关于重庆市开州区2025年国民经济和社会

发展计划执行情况及2026年计划草案的报告

——2026年2月4日在重庆市开州区第十八届人民代表大会第九次会议上

重庆市开州区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，面对需求收缩、预期偏弱等困难叠加，在区委坚强领导下，在区人大监督指导下，在区政协大力支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，对标落实市委六届历次全会、区委十五届历次全会部署，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，以党建统领“885”工作体系为牵引，以“三个强化年”为重要抓手，攻坚克难、真抓实干，推动高质量发展向新向好、高品质生活可感可及、高效能治理提质提效，现代化新开州建设迈出新的坚实步伐。

一年来，我们认真执行区十八届人大七次会议审查批准的2025年国民经济和社会发展计划，经济社会发展取得积极成效。一是争资投资提质增效。对标重大政策、发展规划、开州所需，成功争取中央预算内、超长期特别国债、专项债券等上级资金129亿元，本级财政收入首次突破60亿元、增长11%，50个市级重点项目投资完成率172.8%、连续5个月居全市第1，川渝共建重大项目年度投资完成率达143%。二是交通枢纽成型定型。巫云开高速全线通车，渝西、成达万高铁进度均超80%，万开达直线高速进度过半，期盼多年的开万梁高速实现实质性开工并完成进度13%，开州港货物吞吐量突破270万吨、成为渝东北唯一入选全市“千里轻舟”货运班轮试点首航区县。三是城市建设步伐加快。迭代形成三峡库区现代化大美滨湖城市目标定位，全面铺开高铁新区建设，环湖马道历经11年实现全线贯通，湖光栈道、在湖之舟人行景观桥等串联成景，数字化城市管理平台问题处置率达99.7%，海绵城市建成率提升至52.3%。四是改革创新活力迸发。承接44项重点改革项目序时完成，新增中央改革试点8项、全市第2。“三攻坚一盘活”改革成果持续巩固，区属国企瘦身健体完成率100%，盘活国有资产59.7亿元，国资国企改革和化债工作在全市会上交流发言。数字重庆基本能力加快形成。五是文化惠民精准赋能。创新打造“壹圆剧场”、四季“村晚”等文化惠民品牌，通过“线上线下联动、城乡全域覆盖”模式，将高品质文化资源精准下沉基层，开展各类文化惠民活动惠及群众超600万人次，相关活动网络传播量累计突破3200万次。六是生态环保成效彰显。累计完成“两岸青山·千里林带”建设12.8万亩，森林覆盖率提升至56.5%，建成崖柏国家林木种质资源库，实现崖柏野外回归4500亩、75万株，崖柏保护模式登全国生物多样性成果榜单，川渝雪巴画廊成为全国首个跨省域“两山”实践创新基地。七是牌子帽子硕果累累。“未成年人家庭监护风险防控一件事”应用场景获评全国数字化典型案例，累计获批中国厨师之乡、中国天然氧吧等国家和市级“金字招牌”126项，崖柏保护利用等200余项工作经验在全国全市推广，开州的知名度、美誉度和辨识度进一步提升。

2025年，国民经济和社会发展计划的执行成效主要体现在以下八个方面。

（一）强化三次产业支撑，激活经济发展新动能。一是做强特色农业根基。粮食播面173万亩、产量59万吨、均居全市前列。建设渝东北蔬菜良种选育培育系统集成中心，组建水稻、玉米、生猪等8个种业创新“科企联合体”，中稻—再生稻“吨粮田”示范片平均亩产达799.7公斤，玉米单产提升核心示范片亩产798.5公斤、刷新全市纪录。“药菜果猪粮”五大生态特色产业集群综合产值突破250亿元，中药材产业规模稳居全市前列，百万头生猪、百万亩经作“双百万”优质原料基地建成投用。入选国家现代农业产业园、国家油菜产业优势集群，获评全国名特优新特质农产品11个，“开州香肠”成为国字号品牌，“开县春橙”荣登中国品牌创新发展典范百强榜单、品牌价值超110亿元。二是做优工业延链强链。实施“大抓招商工业强化年”行动，新签约项目128个、合同引资近500亿元，其中50亿元以上3个，空天信息产业实现“零突破”。实施“企业创新主体倍增计划”，新认定市级专精特新企业12家、总量达100家、山区库区第2，新认定市级创新型中小企业26家、总量达142家、山区库区第2。新增高新技术企业53家、市级科技型企业307家、市级专精特新企业12家，战新产业占比提高至22.7%。高新区完成以认促建并入选市级绿色工业园区，成功创建山区库区首个重庆海智工作站，落户首个国家级学会创新平台。三是做活现代服务业态。香肠美食文化节等30余场促销活动带动销售额突破5亿元，“消费品以旧换新”政策兑付补贴5200万元，引进知名品牌首店11家，电动自行车、家电销量分居全市第1、第6，“不夜开州”影响力跻身全市前列。跨境电商实现“零”突破，成功培育首家3A级物流企业，中药材首次出口日韩，进出口首次突破6亿元、增长55.5%、全市第6。游客咨询中心建成投用，刘伯承同志纪念馆改陈焕新，雨青博物馆开馆迎客，新增高品质酒店3家、特色民宿20家、国家乙级民宿1家。渝超联赛、马拉松、桨板赛等“破圈”刷屏。引进金融分支机构及央企市属国企分支机构共10家、金融资产和银行贷款总额突破2000亿元，首创金融资源回引“三个一”工程，获评全国工商联2025年推动民营企业高质量发展典型案例。

（二）深化“双圈”建设，构建区域协作新格局。一是纵深推进“万达开”一体化。持续优化沟通协作与统筹协调机制，系统谋划并高质量完成年度重点任务55项、标志性合作事项10项及标志性重大改革项目10个，川渝共建重大项目年度投资完成率143%。紫建电子等上市企业跨区布局建厂，重庆智能家居产业园入驻四川企业48家形成“达州村”，川渝合作示范区（开江·开州）绩效评价获“优秀”等次。万达开共同培育先进材料产业集群获国务院新闻办专题发布会推介，市委书记袁家军在全市“双圈”大会上3次专门点评万达开协作成效。二是持续提升“万开云”同城化。借势巫云开高速全线贯通，推动三地从“V型联动”升级为“铁三角闭环”发展格局，交通通勤实现质的飞跃，三地任意两点车程稳定在50分钟左右，“1小时通勤圈”全面成型。产业协同深度融合，印发《万达开云制造业协同高质量发展规划》，万州经开区、开州高新区、云阳工业园区获批市级承接产业转移示范园区，重点企业产品形成稳定配套，合作产值累计超20亿元。三是对口帮扶协同成效显著。加强与中国法学会、山东潍坊等单位的帮扶合作，争取潍坊协作财政援助资金4230万元、法学会资金40万元。深化与江津、万盛对口协同，携手推动“飞地建园”，引进孵化中小企业80余家、目前30余家投产，全年新增营业收入超4000万元。迭代升级产业合作名录库，新纳入重点合作企业50余家，区县对口协同工作考核居全市第1。江津、万盛引进开州供应商入驻辖区商超和市场，助力紫水豆干、开味九州等开州区企业在两地打开销售渠道，全年销售额5500余万元、增长41.8%。

（三）完善基础设施体系，筑牢高质量发展新支撑。一是织密区域交通路网。深入谋划接续项目，达（开）万铁路扩能改造、万达开云城际铁路、开州港临港物流园等12个项目纳入市级规划。重大项目稳步推进，西渝高铁、成达万高铁开州段工程进度均超总工程量80%，开城高速、巫云开高速顺利建成通车。建立国省道养护滚动项目库，完成路面灌缝8.9万米、路面整治1.6万平方米、边沟清理727公里，维修防护栏1650米，更新标线8400平方米、标志牌899个，保障路域环境畅洁绿美。二是建强现代物流体系。万达开多式联运合作试验区加快建设，经西部陆海新通道铁海联运班列货运量突破100标箱、货运值2000万元。创新构建区、镇、村、社四级物流体系，新改造区级共配中心1个、乡镇共配中心10个、村级综合服务站150个，试点社级快递直投点7个，形成“2+12+170+7”物流配送网络。建立“农村电商+快递物流”服务链，将服务范围延伸到田间地头。签订全区首份商贸物流投资合作协议，成功引进新能源项目、投资金额3亿元。三是夯实要素保障底座。提升土地利用效率，清理盘活高新区2700余亩闲置低效用地及9.34万平方米存量厂房。升级能源保障体系，推进110千伏陈家站建设，建成公共充换电站48座，建成浦里大道燃气管道3公里、实现双气源供应，推动3座LNG加气站建设，帮助企业协调用气指标及偏差结算22次，减少成本1200万元。民生项目保障有力，一个项目一个专班，清单式挂图作战，推动西渝高铁开州站交通枢纽配套工程—换乘中心（一期）、开州区城镇污水管网提升、37个片区燃气管道改造、大丘初中、丰泰小学等项目顺利完工。

（四）推进城乡品质提升，探索融合发展新路径。一是城市建设品质提升。落实城市高质量内涵式发展和“两个转向”重大判断要求，谋划推动环湖城区“城市向北”战略和高新区高质量发展国土空间规划，成为全市首批美丽城市建设培育区县。聚焦城市基础设施升级，实施城建投资在库项目82个，新（改）增停车位3850个，改造城镇老旧小区68个，改造城市、小区供水管网70公里，实施双峰、关子社区供水管网配套设施修复工程，丰乐迎仙环湖岸线整治完工，双向四车道同步建成投用。城市园林提“绿”增色，新增城市绿地10万平方米，打造滨湖公园花海14万平方米，新建开放共享公园2个、口袋公园2个。二是城市治理效能提升。“大综合一体化”城市综合治理体制机制日益健全，两级治理中心“由建到战”，韧性安全城市治理“一张图”迭代升级，城市运行更加安全智慧。加快构建“1+5+N”智慧城管，迭代升级城市运行管理服务平台，拓展5大核心业务板块，推动管理业务数字化。全力推进“渝城护学”“渝城助医”等应用，实现城区6个街道“城市治理进社区”全覆盖。城乡治理“四大专项行动”成效显著，占道经营、乱停乱放等城市顽疾得到有效遏制，市容秩序焕然一新。物业管理水平大幅提高，物业投诉量实现连续三年下降。三是城乡融合步伐加快。探索推进城乡融合一体化发展，谋划城乡治理“四大专项”行动和农村“四大能级提升”行动，道路拥堵、乱停乱放等城乡顽疾得到有效整治。深化“小县大城”改革试点，促进农业转移人口市民化1.2万人。补齐农村基础设施发展短板，实施农村公路及窄路面加宽工程206公里、安防工程444公里，完工高桥、麻柳场镇道路3.1公里。推行“农合联+村集体+药农”联营机制，托管中药材基地3000亩，与药企签订保底收购协议，累计交易额超1.5亿元，直接带动村集体年增收80万元、参与农户户均分红超5000元。城乡公共服务加速均等化，城乡公交一体化不断拓展，教共体、医共体实现全覆盖。

（五）深化重点领域改革，释放体制机制新活力。一是国资国企改革纵深推进。持续深化“631”风险防控机制，金融债务、高息债务、双非债务压降分别提前完成全年目标任务的127%、158%、100%；通过市场化改革，实现闲置资产盘活、生产经营激活、优势产业聚合，国有企业资产盘活59.7亿元、变现收入超12亿元。全面实施国企项目资金债务全天候全领域全过程穿透式监管，湖山投资集团获AA+信用评级，浦发集团即将获批AA+，市场化认可度提升、融资能力进一步增强，融资综合成本下降32个BP，国企利息本金化同比下降7.66%。二是数字重庆建设扎实推进。八大板块应用贯通覆盖率、核心业务数字化率、镇街数字化履职率均达100%、居全市第1，谋划打造“汉丰湖水上安全智管”等5个AI+综合场景，开发上线“开雁数字服务大脑”和“中药材产业大脑”，1个应用获评数字重庆建设优秀成果奖。全面归集公共数据3789类、编制目录3863类，高效共享数据120类、开放321类，有力支撑“一网通办”“智慧监管”等应用。以“渝快办”为基底承接全市“一件事一次办”集成服务应用场景71个，办件40余万件，群众办事满意度明显提升。三是营商环境持续优化。全面建成“1+5+40+535”三级政务服务新体系，设置“一窗综办”服务模式，近500项民生事务纳入“无差别综窗”办理，全年办件2万余件，基本实现群众“进一门、事办成”。助企服务持续优化，深入推进“AI+企业码上服务”综合场景应用落地，“一企一员”新增服务专员35名，累计走访服务企业1223家次，化解企业问题214项，助企服务综合指数居全市前列。集中开展稳企惠企集中攻坚行动，17家部门联合出台《开州区稳企惠企政策集中攻坚清单》，累计惠及民营市场主体3.28万户次。

（六）守护生态环境底色，绘就绿色发展新画卷。一是污染防治攻坚有力。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数346天、P㎡_.5平均浓度28.2微克/立方米；辖区水质稳定保持Ⅲ类，国市控地表水断面达标率100%，出境国控断面9个月达Ⅱ类、优于国家考核一个类别；加强土壤污染防治，有机肥替代化肥面积居渝东北第1，重点建设用地安全利用率保持100%。建成无废细胞45个，动态清零农村黑臭水体44处、4.6万平方米。生态报表提档进位至B档15名，“探索城市内湖综合治理新模式”入选全市《2025年经济领域改革典型案例（第三批）》。二是生态治理持续加强。加快实施乌杨岛片区山水林田湖草沙一体化修复工程，实施土地整治51公顷、岸线修复11公顷，完成历史遗留和关闭矿山生态修复17.27公顷。实施汉丰湖湿地修复16.56公顷，汉丰湖国家湿地公园宣教中心入选全国首批“青少年生态文明教育实践场馆”。累计完成“两岸青山·千里林带”建设12.8万亩，川渝雪巴画廊绿色生态屏障统筹发展先行区成功获批全国首个跨省域“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，崖柏保护实现市区两级联手共建、荣获“全球生态修复与保护范例奖”。高标准推动生态环保督察清单问题整改，整改率达98.87%。三是绿色低碳加快发展。编制《开州区林地承包经营权改革试点方案》，探索“国有林+集体林”经营模式，试点面积0.7万亩，集体林权制度改革助农增收1.2亿元。制定《开州区2025年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作实施方案》，完成4家企业落后电机淘汰情况现场核查、15家烧结砖瓦窑线索清单摸排核查。成功落地全国首笔取水权质押融资和全国首例水库碳汇交易。

（七）厚植民生保障根基，增进人民群众新福祉。一是教育医疗质效双升。职教中心实训中心、大丘初中、丰泰学校、盛山幼儿园等学校建成投用，新增学位4470个，维修改造学校205校次；学前教育在全市首次质量监测中位列监测区县第1；联手南开、八中、巴蜀、育才4所名校共建跨区域教共体，高（中）考出口教育质量再创新高；职业教育获市级奖项27项、国家级4项，年度质量报告跃居全市第3。区人民医院医疗服务能力提升、区中医院后勤设施提升、区妇幼保健院托育中心等项目稳步实施，创建甲级基层医疗卫生机构2家、社区医院3家，标准化改造村卫生室10家，村级心电设备配置率达60%；推动与云南阜外心血管医院、重医附二院、重庆中医药学院组建医联体，全国基层中医药工作示范城市通过市级评审；家庭医生签约服务常住人口覆盖率55.91%、重点人群94.63%。二是就业形势稳定向好。加大对重点群体就业帮扶力度，脱贫人口就业规模稳定在5万人以上，离校未就业高校毕业生就业率达98%，城镇新增就业9775人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。做实在外人员联系服务，提供创业政策咨询、融资对接等“一站式”服务1.1万人次，发放创业担保贷款1.79亿元，新增返乡创业主体1350户，带动就业近5000人。推行惠企惠民政策“免申即享”“直补快办”服务模式，兑现就业社保补贴、失业保险稳岗返还、阶段性降低失业保险费等各类资金1.4亿元。三是社会保障提质惠民。20件重点民生实事全面兑现。巩固拓展脱贫攻坚成果市级考核检查评估高质量通过。发展壮大“社保规划师”队伍，城乡养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。打造社保服务“开州样板”，“免申即享”推广完成率达92%。常态化探访特殊困难老年人8.2万人次，定期关爱130名孤儿、672名事实无人抚养儿童，开展精神障碍康复服务活动240场次，办理“残疾人服务一件事”530件，救助流浪乞讨等各类临时遇困人员173人次，发放各类社保待遇22.29亿元。

（八）筑牢安全稳定防线，提升社会治理新效能。一是重点风险防范有力。政府综合债务率低于全市，“三保”底线兜牢兜实。退出融资平台2户，国有平台金融债务、高息债务、双非债务压降超额完成全年目标。银行存贷规模稳定增长，贷款不良率保持较低水平。开展防非集中宣传活动200余场次，综合运用行业化解、行政处置、刑事打击手段，有效处置化解涉嫌非法集资风险线索，加快非法集资存案化解，2022年底前存案已全部办结，超额完成市上下达任务。二是安全生产形势稳定。坚决打好安全生产“保卫战”，加强安全生产监管执法，持续推进道路交通、建设施工、危险化学品、矿山等重点领域安全专项整治，全年未发生较大及以上生产安全事故。有效应对21轮强降雨天气和2轮高温天气过程，自然灾害“零伤亡”。完善应急管理体系，建强应急指挥、应急救援、支撑保障3类队伍和“常专群”59支救援力量，全年救助群众4.2万人。三是社会治理效能提升。深化平安开州建设，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动，加大电诈、命案、涉未成年人犯罪等治理力度，电诈案件、刑事警情、未成年人犯罪案件分别下降34.3%、28%、32.9%。践行新时代“枫桥经验”，城乡社区治理体系不断健全，基层智治平台重点人员关注覆盖率、事件按期办理率、任务完成率均达100%。常态化开展领导干部接访下访工作，推进矛盾纠纷多元化解，聚焦征地拆迁、物业管理、欠薪讨薪、集资融资等重点领域，有效排查化解各类矛盾纠纷231件，矛盾纠纷和信访问题办结率99.99%。

二、2026年国民经济和社会发展计划总体考虑

2026年是“十五五”的开局之年，更是开州在撤县设区10周年的新起点上，推动高质量发展、实现能级跃升的关键一年。必须深入分析面临的内外环境，认真把握经济社会发展的机遇和挑战，明确思路要求和经济社会发展的目标体系、政策体系、工作体系、评价体系。

（一）形势研判。

从外部环境看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，总体偏紧趋难，“特朗普2.0”引发连锁反应，对重点产业链、供应链、金融市场产生较大冲击。从国内情况看，有效需求不足与结构性矛盾交织叠加，居民收入预期和信心恢复不够稳固，有效需求回升基础不牢。部分传统行业和新兴行业同时存在阶段性产能过剩和同质化竞争，企业经营效益持续承压。从全市发展看，稳投资难度加剧，债务约束瓶颈依然存在，投资体量大、示范带动强的项目短缺，重特大项目招引难、落地少。商品消费增长放缓，居民“惜购喜存”态势加剧。稳就业保民生压力持续增大。从开州挑战看，经济质效不高，人均GDP仅为全市一半，税收占比低于50%，存贷比仅为50.3%。产业能级不高，工业体量不大、占GDP仅为18.7%，全社会研发经费投入强度比全市低0.6个百分点。物流水平不高，货运铁路还在路上，水运仅占6.2%、比全市低59个百分点，高速密度低于全市平均。

机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。战略机遇多，六大国家战略机遇和三大发展机遇持续迭代升级并释放利好，市委赋予渝东北三峡库区跨越式发展新使命，家军书记寄予“开州要在渝东北发挥增长极作用、与万州一道支撑三峡库区高质量发展”的殷切期望，万开云板块有望与两江新区区域协同发展。政策红利多，明年中央继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，意味着超长期特别国债发行规模将提升、中央预算内投资规模将增加、政府专项债券规模将扩大，全市债务化解有望“摘帽出列”将对项目发展环境和支撑条件“有力松绑”，为开州扩大投资、补齐短板提供了坚实保障。产业优势多。丰富的矿藏、水资源、绿电、生态、农业、文旅等资源及人口规模优势，通过重庆开州中药城、天然气绿色新材料产业园等重大项目实现价值跃升。电子信息、先进材料、智能制造、食品及农产品加工等主导产业聚链成群，潮玩、玄武岩纤维等新增长点蓬勃兴起，高质量发展潜力大、后劲足。

（二）总体要求。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实中央和市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动带动渝东北三峡库区跨越式发展为统揽，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，推动现代化新开州建设取得新突破，实现“十五五”良好开局。

（三）发展目标。

2026年国民经济和社会发展计划指标总体沿用2025年指标体系，按照“稳进提质”总基调，既考虑外部环境和自身动能，又考虑释放信心、提振预期，提出地区生产总值增速6%左右、规上工业增加值增速6%左右、固定资产投资增速3%左右、社会消费品零售总额增长2%左右、一般公共预算收入增长8%左右、居民人均可支配收入增长6%左右、城镇新增就业7300人以上、一般公共预算收入增长8%、单位GDP碳排放完成市上下达目标。

地区生产总值增速6%，主要有以下几个方面考虑：一是对标全国全市、彰显大区担当。根据中央和市委经济工作会议形势分析，明年全国全市GDP增速均为5%，我区6%的目标高于全国全市1个百分点，体现了以开州一域服务现代化新重庆全局的责任担当。二是注重前后衔接、兼顾必需可能。全区“十五五”规划《纲要》明确“十五五”期间GDP年均增速为6%，开局之年设置6%的目标，既与近几年经济实际有效衔接，又体现当前可能与未来所需的有效贯通，具有特殊的“开篇”意义。三是拥有行业支撑、具备现实基础。农业体量大、支撑足，“粮菜药果猪”五大集群在多重刺激下能够更好延链强链；工业增量多、后劲强，招商项目全部落地后将逐步释放500亿元以上产值；建筑业基数小、前景好，轻装上阵有利于发展提速；服务业基础好、韧性强，消费政策将有效推动批零住餐逐步提能，“投资于人”的政策导向能拉动生活性服务业提质增效。各行业协同发力，能够有力支撑经济增速。

（四）重点项目安排。

2026年计划安排区级重点建设项目369个，计划总投资1995.93亿元，力争全年完成投资145亿元。其中：交通物流类项目45个，计划总投资736.69亿元，年度计划投资81.78亿元；大美滨湖城市类项目97个，计划总投资245.26亿元，年度计划投资27.97亿元；农业农村类项目84个，计划总投资254.69亿元，年度计划投资28.18亿元；绿色工业类项目112个，计划总投资438.28亿元，年度计划投资68.95亿元；文化旅游类项目31个，计划总投资321.01亿元，年度计划投资3.59亿元。

四、2026年国民经济和社会发展计划重点工作

全面贯彻中央“稳中求进、提质增效”总体要求，认真落实市委“稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民”工作导向，重点抓好以下八个方面工作。

（一）以区域协作为抓手，推动重大战略落实落地。一是深度融入服务“双圈”建设。以打造成渝主轴北线跨区域联动经济发展走廊为牵引，推动川渝万达开地区统筹发展向更广范围、更深层次、更高水平拓展。加快推进万州—达州—开州全国性综合交通枢纽建设，完善铁公水空多式联运集疏运体系。共同争创万达开跨省域国家级高新区，建强万达开技术创新中心。提质建设开州—开江产业合作示范园，共同培育先进材料、能源化工、食品医药等优势产业集群。联合打造六大现代高效特色农业带，举办三峡柑橘、道地中药材等展会。做强“大三峡·大巴山”文旅品牌，做响三地精品旅游线路。共建三峡库区生态廊道、秦巴山区生态屏障，实现环境监管执法、污染防治、应急救援等一体化推进。拓展“川渝通办”“万达开特色通办”覆盖范围，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的品质生活圈。二是聚力推动渝东北一体化发展。积极融入服务万州重要城市副中心建设，共同打造渝东北三峡库区一体化高质量发展先行区。加快万开云同城化步伐，坚持相向相融，在交通成网、城市成群、产业成链、公共服务成一体上重点发力，实施一批标志性合作事项，加快推进万开云同城化发展水网建设先导工程、小江航道整治及库岸安全防护工程、白家溪能力提升等项目。加快与渝东北区县协同联动发展，依托重庆市承接产业转移示范园区等载体，进一步建立供需配套企业库、项目库，共同打造先进材料、食品及农产品加工等产业集群。三是深化拓展区县对口协同联动。深化与江津、万盛对口协同发展，建立健全常态化对接与项目落地机制，坚持优势互补、资源共享、互惠互利、协同联动，聚焦产业协同、城乡互动、科技协作、市场互通等重点领域，借力江津、万盛独特优势和通道平台，加强产业对接，联合招商引资，共同做强合作示范园区，加快构建优势互补、协作配套、共同发展的产业发展格局。借助江津、万盛专业交易市场、商贸流通渠道，推动更多“开州造”农副产品增值增效。用好对口协同资金，做实对口协同项目。

（二）以培育新质生产力为抓手，构建现代化产业体系。一是固本强基优农业。持续壮大“粮果猪菜药”五大生态特色产业集群，提级建设百亿级食品及农产品加工产业园、百亿级生物医药产业园“双百亿级”园区，加快培育一批10亿级产业加工园、亿级产地加工园。争创国家、市级现代农业（蔬菜）产业园，建设高端蔬菜市级保供基地10万亩，打造西南地区寿光蔬菜输出中心、大湾区寿光蔬菜直供基地。落地4000头母猪种猪繁育场、200万肉鸡养殖等重点项目，建设开州香肠产业园，成功建成“中国香肠之乡”。实施百万亩秦巴道地药谷培育行动、百亿级中医药产业集群提能行动、“双百”倍增提能行动，引进国家级龙头企业和国内知名药企，培育本地链主企业1家、规上企业5家以上，打造西南最大育苗基地。二是聚力攻坚强工业。聚焦“1234”现代制造业集群体系，壮大产业集群规模，持续开展规上工业企业“扫楼”行动，力争全年实现规上产值100亿元。优化新质生产力布局，接续实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，重点培育国家“小巨人”、国家级绿色工厂、市级“专精特新”企业，力争全年新培育创新型中小企业20家。推动“技改专项贷”政策落地，鼓励规模工业企业普遍建立研发机构，力争新培育市级企业技术中心、工业设计中心1家。配强专业化招商人员，开展“一对一”精准对接和“点对点”上门招商，常态化、品牌化推进乡情招商，力争在引进百亿级重大项目和关键环节“链主”企业上取得新突破，推动高性能碳纤维制造等重点项目加快建设，全年完成工业招商引资400亿元。三是提档升级服务业。优化生活性服务业业态，发展高品质健康、养老、育幼、体育、家政等服务业，丰富“15分钟生活圈”便民服务，力争服务业增加值增长6%左右。大力推进绿色金融和普惠金融，推动金融机构创新产品和服务，加大对科技创新、先进制造、绿色发展、普惠小微、乡村振兴等重点领域的信贷支持，力争金融业增加值增长5%以上。加快建设集仓储集散、区域分拨、加工配送、信息服务、供应链金融等多功能于一体的现代化综合物流园，完善区、乡镇街道、村社区三级物流网络。

（三）以扩大有效需求为抓手，推动投资消费出口协同发力。一是提振消费挖潜力。持续推进区域消费中心城市建设，顺应消费升级趋势，以场景创新为抓手，以品牌培育为核心，推动消费市场扩容提质，力争全年社会消费品零售总额增长2%以上。繁荣东西部新兴商圈，提速完善歇马、丰泰等城市新区商业功能设施，打造“一刻钟便民生活圈”，培育高品质消费场景。发挥“中国道地药材美食之乡”影响力，迭代升级食药同源美食文化街，加快启动建成一批药膳体验店，创新开发一批药膳菜品。提升环湖夜景，更新夜市店招，拓展夜间消费业态。策划举办“开州金厨”美食文化节等系列消费促进活动，加速将人口“流量”转化为现金“留量”。持续开展游船夜游、水秀、桨板等水上休闲项目，开展文旅体结合的赛事活动，有力带动文体旅消费。二是聚焦投资提效力。发挥项目投资关键作用，激活民间投资活力，力争固定资产投资增长3%。精准衔接“两重”“两新”等重大政策方向，按照“远近结合”原则加大项目储备，做深做实项目前期，全力争取国家政策和项目资金支持。坚持“要素跟着项目走”，主动服务、靠前审批，强化要素保障加速项目落地，及时解决项目推进过程中出现的各类问题，加快项目开工建设进程，做到动态储备、动态更新、动态管理，全力保障项目早落地、早开工、早见效，推动成达万高铁、渝西高铁等27个续建项目加快复工，小江航道、智能潮玩等75个新项目加快开工，西渝高铁换乘中心、人民医院医疗服务能力提升等72个在建项目加快竣工。三是扩大开放添动力。深度融入西部陆海新通道建设，持续推进开州港运行能力提升工程，稳步推进“千里轻舟”货运班轮开行，力争港口货物吞吐量突破300万吨。依托本地农业资源优势，发展农产品精深加工，培育出口农产品产业集群，全力打造“一带一路”生态农产品东盟直供基地。推动跨境电商规模化发展，建设跨境电商产业园，完善仓储物流、通关退税等配套服务。优化开放服务环境，积极参与“百团千企”国际市场开拓计划，组团参加“西洽会”等国际国内知名展会，推动外贸持续增长，力争全年进出口总额超过10亿元。

（四）以大美滨湖城市建设为抓手，推动城乡建设提速提质。一是提升城市能级量级。迭代升级“一心两带多组团N节点”城镇空间格局，完善城市基础设施和公共服务配套，推动常住人口城镇化率提高至55.5%。提质打造环湖城市核心区，加快建设井泉片区，优化提升盛山、大丘、丰泰、歇马片区，启动建设江浦隧道、北环路四期、东互通连接道等城市节点项目。提级建设浦里新区，加快绿色转型发展及新型城镇化等基础设施建设，大力推进长沙组团、赵家组团、临港组团先行区建设。提速开发竹溪高铁新区，推行站城一体化开发，加快建设高铁综合交通枢纽、重庆开州中药城商务区，全力塑造对外开放新窗口和产城融合示范区。二是精塑城市品质品位。实施城市有机更新，持续推进开州金街等3个更新试点示范项目、佳和苑等68个老旧小区改造项目、宝华等17个片区燃气管道老化更新改造。实施城市绿荫工程，新增城市绿地5万平方米，实施增花添彩项目2个，建成口袋公园1个。实施城市功能提升工程，高标准建设15分钟高品质生活服务圈，打造未来社区3个，新增公共停车位500个。系统性改造和提升自行车骑行基础设施，建设中国西南自行车骑行之城。高标准开展城市治理，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革与数字赋能全面融合，推动区级治理中心通用大模型城市运行、市容环境、交通秩序等典型场景的适配应用，城市建成区数字化管理覆盖率达到100%。三是促进乡村全面振兴。深入实施“四大能级”提升行动和城乡治理“四大专项行动”，完善农村“五网”建设，建设“四好农村路”100公里、窄路面加宽100公里，新建乡镇垃圾转运站9座。学习运用“千万工程”经验，实施大中型水库移民后期扶持项目和农村供水保障项目，巴渝和美乡村建成率80%以上，打造更多宜居宜业和美乡村样板。实施农村居民收入整体提升计划，用好擦亮“开州金厨”“金开丽姐”等金字招牌，大力推广以工代赈，引导农村劳动力就近就业。深化城乡融合发展，放大小县大城改革试点效应，促进城乡要素有效流动，推进城乡规划、产业发展、基础设施一体化，探索构建城乡公共服务“共同体”。

（五）以绿色发展为抓手，加快建设美丽开州。一是持续深化污染防治。打好碧水保卫战，不断提升污水收集处理能力，确保国（市）控断面水质达标率保持100%，出境断面水质稳定保持Ⅲ类及以上。打好蓝天保卫战，大力开展清新空气行动、大气污染源解析，确保空气优良天数保持350天左右，PM_2.5浓度达到国家考核要求，不出现重污染天气。打好净土保卫战，强化土壤污染源头管控，严格控制重金属、持久性有机污染物等排放，巩固农村黑臭水体清零成效，确保重点建设用地安全利用率稳定保持100%，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。持续推进城镇生活垃圾分类治理、工业固体废物综合利用、危险废物（医疗废物）安全处置、新污染物治理，加快建设“无废城市”。二是持续开展生态治理。强化生态保护修复，有序推进岭谷生态保护修复、森林修复抚育等项目，实施退化林修复、人工营造乔木林，确保森林覆盖率稳定保持在56.5%及以上。强化森林资源管理，持续开展森林防火、崖柏保护利用、消落带湿地生态保护修复、古树名木保护、松材线虫病疫情监测。强化汉丰湖湿地生物保护，推进候鸟关键栖息地保护修复项目，系统建设鸟类生态岛，营造鸟类庇护林，优化提升基塘生态系统。强化水环境综合治理，加快美丽幸福河湖创建，接续开展汉丰湖、小江流域、鲤鱼塘水库等重点区域治理，严格落实长江流域“十年禁渔”。三是持续推进绿色低碳。全面落实碳达峰碳中和行动计划，实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，加强对重点用能企业节能目标监督管理，推动高耗能企业实施节能改造，力争规模工业单位增加值能耗、二氧化碳排放“双下降”，打造一批绿色工厂和“无废工厂”。全面落实“四水四定”原则要求和水资源刚性约束制度，营造节水氛围，建设节水型城市。有序发展水电、风电、光伏、天然气和生物质发电等清洁能源，争取燃机发电项目落地。加强与西南油气田公司战略合作，探索天然气资源就地转化新路径。完善生态产品价值实现机制，推动碳排放权、用水权交易，探索森林、湿地、水流等生态保护价值转化路径。

（六）以数字重庆为抓手，促进改革创新提质升级。一是深化重点领域改革攻坚。强化高质量数据要素供给，试点开展数据要素市场化配置综合改革，推动生产、流通、消费、服务全价值链协同。动态公布公共数据资源目录，推动政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。支持市场主体依法合规开展数据采集，培育壮大数据服务产业。完善“韧性安全城市治理一张图”，加快防汛抗旱、缓堵促畅、消防安全等急需智能体开发；全面推进“一件事”应用谋划开发，加快“政审证明出具一件事”“仓储冷库共享一件事”应用推广。深化国资国企改革，巩固拓展瘦身、止损、盘活综合效果，建立完善现代企业制度，加快推动浦发投资集团完成AA+信用评级，强化国资国企全时空全流程全过程穿透式监管。深化税收征管改革，健全集中财力办大事机制，提高财政资金效益和政策效能。深化投融资改革，创新融资模式、激活内外资源、强化机制保障，为重大项目建设和产业发展注入资金活水。二是强化科技创新赋能驱动。打造高能级创新平台，联动万州、达州创建跨省域国家级高新区，建好万达开协同创新示范区、万达开技术创新中心，建强玄武岩纤维新材料产业研究院，做实重庆三峡中医药研究院，建成市级以上创新平台75家。培育壮大创新主体，实施“双倍增”行动计划，新培育国家高新技术企业20家、市级科技型企业300家。大力推动低空经济、潮玩产业、玄武岩纤维新材料、现代中药等领域产品研发和成熟技术转化，技术合同成交额达30亿元以上。加强与西部科学城、环大学创新生态圈、明月湖实验室战略合作，积极探索“研发孵化在外、转化应用在内”的协同创新模式。三是优化营商环境提质增效。积极融入和服务全国统一大市场建设，落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，开展规范涉企执法专项行动，破除招投标、市场准入、政府采购等隐性门槛，推动惠企政策“直达快享”。深化政务服务改革，推行“一窗受理、集成服务”，优化政务服务平台实现更多高频事项“全程网办”“掌上可办”，优化工程建设项目并联审批、联合验收流程。坚持“两个毫不动摇”，坚决落实国家和市级促进民营经济发展的各项政策措施，优化细化《开州区服务企业高质量发展工作方案》，全覆盖走访、全流程解难，减轻经营主体负担，增强经营主体活力，新培育经营主体9000户、“四上”经营主体120户。

（七）以高品质生活为抓手，持续增进民生福祉。一是推动充分就业提质扩面。开展拓岗促就业专项行动，加大对高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体帮扶，举办招聘会50场以上，实现城镇新增就业7300人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。强化技能培训，建成公共实训基地，开展“定向、定岗、订单”式培训5000人次以上。壮大“开州金厨”“金开丽姐”等特色劳务品牌，促进以创业带动就业，发放创业担保贷款1.5亿元以上。优化区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共服务，新建1个零工市场、3个零工驿站，推荐区内外就业岗位5万个。二是促进公共服务优化升级。扩大优质教育供给，实施基础教育扩优提质行动，加快建设全国义务教育优质均衡发展区县、全国学前教育普及普惠县、全国基础教育课程改革实验区；建立同人口变化相协调的基本教育服务供给机制，加强城区和中心集镇学位供给，加大化解大班额问题的工作力度；加大与高职院校联合办学开展“3+2”人才培养的力度，争取“五年制”办学试点。增强医疗服务能力，落实国家基本公共卫生服务项目，实施重大慢性病综合防治行动；推动区中医院创建三甲中医医院、区妇幼保健院和区疾控中心创建三级机构；以“三医”联动改革为突破口，深化医保支付方式改革，推动医保、医疗、医药数据共享与业务协同。持续深化“壹圆剧场”品牌建设，创新拓展“壹圆球票”“壹圆书票”等“壹圆+”普惠性公共文化服务新模式。大力实施全民健身设施补短板工程，建成投用12个五人制足球场、25个乡镇（街道）的多功能运动场，开展第11届全民健身运动会。三是实现社会保障完善提效。滚动实施一批重点民生实事，提升民生保障水平。强化新就业形态、灵活就业、农民工等群体社保精准扩面，落实困难群体代缴政策，确保参保率保持在97%以上。完善“一老一小”服务保障，加强妇女儿童、残疾人关爱和权益保障，加快托育服务体系建设，力争城市社区托育机构覆盖率80%；深化公办养老机构社会化运营改革，大力发展银发经济。进一步强化分层分类社会救助体系建设，探索实施人性化的关爱型救助管理服务，推动社会救助提质增效。

（八）以安全稳定为抓手，夯实平安开州根基。一是强化安全风险精准防控。统筹调度、管好用好财政资金，保障财政平稳运行。全面做好政府性债务管理，积极争取并用足用好债券置换等化债增量政策，强化融资平台公司融资成本和风险监测，确保债务风险总体可控。突出重点行业、重点人群、重点区域加大打非宣传，紧盯养老、涉农、虚拟货币等重点领域加强动态摸排，综合运用行业化解、行政处罚、刑事打击等手段处置化解非法集资风险。有效化解房地产领域风险，促进房地产市场回稳回升。二是抓实安全生产常态监管。深化安全生产治本攻坚三年行动，深入开展事故隐患排查整治，聚焦道路运输、水上交通、建设施工等重点行业领域和旅游、燃气等群众身边领域安全隐患，全面排查整治薄弱环节，依法查处违法违规行为。深化防灾减灾救灾固本强基三年行动，持续抓好极端天气应对，做好森林火灾、山洪、城市内涝等灾害防控处置。强化安全生产宣传教育，持续抓好应急救援力量建设，开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动，提升风险和突发事件防范处置能力。三是提升社会治理综合效能。坚决捍卫政治安全，依法管理宗教事务，牢牢守住意识形态阵地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“治重化积”，扎实推进矛盾纠纷预防化解机制改革，加快形成一站式服务、多元调处、全链条闭环的矛盾纠纷预防化解新体系新机制，坚持公开接访、走访下访、重点约访、参与“群众工作日”活动相结合，有效化解各类信访矛盾纠纷。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，持续精准打击治理电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪。