关于重庆市开州区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告

——2022年1月9日在重庆市开州区第十八届人民代表大会第一次会议上

重庆市开州区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。面对全国疫情零星散发和经济下行压力持续加大的复杂局面，全区上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全力以赴做好“六稳”“六保”工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，疫情防控和经济社会发展成果丰硕，全区地区生产总值预计达到600亿元、增长9%，分别高于全国、全市1个百分点，经济运行稳中加固、恢复有力、动能增强，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。

图一：2017—2021年地区生产总值及增长速度

——经济质效显著提升。全区规上工业预计实现总产值335亿元、增长24%，增速高于全市14个百分点。规上工业企业利润增长20%，增速高于预期13个百分点。农业增加值预计达90亿元，位列渝东北第2位。固定资产投资增长10%、增速高于全市4个百分点，其中基础设施投资增长25%、民间投资增长11%、房地产投资增长2.9%。进出口总额增长26%，增速高于全市6个百分点，外资外贸稳步增长。

——新旧动能加速转换。三次产业结构持续优化，由去年15.7:39.1:45.2调整为15:39.5:45.5，二三产业比重持续提升。数字经济与实体经济加速融合，大数据智能化创新发展提速，数字经济增加值、战略性新兴制造业产值增速均达到15%，增速处于渝东北上游。创新驱动注入澎湃动力，新增高新技术企业15家、增长30%，新增科技型企业52家、增长25%，全社会研发经费投入增长20%、占地区生产总值比重达到1.55%。新建“宜机化+机械化”基地2万亩，农业综合机械化水平达到45%，建立农业科技创新基地10个。数字商务加快发展，实现网络交易零售额增长30.8%，增幅历年最大。

——社会民生持续向好。居民人均可支配收入增长10%，增速高于经济增速1个百分点，居民消费价格指数控制在103以内。“两不愁三保障”134个问题全部动态清零，3.1万户脱贫户通过特色产业增收。新增城镇就业9986人，园区稳定就业2万人以上。医保参保率达96.8%，增长1.1%。19件民生实事、42个重点民生事项兑现落实。公办幼儿占比提升14.7%，普惠性幼儿园覆盖率达到96.6%。空气质量持续改善，优良天数达到353天，位列29个区第2位。人均公园绿地面积达到16平方米，位列渝东北第1位。

图二：2017—2021年城乡人均收入及居民消费价格指数

——市场信心不断提振。社会消费品零售总额增长26%，增速创历史最高水平。营商环境持续优化，实绩考核居渝东北第4位。落实纾困惠企等系列政策，为企业减税降费1亿多元，有效稳定市场信心。金融机构贷款余额突破1200亿元、增长8%，企业贷款利率处于历史低位。新增市场主体1.3万户，总量突破9万户。工业用电量、工业用气量、货运周转量分别增长8%、10%、6%，先行指标快速回升。

区十七届人大五次会议上批准的2021年计划草案明确的35个指标圆满完成，其中8个约束性指标达到目标、19个指标高于预期、8个指标符合预期（详见表一）。

表一：2021年经济社会发展主要指标预期目标完成情况

注：表中加*的为约束性目标，其余为预期性目标。

我们主要抓了六个方面工作，全区经济社会发展取得新成效。

（一）产业支撑坚实有力，发展基础不断夯实。一是工业经济量质齐升。工业增加值预计增长12%，增速高于全市4.5个百分点，“主引擎”赋能高质量发展。四大主导产业集群不断壮大，能源建材、食品医药、电子信息、装备制造产值分别增长18.5%、30%、35%、40%。新开工长润药业等项目53个，新投产植本科技等项目44个，全区工业税收突破8亿元、总量创历史新高。新升规企业26家、上云企业107家，在渝东北领先。10家企业获评国家“专精特新”、重点“小巨人”等称号，上市企业即将实现零突破。二是农业生产稳中向优。农业增加值预计增长8%，增速高于全市1个百分点，农民“金扁担”挑得更稳。重要农产品供给充足，粮食、生猪、水果产量位居渝东北第1位。“5+N”特色高效农业持续发展，新建高标准农田7万亩，新增特色高效产业2.5万亩。“智慧农业·数字乡村”起步见效，农业大数据系统、农产品溯源体系投入运行，线上农产品零售额突破5亿元。绿色转型发展成效显现，获批创建国家农业绿色发展先行区、国家农产品质量安全区。全市首个智慧果园高效运行，三峡柑橘产业集群等6个国家级试点示范落地，三峡中药材种植博览园开园迎客，渝东北最大晚熟柑橘良繁场竣工投用。市级农业龙头企业数量跃居全市第一，新增全国名特优新、“两品一标”农产品16个，市级名牌农产品9个，“开县春橙”成为中国驰名商标，品牌“金名片”价值凸显。三是服务业加速复苏。服务业增加值预计增长10.5%，增速高于全市2个百分点，经济“支撑力”成效显现。百亿商圈全面建成，融创假日国际等商业综合体名品入驻，全区商品销售额610亿元、增长28%。渝东北农副产品物流商贸城开业营运，汉丰湖夜市区纳入市级夜间经济示范区。“帅乡帅湖·开心开州”喜迎八方游客，全区接待游客1200万人次，实现旅游综合收入76亿元、增长18.5%。关面、甘泉等6个镇村被认定为重庆市休闲农业和乡村旅游示范镇村，南山、雪宝山避暑康养格局初现。

（二）内外循环加速畅通，发展动力更加充足。一是有效投资落地见效。聚焦投产项目抓达产、竣工项目抓投产、在建项目抓进度、签约项目抓开工，圆满完成投资目标任务。市级重大项目开复工13个，完成投资30.6亿元，提前4个月完成年度目标任务。区级重点项目开复工192个，完成投资114亿元，超额完成年度目标任务。开城高速赵家至谭家段、浦万大道、陈家大道建成通车，万州至开州南雅高速开工，汉丰湖国际生态文旅度假项目全面实施，跳蹬水库编制“两评一案”，开梁高速“两评一案”通过三地行政评审。招商引资成果丰硕，签约引进招商项目130个、合同引资307亿元，66个项目落地开工。二是消费市场焕发活力。传统消费有力提振，开展“开味开州”美食节等系列活动10余场次，拉动消费近4亿元。新兴消费持续壮大，限额以上新能源汽车、节能家电、智能家电等新型消费分别增长512%、31%、34%。网络消费势头强劲，成功创建国家电子商务进农村综合示范区县，电子商务市场主体突破2800家，网络交易零售额达到19亿元。商品房销售持续升温，交易量同比增长62.9%，销售面积增长50%，住宅去化周期降至3个月以内。三是外贸出口大幅增长。实现进出口总额4亿元，其中出口总额突破2.5亿元。新增备案外贸主体6户。产品结构持续优化，逐步向电子信息、生物医药等多领域发展，辐射新加坡、马来西亚、南非、巴西等多个国家和地区。

（三）改革创新纵深推进，发展活力加快释放。一是重点改革成效显现。“放管服”改革成效显著，“一窗式”“一次办”做深做实，行政许可事项承诺时限压缩80%，即办件比例达到40%。国企改革深入推进，三大投资集团加快向市场化转型，区属国有企业资产总额达951.8亿元，实现营业收入8.1亿元，国有资产增值保值率为100.7%。投融资改革取得突破，按“四个顺序”筹措发展资金，向上争资增长17.5%，到位地方政府债券资金23亿元，创历史最高水平。农村改革扩面提质，新增“三变”改革试点村93个，新增基层供销社市级示范社3个，农村集体产权制度改革成为全国试点典型，“四统四分五联”新型经营机制成为全国创新案例并推广。二是对外开放持续深化。重大平台蓄势赋能，万达开和万开云“三地三级”合作机制高效运行。国家优质道地中药材产业示范带、汉丰湖国家水上运动基地启动建设。开州工业园成为“两群”地区唯一“经济圈”产业合作示范园区。210项“川渝通办”事项实现异地办、网上办。三是创新驱动加速发力。创新主体集聚壮大，新增高新技术企业15家，建成市级研发机构38个。三才数智被评为国家级众创空间。完成智能化改造项目25个，提升产能20%以上。新获专利授权1743件、增长109.8%。通过智博会开州论坛与科大讯飞、华为等高新技术企业签订合作框架协议。智慧开州大数据运营中心建成投用，数字经济产业园招商链接企业41家。创建市级高新区达到“以认促建”条件，“一器一馆一中心”建成投用。

（四）城乡统筹步伐加快，发展格局更趋优化。一是环湖城区扩容提质。西进南拓、东联北扩步伐加快，城市规模达到42万平方公里、45万人，常住人口城镇化率达52.5%。歇马、红光片区初步成形，大丘、丰泰、盛山片区展现新貌。北滨路全线贯通，迎宾大道扩建投用，开州大桥、凤凰梁大桥、观音山隧道等重大项目进度顺利。数字城管全覆盖，“马路办公”巡查解决问题3.4万个，城市管理综合考核居全市前列。二是新区开发快速起步。征地拆迁有力有序，生物医药博物馆等5个项目获批征地555亩，完成供地11宗1066亩，长沙、赵家、临港征地拆迁成效突出。赵家人才孵化基地、赵家标准厂房等58个项目完工，胡桥片区场平工程、临港组团东部场平工程即将完工，临江配套消防站、临港组团污水处理厂一期启动建设。“三横五纵”路网雏形初现，配套设施加快完善，新区骨架格局拉开。三是乡村振兴亮点纷呈。“五个振兴”全面推进，176个项目加快实施。村容村貌焕然一新，改造农村卫生厕所7500户、农村危旧房675户，建设“四好”农村路248公里，自来水普及率达93.1%，5G网络城镇全覆盖。“建售联”产业扶贫模式成为全国创新案例。全市首个村级集体经济组织监管平台上线运行。赵家周都村“全国红色美丽村庄试点村”建设全面展开，大进镇衔接试点工作成为全市乡村振兴新名片，竹溪镇灵泉村生态乐园开园迎客，市级重点帮扶乡镇满月镇坚实起步，区级示范镇村建设项目全面实施。

（五）生态建设持续加力，发展底色擦亮增绿。一是生态环境持续改善。扎实推进国土绿化提升行动，全面推行林长制，实施“两岸青山·千里林带”等重点工程，完成营造林30万亩，森林覆盖率达到55.9%。深化落实河湖长制，加大“三排”“四乱”整治，辖区流域水质稳定保持Ⅲ类。完成长江十年禁渔和渔民退捕转产，加强消落带治理，实施生物多样性保护，汉丰湖消落带生态系统修复入选全市首届生态保护修复十大案例。二是污染防治加大力度。污染防治攻坚战取得阶段性成果，辖区生态环境质量明显改善。推进30个村生活垃圾分类示范。新建城镇污水管网243公里，完工10个场镇雨污分流，城区污水处理厂三期投运。淘汰烧结砖瓦轮窑等落后产能，万元GDP能耗下降3.3%。小江流域获批全国第二批流域水环境综合治理与可持续发展18个试点之一，澎溪河湿地市级自然保护区得到有效治理。三是问题整改抓牢抓实。第一轮中央、市级环保督察反馈问题年度整改任务扎实推进，铁峰山国家森林公园违建整改攻坚取得阶段性成果。

（六）社会民生有效改善，发展成果普惠共享。一是脱贫攻坚成果持续巩固。健全防止返贫监测帮扶机制，识别监测对象1140户4266人，未出现返贫致贫现象。22个易地扶贫搬迁安置点所在村发展特色产业1.7万亩。公益性岗位安置易地搬迁户就业479人，零就业家庭实现动态清零。落实消费帮扶责任，实现消费帮扶金额2.3亿元。脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接取得突破。二是民生保障更加充分。疫情防控有力有效，累计接种新冠疫苗185万剂次，全区保持“零新增”。创建市级创业孵化基地1个、市级返乡创业园1个。扶持2082人自主创业，新增返乡创业1480人。发放创业担保贷款3.28亿元，居全市第一。深入推进“我为群众办实事”实践活动，民生实事件件有承诺、民生事项事事有兑现。市场保供稳价基础牢固，居民消费价格指数同比持平。三是社会事业快速发展。建成投用文峰小学等5所中小学幼儿园，义务教育质量监测93项指标居全市第一，职教中心、巨龙职校纳入全市50所“双优”项目学校，开州中学获评清华大学优秀生源基地。区中医院成功创建三级中医医院，大进中心卫生院改扩建、满月卫生院迁建等项目完工。建成养老服务中心15个、片区特困失能人员照护中心1个，改造提升敬老院12家，“三助”行动持续升温。四是社会治理成效彰显。全民反诈等专项整治行动取得阶段性成效，刑事发案率同比下降20.4%，群众安全感大幅提升。生产安全事故起数、死亡人数、因灾损失“三下降”，关面地灾转移避险列为应急管理部典型案例，“百日行动”做法在全市推广。城区停车秩序提升行动扎实推进，群众满意度进一步提升。

二、2022年国民经济和社会发展计划草案

（一）形势研判

2022年，开州既面临新挑战又迎来新机遇。从宏观环境看，国际形势更趋复杂严峻，全球经济增长将逐年放缓。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但经济发展健康稳定的基本面和长期稳中向好的总体势头没有改变。全市经济走势与全国基本一致。从战略机遇看，开州面临万达开川渝统筹发展示范区建设、渝东北三峡库区城镇群建设、万开云同城化发展等战略机遇，进入了大发展、大跨越的历史机遇期，必将迎来更多战略利好。同时，319个开州事项在市级规划中体现，必将在项目、资金、政策上得到上级部门的大力支持，为我区发展注入强大动力。从经济基础看，开州综合实力不断壮大，内生动力显著增强，经济总量、产业基础、城市能级、生态质量等方面都有较大提升，为经济社会高质量发展和实现“一极两大三区”目标打下了坚实基础。从发展潜力看，开州拥有较大的人口规模、充足的用地空间、良好的生态环境等资源禀赋，在经济社会全面绿色转型、生态产品价值转换等方面具有突出的比较优势，发展态势好、后劲足。

（二）总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，抢抓成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展等重大战略机遇，坚持以经济建设为中心和“稳字当头、稳中求进”工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，朝着“一极两大三区”目标奋力迈进。

（三）发展目标

2022年指标体系总体上与2021年保持一致，根据市级指标体系变化作了微调。参照重庆市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案报告，市上共设置指标36个，我区在此基础上增加3个（旅游综合收入、接待游客人次、辖区流域总体水质），减少4个（城镇调查失业率、“一区”与“两群”人均地区生产总值、服务贸易增速、实际利用外资），调整3个（非公经济增加值占地区生产总值比重调整为民营经济占比、能源消耗总量增速调整为万元GDP能耗下降、亿元地区生产总值安全事故死亡率调整为亿元地区生产总值生产安全事故死亡率），共设置35个指标。对标对表中央、全市经济工作会议总体要求，坚持稳字当头、稳中求进，综合分析2022年国内外经济形势、宏观政策取向和经济增长支撑因素，提出2022年全区经济增长预期目标为7%左右（详见表二）。

表二：2022年国民经济和社会发展计划草案

注：表中加*的为约束性目标，其余为预期性目标。

（四）重大项目安排

2022年计划安排区级第一批重点建设项目236个，总投资1019.44亿元，力争完成投资119亿元。具体分为8类：乡村振兴类项目39个，计划总投资21.61亿元，计划完成投资12.14亿元；城市更新类项目5个，计划总投资3.8亿元，计划完成投资0.8亿元；环湖建设类项目26个，计划总投资31.16亿元，计划完成投资14.45亿元；浦里新区建设类项目21个，计划总投资111.47亿元，计划完成投资13.09亿元；商贸旅游类项目8个，计划总投资144.76亿元，计划完成投资19.75亿元；重大基础设施类项目71个，计划总投资503.71亿元，计划完成投资97.01亿元；保障和改善民生类项目16个，计划总投资7.93亿元，计划完成投资4.2亿元；工业产业类项目50个，计划总投资195亿元，计划完成投资39.2亿元。2022年计划安排重点前期准备项目110个，总投资250.12亿元。

三、2022年国民经济和社会发展计划重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2022年要着力抓好以下几方面工作：

（一）多方联动聚力，促进区域协同

一是加快创建万达开川渝统筹发展示范区。积极融入成渝地区双城经济圈建设，探索经济区与行政区适度分离改革，共同打造万达开800—1000万人口城镇组群。加快建设高铁、高速等互联互通交通基础设施，协同打造全国性综合交通枢纽。提速建设万达开智能制造示范园区，打造成渝绿色智能装备制造产业基地、国家级优质道地中药材产业示范带、国家级水上运动基地。建立环境监测等联动协作机制，加强水污染、土壤污染、大气污染联防联控。积极引进高等院校入驻开州，推动教育资源更加均衡。实施中医院提能扩容建设，打造渝东北中医医疗中心。积极贯彻落实成渝地区双城经济圈建设“六大便捷行动”，推动“川渝通办”事项落地。

二是积极推动万开云同城化发展。坚持“一体化规划、组团式发展、协同性建设”，突出与万州、云阳相向发展，共同打造万开云300—500万人口的大城市。加快推进重大交通基础设施建设，提升区域路网密度，构建相互衔接、转换便捷的交通格局。不断壮大和链接一二三产业，加快建成三峡城市核心区、绿色工业和现代服务业聚集区、综合交通枢纽和物流中心、三峡旅游集散中心和对外开放门户。围绕万开云同城化发展2022年重点工作，事项化、清单化、项目化推进小江航道提升等9个重大项目、设立万开云同城化发展基金等27个重大事项、三地毗邻地区学校义务教育就近跨区招生等16个便捷服务。

三是持续深化对口协同发展。深化江津和万盛区县对口协同发展工作机制，积极推进产业协同、城乡互动、科技协作、市场互通等领域协作，联动开展招商，助推企业合作，做强做实产业合作示范园区，力争协作引资5000万元以上。强化产销对接、民生共建、人才互派等协同协作，积极探索耕地占补平衡、横向生态补偿等创新领域合作，全面落实“规定清单”“自选菜单”各项任务，销售农特产品2000万元以上，为开州提供就业岗位400个以上。持续推进潍坊·开州东西部协作，重点打造产业协作、劳务协作、消费协作三个“升级版”，加快推动鲁渝协作乡村振兴示范点建设，促进先进制造业和现代农业产业园上档升级、提质增效。

（二）突出绿色特色，发展现代产业

一是加快发展绿色制造业。抓住“碳达峰、碳中和”带来的新一轮产业升级和产业梯度转移契机，育龙头、强链条、壮集群，重点打造能源建材、食品医药、电子信息、装备制造等主导产业，力争产值保持两位数增长。依托浦里新区，培育发展绿色工厂、绿色设计和绿色供应链，构建绿色工业体系，力争实施智改技改项目25个，技改投资增长20%，绿色产业占比达到60%。聚焦战略性新兴制造业，突出重资产、低能耗、高产出的大工业项目，大力推进全产业链招商，力争全年完成协议引资300亿元，工业投资超60亿元。实施智慧园区5G融合创新运用等一批重大项目，打造数字经济产业集群，力争认定市级数字化车间3个。新升规企业10家、上云30家，千万级税收的“小巨人”企业稳定在10家以上，园区集中度达到86%，工业增加值增长8.5%。

专栏1：2022年工业类重点项目

二是大力发展山地高效特色农业。以建设国家农业绿色发展先行区为引领、创建国家农产品质量安全区为契机，力争全年农业增加值增长4.5%。全面落实粮食安全行政首长责任制，持续推进“优质粮食工程”，新建高标准农田8万亩、开展千年良田试点示范3000亩，粮食产量保持在57.4万吨以上。加快建设国家三峡柑橘产业集群、国家农业产业强镇，持续推进开州春橙、大进茶旅融合、关面木香等现代农业产业园建设，成功创建市级现代产业园和1个市级产业强镇、10个市级“一村一品”示范镇村。着力培优品种、提升品质和标准化生产，新认证“两品一标”农产品10个，巴味渝珍授权农产品7个。重点打造“开州木香”等特色品牌，“开州再生稻”争创全国地理标志农产品。建成道地中药材大数据平台，升级改造三峡道地中药材交易网，新发展智慧农业示范基地5个，力争建设数字乡村示范点1个。

三是繁荣发展现代服务业。着力建设渝川陕鄂结合部现代服务业高地，聚力扩能提级、抓大抓特抓新、绿色智能融合，服务业增加值增长7.5%。发展红蓝绿金“四色”旅游，建设大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区，力争全年接待游客1360万人次、实现旅游综合收入90亿元。围绕“帅乡帅湖·开心开州”品牌，办好刘伯承同志诞辰130周年纪念活动，开展汉丰湖水上欢乐季等系列活动，推介汉丰湖水上欢乐游、刘帅精神研学游、雪宝山康养度假游、美丽乡村休闲游4条精品线路，力争创建4A级、3A级景区2个，打造乡村旅游市级示范镇村10个。加快构建现代流通体系，力争全年社会消费品零售总额增长8%。优化提升滨湖夜市街。培育发展新消费，支持开展直播带货、社交营销、平台促销，培育网红经济。启动建设竹溪现代物流园，力争完成前期选址等工作。

专栏2：2022年农商旅类重点项目

（三）提升城市能级，推动城乡融合

一是加快推进环湖城区建设。完成国土空间总体规划，启动实施井泉、响水片区开发。有序推进竹溪、丰乐、镇东征地拆迁，积极建设丰泰、大丘、盛山片区，开工盛山片区基础设施综合建设（东段）等重点工程，加快推进凤凰梁大桥、开州大桥、观音山隧道等节点工程。提速实施老旧小区改造，完工城南红光片区棚户区改造等续建工程，加快三中片区改造前期工作。促进城市更新，开工开州金街等城市更新项目。全面落实缓堵促畅行动，完工丰泰片区路网建设等工程。推进城市“细管、众管、智管”，以“马路办公”为抓手，着力解决突出问题和薄弱环节。做好路景、绿景和建筑物灯饰设计，展示优美城市夜景，实施滨湖公园北岸9公里景观提升。完善城区餐厨垃圾、大件垃圾、建筑垃圾收运处置体系，实现规范化处置和资源化利用。启动月潭公园等地停车场项目前期，提升城市停车秩序。启动全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家食品安全示范城市“四城同创”。

专栏3：2022年城市提升类重点项目

二是提速推进新区产城融合。实施梯次征地万亩以上，完成长沙、赵家组团拆迁任务，新获土地批文3000亩，实质性启动长沙组团城市核心区开发。提速江浦隧道前期工作，完工浦里新区赵家组团长安安置小区配套工程、推进长沙镇古迹片区狮寨片区棚户区改造、启动研发中心等重点项目。提速建设浦里大道、陈家大道、长沙大道等工程，进一步构建“三横五纵”路网格局。推动产城融合，建设全市“两群”先进制造强区，促进智海饲料等项目建成投产，推进植本科技、名赫电子等企业达产达效，紫建电子成功上市，德凯实业加快上市步伐。把浦里新区打造成为智慧园区，成功创建市级高新区。

专栏4：2022年浦里新区基础设施类重点项目

三是有效推进乡村振兴。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，启动市级衔接乡村振兴重大项目试点区建设。持续改善乡村基础设施，实施农村供水保障、乡村电气化提升工程。持续改善农村人居环境，健全农村生活垃圾收运处置体系，因地制宜推进农村“厕所革命”。持续抓好产业培育，围绕中药材等特色优势产业，高质量打造柑橘标准化基地，高水平办好三峡道地中药材博览会。发挥示范引领作用，加快推动满月、大进、竹溪3个示范镇和周都、福德、四胜等40个示范村建设，创建市级乡村治理示范村5个。因地制宜发展一批商贸小镇、旅游名镇、产业强镇。

专栏5：2022年乡村振兴类重点项目

（四）坚持交通先行，完善基础设施

一是推进交通基础设施建设。围绕建设全国性综合交通枢纽大节点目标，加快推动“铁公水空成网络、交通运输物流成体系、示范区半小时通勤成一体、东西南北四向直联成枢纽”，着力构建“3高4普2环线”铁路网络、“8射1联1环线”高速路网、“3纵2横”干线网络和“水陆联运+通用航空”体系。竣工开通开城高速，全力推动渝西高铁、成达万高铁、开梁高速开建，提速建设万州至开州南雅、巫云开高速，加快达（开）万铁路扩能改造、开州至宣汉高速等项目前期，研究论证达开巫兴高铁、长垫梁开万铁路、万开安铁路、达开巫襄铁路、万达开云城际铁路、开州至万源高速等项目。启动通用机场前期工作。开展高桥和麻柳场镇道路、河堰镇岩水坝至岩叉口等项目前期。力争全年高速通车里程达133公里，实施东互通连接道等干线公路120公里，实施“四好”农村路150公里、安保工程200公里。

专栏6：2022年交通建设类重点项目

二是推进能源水利基础设施建设。提速能源设施建设，推进大丘丰泰片区燃气管网、赵家配气站、临江110千伏输变电等项目，实施电网改造提升，完善天然气管网建设和供给服务。大力发展光伏、风力和生物质发电等新能源产业，完工临港工业园区屋顶分布式光伏等项目。提速水利设施建设，加快建设跳蹬、马扎营、上游、梨坪水库和天白水库配套工程，完工陈家坪水厂至赵家输水管网、三汇中型灌区二期，改扩建岳溪场镇供水工程，规划建设城区备用水源，开展白桥镇集中供水、南门镇红崖沟山塘、敦好镇移民安置区农村饮水提升项目前期，启动抽水蓄能项目论证工作。

三是推进新型基础设施建设。推进新一代互联网、大数据中心、人工智能、工业互联网和车联网等新型基础设施建设，构建“云联数算用”要素集群。加快建设数字经济产业园、新型智慧城市智能中枢，完善智慧开州大数据运营中心功能，规划建设云计算中心等基础设施。积极发展面向智能家居、智慧交通等行业应用场景的大数据产品及服务。强化通讯设施配置能力，实施千兆光纤项目，加快5G商用实施进程和IPv6规模部署，建成5G基站1700个，提高农村偏远地区信号覆盖面。

专栏7：2022年能源水利类重点项目

（五）统筹系统治理，筑牢生态本底

一是有序做好“双碳”工作。全面贯彻全国、全市“双碳”政策，编制完成《2030年前开州区碳达峰行动方案》，启动市级碳中和示范区创建。抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。加快产业结构调整，严格落实“三线一单”，推进建设用地总量、强度双控，坚决遏制高耗能、高排放、低产值项目盲目发展，狠抓重点用能企业节能监管，全区万元GDP能耗下降3.2%，能耗总量增长控制在12万吨以内。探索生态产品价值实现机制，试行自然资源资产统一确权登记制度，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，做大做强生态经济。

二是持续攻坚污染防治。以改善生态环境质量为核心，坚持方向不变、力度不减，深入打好污染防治攻坚战。统筹控制交通、工业、扬尘和生活污染，实施细颗粒物和臭氧污染协同治理，空气质量优良天数稳定在350天以上。统筹补齐城乡污水治理设施短板，加强农业面源和工业企业污染防治，有效控制入河污染物排放，完工汉丰湖水环境风险评估与水华预警控制、推进南河竹溪镇河段综合治理、启动乡镇污水处理厂在线监测（监控）系统、开展义和镇污水处理项目前期。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，启动“无废城市”建设，实现厨余垃圾资源化利用、生活垃圾分类处理，推进建筑垃圾集中处置资源化利用。聚焦农村环境综合整治，强化农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率达96%以上，化肥农药使用减量0.3%。强化噪声污染源头控制，加快解决群众关心的噪声问题。

三是实施生态环境修复。强化“上游意识”、担起“上游责任”，扎实推进山水林田湖草沙系统保护和修复，新造林1万亩，治理石漠化、水土流失16平方公里，新建生态河堤13公里。深入推进河湖长制，建设东河、南河、普里河流域生态廊道，加强鲤鱼塘、汉丰湖水生态治理，持续改善水生态，辖区流域水质总体达到或优于Ⅲ类。深入推进林长制，实施“三里共治·清水彩林”工程，建设以雪宝山、南山、铁峰山为骨架的山系生态屏障，攻坚铁峰山国家森林公园开州区域违建整改，森林覆盖率达到56.4%。持续开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治。持续推进消落区治理，建设以汉丰湖湿地、澎溪河湿地为重点的湿地生态系统。推进“十年禁渔”，巩固退捕成果，重拳整治非法捕捞。

专栏8：2022年生态环保类重点项目

（六）深化改革开放，增强发展动力

一是全力推进重点改革。深化供给侧结构性改革，巩固淘汰落后产能成效，持续盘活闲置资源。推进要素市场化配置综合改革，落实好新的减税降费政策。完成国企改革三年行动任务，优化国企体系，推动国企资产整合重组，促进国有资产保值增值，深化经营性国有资产集中统一监管。深化投融资改革，建立以市场为导向、国企为主体、社会积极参与的多元化投融资主体格局，综合运用政府购买服务、片区开发、PPP等模式，吸引社会资本和市场主体增加投入。深化“放管服”改革，做实“一件事一次办”，推行企业投资项目承诺制和“一枚印章管审批”。深入推进农村土地“三权分置”，探索开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。实施全国农民合作社质量提升整区推进试点，培育一批“三社”融合示范单位，力争“三变”改革试点村占比超过40%。

二是不断扩大对外开放。打造开放平台，牢牢把握“高”和“新”发展定位，加快创建国家级高新区，建设智慧园区、科创园、双创集聚区。推动开州港与万州新田港、达州无水港、云阳复兴港互联互通，深化商贸物流领域合作，力争东出智慧物流港等项目开工。启动保税仓建设，争创中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区。培育开放主体，瞄准集群化、融合化、智能化发展方向，以招大引强为主线、集群招商为重点，着力引进一批大企业、大项目，力争进出口总额超过4亿元。扩大开放交流，积极举办汉丰湖国际半程马拉松等赛事，搭建经济、文化、体育、旅游等商务会展平台，与周边区（市）县联合举办房交会等节会展会。

三是深入推进创新驱动。加快实施科技创新“五大行动”，着力壮主体、搭平台、促转化、聚人才、优生态。集聚科技创新资源，围绕高新技术产业、战略新兴产业着力引进建设一批独立法人研发机构，新增市级专业研发机构、科技服务机构10家，建设重庆邮电大学开州产业技术研究院等科技成果转化基地（中心）。加快培育企业创新主体，促进各类创新要素向企业集聚，推动高新技术企业量质齐升，新增高新技术企业10家、科技型企业50家。推进知识价值信用贷款增量扩面，增加授信额度、扩大贷款规模，力争知识价值信用贷款累计放贷规模达到4亿元。围绕科教兴区和人才强区行动计划，鼓励和引导企业建立专家工作站、博士后科研工作站等人才平台。争取创新创业示范团队项目，培育科技创新领军人才、科技创业领军人才、创新创业示范团队。

（七）以人民为中心，增进民生福祉

一是大力发展社会事业。推进学前三年毛入园率达91.5%，普惠率巩固在96%以上。完工丰乐第二中心小学等项目，保障城镇区域学位供给，着力化解义务教育大班额。加快建设云枫小学，开工建设大丘初中等学校，积极引进高校落地。做好风险排查，有序组织新冠疫苗加强针接种，坚决守住疫情防控底线。实施江、东、浦片区医疗分中心示范带动工程，完工区人民医院感染科改建、区疾控中心改造，积极开展中和镇中心卫生院能力提升、五通乡卫生院迁建等项目前期。加快建设卫生健康信息数据平台和公共卫生健康系统应急指挥平台。实施母婴安全和出生缺陷防治行动，力争出生缺陷率控制在1%以内。繁荣公共文化事业，启动博物馆新馆、文化公园、体育公园建设，完成50个村农体工程，开展文体惠民、全民健身活动。启动“上九登高”国家级非物质文化遗产申报。

二是强化民生保障服务。深入实施就业优先政策，稳住就业总量、优化就业结构、提升就业质量，确保城镇新增就业7500人。保障高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体就业援助，发放创业担保贷款2亿元。持续推进职业技能培训，全年培训1万人次以上。深入推进全民参保计划，完成各项扩面征缴任务，实现法定人员应保尽保、社会保险待遇稳步提高、基金运行更加安全平稳。加快推进1042家医保定点医药机构全面上线，完善国家医保信息平台建设和运行维护，提升医保服务能力。实施基本生活困难急难型和支出型临时救助，建立完善政府救助与社会力量救助相衔接的社会救助工作机制。强化养老服务综合监管，持续推进社区居家养老、农村养老服务全覆盖，改扩建养老服务中心18个，改造提升敬老院15个，建设片区特困失能人员照护中心2个。完善未成年人保护工作体系建设，落实救助政策，强化关爱服务，保障儿童合法权益。

专栏9：2022年民生事业类重点项目

三是创新社会综合治理。加强自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设，做好市级法治文化建设试点项目，提升全民法治素养。加强重点人员稳控，强化公共安全监管和社会面整体防控，严厉打击各类违法犯罪，确保“八类案件”破案率85%以上。全力化解信访突出问题，健全完善矛盾纠纷“星级化”管理、挂牌交办督办等制度，确保重点矛盾纠纷年度化解率达85%以上。加强特殊群体、优抚对象法律援助，切实做到应援尽援。坚持防范为主，加强风险监测预警，有效处置早期非法集资风险隐患，妥善化解非法集资陈案风险。有效防范和化解房地产领域、债务违约等风险，维护社会和谐稳定。

各位代表！做好2022年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、抓铁有痕的作风、坚韧不拔的毅力抓好各项工作落实，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。