渝东北三峡库区城镇群的重要组成部分。境内自然资源、动植物资源、旅游资源丰富，以神、奇、幽、曲、野、朴、秀著称，其中尤以雪宝山自然保护区风景最为著名。开州建制1800余年，古远的历史文化积淀形成了当地较为独特的民风民俗，具有鲜明的地方文化色彩；自古文风蔚盛，人才辈出，素有“举子之乡”“帅乡”“金开县”的美誉，这些均为开州旅游提供了宝贵的人文景观资源。

环汉丰湖片区位于开州中部，集中开州政治、经济、科教、文化、旅游、现代服务等城镇核心功能，包括汉丰、文峰、云枫、镇东、丰乐、白鹤、正安、临江、竹溪、厚坝等10个镇（街道），幅员面积498平方公里，占全区幅员面积12.55%。环汉丰湖片区不仅拥有良好的生态资源，而且在开州区“一心三区”城乡空间结构中作为开州的中心，交通、城镇开发、旅游等基础设施完善，同时也吸引了大量的资本、人才聚集。近年来，开州区委区政府深入贯彻落实党中央的决策部署，全面贯彻习近平生态文明思想，坚持学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，环汉丰湖片区在生态环境保护、绿色产业发展、生态文明体制改革等方面也取得的显著成效，具备“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的基础。

为全面推动开州区环汉丰湖片区“两山”基地建设，启动编制《重庆市开州区环汉丰湖片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设规划（2021—2025年）》，系统谋划未来5年的战略思路、总体目标，提出厚植“两山”生态资本，提升绿水青山“颜值”；打通“两山”转化通道，铸就金山银山“价值”；创新机制完善政策，“两山”转化有“路子”；打造“两山”亮点品牌，增强“两山”转化动力四大战略任务，助力开州区环汉丰湖片区建设成为三峡库区生态优先绿色发展示范区的先行先试区，打造三峡库区践行“两山”理念的标杆、探索“两山”实践的样板、创新“两山”模式的典范，全面示范引领三峡库区乃至全国“两山”基地建设。

目录

第一章“两山”基地建设的基础及形势 1

一、“两山”基地建设已有的成效及优势 1

二、“两山”基地建设面临的机遇 4

三、“两山”基地建设面临的挑战 7

第二章 指导思想、基本原则和主要目标 9

一、指导思想 9

二、基本原则 9

三、编制依据 11

四、规划范围及期限 12

五、规划目标指标 13

六、建设路径 15

第三章厚植“两山”生态资本，提升绿水青山“颜值” 16

一、系统推进生态保护与修复 16

二、持续开展环境污染防治 18

三、打造美丽宜居的城乡环境 22

第四章打通“两山”转化通道，铸就金山银山“价值” 25

一、推动城文体旅融合发展 25

二、发展特色高效生态农业 27

三、推进生态工业高质量发展 29

第五章创新机制完善政策，“两山”转化有“路子” 31

一、夯实“两山”基地建设制度基础 31

二、深化生态产品市场化改革 32

三、构建政府企业公众共建共享新格局 33

四、强化“两山”实践科技支撑 35

第六章打造“两山”亮点品牌，增强“两山”转化动力 37

一、建设汉丰湖国家级旅游度假区 37

二、建设国家农业绿色发展先行区 38

第七章规划项目及投资估算 39

一、规划项目 39

二、投资估算 39

第八章规划实施保障 42

一、加强组织领导 42

二、强化责任落实 42

三、严格监督考核 42

附件 44

附表1 开州区环汉丰湖片区“两山”基地建设指标指标任务分解表 44

附表2 开州区环汉丰湖片区“两山”基地建设重点工程项目表 46

附图

附图1 区位图

附图2 行政区划图

附图3 数字高程图

附图4 水系图

附图5 生态保护红线范围图

附图6 城镇开发边界范围图

附图7 旅游景区分布示意图

附图8 守护绿水青山类重点工程项目分布示意图

附图9 铸就金山银山类重点工程项目分布示意图

第一章“两山”基地建设的基础及形势

1. “两山”基地建设已有的成效及优势

生态环境质量持续改善，厚植绿色发展本底。近年来，开州加大生态环境保护力度，统筹“建、治、管、改”，持续推进“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，污染防治攻坚战取得显著成效，环汉丰湖片区生态环境质量持续改善。2020年，开州城区环境空气质量¹优良天数达356天，空气质量优良天数比率97.3%，PM_2.5年均浓度为26微克/立方米，同比降低13%。汉丰湖水环境综合整治进展顺利，汉丰湖水质总体稳定保持Ⅲ类，探索出消落区生态恢复治理“四大工程”²，破解消落带治理这个世界性难题，让消落带变湿地公园，成为了“新三峡”的一道景观，汉丰湖被评为全国23个国家重点湿地公园之一。

生态产业效益凸显，生态经济价值全面激活。近年来，开州坚持生态优先、绿色发展之路，守好汉丰湖一湖碧水，打造山水公园城市，构建了“一城一湖四面山”³美丽景象。探索文旅融合新路子，激荡千年文脉，激活生态红利，成为践行“两山论”的生动样本。汉丰湖先后荣获国家级湿地公园、国家4A级景区、国家水利风景区、国家水工程与水文化融合十大典型案例等“国字号”名片，生态旅游品牌逐步打响，来自全国乃至世界各地的游客络绎不绝，最近几年接待的外地游客平均每年增长20%以上。同时，持续举办汉丰湖城市钓鱼对抗赛、环汉丰湖半程马拉松赛、汉丰湖摩托艇国际公开赛等大型旅游赛事，汉丰湖畔喧嚣渐起、风云际会，盛大的体育赛事接连不断，带动健身、休闲、娱乐以及器材设施设备等相关产业和产业链的发展。“开县春橙”先后获得地理标志证明商标、中国区域公共品牌50强、全国名优果品区域公共品牌、重庆著名商标、中国驰名商标等称号，2018年被列入“国家品牌计划-广告精准扶贫”项目，连续两年在中央电视台8个频道亮相1—2个月广告，每天20多次的强势宣传，开州春橙一夜成了“网红”，在扶贫助贫中发挥了重要作用。打造了多个休闲农业与乡村旅游示范点，盛山植物园被评为智慧乡村旅游示范点，入选第二批重庆市乡村文化乐园，生态乡村旅游发展态势较好，基本形成环汉丰湖生态休闲旅游。环汉丰湖片区“生态+旅游”“生态+农业”发展迅速，既保住了“绿水青山”，又铸造了“金山银山”，实现经济高质量发展。

机制体制创新助推改革，利益联结新模式实现多方共赢。持续深入开展生态文明体制改革工作，高位推动河长制、湖长制、横向生态补偿、部门联动、巡查督查督办、约谈、考核问责等制度，压实压牢各方责任，保护好汉丰湖“一湖碧水”。自然资源资产产权、资源有偿使用等制度逐步完善，以临江福德村为代表的“统分结合”的“三变”改革（指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革）模式，以点上“化零为整，确权不确地”、面积上“适度规模经营”措施，采取了“集体资金入股+土地入股+现金入股”的形式成立了集体经济组织股份经济联合社，实行规划、技术、建设、品牌、营运“五统一”和三权分置、股份分配、管护分组、核算分场、产业分区“五分”方式运营，合作共营带动“小户农民”，以“大户+”“家庭农场+”“合作社+”“龙头企业+”建成柑橘等果品基地，贫困户作为主体可通过集体经济组织、农民合作社等获得分红收入和务工收入。随着体制机制的不断创新，推动家庭分散经营向股份合作经营转变，打造了股份农民新样板，形成了稳固利益联结机制，激活了资源资产聚集效益，激发了农民群众参与积极性，增加了农村集体经济发展活力，拓宽了群众增收致富渠道。

生态文明建设氛围浓厚，“两山”基地建设基础扎实。近年来，历届区委、区政府深入贯彻习近平生态文明思想和总书记视察重庆提出的“深入抓好生态文明建设”“加强生态保护与修复”重要指示精神，始终坚持“生态优先、绿色发展”的基本理念，积极推进绿水青水的培育和生态产品的开发利用，一手抓生态保护，一手抓产业转型升级，国土生态空间不断优化，绿水青山蓄积的生态优势逐步显现，生态旅游、生态农业等生态产业发展态势良好，实现生态保护与脱贫攻坚双赢，逐步实现“经济强、百姓富、生态美、文化兴”。同时，全区上下加大“两山”理念宣传，利用生态环保主题宣传、“环保公众开放周”、领导干部环保宣传等活动，干部群众思想不断提升、认识不断深化，“两山论”“两化路”深入人心，为“两山”基地建设工作奠定了实践基础、群众基础。

1. “两山”基地建设面临的机遇

“绿水青山就是金山银山”理念，引领“两山”基地建设。“绿水青山就是金山银山”，是习近平总书记统筹经济发展与生态环境保护作出的重要论断，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，事关中国未来的重要战略思想，为新时代推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生提供了根本遵循。党的十八大以来，“两山”理论作为我党积极探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华，上升为全党的意志，实现了从发展理念和方式到执政理念和方式的深刻转变。2018年，中共中央、国务院在《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出“推进‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地建设活动”。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设是贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措和抓手，发挥了践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念实践探索的平台和载体作用。自2017年以来，全国已命名四批共计87个“两山”基地，这些地区依托生态资源发展生态经济、推动绿色高质量发展方面具有良好基础，在探索转化有效路径、形成特色转化模式和长效保障机制等方面走在全国前列，其凝练总结的腾笼换鸟型、山歌水经型、生态延伸型、生态市场型、生态补偿型、生态惠益型等多种类型的“两山”转化路径更是提供了无数鲜活的样板，实现绿水青山变成了金山银山，这为开州区环汉丰湖片区“两山”基地建设提供丰富经验借鉴。

市委市政府落实国家战略部署，推进“两山”基地建设。近年来，重庆市委市政府深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，深化落实习近平总书记对重庆提出“两点”定位和“两地”“两高”目标，印发了《关于深入推进长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地的意见》（渝委发〔2018〕29号）、《重庆市实施生态优先绿色发展行动计划（2018—2020年）》（渝委发〔2018〕30号）等文件，全面推进全市坚定不移走生态优先、绿色发展道路。“十四五”时期，随着开达高速、开城高速、万达直线高速、开巫高速、开梁高速等建成投运后，开州区充分发挥开放与合作的前沿区位优势，积极融入“一带一路”、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区等重大战略部署，吸引更多创新要素，有序推进开州国土空间优化、生态环境保护、绿色产业发展等重要任务，也为环汉丰湖片区“两山”基地建设带来了新的发展机遇。

国际生态文旅度假区落户汉丰湖，助力“两山”基地建设。近年来，“万开云”加快构建区域协调发展，深度融入长江三峡国际黄金旅游带，开州迎来了新的发展机遇。2019年签约和启动的汉丰湖国际生态文旅度假项目，按照“依托一湖一山，打造一城一湾一带”的总体布局，城市向北，依托故城、开州文旅国际新城，联动形成都市文化旅游度假区及开州城市会客厅；向东打造水上公园和康养生活湾区；向南连通南岸滨湖休闲公园、故津广场到举子园的滨湖休闲生活带。三区环绕，功能互补，打造集“文化展示、休闲娱乐、旅游度假”等功能于一体的汉丰湖国际生态文旅度假区，让湖光山色与历史文化融为一体。届时，开州将迎来更多外来游客，旅游综合收入将持续增加，绿水青山向金山银山转化的路子更加宽广，为环汉丰湖片区“两山”基地建设带来新的机遇。

人民对绿水青山和金山银山的期盼，促进“两山”基地建设。

近年来，开州探索走出了一条生态与经济协同发展、互促共进、良性循环的新路子，形成了全民自觉践行打“山水牌”、吃“绿色饭”、走“生态路”的良好氛围，开州人民尝到了“两山论”的“甜头”。这也让广大开州人民对良好的大自然环境、舒适的亲水环境、独特的户外休闲环境等高质量的生态环境的期盼更加强烈，对地域特色的生态农产品、生态文化旅游、生态农业体验旅游等“生态+”产业的需求越来越强烈，这也为开州区环汉丰湖片区“两山”基地建设奠定了群众基础。

1. “两山”基地建设面临的挑战

汉丰湖水生态环境保护任务艰巨。汉丰湖是三峡库区开州消落区治理修建了水位调节坝后形成的“城市内湖”。汉丰湖不仅是开州城区居民休憩活动的重要场所，也是保障开州城市生态环境的重要屏障，其水质的优劣不仅影响城市人居环境质量，还直接关联着三峡水库的水环境安全。近年来，随着各项生态环境保护工作持续推进，生态环境污染治理设施不断完善，监管力度进一步加大，工作机制不断创新，汉丰湖水生态环境质量持续改善。但因城区人口密度的增加、污染物的集中性排放，汉丰湖也面临着水环境污染风险。加之，汉丰湖水体大部分时间处在静水状态，对污染物的输送转移不利，面临爆发水华的风险，汉丰湖水生态环境保护任务艰巨。

从生态保护到文旅价值挖掘不足。环汉丰湖片区旅游资源丰富，随着刘伯承同志纪念馆、开州举子园、开州故城、汉丰湖国际生态文旅度假项目等陆续建设，汉丰湖旅游品牌位居“国家级”阵列，但仍存在旅游纪念品、土特产品、文化创意产品等旅游商品研发、生产和对外宣传力度不够。“快进慢游”的旅游交通体系、旅游接待中心、旅游综合体、旅游商品购物街区、特色餐饮休闲街区、智慧旅游等基础设施仍待完善，旅游新业态仍需丰富。开州文化资源悠远深厚、独具特色，庸巴文化、移民文化、盐商文化、红色革命文化等历史文化价值丰富，受三峡工程影响，造成部分历史文化资源的损毁或失去原真性，历史文化资源活化利用，生态服务产品的内容、文化内涵、开发层次有待提高。

“生态农业+产业园区”发展不够。环汉丰湖片区的临江、竹溪、丰乐等镇街已形成了连片柑橘发展，但仍然存在农村经济体制有待健全，现代农业经营主体培育不足，农业经营主体带动能力不强，生态产业营销平台开发建设不足，没有完全形成完整的生态产业化体系，优质龙头产品还不够，在“两山”转化路径中需进一步提高生态产业体系多元化水平。

“两山”转化机制和模式有待创新。环汉丰湖片区资源有偿使用制度和生态补偿制度等促进资源节约和环境保护的经济政策有待进一步丰富完善，仍需这将资源消耗、环境损害、生态效益纳入干部考评体系等方面进行探索。同时，“两山”实践创新工作涉及生态保护、污染防治、经济转型、乡村振兴等多个行业和部门，难以实现制度体系合力的最大化，在实践中要根据环汉丰湖片区各镇街不同的环境治理要求明确不同的责任主体，不断增强工作合力，更加有效地保护生态环境。

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

1. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深化落实习近平总书记对重庆提出的坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，切实把握开州建设万达开川渝统筹发展示范区、三峡库区生态优先绿色发展示范区、三峡城市核心区的战略定位，牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“经济强、百姓富、生态美、文化兴有机统一”目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，探索形成绿水青山与金山银山之间的良性转化路径，放大生态优势，护好绿水青山，收获金山银山，努力将开州区环汉丰湖片区建设成为三峡库区生态优先绿色发展示范区的先行先试区，聚力打造三峡库区践行“两山”理念的标杆、探索“两山”实践的样板、创新“两山”模式的典范，全面示范引领三峡库区乃至全国“两山”基地建设。

1. 基本原则

生态优先，绿色发展。学好用好“两山论”，充分发挥环汉丰湖片区特色生态优势，筑牢三峡库区生态屏障，加快发展动力转换，推动传统产业“绿色化”、绿色产业“规模化”；走深走实“两化路”，实现科学发展、有序发展、高质量发展，促进人与自然和谐共生，实现绿水青山和金山银山有机统一。

统筹协调，融合发展。立足环汉丰湖片区区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略，着力打造高质量发展重要增长极。全面融入万达开川渝统筹发展示范区，协同发展环汉丰湖片区品质化都市农业、特色化生态旅游、经典性生态文化等，构建完善的生态经济产业体系，充分挖掘生态产品供给的特色与品牌，着力建设具有开州区环汉丰湖片区特色的“两山”基地。

共建共享，和谐发展。坚持以人民为中心，构建党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的建设体系，形成全社会共同推进“两山”基地建设的良好格局。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉，打通绿水青山向金山银山转化通道，拓宽城乡居民增收渠道，增强优质公共服务供给能力，不断增强人民群众的获得感和幸福感，实现生态与富民双赢。

改革驱动，创新发展。深入实施创新驱动发展战略，充分发挥市场配置资源的决定性作用，创新商业模式，让生态产品有效对接市场需求。发挥政府的宏观引导和推动作用，破除制约绿水青山转化为金山银山的体制机制障碍，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整创新机制，探索符合开州区环汉丰湖片区实际的“绿水青山”转换为“金山银山”路径。  

1. 编制依据

1．相关法律法规。

• 《中华人民共和国环境保护法》（2014.4）

• 《中华人民共和国大气污染防治法》（2018.10）

• 《中华人民共和国水污染防治法》（2017.6）

• 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020.4）

• 《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018.8）

• 《中华人民共和国野生动物保护法》（2018.10）

• 《中华人民共和国自然保护区条例》（2017.10）

• 《重庆市环境保护条例》（2018.7）

• 《重庆市大气污染防治条例》（2018.7）

• 《重庆市水污染防治条例》（2020.7）

2．相关规划和政策性文件。

• 《生态环境部关于印发〈国家生态文明建设示范市县建设指标〉〈国家生态文明建设示范市县管理规程〉和〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）〉的通知》（环生态〔2019〕76号）

• 《重庆市生态环境局办公室关于印发〈重庆市生态文明建设示范区县管理规程及建设指标〉等三项制度的通知》（渝环办〔2020〕8号）

• 《开州区全面融入共建“一带一路”实施全面开放行动方案》（开州委发〔2020〕2 号）

• 《中共重庆市开州区委关于在推动成渝地区双城经济圈建设中抢抓机遇加快发展的决定》（开州委发〔2020〕13号）

• 《重庆市开州区智慧农业发展实施方案（试行）》（开州府办发〔2019〕112号）

• 《重庆市开州区建立流域横向生态保护补偿机制实施方案（试行）》（开州府办发〔2020〕35号）

• 《进一步加强汉丰湖水质保护实施方案》（开州府办发〔2020〕26号）

• 《开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（开州委发〔2020〕28号）

1. 规划范围及期限

1．规划范围。

开州区环汉丰湖片区，包括汉丰街道、文峰街道、云枫街道、镇东街道、丰乐街道、白鹤街道、正安街道、临江镇、竹溪镇、厚坝镇等10个镇（街道），幅员面积498平方公里。

2．规划时限。

规划基准年：2020年。

全面建设期：2021—2023年。2022年，力争获得市级“两

山”基地的命名；2023年，力争获得国家“两山”基地的命名。

巩固提升期：2024—2025年。持续推进绿色发展模式、政策、机制创新，高标准守护好绿水青山、高质量推动“两山”转化、高起点完善体制机制，2025年，通过“两山”基地后评估。

1. 规划目标指标

1．总体目标。

到2022年，环汉丰湖片区国土空间开发与保护格局更加完善，构建环湖拥山城区空间格局，山水林田湖草得到系统保护与修复，绿水青山生态本底进一步夯实，生态产品供给能力显著提高，生态品牌价值提升，力争获得市级“两山”基地命名。

到2023年，持续巩固“两山”基地建设成果总结和示范推广，持续探索绿色可持续发展，力争获得国家“两山”基地命名。

到2025年，持续推进绿色发展模式、政策、机制创新，高标准守护好绿水青山、高质量推动“两山”转化、高起点完善体制机制，通过“两山”基地后评估。

2．具体指标。

参照《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》“两山指数”评估指标体系，制定了开州区环汉丰湖片区“两山指数”评估指标，包括构筑绿水青山、推动“两山”转化、建立长效机制3大体系，涉及环境质量、生态状况、民生福祉、生态经济、生态补偿、社会效益、制度创新、资金保障共8大类，20个指标。

表1 开州区环汉丰湖片区“两山指数”评估指标目标

备注：[1]2020年空气质量优良天数、PM2.5浓度受新冠肺炎疫情等因素影响，明显高于正常年份。[2]虽然目前环汉丰湖片区未开展地下水水质监测，但各项地下水污染防治工作稳步推进，地下水水质稳定提高。[3]环汉丰湖片区暂未发现污染地块。[4]环汉丰湖片区生态资源产品、调节、文化3大功能逐年提高，预估单位国土面积生态系统生产总值稳定提高。[5]环汉丰湖片区生态农业、生态旅游等产业让更多获益，预估居民人均生态产品产值占比逐年提高。[6]采用公众对生态文明建设满意度调查结果。

1. 建设路径

1．突出生态资源保护，高标准守护绿水青山。

坚持“不搞大开发，共抓大保护”，围绕汉丰湖国家湿地公园、澎溪河自然保护区，严格落实生态空间管控，强化生态保护与修复，加强生物多样性保护，保护好汉丰湖一湖碧水、两岸青山，推动自然资本保值增值。

2．大力发展生态经济，高质量推动“两山”转化。

践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托“汉丰湖”旅游品牌、“开县春橙”农产品品牌等优势，积极打造环汉丰湖大景区，深化城文体旅融合发展；积极推进特色高效农业、生态加工业、特色乡村旅游产业发展，探索一二三产业融合发展路径，全面发展生态经济，推进生态资源优向“生态+”模式积极转化，走上“绿水青山就是金山银山”的幸福道路。

3．高起点完善机制体制，长效保障“两山”转化。

建立完善的“两山”基地建设的运行机制，强化组织领导、责任落实、考核问责等。探索建立生态产品转化市场化机制，完善“政府+市场”协同激励机制，推进生态环境补偿机制，加大财政转移支付力度。构建政府企业公众共建共享新格局，巩固汉丰湖国家湿地公园宣教展示中心环境教育社会实践基地创建成果，配合建设长江生态文明干部学院，推进开州区三峡库区消落带生态修复实践教学基地建设，积极引导公众参与实践“两山”理论，全面保障“两山”转化。

第三章厚植“两山”生态资本，提升绿水青山“颜值”

坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，系统推进环汉丰湖片区生态保护与修复；持续开展水、大气、土壤等环境污染防治，着力解决突出环境问题，保护好一湖碧水、两岸青山；聚力打造美丽宜居的城乡环境，从源头提升优质生态产品的供给能力，厚植“两山”生态资本，提升绿水青山“颜值”。

1. 系统推进生态保护与修复

1．严格重要生态空间管控。

强化生态保护红线和一般生态空间管控。强化生态保护红线管控，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动。开展生态保护红线勘界定标，全面推进南山森林公园、汉丰湖国家湿地公园、南岭森林公园、澎溪河自然保护区等生态保护红线勘界定标工作，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。严格查处生态红线区内违法行为，开展生态保护红线区域内人类活动遥感监测和实地核查，依法查处破坏生态环境违法行为。到2025年，确保环汉丰湖片区生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变。

推进自然保护地优化调整和监管。根据自然保护地的生态功能、空间布局、保护目标的差异，完成环汉丰湖片区汉丰湖国家湿地公园、澎溪河自然保护区等自然保护地的优化整合。加强自然保护地监管，建立完善自然保护地生态环境监管制度及常态化的监督检查机制，加强自然保护地基础设施和能力建设，提高自然保护地监管能力。强化自然保护地信息化建设，利用科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测信息化、智能化。

加强河湖岸线保护和监管。落实重要河湖岸线管控，加强对环汉丰湖片区东河、南河、澎溪河、汉丰湖等重要河湖岸线保护与利用实施管控，切实维护河道岸线保护和开发利用的良好秩序。开展岸线环境整治，结合河道“清四乱”工作完成河岸垃圾清理。强化排污口论证，在东河、南河、澎溪河等新建、改建、扩建排污口的应当符合水功能区划、水资源保护规划和防洪规划的要求。

2．加强重要生态系统保护。

加强河湖湿地保护。以汉丰湖国家湿地公园为重点，建立健全湿地保护管理体制。完善汉丰湖、澎溪河湿地资源数据库，动态更新湿地资源种类、数量及保护情况。构建城市良性水循环系统，增强公园和绿地系统的城市海绵体消纳自身雨水功能，并为蓄滞周边区域雨水提供消纳空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止在汉丰湖、澎溪河等区域填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。开展重点河流综合治理，完成开州区南河临江镇段小流域综合治理工程、开州区南河竹溪镇河段综合治理工程。

加强生物多样性保护。开展生物物种资源调查，对汉丰湖、澎溪河等重点生态功能区开展生态状况摸底调查，对生物多样性及珍稀物种种群等进行评价，建立物种资源数据库。加强野生动植物及其栖息地保护建设，实施野生动植物及其栖息地保护建设工程，加强珍贵物种的保护，开展珍稀濒危物种拯救与救护。建立外来生物入侵数据库，建立健全外来有害生物安全监督管理体系，完善外来入侵物种阻截体系，到2025年，环汉丰湖片区物种丰富度稳定提高。

3．加强受损生态系统环境修复。

加强水土流失治理，落实《重庆市开州区水土保持规划（2018—2030年）》，以汉丰、云枫、文峰、丰乐、镇东、厚坝、临江、竹溪等8个镇街51个村涉及的水土流失重点预防区，加大对坡耕地、四荒地（荒山、荒坡、荒沟、荒滩）、疏幼林地、城镇非硬化裸露土地等区域水土流失进行治理，维护和增强区域水土保持功能。坚持自然修复和工程治理相结合，以重要河流岸线、重要水源地、山洪灾害易发区、坡耕地为重点，推进水土保持重点项目建设，完成市级下达的任务。建立健全水土流失综合监管体系和监测网络，加大水土保持监督管理机构和队伍建设投入，提高监测自动化水平。

1. 持续开展环境污染防治

1．系统治理改善水环境质量。

强化饮用水水源地保护。开展集中式饮用水水源地综合整治，持续推进饮用水水源地周边农村居民生活污水处理、农药化肥施用量控制、畜禽养殖污染治理、饮用水水源地生态涵养林建设等控源截污、生态修复等工作。强化饮用水水源地环境监管和日常巡查，定期开展环境风险排查，健全饮用水水源应急保障体系。到2025年，环汉丰湖片区3个集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

推动重点污染源治理。强化城镇生活污染治理，加快推进环汉丰湖片区生活污水收集处理设施建设，开展雨污分流改造和排污口整治，加强污水收集处理设施运行管理。加强农村农业污染防治，实施农药减量、测土配方施肥等技术控制农业面源污染，配套建设集中居民点及乡村旅游点污水处理设施。持续推进水环境综合治理，严格执行“一河一策”“一库一策”，加强河道、水库岸线管理保护。持续建立健全河长制，实施违法排污联合执法整治行动。

强化汉丰湖水生态环境保护。持续筑牢生态屏障，重点推进汉丰湖北岸边坡、地面裸露的区域以及河岸、湖岸两侧水土流失严重区域水土流失治理。全面开展内源污染治理，对湖底积淤情况进行摸底排查，适时开展清淤疏浚；加强源头治理，采用机械除藻方式，实施汉丰湖蓝藻应急治理，加大汉丰湖水质监测，实施水华监测预警；科学研判、严格控制旅游船舶及其他船舶数量，有效减少汉丰湖船舶污染。加强渔业资源管理，全面禁止汉丰湖内渔船捕捞作业，科学开展增殖放流，加大对破坏渔业资源行为的打击力度。落实《关于规范汉丰湖垂钓行为的通告》，常态化开展部门、镇街联合执法，形成强大整治合力，逐步规范垂钓行为。开展水生态修复，合理利用调节坝进行汉丰湖水位控制保障汉丰湖生态基流，持续推进湖内生态植物种植。全面完成污染源治理、水生态保护修复等工作，保证汉丰湖水环境质量稳定达到Ⅲ类及以上、生物多样性得到有效保护。

2．精准施策持续改善大气环境质量。

强化重点污染源控制。优先控制交通污染，以开州城区为重点区域，加强柴油货车污染防治，严厉打击超标车辆上路行驶违法，开展冒黑烟车辆、黄标车和货车闯禁、闯限查处；强化高排放非道路移动机械禁止使用区域常态化监督；推进城区绿色交通体系构建，大力推广新能源车，特别是公交车、出租车纯电动化；大力发展城市公共交通，坚持公交优先战略，提高公交出行比例。

重点治理工业污染，以临江家居产业园为重点，深化重点行业VOCs摸查，持续开展VOCs排放企业专项整治，推广使用水性涂料，鼓励使用低毒、低挥发性有机溶剂，探索实施重点VOCs排放企业编制“一厂一策”，逐步实现覆盖原辅材料、生产工艺工况、治理设备工况和废气排放全过程管理；强化污染企业台账管理，督促纳入重点排污单位名录的企业安装烟气排放自动监控设备，加强对重点企业污染治理设施进行定期检查，确保企业加强污染治理设施和在线监控建设和运维。严格控制扬尘污染，强化施工扬尘、道路扬尘、脏车入城、运输扬尘、绿化带积尘以及裸露扬尘“六大环节”管控。加强生活污染防治，加快开展餐饮业油烟排放监管和专项治理工作，对城区重点餐饮企业开展定期监测，建立生态环境保护、市场监管等部门餐饮油烟污染防治监督管理长效机制；严控烟花爆竹燃放、露天烧烤、烟熏腊肉等行为，禁止露天秸秆燃烧行为。

提升大气监管水平。加强大气环境监管能力建设，推进重点污染源在线监控体系建设；强化重污染天气应对，健全重污染天气预警预报体系，及时发布重污染天气预警。定期更新重污染天气应急预案及减排清单。推进联合执法、交叉执法等执法机制创新，开展涉气“散乱污”中小微企业综合整治。推进联合执法、交叉执法等执法机制创新，开展涉气“散乱污”中小微企业综合整治。

3．全力保障土壤环境安全。

加强建设用地土壤污染防治。严格建设用地准入管理，全面落实《重庆市建设用地土壤污染防治办法》，新建工业项目要开展土壤环境质量现状调查，新增用地应开展环境影响评价，评估其对土壤环境造成的影响并落实污染防范措施。建立健全污染地块调查评估制度，将土壤环境质量调查评估结果作为建设用地规划、出让、转让、用途变更、续期等环节确定土地用途的重要依据。

提升农用地环境安全水平。严格保护未污染和轻微污染农用地，以保障农产品质量安全为核心，将符合条件的优先保护类耕地划定为永久基本农田，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。加强农业生产过程管控，加快转变农业生产方式，大力推广测土配方施肥，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，推行农作物病虫害专业化统防统治和全程社会化服务。

防范固体废物污染环境风险。加强工业固体废物综合利用处置，以临江家居产业园为重点，持续开展工业园区循环化改造，推广一批先进适用技术装备，促进固体废物减量和循环利用。推进开州城市污水处理厂等污泥规范化处理处置，实现污泥处置减量化、无害化、资源化。积极开展生活垃圾分类，落实《重庆市开州区生活垃圾分类工作方案》，推进城市建成区、镇街人民政府所在地生活垃圾分类，开展生活垃圾分类示范片区建设，以示范街道、示范村为单元，逐步建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统。

1. 打造美丽宜居的城乡环境

1．打造宜居城市新形象。

推进海绵城市建设。全面建设海绵城市，优化生态海绵空间布局，实施《重庆市开州区海绵城市规划》，建设“具有山地特色的立体海绵城市”。逐步推广海绵建筑与小区，对雨水应收尽收、市政道路确保绿地集水功能、景观绿地依托地形自然收集、骨干调蓄系统形成调蓄枢纽，形成四级雨水综合利用系统，达到对雨水的“渗、滞、蓄、净、用、排”，实现雨水全生命周期的管控利用。推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点。

提升城市绿化品质。以坡坎崖景观绿化治理和城区零星空地、公共绿地绿化美化建设及河道护坡增绿补绿等为重点，推进城区生态绿廊建设。实施“增绿添园”工程，推广立体绿化、荒山荒坡绿化修复，巩固国家园林县城创建成果，加大城市园林绿化管护力度，推动城市绿化建管工作提档升级。推进城市公园提档升级，以滨湖公园、盛山公园、月潭公园、南岭公园等城市公园为主体，通过木质廊亭维护、苗木补栽、慢行花道修建、商业设施修建、景观恢复及基础设施修建等措施，持续推进城市公园品质升级；推进大丘和丰太公园建设。

2．持续美丽乡村建设。

推进农村人居环境综合整治。推进环汉丰湖片区农村生活污水治理，按照《开州区农村生活污水治理专项规划》，优先对饮用水水源保护区、自然保护区等环境敏感区域的农村生活污水因地制宜地开展农村治理。推进农村生活垃圾分类和资源化利用，开展农村生活垃圾收运处置体系建设，以完善垃圾收运处置模式、配齐垃圾收运处置设施、建设垃圾收运处置队伍，探索垃圾分类新途径为重点，因地制宜推行简便易行的农村生活垃圾分类方式，完善乡村再生资源回收体系，实现生活垃圾无害化、源头减量和资源化利用。持续推进“厕所革命”，在游客聚集公共区域、乡村旅游点、旅游小镇、A级以上旅游景区等建设“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的旅游厕所。推进“村庄宜居”示范，结合全区区域发展规划，筛选一批基础设施好、特色亮点突出的镇街作为重点，通过道路建设、景观建设、农房改造、村容村貌提升、村庄文化提炼等措施，打造一批“小组团”。

有效控制农业农村面源污染。着力解决畜禽养殖污染，严格执行畜禽禁养区、限养区、适养区“三区”管理规定，推进养殖生产清洁化和产业模式生态化，完善种养循环发展机制；加强畜禽粪污资源化利用和污染防治配套设施建设，提升畜禽养殖废弃物综合利用率。有效防控种植业污染，持续实施农药化肥减量增效行动，在临江柑橘基地开展农药化肥减量试验和技术示范。在竹溪、临江等镇开展再生稻化肥农药双减技术示范、再生稻病虫害调查及农残监测工作。在竹溪青吉、临江福德等村柑橘、再生稻基地建立病虫情智慧测报观测站，着力构建柑橘、再生稻病虫情智慧测报网络技术。加强水产养殖污染防治，严格禁止采用施粪肥、化肥以及鱼禽混养等方式进行养殖。扎实推进水产绿色健康养殖，实施生态健康养殖模式推广行动、养殖尾水治理模式推广行动、水产养殖用药减量行动、水产种业质量提升行动。

提升农业农村环境监管水平。强化网格间的联动机制，完善“区—部门—镇街—村”四级网格化监管网络，落实污染源属地监管职责，加强基层执法力量，针对问题及时反馈处理，形成全覆盖的生态环保执法体系，切实有效保障辖区环境安全。构建农业农村生态环境监测体系，推进水、土壤环境监测网络向街镇、村延伸，加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20立方米及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测；强化农产品集中区土壤环境质量监测。

第四章打通“两山”转化通道，铸就金山银山“价值”

按照“因地制宜、突出特色”的原则，秉承“生态资源资产化、生态资产资本化、生态资本产业化”思路。构建绿色产业发展大格局；培育资源节约、环境友好的新产业、新业态、新模式，探索绿色发展的路径，依托山区资源优势，因地制宜发展生态工业、山地特色生态农业、生态旅游业等；协同推进城文体旅深度融合，打通“两山”转化通道，铸就金山银山“价值”。

1. 推动城文体旅融合发展

构建环汉丰湖旅游带。秉承“城市当景区，景区当客厅”的理念，构建“快旅慢游”服务体系。优先开发环汉丰湖大景区，以汉丰湖国家级旅游度假区建设为引领，建设一批富有文化底蕴和生态底色的旅游景区和度假区。完善城市商圈、开发特色美食、实施旅游“后备箱”工程。培育“月光经济”，以汉丰湖光影秀为重点，策划夜景、夜演、夜宴、夜购、夜宿、夜航等“夜游”活动，培育开州旅游IP。建设主题酒店、露营基地、房车营地、乌杨度假小镇，打造自驾休闲旅游胜地。

打造经典文化旅游示范。构建具有地域特色、多层次、多功能、结构优化、有较强竞争力的文化旅游产品体系。展示举子文化，开州举子园承载1800年汉丰人文积淀和“举子之乡”贤达开明城市精神的文化地标，将举子园内活动形成常态、形成品牌、形成吸引力，打造文化与旅游融合的典范。开展体验性、参与性的互动活动以及系列展示性活动，整合红色军事文化、儒家科举文化等文化要素，在刘伯承同志纪念馆、汉丰寨、开州举子园、盛山书院、开州博物馆等景点，开展多形式的经典文化传承活动。丰富提升红色旅游，推动渝东北川东北共建巴蜀文化旅游走廊，打造“巴蜀文化”“三峡文化”等精品旅游线路、文化旅游品牌、文化旅游公共服务体系。大力挖掘非物质文化遗产，推进非物质文化遗产产品化、产业化，力争“开州民歌”入选国家级非物质文化遗产目录，策划打造文化产业园、文创产品交易区，推动更多文化遗产转化为旅游核心文化。重点打造一批特色文创产品，推进非物质文化遗产商品化、产业化，打造“湖山牌”系列文创旅游商品。抓乡村文化振兴，打造竹溪镇灵泉村、临江镇福德村为乡村文化振兴示范点，以现有的农产业为基础，注入传统文化、乡村旅游等元素，推进农文旅深度融合。

加强体育场地设施建设推动全民健身。完善体育基础场地设施建设，开发体育健身、体育休闲产品，打造摩托艇赛、龙舟赛等体育赛事品牌，推进环湖马拉松“智慧”赛道建设。争创国家全民运动健身模范区、水上国民休闲运动中心（三峡水上运动基地），形成体育事业和体育产业、群众体育和竞技体育协调发展新格局，不断增强全民身体素质。

做活特色乡村休闲旅游。依托乡村生态条件、特色资源和丰富物产，以休闲农业为基础，旅游接待为核心，特色院落为载体，乡村文化为灵魂，发展一批形态多样、特色鲜明的乡村旅游产品。拓展生态农业休闲旅游功能，打造一批景区依托型、产业依托型乡村旅游，提升竹溪小宛葡萄园、鲁渝现代蔬菜产业园等一批特色产业园及田园综合体。培育一批美丽休闲乡村、特色小镇、精品农庄、乡村民宿，实施休闲农业和乡村旅游改造提升工程，打造一批休闲观光农业精品路线，创建一批市级休闲农业和乡村旅游示范点，巩固提升国家休闲农业和乡村旅游示范县。加大乡村旅游公共服务设施建设，建设游客服务中心、旅游路、观光休闲亭、游乐设施、生态停车场、旅游厕所、旅游公共标识等。

1. 发展特色高效生态农业

壮大新型农业经营主体。按照现代农业的规模化、组织化、专业化和市场化的目标，着力推进土地的规模化流转，促进新型农业经营主体成长，加快扶持一批农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体，让有文化、懂技术、会经营的“职业农民”和大规模、集约化、市场竞争力强的农业经营经营。实施家庭农场培育计划，培育一批农业产业化联合体，引进一批国内外有影响力的龙头企业。发展一批农村社会化服务组织，发展多种形式适度规模经营，建立现代农业经营体系，完善利益分享机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

提高农业数字化水平。以产业数字化、数字产业化为导向，探索农田数字化、园区数字化、村庄数字化，建成运营农业大数据中心，大力推广智慧农业新技术新装备，加快推进农业“机器换人”，积极推广高效植保机械、施肥机械、肥水一体化等设施装备，大力发展“智慧农业·数字乡村”，加快建设智慧果园、智慧茶园、田间数字批发市场、白鹤数字农场、温氏智慧猪场。全面实施信息进村入户工程，构建集“涉农科技创新、智慧农业生产、智能交易营销、创业孵化基地”于一体的为农综合服务平台，为农户提供产前、产中和产后的全链条服务。

拓宽农产品销售渠道。立足资源优势和特色，以农产品加工业为引领，做大做强农产品加工业，加快推进高质量推进江里现代柑橘产业园、鲁渝现代蔬菜产业园等重点产业园建设，打造农产品示范加工企业，培育农产品加工企业，着力构建全产业链和全价值链，进一步丰富品种、提升质量、创建品牌，促进商品化处理，减少产后损失，提高农产品附加值，让农产品走得更远。全面实施“互联网＋”农产品出村进城工程，支持打造“开味开州”农产品电子商务区域公共品牌，开展品牌营销推广，发展农资农产品端到端配送供应新模式，引导电子商务企业有序推广“直播电商”“社交电商”“微信电商”“社区生活管家”等新模式，借助“抖音”“今日头条”等新媒体以及京东、阿里、吉之汇、拼多多等平台，推动线上线下融合营销。办好农民丰收节线下活动，大力发展果蔬采摘休闲农业，以樱桃、李子、春橙等采摘为重点，加大活动宣传，拉动乡村经济。

1. 推进生态工业高质量发展

加快工业绿色转型发展。严格产业环境准入，充分发挥主体功能定位、生态环境功能定位和“三线一单”在产业布局结构和规模中的基础性约束作用，严格落实长江经济带产业准入负面清单和重庆市产业投资禁投清单，严格执行《开州区落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控实施方案》，强化战略和规划环境影响评价在优布局、控规模、调结构、促转型中的“绿色”引领，在项目审批、核准、备案环节把好准入关，严控“两高一资”项目、过剩产能和环境风险项目。全面推行清洁生产，建立清洁生产全过程控制体系，高水平规划和建设清洁生产示范园区，实施工业园区清洁生产示范工程，构建对重点污染源的监管、监测、监察联动工作链。发展循环再生经济，实施循环发展引领计划，推进循环经济试点示范工程，推动大宗工业固废综合利用，加强炉渣、钢渣、矿渣、粉煤灰和脱硫石膏的综合利用，一般工业固体废物处置利用率不低于96%。

园内园外“双轮驱动”发展生态工业。巩固壮大白鹤组团，提质增效存量企业，发展中高档陶瓷、节能环保墙体材料、天然气综合利用、火电等产业，打造能源建材产业园；优化升级临江组团，着力发展智慧家具、智慧厨电、绿色建材，搭建“泛家居”产业生态，推动传统建材产业向智能化、高端化发展，突出智能家居主导产业，打造重庆市智能家居产业园。在有条件的镇街因地制宜，依托本地优势资源，发展生态资源加工型等绿色环保产业。

建设数字经济发展高地。突出数字产业提速增效，深入实施数字经济赋能行动，推动数字经济与实体经济深度融合，积极推进传统产业数字化平台化转型，构建集数字资源开发、智能硬件生产、互联网平台于一体的产业体系，建设数字经济产业园。加快建设数字开州，建设“云联数算用”要素集群，推动以线上业态、线上服务、线上管理为导向的服务新业态新模式加快发展。创新数字经济应用场景，加快新型智慧城市建设，大力培育发展人工智能、电商互联网销售、计算机维护、软件开发、网络信息服务、汽车租赁、文化传媒、物联网、云计算、文创设计等产业。着力发展共享服务，构建数据共享和交换平台，增加公共服务供给，着力在生产能力分享、创新资源分享、生活服务分享等领域取得新突破。

第五章创新机制完善政策，“两山”转化有“路子”

不断创新机制体制，建立健全“两山”基地建设基础制度，深化生态产品市场化改革，构建政府企业和社会公众共建共享新格局，建立“两山”实践创新智库，推动环汉丰湖片区“两山”基地建设，实现“两山”转化有“路子”。

1. 夯实“两山”基地建设制度基础

推进生态文明体制改革。建立自然资源资产产权制度，贯彻落实《重庆市自然资源资产产权制度改革实施方案》，以自然资源多种属性以及国民经济和社会发展需求为基础，对环汉丰湖片区域内湖泊、河流、湿地、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，逐步建立自然资源统一确权登记信息平台，促进片区自然资源节约集约利用和有效保护。建立健全责任追究制度，进一步强化落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度，在环汉丰湖片区选取典型镇街推动开展领导干部自然资源资产离任审计，倒逼党政领导干部在思想上强化生态环境保护意识，在行动上重视生态环境保护实践，切实落实“党政同责、一岗双责”和“终身追责”。

强化生态环境监督执法。完善生态环境保护督察与执法、监测有机衔接、高效运行机制，推进生态环境执法标准化建设，全面实施污染源日常检查“双随机、一公开”制度，建立健全部门联动执法机制，深化生态环境部门与公安机关联合执法机制，开展联合执法、区域执法和交叉执法。

1. 深化生态产品市场化改革

推动环境资源市场化交易。落实排污权、碳排放权等初始分配制度，在环汉丰湖片区创新有偿使用、预算管理、投融资机制，实施化学需氧量、二氧化硫排污权有偿使用和交易，探索增加纳入市场交易的污染物排放削减量的来源。严格推行土地及矿产等自然资源有偿使用，严格按新增建设用地土地有偿使用费相关管理办法，征收新增建设用地土地有偿使用费，专项用于土地整治及相关支出；严格执行探矿权采矿权有偿出让制度，维护矿产资源国家所有者权益。探索建立“林票”“地票”“国有森林资源有偿使用”等制度，盘活土地、林地等经营权，促进投资多元化、社会化、市场化。深化澎溪河流域上下游横向生态补偿机制。

探索建立GEP核算体系。在环汉丰湖片区探索开展GEP核算试点，建立地区实物账户、功能量账户和资产账户，将GEP不降低作为经济发展的约束条件，实现加快发展和保护生态环境的双赢。实现百姓富、生态美的有机统一。

探索产业利益联结机制。盘活“农村土地”，总结临江福德村“三变”改革试点的“五统四分五联”经验，盘活“沉睡”的土地资源，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局；开展“承包地有偿退出”和“闲置农房激活”试点，同时稳慎推进集体产权制度改革和合作社、供销社、农村金融“三位一体”发展模式，完善城乡要素双向流动机制。探索实施“旅行社+乡村旅游+农户”“特色产业+特色业态”等发展模式。以片区发展、镇街引导、村助力、合作社当主力的模式，努力形成村集体经济壮大、群众受益、其他农业、旅游群体共同盈利的良好局面。

完善绿色金融政策体系。鼓励和支持金融机构加大绿色金融产品和服务的创新，推动绿色债券、绿色ABS等规范发展，为绿色项目以及投资者提供更加多元化多样性的绿色金融产品，完善绿色金融考核激励机制。积极推动绿色证券发行工作，广泛动员地方商业银行借鉴绿色金融债成功发行模式，通过发行绿色金融债券增加绿色信贷资金来源。

1. 构建政府企业公众共建共享新格局

建立绿色产品政府采购制度。健全政府绿色采购制度体系，通过政府采购网和发布规范性文件，制定政府购买生态产品及服务指导性目录，对绿色采购给予政策倾斜，优先选择获得环境管理体系、能源管理体系认证的企业或公共机构，优先采购经统一绿色产品认证、绿色能源制造认证的产品。提升绿色产品采购比率，要求采购单位在开展政府采购活动时，在政府采购文件中载明对产品（含建材）的节能、环保要求，全面及时公开采购项目信息，优先采购节能、环保标志的产品。

强化企业绿色发展主体责任。健全以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度，将总量控制和污染物减排要求逐步纳入排污许可证，推动环境影响评价制度与排污许可制度相衔接，建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。督促排污企业通过企业网站等途径公开环境治理信息并对信息真实性负责。健全企业环境信用评价，定期开展企业环境信用评价并公开评价结果，并做好与发展改革、市场监管、银行等相关部门做好信息共享，将环境信用评价结果和企业环境违法行为纳入社会信用体系，督促企业持续改善环境行为。鼓励企业实施清洁生产改造和污染治理技术升级，开展规模以上工业企业绿色发展分类综合评价，以差别化措施为手段，配套实施正向激励和反向激励倒逼机制，对企业提标改造、提档升级，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。

倡导绿色生产生活方式。倡导文明、理性、节约的消费观和生活理念，推动全民在衣食住行娱等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。加快构建全民参与的社会行动体系，完善公众参与决策制度，畅通全民参与渠道，保障群众知情权、监督权，推动形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。大力开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动，支持绿色出行，鼓励绿色消费，全面开展生活垃圾分类。

引导公众参与实践“两山”理论。开展“两山”主题活动，利用报纸、广播电视、网络、新媒体等媒介，强化“两山”理念的宣传教育，把“两山”理念作为国民素质教育和现代公共文化服务体系建设的重要内容，推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。完善“两山”理念宣传载体，依托现有乡村文化长廊、农民文化乐园，开展“两山”理念宣传，巩固汉丰湖国家湿地公园宣教展示中心环境教育社会实践基地创建成果，建设融入生态文化元素、特色鲜明、类型丰富的科普馆、体验中心等生态文化科普场所，设置科普步道、科普长廊、宣传亭、标识牌等宣教设施。

1. 强化“两山”实践科技支撑

建立“两山”基地创新型智库。围绕环汉丰湖片区“两山”建设主题，积极组织召开生态旅游、生态农业等产业发展研讨会，集聚有代表性的专家、学者、领导及社会各界资源，深入开展“两山”理念的理论研究和实践探索，系统总结梳理“两山”实践创新模式，打造“两山”品牌，推广在“两山”实践创新过程中可复制、可借鉴的成功经验和典型做法。聘请技术实力雄厚的咨询单位，组建集生态环境、生态经济等全方位人才的专业咨询团队，为科学制定建设规划、实施方案提供技术保障，为指导环汉丰湖片区“两山”基地建设提供支撑。

壮大多层级“两山”人才队伍。多措培育“乡村人才”，引导在外人员回乡，吸引科技人才、城市精英下乡，大力培育能工巧匠、新型职业农民、乡村干部等在乡人才。引进高端人才，提供智力支撑，大力实施“鸿雁计划”，支持创业者主动对接高等院校、科研院所的专家教授、科技人才，鼓励开州籍高校、院所的专家教授、科技人才和团队返乡领办企业或在企业担任顾问等，为返乡创业提供智力支撑。强化队伍建设，组织区、街镇各类干部人才赴上海、浙江、江苏、四川等省（市）的发达区域，学习“两山”理论实践先进经验做法；积极配合建设长江生态文明干部学院，强化党校在干部培训中的“阵地”作用，将“生态文明建设、生态+、美丽乡村建设、全域旅游、绿色发展、乡村振兴”等纳入重点教学培训内容，全面培育本土“两山”人才，不断提升干部队伍整体素质。

打造智慧化“两山”建设服务平台。建设“智慧环保”大数据平台，将智慧环保融入智慧开州建设，依托全要素、全方位、智能化生态环境监测监控体系，建立以广泛准确的多源生态环境数据感知获取能力、快速有效的数据传输能力、智能的数据信息清洗处理能力和综合性的辅助决策支撑与管理能力为支撑的智慧环保体系，高标准为政府、企业、社会公众提供智能化、可视化、便利化的生态环保综合信息服务。提升生态环境信息共享与服务能力，逐步规范和完善数据在生态环境管理全过程中的应用服务，推进各职能部门生态环境相关数据的集成与开放，深化各职能部门的业务数据和社会数据的关联分析、融合利用。发挥“智慧开州”生态作用，加快5G基站建设，实现环汉丰湖片区5G信号连片覆盖，协同推进“河长制”“林长制”，逐步实现数字化、可视化，建设协同高效的“开州云”，积极推动政务数据与公共数据、社会数据融合创新应用。

第六章打造“两山”亮点品牌，增强“两山”转化动力

以生态旅游、生态农业为突破口，协同推进高质量发展与高水平保护的生动实践，重点打造汉丰湖国家级旅游度假区、汉丰湖国家水上运动基地、国家农业绿色发展先行区等“两山”亮点品牌，增强环汉丰湖片区“两山”转化动力。

1. 建设汉丰湖国家级旅游度假区

充分利用城市湖泊资源，加快建成山水城相融的滨湖宜居城市，深挖开州千年历史，以“湖+文+旅”为抓手，构建沿滨湖休闲带构建旅游产品体系，推进汉丰湖国际生态文旅度假项目落地。围绕着“文化休闲旅游区、滨湖游乐体验区、智慧康养度假区”三大主题功能区，在环汉丰湖片区联动，多维度休闲业态体验。文化休闲旅游区，位于开州母城盛山板块，集人文博览、文化体验、餐饮美食、手工艺零售、特色民宿、精品酒店、主题会馆一体，以文化为主题，重点打造开州故城，弘扬千年历史人文；滨湖游乐体验区，集商务酒店、主题商街、水上游乐、亲子酒店、艺术文创、特色餐饮一体，打造主题水上乐园；智慧康养度假区，集运动基地、主题商街、餐饮娱乐、休闲度假、健康疗养一体，打造国际康养社区；滨湖休闲带，沿汉丰湖北岸自西向东一线延展，饮水入城输出历史人文、休闲游乐和养生度假，依水而栖打造城市地标和创意街区；亲水而乐构建水上演艺、水上运动和水上公园，推进龙舟赛训基地等建设，持续推进国际摩托艇公开赛、龙舟赛邀请赛、畅游汉丰湖游泳公开赛等赛事活动。开发常态性的、游客体验参与性的水上运动体验产品，常态开展皮划艇、龙舟、桨板等水上休闲运动，策划一批特色水上体育赛事，持续举办“汉丰湖水上欢乐季”，积极筹办全国水上运动会，将汉丰湖打造成知名的水上国民休闲运动中心。

1. 建设国家农业绿色发展先行区

加快打造环汉丰湖城区绿色农业示范区，重点培育以林果、生态渔业、休闲农业等为主的都市现代农业。以竹溪、临江、厚坝、白鹤、丰乐等镇街为重点，实施开州春橙振兴行动，突出晚熟品种，着力提品质、创品牌、促融合，以“春锦橙”“春脐橙”“春血橙”“春桔橙”“沃柑”等多个品系为基础，以江里河流域为重点，集中发展2月到4月成熟的春橘橙无核沃柑、春血橙等晚熟柑橘品种，打造三峡晚熟柑橘示范区，建成“三峡橙乡”。建设农业电商产业园，开展线上营销、直播带货、订单农业等产销对接活动，加强快递物流、冷链集配体系建设。

第七章规划项目及投资估算

一、规划项目

围绕开州区环汉丰湖片区“两山”基地建设目标，突出建设指标、重点领域和主要任务，协调经济社会发展与自然资源、生态环境的关系，做好“绿水青山”有颜值，“金山银山”有价值，“两山”转化有“路子”三篇文章，聚力打通绿水青山向金山银山转化通道。从绿水青山、金山银山2大体系、5个类别提出24个重点工程项目。其中绿水青山项目11个，包括生态环境质量改善类项目4个，生态系统保护类项目7个。金山银山项目13个，包括生态农业类项目1个、生态旅游类项目12个。

表2“两山”基地建设重点工程项目类别统计

二、投资估算

“两山”基地建设25个重点工程项目总投资约44.56亿元，其中绿水青山投资11.90亿元，金山银山投资32.66亿元。

表3 “两山”基地建设重点工程项目投资

第八章规划实施保障

一、加强组织领导

为确保“两山”基地建设各项任务得到落实，统筹开州区环汉丰湖片区“两山”基地建设，成立开州区环汉丰湖片区“两山”基地建设工作领导小组，领导小组建立部门联席会议制度，统筹协调规划实施、政策制定、项目落地等重大问题，研究解决“两山”建设过程中的重点问题和难点问题。领导小组办公室设在区生态环境局，负责督促落实领导小组决策部署，承办日常具体工作。

二、强化责任落实

完善党委领导、政府负责、人大政协监督、各部门分工负责、企业主体、全社会共同参与的工作机制。抓好建设目标、指标、任务分解，明确时间进度要求，落实部门、镇街责任，规划任务实施责任细化到部门、镇街。把“两山”建设的各项工作纳入党委政府年度工作计划，形成工作合力，提高建设效率。

三、严格监督考核

建立健全“两山”评价考核机制，建立督查通报制。以“两山”目标指标和任务要求为基础，制定科学、规范、严格的考核体系、督查方案和目标考核办法，半年一总结，一年一考核，三年进行中期评估，将评估考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，将“两山”指数进展情况作为检验规划实施成效的标准。对规划实施进展缓慢、重点工程任务滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的部门和街镇，实施预警通报。

四、加大资金投入

区级相关部门应积极争取国家专项资金和市级资金支持，重点积极争取国家污染防治专项资金、国家和市级污染防治攻坚战专项资金、生态补偿专项资金、乡村振兴战略专项资金、扶贫专项资金和国家“以奖代补”等各类专项资金支持。健全市场化投入机制，引导金融资本、民间资本和社会资本投入“两山”建设。开辟乡村建设融资新渠道，大力发展集生产、供销、信用服务三位一体的综合合作，增强为农民服务的能力；鼓励社会资本进入乡村建设领域，清除阻碍社会投资的制度障碍，确立支持的优先次序，推行以奖代补、民办公助、政府购买服务PPP 模式、基金引导、税费减免等多种方式，引导社会资本有序稳妥投入“两山”实践基地建设，拓宽资金来源渠道，全社会各尽所能，市场化滚动发展，保证重点项目建设顺利进行。

附件

附表1 开州区环汉丰湖片区“两山”基地建设指标指标任务分解表

附表2 开州区环汉丰湖片区“两山”基地建设重点工程项目表

1城区环境空气质量监测点在环汉丰湖片区，2020年空气质量优良天数、PM_2.5浓度受新冠肺炎疫情等因素影响，明显高于正常年份。2017-2019年，空气质量优良天数比例平均值为92%，PM_2.5平均浓度为34μg/m³。

2基于消落带景观格局恢复重建的“城市景观基塘工程”、适应水位变动的“消落带林泽工程”、基于生物多样性保护的“消落带鸟类生境工程”、基于水环境保护与生态恢复的“多带多功能生态缓冲系统工程”。

3一城是指开州城区；一湖是指汉丰湖；四面山是指开州城区四周山体的一个统称，分别为南山、大慈山、盛山、迎仙山。