开州府发〔2021〕6号

重庆市开州区人民政府

关于印发重庆市开州区国民经济和社会

发展第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要的通知

各镇乡人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》已经重庆市开州区第十七届人民代表大会第五次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市开州区人民政府

2021年3月26日

（此件公开发布）

重庆市开州区国民经济和

社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要

重庆市开州区人民政府

2021年3月

目录

第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程 13

第一章发展环境 13

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就 14

第二节机遇与挑战 18

第二章指导思想 19

第三章发展目标 21

第一节“十四五”发展目标 21

第二节二〇三五年远景目标 24

第二篇加强生态建设和环境保护建设生态优先绿色发展示范区 25

第四章筑牢重要生态屏障 26

第一节优化生态安全格局 26

第二节加强生态系统整体保护 27

第三节推进生态系统修复 27

第五章提升生态环境质量 28

第一节改善大气环境质量 28

第二节改善水环境质量 28

第三节加强土壤污染及固废危废治理 29

第四节防治噪声污染 30

第五节严密防控环境风险 30

第六章推进绿色低碳发展 31

第一节构建绿色低碳产业体系 31

第二节积极应对气候变化 31

第三节倡导绿色生活方式 32

第四节探索绿色发展示范 32

第七章提高资源利用效率 33

第一节推动能源节约与能效提升 33

第二节强化土地节约集约利用 34

第三节提高水资源利用效率 34

第四节加强资源综合循环利用 34

第八章深化生态文明体制改革 35

第一节创新绿色发展体制机制 35

第二节健全环境治理机制 35

第三篇依托强大国内市场在深度融入新发展格局中展现新作为 36

第九章积极融入国内国际双循环 37

第十章建设区域性消费目的地 38

第一节推动消费供给侧升级 39

第二节优化消费需求侧管理 40

第十一章建设区域性投资集聚地 40

第一节积极扩大有效投资 40

第二节深化投融资体制改革创新 41

第十二章建设渝东北对外开放门户 41

第一节拓展对外开放通道 42

第二节提升开放平台能级 42

第三节提高开放型经济发展质量 43

第四篇深入推动成渝地区双城经济圈建设全面融入区域协调发展 44

第十三章全面落实成渝地区双城经济圈建设战略任务 44

第十四章共建万达开川渝统筹发展示范区 45

第一节推动基础设施互联互通 45

第二节推动产业发展互融互补 46

第三节推动科技创新协同协作 46

第四节推动生态环境联防联控 47

第五节推动公共服务共建共享 47

第十五章合力推动万开云同城化 49

第一节推进交通设施同城化 49

第二节探索城乡建设同城化 49

第三节推动产业发展同城化 50

第四节促进公共服务同城化 50

第十六章构建区域协同发展新机制 51

第一节完善战略合作机制 51

第二节推进体制机制创新 51

第三节加强政策体系协同 52

第五篇坚持创新引领打造渝东北川东北地区创新高地 52

第十七章加快创建高新技术产业开发区 53

第一节优化高新区功能布局 53

第二节加强产业技术攻关 53

第三节创新高新区管理体制 54

第十八章加快培育创新力量 54

第一节强化企业创新主体地位 55

第二节搭建科技研发创新平台 55

第十九章激发人才创新活力 56

第一节培养造就高水平人才队伍 56

第二节激励人才更好发挥作用 57

第二十章完善科技创新体制机制 57

第一节深化科技管理体制机制改革 57

第二节健全科技投融资体系 58

第三节优化创新创业创造生态 59

第六篇积极推动高质量发展加快建设绿色产业体系 59

第二十一章聚力发展先进制造业 60

第一节优化产业空间布局 60

第二节打造三大主导产业集群 60

第三节因地制宜发展装备制造产业 61

第二十二章加快发展以旅游为重点的现代服务业 62

第一节推动全域旅游发展 63

第二节建设区域性特色金融中心 65

第三节建设渝东北川东北重要物流节点 66

第四节推进先进制造业和服务业融合发展 67

第五节升级发展生活性服务业 68

第二十三章推动数字经济和实体经济融合发展 68

第一节推动数字产业化 69

第二节促进产业数字化 69

第三节强化数字化治理 70

第七篇精心打造山水公园城市推进以人为核心的新型城镇化 70

第二十四章推动城镇协调发展 71

第一节构建“两核三廊多点”的城镇空间格局 71

第二节分类引导乡镇建设发展 71

第二十五章加快建设山水公园城市 74

第一节高起点规划公园城市 74

第二节高标准建设公园城市 74

第三节高水平实施城市管理 75

第二十六章统筹推进环湖城区和浦里新区建设 76

第一节优化拓展环湖城区 76

第二节建设产城景相融的浦里新区 77

第二十七章全面深化户籍制度改革 78

第八篇统筹建设重大基础设施夯实经济社会发展重要支撑 79

第二十八章建设区域性重要综合交通枢纽 79

第一节全力构建铁路通道 79

第二节加快完善公路网络 80

第三节打通做强水运体系 80

第四节规划布局通用航空 81

第五节完善城市交通系统 81

第二十九章提升水安全保障能力 82

第一节构建城乡一体化水资源配置网络 83

第二节提升城区供水保障能力 83

第三节提升治水防洪能力 83

第三十章完善能源保障体系 84

第三十一章科学布局新型基础设施 85

第一节推进信息基础设施建设 85

第二节加快部署融合基础设施 86

第三节加快建设创新基础设施 86

第九篇优先发展农业农村全面推进乡村振兴 87

第三十二章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 87

第三十三章提高农业质量效益和竞争力 89

第一节优化农业空间布局 89

第二节保障粮食安全和重要农产品有效供给 90

第三节加快发展现代山地特色高效农业 91

第四节强化农业科技和装备支撑 95

第三十四章实施乡村建设行动 95

第一节推动城乡一体规划 96

第二节提升乡村基础设施和公共服务水平 96

第三节改善农村人居环境 97

第三十五章构建城乡融合发展新机制 97

第一节全面深化农业农村改革 97

第二节加强农业农村发展要素保障 99

第三节积极创建市级城乡融合发展试验区 99

第十篇全面深化改革切实增强高质量发展新动力 100

第三十六章激发各类市场主体活力 100

第一节深入推进国资国企改革 100

第二节推动民营经济高质量发展 101

第三十七章完善高质量发展政策体系 102

第三十八章建立现代财税金融体制 103

第三十九章建设高标准市场体系 103

第一节夯实市场经济基础性制度 103

第二节完善市场化要素配置机制 104

第四十章持续优化营商环境 104

第一节加快转变政府职能 104

第二节持续优化政府服务 105

第三节完善社会信用体系 105

第十一篇繁荣发展文化事业和文化产业加快建设文化强区 106

第四十一章提高社会文明程度 106

第一节培育践行社会主义核心价值观 106

第二节加强社会主义精神文明建设 107

第四十二章繁荣发展文化事业 107

第一节推进文艺事业繁荣发展 107

第二节构建现代公共文化服务体系 108

第三节加强优秀传统文化传承弘扬 109

第四十三章健全现代文化产业体系 109

第一节推动文化产业创新发展 110

第二节促进文化产业集聚协同发展 110

第四十四章推动文化和旅游深度融合发展 111

第十二篇坚持以人民为中心的发展思想努力创造高品质生活 111

第四十五章建设现代化教育强区 112

第一节推进基本公共教育优质均衡发展 112

第二节增强教育服务支撑高质量发展能力 113

第三节加快完善现代教育治理体系 113

第四十六章全面推进健康开州建设 114

第一节健全公共卫生服务体系 115

第二节全面提高医疗卫生服务水平 115

第三节加强全方位全生命周期健康保障 116

第四节促进中医药传承与创新 117

第五节建设体育强区 117

第四十七章推动应对人口老龄化与大健康产业融合发展118

第一节提高生育托育服务水平 119

第二节完善养老服务体系 119

第三节大力发展银发经济 120

第四节培育大健康产业 120

第四十八章强化就业优先政策 121

第一节健全就业创业服务体系 121

第二节促进重点群体就业 122

第四十九章提高居民收入水平 123

第一节多渠道增加居民收入 123

第二节规范收入分配秩序 124

第五十章健全多层次社会保障体系 124

第一节完善社会保险和医疗保障体系 124

第二节健全社会救助体系 125

第三节完善城镇住房保障体系 125

第四节健全退役军人工作体系和保障制度 126

第五十一章关心关爱重点群体发展 126

第一节促进妇女和未成年人全面发展 127

第二节提升残疾人服务保障水平 127

第五十二章加强和创新社会治理 127

第一节完善社会治理体系 127

第二节夯实社会治理基础能力 128

第十三篇统筹发展与安全建设更高水平的平安开州 129

第五十三章加强国家安全体系和能力建设 129

第五十四章坚决维护政治安全 129

第五十五章突出抓好经济安全 130

第一节建立健全金融风险防控体系 130

第二节加强战略物资储备 130

第五十六章切实保障公共安全 131

第一节全面提升安全生产水平 131

第二节严格食品药品安全监管 131

第三节提高事故灾害防范应对能力 132

第五十七章维护社会稳定和安全 132

第一节防范化解社会矛盾风险 133

第二节推进社会治安防控体系现代化 133

第十四篇健全规划的领导和保障机制 134

第五十八章坚持党对经济社会发展的领导 134

第五十九章持续营造风清气正良好政治生态 135

第六十章建设高素质专业化干部队伍 135

第六十一章凝聚全社会力量共同奋斗 136

第六十二章推进全面依法治区 137

第六十三章加强规划实施和管理 137

第一节建立统一规划体系 138

第二节落实规划实施主体责任 138

第三节完善规划评估监督机制 138

重庆市开州区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共重庆市开州区委关于制定开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是未来十五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是谱写高质量发展高品质生活新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，要深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，着眼长远，把握大势，描绘社会主义现代化建设美好蓝图。

第一章发展环境

“十四五”时期，我区发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，要立足全面建成小康社会的发展基础，在复杂多变的环境中找准前行方向，把握发展主动权。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是开州发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，团结带领广大党员干部群众，应对复杂多变的内外部环境，担起艰巨繁重的改革发展重任，经受住了突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，经过艰苦卓绝的奋斗，顺应了新常态、走进了新时代、迈入了新阶段，攻克了一个又一个堡垒、解决了许多难事急事、办成了一批大事要事。五年来，特别是党的十九大以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，推动经济社会发展取得显著成效。

——绝对贫困彻底解决。经过几代人的接续奋斗，特别是近年来的艰苦努力和辛勤付出，脱贫攻坚取得历史性成就，高质量退出国家扶贫开发工作重点县，“两不愁三保障”突出问题动态清零，135个贫困村全部出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，产业就业消费扶贫、东西部扶贫协作、志智双扶经验做法向全国全市推广，深度贫困问题得到有效解决，庄严承诺即将全面兑现。

——战略地位大幅提升。实现撤县设区，站在新的历史起点。成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区、三峡城市核心区、万开云同城化等国家和全市重大区域发展战略将开州纳入重要组成部分，开州战略地位不断跃升、战略优势不断凸显。“一带一路”、长江经济带和西部陆海新通道等重大战略全面落实，开放通道更加完备，开放型经济不断壮大，进出口总额持续增加。

——综合实力显著增强。地区生产总值突破500亿大关，达到535.8亿元。经济结构不断优化，第三产业占GDP比重达到45.2%，民营经济占比达到74%。高质量发展迈出坚实步伐，市级高新区创建全面启动，现代产业体系加速构建，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到12%，数字经济增加值年均增长6%。山地特色高效农业提质增效，获批国家农业绿色发展先行区，现代服务业蓬勃兴盛，成功创建汉丰湖市级旅游度假区，三峡药博会、“帅乡帅湖·开心开州”等品牌影响力持续扩大。营商环境大幅改善，获评中国最具投资吸引力区县，发展动力活力不断激发，市场主体总量达到8.6万余户。

——城乡面貌日新月异。城市品质明显提升，山水公园城市魅力更加彰显，浦里新区建设开局良好，城市建成区面积达到41平方公里、常住人口达到41万人。城乡基础设施明显改善，开达高速、开州港正式投运，万开隧道通车，天白水库下闸蓄水，川东北天然气项目正式投产。重点镇特色镇建设加快推进，乡村振兴坚实起步，农村公路通达率100%、通畅率81%，常住人口城镇化率预计提高到51%，城乡融合发展取得新成效。

——生态环境持续向好。习近平生态文明思想深入人心，生态优先绿色发展成为自觉共识，生态屏障加快筑牢，生态环境保护修复力度持续加大，污染防治力度前所未有，三峡库区后续工作扎实开展，能耗水平显著下降，森林覆盖率提升至55%，城市空气质量优良天数屡创新高，辖区流域水质总体保持Ⅲ类，开州大地的绿水青山越来越美、蓝天白云越来越多，获评“碧水蓝天典范城市”。

——人民生活更加美好。民生投入持续加大，一大批交通、水利、能源、信息等重大基础设施开工建设、加速成网。教育卫生文化等社会事业加快发展，社会保障更加有力，累计新增城镇就业6.9万人，人均预期寿命提高到77岁，常住居民人均可支配收入年均增长10.2%，人民群众生产生活水平明显提高。防范化解重大风险取得积极成效，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，重点民生实事滚动实施，一大批惠民举措落地见效。社会大局平安稳定，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

当前，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划圆满收官，三大攻坚战取得决定性进展，“九项行动计划”三年任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

专栏1：开州区“十三五”规划主要指标完成情况

备注：1．表中带*的为五年年均增速，带【】的为五年累计数；2．2020年最终数据以市统计局发布为准；3．“——”为市上未反馈。

第二节机遇与挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加，全国、全市都转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面的优势和条件，开州仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。习近平总书记对重庆工作提出的系列重要指示要求和党中央重大部署为我们指明了前进方向。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设、“一区两群”协调发展等为我们带来了重大战略机遇。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将重构产业链供应链，深度调整产业格局，为欠发达地区带来新的发展机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以大数据智能化为引领的创新驱动发展方兴未艾，有利于我区发挥资源能源、生态环境优势，补上产业能级低下、基础设施滞后的短板。同时，我区经济社会发展还存在综合实力不强、产业规模较小、体制机制不够健全、重大基础设施建设不足、科技创新能力有待提高、城乡区域发展不够均衡、生态环保压力仍然较大、农村基础仍较薄弱、社会治理有待加强等突出短板，必须高度重视、切实加以解决。

谋划和推动开州“十四五”发展和二〇三五年远景目标，必须深刻把握“两个大局”，深刻认识开州所处历史方位和基础条件，深刻领会立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识、风险意识、担当意识，保持战略定力、坚定发展信心，做好思想、工作准备，办好自己的事，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委五届九次全会部署，紧紧围绕建设“三区一地”战略定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态优先绿色发展为主要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

推动“十四五”时期开州经济社会发展，必须坚持党的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证；坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往；坚持新发展理念，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持深化改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力；坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。同时重点把握好以下几个具体要求：

——坚持生态优先绿色发展。全面贯彻习近平生态文明思想，着力构建生态文明体系，贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，坚持把生态环保作为发展前提，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，加快推动绿色低碳发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富有机统一。

——坚持区域协同联动发展。树立一盘棋思想、一体化理念，充分发挥比较优势，加大对内对外开放力度，积极融入国内国际双循环，主动对接服务国家和全市重大战略，加强与毗邻地区深度合作、联动发展，推动渝东北川东北一体化发展。

——坚持数智赋能引领后发赶超。抢抓以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略机遇，坚持数字产业化、产业数字化双向发力，加快科技创新、科技应用和成果转化，推动产业升级、社会进步、民生改善、治理高效。

——坚持城乡融合互促共进。坚持以人为核心的新型城镇化理念，深刻把握集小城市、大农村、大山区、大库区于一体的基本区情，发挥后发优势，探索城乡融合发展体制机制和政策体系，不断扩大城市规模，提升城市能级和品质，加快乡村振兴，实现城乡各美其美、美美与共 。

——坚持打基础建平台增后劲。保持战略定力和历史耐心，注重补短板、固底板、强弱项、锻长板，集中全力推进重大基础设施和开发开放平台建设，培育壮大特色优势产业集群，厚植高质量发展根基。

第三章发展目标

对标习近平总书记对重庆提出的重要指示要求、成渝地区双城经济圈建设目标任务和渝东北三峡库区城镇群建设的战略部署，充分考虑我区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十四五”和二〇三五年远景目标。

第一节“十四五”发展目标

“十四五”时期，要以服务全市建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，协同建设万达开川渝统筹发展示范区、三峡库区生态优先绿色发展示范区、三峡城市核心区，加快建设大三峡大秦巴结合部的知名旅游目的地。

——生态建设取得新成效。国土空间开发保护格局进一步优化，生态环境质量持续提升，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加优美。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。生态文明体制机制不断完善，生态产品不断丰富。建成国家农业绿色发展先行示范区、生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——高质量发展取得新进步。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，内部需求有效激发，城乡发展更加协调，综合实力显著提升，经济结构更加优化，绿色经济体系初步形成，“千亿GDP”“千亿工业”目标取得决定性成果。地区生产总值年均增长7%左右，全员劳动生产率达到11.5万元/人。数字经济不断壮大，创新能力大幅提升，研发经费投入强度达到2%，建成国家级高新区，成为拉动经济增长的重要引擎。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，市场主体达到11万户，上市企业实现零突破。基础设施联通水平大幅提升，开放型经济发展水平显著提高。建设全市绿色工业和现代服务业集聚区、区域性消费目的地。

——高品质生活跃升新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，布局高等院校实现零的突破，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康服务体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展。城市空间优化拓展、能级不断提升，山水公园城市更具魅力，浦里新区建设取得重大进展，乡村振兴全面推进。

——社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。中华优秀传统文化广泛弘扬，本土文化得到深入挖掘和传承，城市人文内涵更加丰富。文旅融合发展达到新水平，成为经济发展新支柱。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，营商环境达到区域领先水平。社会治理体系更加完善，治理水平明显提高，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。平安建设达到更高水平，人民安居乐业、社会安定有序。

专栏2：开州区“十四五”经济社会发展主要指标表

注：表中带【】的为五年累计数，带*的为规划期平均数。

第二节二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，展望二〇三五年，开州区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，“三区一地”建设目标全面实现，成为推动成渝地区双城经济圈北翼地区高质量发展的重要支撑。经济实力大幅跃升，基本建成生态经济体系，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，人均GDP超过1.5万美元。科技实力显著增强，大数据智能化创新成为经济增长的主要动力。城乡融合发展实现新突破，100万人口、100平方公里的“双百”山水公园城市基本建成，乡村振兴基本实现。建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康开州，居民素质和社会文明程度达到新高度。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。生态优先绿色发展成为主旋律，生态屏障全面筑牢，山清水秀美丽之地目标基本实现。对外开放形成新格局，对外交通大通道基本建成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安建设达到更高水平。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇加强生态建设和环境保护建设生态优先绿色发展示范区

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入践行“两山论”，一体推进治山、治水、治气、治城，以“生态产业化、产业生态化”为重点，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。到2025年，空气质量优良天数比率达到93%以上，地表水达到或好于III类水体比例达100%，单位GDP能耗持续下降。

第四章筑牢重要生态屏障

坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，强化“上游意识”，勇担“上游责任”，统筹山水林田湖草系统治理，建成山清水秀美丽之地。

第一节优化生态安全格局

贯彻落实主体功能区战略，以长江和三峡库区生态保护为核心，以各类自然保护地为重点，构建生态安全格局。强化国土空间规划，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严格管控生态空间。严格落实“三线一单”环境准入制度，深化细化生态保护红线。建设东河、南河、普里河流域生态廊道，推进江河湖库、左右岸、干支流协同治理，确保澎溪河养鹿断面水质稳定保持III类。建设以雪宝山、南山、铁峰山为骨架的山系生态屏障，实施“三里共治·清水彩林”工程，强化城周“四面山”保护，建设更多林海绿洲。加强汉丰湖和鲤鱼塘水库等水资源保护，坚持工程措施与生态治理相结合，开展重点河段治理，严格水资源“红线”控制和河道管理。科学规范、优化调整各类自然保护地，健全自然保护地体系。落实长江岸线分区管控要求，禁止在长江主要支流岸线1公里范围内新建重化工项目。

第二节加强生态系统整体保护

加强重要山体保护，全面推行林长制，建立健全天然林用途管制和保护监管制度，加强林业有害生物防控，强化森林防火能力建设。加强水系保护，深入实施河（湖、库）长制，划定重要流域、湖泊、水库、湿地等水生态空间“蓝线”“绿线”和“灰线”，加强汉丰湖周边绿岛保护。加强野生动植物栖息地及生境保护，积极创建生物多样性示范区。强化雪宝山国家级自然保护区崖柏、红豆杉等国家珍稀植物就地保护，建立开州区珍稀植物种质基因库。科学防治外来物种入侵，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，坚决打击野生动物盗猎及非法贸易。强化湿地生物多样性保护，构建以汉丰湖湿地、澎溪河湿地为重点的湿地资源保护体系。深入实施长江十年禁渔行动，严厉打击非法捕捞行为。

第三节推进生态系统修复

以统筹“山水林田湖草”一体化保护和修复为主线，深入实施生态保护修复工程。持续推进森林修复，大力开展国土绿化，加快实施森林质量精准提升工程，持之以恒做好护林育林工作，推动国家储备林建设，创建国家森林城市。着力实施土地整治，加大矿山生态修复，大力开展三峡库区开州段、重要水源地、人口密集场所周边地灾隐患点综合治理，加快推进避险移民搬迁工程，筑牢地质灾害防治安全网。以蓄水、保土、造林、种草为重点，因地制宜开展水土流失及石漠化土地综合防治。突出开展水体治理和修复，扎实推进“三水共治”，实施澎溪河两岸整治保护工程，加大消落带治理力度。实施湿地综合利用与示范工程，探索推广消落区生态修复治理基塘工程、林泽工程、“五小工程”、生境工程“四大工程”，为全国解决消落带问题提供开州样板。

第五章提升生态环境质量

实行最严格的环境保护制度和最严厉的法治，增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，全面完成中央、市级生态环境保护督察反馈问题整改，让开州天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

第一节改善大气环境质量

实施分区管控和“四大结构”调整，推进大气环境污染综合治理。增强大气污染监管能力，加大空气质量预测预报资金投入，建立空气质量数值预测预报平台。建立重污染天气共同应对机制，推进应急响应一体联动，开展跨区域人工影响天气作业。加大“散乱污”企业清理整治，依法淘汰落后产能，进一步降低煤耗、能耗和污染物排放量。加快淘汰老旧车辆，加强油品质量联合监督。实施扬尘污染源“红黄绿”分类管理。强化挥发性有机物治理，实施临江产业园VOC_S治理，开展家具制造、表面涂装等重点企业挥发性有机物深度治理。推进餐饮油烟排放智能监管和深度治理。继续实行重点污染物排放总量控制制度，依托排污许可证对固定源实施总量控制和考核，以工程和管理推动非固定源总量控制。加强颗粒物和臭氧污染治理，消除重污染天气，确保PM_2.5年均浓度稳定达标。

第二节改善水环境质量

以“三河一湖一库”为重点，分区分类进行重点防治，东河流域重点强化小水电生态流量泄放监管，南河流域重点强化农业面源污染控制，普里河流域重点强化新区建设发展水环境治理。加强水环境风险预警处置，重点实施汉丰湖水环境风险评估与水华预警控制工程、汉丰湖水华应急处置工程、乡镇污水处理厂出水深度处理及在线监测监控系统等一批重要工程。提升工业污水治理能力，推进浦里新区污水处理设施改造升级。加大城乡生活污水收集和处理设施建设力度，完成城区污水处理厂三期扩容建设任务，新建农村生活污水处理厂（站）37座，推进城区100公里管网清淤及改造，配套建设城乡污水处理管网，基本实现城市建成区污水全收集、全处理。综合考虑水资源开发利用程度、重要生态敏感区和保护对象分布，明确河（湖）生态流量保障的主要控制断面清单和各断面不同时段的生态流量目标，强化“三水”统筹，实施生态扩容。开展集中式饮用水水源地规范化建设、水源地生态修复、水源地保护综合整治，确保城市、乡镇集中式饮用水水源地达标率分别达到100%、93%以上。

第三节加强土壤污染及固废危废治理

严控农业面源污染，探索农用地土壤污染防治“一地一策”，精准开展污染源头管控和安全利用，大力推进化肥、农药减量化和农业生产废弃物资源化，实施污染耕地安全利用示范工程。以建设用地土壤污染风险管控和修复名录为重点，建立高风险地块清单，实施污染地块修复示范工程，防控重点区域、重点行业、典型地块污染风险。加强固体废物安全处置，建成投用建筑垃圾处置场等项目，鼓励支持建筑垃圾回收再利用。统筹推进工业固体废物资源回收和危险废物资源处置网点建设。推动乡镇及以上医疗卫生机构医疗废物集中无害化处置全覆盖。开展新污染物治理。深化“无废城市”建设，扩大餐余垃圾处理和绿能焚烧发电站处置能力。

第四节防治噪声污染

突出源头预防为主，着力解决群众反映强烈的噪声扰民问题。实施城市声环境功能区划管理，完善声功能区噪声监测网，严格执行噪声防护标准，持续推进“安静居住小区”建设。加强营业性文化娱乐场所、商业经营活动噪声污染防治，强化社区复合型噪声污染监管，重点查处噪声敏感区噪声违法行为。强化交通噪声污染管控，优化设置交通标志和道路减速设施。以夜间施工为重点，加强工程项目施工噪声污染防治，推广使用低噪声机具和工艺。加强工业噪声管理和整治，严格执行排放申报和许可证制度。

第五节严密防控环境风险

建设全过程、多层级的生态环境风险管理和应急处置体系，夯实生态环境监测预警能力建设，建成生态环境数字化治理大数据平台，深化移动执法等智慧平台运用，提升精准治污能力。强化危险废物环境监管，提高危险废物和医疗废物处置能力，加强重金属污染防控。强化放射性废物和电磁环境管理。强化生态环境风险源头管控，深入开展环境风险评估，强化重点环境风险源企业落实应急防范措施。加强生态环境应急队伍建设，培育环境应急领域人才。

第六章推进绿色低碳发展

积极探索绿色发展新路径，推进产业生态化、生态产业化，加快形成绿色生产方式和生活方式。

第一节构建绿色低碳产业体系

全面推行“生态+”“+生态”发展新模式，推动传统产业绿色转型升级，构建以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，创建绿色产业示范基地。推动生态产业化，用好山水林田湖草资源，加快推动城乡自然资本增值，因地制宜发展气候经济、林下经济、山上经济、水中经济等绿色经济形态，积极培育生态有机产品。推动产业生态化，支持绿色技术创新，加快重点行业和重要领域绿色化改造，培育LNG、天然气综合利用、绿色建材等节能环保、清洁生产、清洁能源产业，大力发展循环经济。构建市场导向的绿色技术创新体系，积极推广应用绿色创新技术，鼓励企业开展绿色技术研发与示范工程。发展绿色金融，积极争取国家绿色发展基金支持。争取将浦里新区作为全市清洁生产试点，培育发展绿色工厂、绿色设计和绿色供应链，构建绿色工业体系。推动商贸物流、交通运输、餐饮等服务业绿色转型。深入推进三峡后续工作，争取实施更多标志性重大项目，助推绿色发展。

第二节积极应对气候变化

落实碳排放控制制度，实施二氧化碳排放达峰行动，实现2030年前二氧化碳排放达峰目标。持续深化碳减排，在火电、水泥等重点行业开展二氧化碳总量管理，采取有力措施确保单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。严格执行关于节能减排低碳发展行动实施方案，推动低耗能、高附加值产业发展和节能技术进步，降低企业能耗水平。落实低碳技术规范和标准，推行产品碳标准认证和碳标识制度。争取纳入低碳城市、低碳园区、低碳社区试点示范和气候投融资试点，更好带动全域低碳发展。

第三节倡导绿色生活方式

实施政府绿色采购，推行绿色产品优先，积极倡导绿色办公，促进绿色消费。构建绿色交通体系，大力推广新能源汽车，完善自行车道、环湖步道、慢行交通设施，鼓励引导居民绿色低碳出行。全面推行生活垃圾分类，完善配套政策措施。落实绿色建筑标准及认证体系，推广装配式建筑、钢结构建筑和新型建材，打造绿色科技住宅，引领建筑业高质量发展。开展城市绿色生活评价，营造全社会节约资源、环境友好的绿色生活新风尚。加强生态文明宣传教育，广泛开展绿色生活创建行动，引导居民形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。深入推进“光盘行动”，培育绿色消费文化。

第四节探索绿色发展示范

围绕全面推进生态制度、生态环境、生态屏障、生态安全、生态经济、生态人居和生态文化等七个方面，推进示范试点建设，实现市级生态文明示范乡镇覆盖50%以上镇乡（街道），逐步带动全域建成“人文宜居、绿色低碳、山清水秀”的生态文明建设示范区。以汉丰湖国家湿地公园为重点，在生态产品价值实现、流域生态保护补偿、绿色金融等方面先行先试、探索创新，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。坚持三产融合、科技创新、生态循环、产村联动，高标准构建绿色技术、绿色标准、绿色产业、绿色经营、绿色政策、绿色数字六大体系，加快建成国家农业绿色发展先行示范区。积极配合建设长江生态文明干部学院，推进开州区三峡库区消落带生态修复实践教学基地建设，努力把基地建设成为习近平生态文明思想实践创新、展示交流、学习研究、教育培训、宣传推广的示范基地。巩固汉丰湖国家湿地公园宣教展示中心环境教育社会实践基地创建成果，创新宣教形式，打造湿地公园宣教中心周等特色生态文明宣教品牌。

第七章提高资源利用效率

落实节约优先战略，树立节约集约循环利用的资源观，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面加强节能、节地、节水、节材和资源综合利用。

第一节推动能源节约与能效提升

完善能源消费总量和强度“双控”制度，强化节能评估审查，保障合理用能，限制过度用能。实施重点节能工程，推进重点产业能效改造提升，着力提高工业、建筑、交通、公共机构等领域能源利用效率。加大节能科研力度，鼓励先进节能技术和产品推广应用，发展能源互联网。以天然气等清洁能源综合开发利用为重点，推动清洁低碳和可再生能源消费，稳步有序推进经济性好、节能效益佳的电能替代，不断优化能源结构，创建清洁能源高质量发展示范区。

第二节强化土地节约集约利用

依据国土空间规划，编制实施成片开发方案。强化国土空间规划和用途管控，建立土地资源高效利用制度，单位地区生产总值建设用地使用面积下降20%以上。持续推进建设用地“增存挂钩”，年度批而未供和闲置土地处置率均提高到20%以上。加快地下空间开发利用，深入推进低效用地再开发。健全完善用地标准和评价体系，加强节约集约目标考核，单位工业用地产值达到500万元/亩。

第三节提高水资源利用效率

加快建设节水型社会，强化水资源刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定需、因水制宜、量水而行，严格用水总量控制和定额管理。建立负面清单管理及水资源承载能力监测预警机制，强化取、供、输、用、排水环节管理。加强重点领域节水，实施农业节水增效，推进工业节水减排，强化城镇节水降损。推进农业水价综合改革，推行非居民用水超定额累进加价。到2025年，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量均降低20%。

第四节加强资源综合循环利用

健全资源节约集约循环利用政策体系，推动资源利用方式根本转变。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，提高全社会资源产出率。开展绿色矿山建设，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率。构建废旧物资循环利用体系，推动垃圾分类回收网络体系建设，推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，发展固体废弃物综合利用产业，启动建筑垃圾再生利用场等项目建设。鼓励使用再制造产品。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式升级，力争把浦里新区打造为静脉产业园区和资源循环利用基地。

第八章深化生态文明体制改革

健全完善生态文明领域统筹协调机制，构建以生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系为重点的生态文明体系。

第一节创新绿色发展体制机制

探索建立生态产品价值实现机制，加快推动相关政策、举措和制度创新。建立健全自然资源产权制度，推进自然资源统一确权登记，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度。落实自然资源有偿使用制度，探索建立生态系统价值核算和指标体系，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，完善市场化、多元化有偿使用与生态补偿机制。建立健全环境产权交易体系，加大生态地票、林票生产和交易，深化排污权、碳排放权交易，探索用水权、用能权交易。健全落实自然资源监管体制。

第二节健全环境治理机制

建立健全环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系及政策体系。坚持一张负面清单管川渝两地，落实统一的大气、水、土壤领域环保标准，严格执行长江经济带发展负面清单管理制度体系，建立健全生态环境硬约束机制。完善重大基础设施建设项目环境影响评价制度。实行固定污染源排污许可证“全覆盖”，完善企业环保信用评价制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。完善污染地块开发利用负面清单。建立健全耕地休耕轮作制度。构建智能化生态环境监测网络，建立健全污染预警协商、联动处置等机制。推动环境污染第三方治理，探索环境治理托管试点。强化智慧环保大数据平台建设。深化生态环境保护督察制度，全面推行领导干部自然资源资产离任（任中）审计。全面实施污染源日常检查“双随机、一公开”制度，严格落实生态环境损害赔偿制度，完善生态环境公益诉讼制度。

专栏3：生态优先绿色发展重点项目

第三篇依托强大国内市场在深度融入新发展格局中展现新作为

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、注重需求侧管理、对内对外开放、推动区域协同发展等战略有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，着力探索融入新发展格局的有效途径，打造连接国内国际双循环的战略节点。

第九章积极融入国内国际双循环

以融入长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、“一区两群”协调发展等战略为抓手，主动对接、承接产业转移，促进人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。

深度融入国内大市场。发挥生态优势、产业优势，持续深化供给侧结构性改革，优化供给结构，改善供给质量，加强产业链供应链上下游协作，协同打通生产、分配、流通、消费各个环节，建设重庆优质生态产品供给基地。以“智能低碳”引领生态工业，以“循环高效”引领生态农业，以“休闲体验”引领生态旅游，扩大生态农业、绿色制造、文化旅游、休闲康养、大健康等领域中高端产品有效供给，建立绿色、健康产品多元化供给体系，更好适配国内市场需求。大力实施品牌和质量提升行动，提高精细化、专业化、标准化管理水平，培育一批具有竞争优势的品牌产业、企业、产品，加快建设质量强区。

加强对外合作交流。发挥开州独特区位优势、多式联运物流优势，推动长江经济带发展、共建“一带一路”在开州贯通融合，协同周边建设重庆、成都、西安、武汉四大都市联结枢纽。加强与渝川陕鄂等毗邻地区绿色发展协作，深化基础设施、公共服务、环境保护、产业发展、科技创新、对外开放等领域合作，协同破除生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，与周边地区形成良性经济循环。加强与陕南地区、关中平原城市合作，加快开城高速、渝西高铁等北上通道建设，深化物流、能源、农业、旅游等领域合作，将通江达海优势转化为贸易和产业优势。加强与北部湾、滇中城市协作，积极融入西部陆海新通道建设，加强大数据、生态康养、外资外贸等领域合作，促进区域全方位开放。推动与长江经济带沿线地区绿色发展协作，加快长江黄金水道、沿江铁路通道、快速公路网等建设，共同保护长江母亲河，联手打造长江立体综合交通体系，携手提升长江三峡国家旅游品牌，共建生态产业集群。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略对接，深化与东部沿海地区交流互动，构建高效衔接的创新共同体和转移转化体系，积极承接东部地区产业链整体转移、关联产业协同转移。深化东西部协作，继续加强对口支援协作，落实“一区两群”区县对口协同发展机制，持续加强产业协同、城乡协同、创新协同、改革协同，锻造特色产业长板，补齐基础设施短板。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，加快融入区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）大市场，积极扩大国际经贸、投资、文化往来，在更高水平上充分利用国内国际两个市场两种资源。

第十章建设区域性消费目的地

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，营造高品质消费空间，构建多元融合的消费业态，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，着力打造集聚高端商贸、业态丰富的区域性消费城市。到2025年，社会消费品零售总额达到420亿元以上，亿元级商贸及服务企业达到20户。

第一节推动消费供给侧升级

实施品质提升、数字赋能、绿色健康、市场细分、场景优化、畅通流通等“巴渝新消费”行动，以质量品牌为重点，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。提升总部经济、小店经济、假日经济，全力满足多层次消费需求。稳定提升汽车消费，提振家电家具消费，扩大进口商品消费，促进餐饮消费，创新开展消费促进活动。大力发展夜间经济，打造汉丰湖夜间商旅文消费集聚区。开发特色文化、旅游、体育、健康、养老、托育、家政等消费产品和项目，增加服务性消费供给。坚持“房住不炒”，促进住房消费健康发展。提升智能产品和数字内容服务供给，促进数字化消费。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下消费融合发展，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，创新发展平台经济、共享经济、美丽经济，培育消费新模式新业态。提高居民家庭服务行业组织化程度，拓展精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式，推动规划经营和网格化发展，发展大型连锁家政公司。高水平建设高端商贸消费集聚区，打造区域性知名商圈，推进城市商圈向场景化、智能化、特色化升级。高标准改造提升“开州金街”等现有核心商圈，优化提升环湖商业带，繁荣东西部片区商业中心。高起点打造浦里新区特色商业综合体，鼓励围绕特色美食、康养休闲、民俗节庆等建设特色消费聚集区，发展区域性消费中心，建设一批人文气息浓厚的特色名街名镇。积极开拓城乡消费市场，推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。

第二节优化消费需求侧管理

落实消费促进政策，健全消费者权益保护制度，着力营造安全放心诚信消费环境。规范发展消费金融。积极拓展移动支付使用范围。开展商圈和特色商业街负面清单制度试点，在有条件的街道允许开展“外摊位”“跨门经营”。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。鼓励带薪休假、错峰休假和弹性作息，促进节假日消费。完善建立市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，鼓励线下实体店主自主承诺无理由退货。落实消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度。完善消费领域信用监管体系，确保消费者安全消费。借助“西洽会”“渝交会”等展会平台，做好事件营销和深度报道，不断扩大开州产品影响力。积极策划举办常态化消费促销活动，创新推出“云端美食节”等线上节会活动，打造一批美食节、旅游节等特色品牌节庆活动，营造浓厚消费氛围。

第十一章建设区域性投资集聚地

发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化投资结构，严防低水平重复建设，保持投资合理增长，培育新发展动能，以高质量投资促进经济社会高质量发展。到2025年，全区固定资产投资达230亿元以上。

第一节积极扩大有效投资

抢抓市属投融资平台公司优化调整投资区域、加大对“两群”倾斜投入的机遇，以浦里新区开发为重点，谋划一批带动性强的项目。聚焦基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等既有需求又有空间的短板领域，进一步发挥有效投资对推动重大战略实施的支撑作用。鼓励企业加大设备更新和技术改造投资，促进传统产业升级。扩大战略性新兴产业投资，加快培育新增长点。发挥重大项目骨干支撑作用，围绕“两新一重”重点领域，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加大项目谋划储备力度，建立全局性、战略性重大项目库。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。深化“项目攻坚”活动，强化重大项目要素保障，提升管理水平。

第二节深化投融资体制改革创新

发挥政府投资引导和撬动作用，做实“六个统筹”，强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，促进财政资金、国有资产、民间资本、金融资源协同，提高资本服务建设能力。创新投融资模式，多渠道盘活存量资产，优化浦里新区开发模式，引进更多优质企业开展片区开发。以市场化方式引导社会资本更多参与基础设施、科技创新等重点领域建设，深化基础设施资产经营管理体制改革，建立覆盖项目全生命周期的资金保障制度，形成良性投资循环。增强企业投资服务效能，积极调动民间投资积极性。深化投资审批制度改革，促进投资要素使用与有效投资领域紧密衔接，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。

第十二章建设渝东北对外开放门户

深度融入国家对外开放战略，构建高水平开放型经济新体制，更好在万达开、渝东北地区率先开放，加快培育内陆开放新优势。

第一节拓展对外开放通道

统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，加快完善基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系，着力构建承东启西、连接南北的综合立体交通大格局，加快形成联结西部陆海新通道与长江经济带的开放大通道。利用长江黄金水道、多式联运优势，加强上下游港口协作，深度融入长江经济带发展，构建衔接长江中下游及中部地区的东向开放大通道。发挥万利黔高铁、广巴达开万利铁路等作用，深度融入西部陆海新通道建设。连通“渝桂新”“蓉桂新”“蓉桂港”陆海联运通道，融入海上丝绸之路，协同构建向南开放大通道。发挥成达万高铁、渝万沿江高铁等优势，借力“蓉欧”国际班列，构建深度融入云贵西南片区，延伸联通中国—中南半岛的西向开放大通道。发挥渝西高铁、郑万高铁等优势，连通中欧班列，构建联通西安、兰州和乌鲁木齐的北向开放大通道。发挥通道带物流、物流带经贸、经贸带产业效应，大力发展通道经济、枢纽经济，推动通道创造经济价值、提升经济效益。

第二节提升开放平台能级

发挥开放平台在全区开放高地建设中的引领作用，推动环湖城区、浦里新区两大开放平台提档升级、协同发力，打造环汉丰湖现代服务业高地，突出抓好新区拓展、功能完善和品质提升，高水平推进商旅、文旅、城旅融合发展，努力建成宜居宜业宜游的现代化城市。利用设立万州综合保税区机遇，推动更多保税功能向开州延伸，争取在浦里新区设立特殊监管区域。推动产业园区转型升级，围绕产业集聚、高效运行、智能决策、便捷服务四大方向，强化体制机制创新，建设基础设施网络化、管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化的载体和平台。

第三节提高开放型经济发展质量

推进贸易和投资自由化便利化，加强外贸外资外经联动，推动开放型经济高质量发展。推动外贸转型升级，优化发展加工贸易。加快发展一般贸易，提升技术、品牌、质量、服务等核心竞争力。积极培育外贸新增长点，探索“传统出口企业+跨境电商”“贸易代理+跨境电商”“跨境电商+产品”等模式。更广领域扩大外资市场准入，壮大利用外资规模，提高引进外资质量，拓宽利用外资领域，创新利用外资方式，落实外资准入负面清单管理制度，完善外商投资体系。开展大招商招大商行动，瞄准国内沿海地区、经济发达地区，盯住世界500强、中国500强、行业50强等龙头企业开展招商引资。加强对外投资合作，有序推动企业“走出去”，以“一带一路”沿线国家为重点布局海外生产和营销服务网络。持续拓展“一带一路”沿线国家和地区市场。深化与国际金融组织的交流合作，积极争取国际贷赠款。壮大开放主体，培育一批产品特色鲜明、竞争优势明显的外向型企业。

第四篇深入推动成渝地区双城经济圈建设全面融入区域协调发展

主动服务国家重大战略，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，以万达开川渝统筹发展示范区和万开云同城化合作示范区建设为抓手，大力推进区域协调发展，成为渝东北川东北高质量发展新兴动力源。

第十三章全面落实成渝地区双城经济圈建设战略任务

全面贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，聚焦“两中心两地”目标定位，集中精力办好自己的事情，齐心协力办好合作的事情，唱好“双城记”，共建经济圈。

坚持双核引领、区域联动，加强与重庆、成都都市圈联动，促进与南翼的川南、渝西地区协同，共同构建双城经济圈发展新格局，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市发展格局。合力建设现代基础设施网络，完善交通网络体系，加密干线铁路、城际铁路等，强化与主要城市间快速联动。推动长江航运枢纽建设，积极加入长江上游港口联盟，加强港口协作、航道联建。共同优化川渝电力资源配置，推动川渝电网一体化。协同打造现代化产业体系，整合提升优势产业，加快补齐关键短板，增强全产业链优势。共建高水平汽车产业研发生产基地、西部大健康产业基地、国家农业高新技术产业示范区、国际货运中心、巴蜀文化旅游走廊，培育发展电子信息产业集群、特色消费品产业集群，打造数字产业新高地、全国重要的现代服务业高地、具有巴蜀特色的国际消费目的地。增强协同创新能力，实施成渝科技创新合作计划，联合开展技术攻关，共享科技成果，共建创业孵化、科技金融成果转化平台。强化生态共建和环境共保，共筑绿色生态屏障，实施统一环保标准，推进跨界水体环境治理。联手打造内陆改革开放高地，共同推进国际陆海新通道建设，增强重点领域改革协同。强化公共服务共建共享，全面加强教育、医疗、就业、养老、市场监管等领域合作，推动基本公共服务标准化便利化，实施便捷生活行动，健全应急联动机制。

第十四章共建万达开川渝统筹发展示范区

把万达开川渝统筹发展示范区建设作为融入双城经济圈建设的重要载体，协同建设全国省际交界地区高质量发展引领区、渝川陕鄂接合部核心增长极、区域性综合交通枢纽。

第一节推动基础设施互联互通

协同推进多向对外通道建设，形成川渝东北“一小时经济圈”、万达开“半小时通勤圈”。高标准建设铁路干线网络，全面融入国家“八纵八横”高速铁路网，着力打造衔接长江中下游、连接西南西北、沟通中亚南亚的铁路枢纽。进一步织密高速公路网络，协同提升内部直连直通水平。共同提升公路互联互通水平，实施三地接壤国省干线公路、旅游公路升级改造，打通毗邻乡镇村“断头路”，畅通“毛细血管”。加快打造区域港口枢纽，提升开州港区吞吐能力、小江航道航运能力，充分发挥长江黄金水道优势，共同打造服务区域的综合客货运枢纽。协同建设航空运输体系，充分利用万达两地机场资源，推动低空空域互联互通。

第二节推动产业发展互融互补

促进产业协作发展、有序竞争，共建现代产业体系。协同发展智能循环型工业，以“龙头+配套”、链条上下游合作的方式，共同培育整车及零部件、电子信息、生物医药等千亿级产业集群，建设川渝千亿级立方米天然气产能基地，协同建设国家级承接产业转移示范区。协同发展山地高效型农业，合力建成国家粮油、生猪、有机食品等战略保障基地，建设三峡秦巴优质道地中药材基地、冷水鱼流水养殖基地，共同推进千亿级水果、养殖、中药材、茶叶集群发展。协同推动商贸服务业提质升级，坚持传统业态提质和新兴业态培育双向并进，建成辐射周边的商贸服务业中心。协同发展集散融合型文化旅游业，联动打造巴蜀文化、红色文化、民俗文化、高峡平湖、乡村旅游线路，共同推动市场开发，培育“大巴山·大三峡”文化旅游品牌，创建国家文化和旅游产业融合示范区。协同发展绿色智慧物流业，大力发展铁公水空多式联运和物流配送系统，高效整合三地物流运输资源，建成成渝地区东部物流枢纽。协同发展休闲养生型大健康产业，发展山地森林旅居康养，做大做强“巴渝原乡·康养天堂”名片。联合培育大健康业态，构建中医药全产业链，建设区域医养中心。

第三节推动科技创新协同协作

共同争取布局建设国家、省市重点实验室、工程技术研究中心、孵化器等创新创业平台，集聚高校、科研院所创新团队和科研力量，搭建产业技术创新平台。以国家“新基建”和“建设国家数字经济创新发展试验区”为契机，联合打造万达开数字经济创新发展示范园。推动三地企业深化共同技术研发攻关、专利技术互惠互用、产业链上下游创新互补等合作，鼓励联合组建国家和省市级科技创新基地、新型研发机构和产业技术创新联盟。建设科技成果转移转化线上线下服务平台，推动科技成果资源开放共享，推进三地科技综合服务平台建设，共建万达开科技成果转移转化示范区、区域技术交易市场，联合开展知识产权保护和运营服务。

第四节推动生态环境联防联控

协同推进生态建设，逐步建成全国省际交界地区生态环境质量样板区。协同推进秦巴山区和三峡库区生态保护与生态修复，高标准规划建设以南山、铁峰山、雪宝山等毗邻山体为主的山区生态屏障，以小江、澎溪河、普里河等水系为主的跨界水域生态廊道。协同推进环境保护治理，开展跨流域水环境综合整治，强化区域大气污染联防联控，强化土壤污染系统治理，推进固体废物和危险废物协同处置。完善联防联控机制，开展跨区域联合环境执法。

第五节推动公共服务共建共享

全面加强在教育、医疗、就业、社保、养老及行政执法、市场监管、知识产权、法律服务等公共服务领域协同发展，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。推动优质教育资源合理配置，共同争取成渝两地高校在万达开设立分校。鼓励支持成渝两地优质医疗资源在万达开设立分院，合作实施名医培植工程，建立完善重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制。实施便捷生活行动，推进便利化迁移和居住证互认互通、社会保险协同认证、养老保险关系无障碍转移、异地就医直接结算、公积金互认互贷等，提高就业、就医、上学、落户等生产生活便捷度。健全应急联动机制，提高区域安全保障能力。

专栏4：万达开三地重大合作事项

第十五章合力推动万开云同城化

坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设，共同编制和落实好万开云同城化发展规划，协同推动万开云建设成为三峡城市核心区、现代绿色产业集聚区、综合交通枢纽和对外开放门户，充分发挥对区域的牵引带动作用，促进与梁平、巫溪、城口等毗邻地区协同发展。

第一节推进交通设施同城化

共同谋划实施一批重大交通设施项目，加快缩短三地时空距离。合力推动铁路项目尽早实施，加强城市快速通道与高速公路衔接，构建内外一体、协同发展的道路交通网络，推动三地城区直接连通，协同打造“半小时通勤圈”。加快港口机场联动建设，将开州港作为万州港的辅港，共同建成渝东北地区对外开放的航运大通道。加强开州城区至万州五桥机场道路高效衔接，共同做大航空运输流量，推动航空功能便捷共享。

第二节探索城乡建设同城化

加强发展规划、国土空间规划及各类专项规划的衔接，形成“规划一张图、项目一张表”。依托三地450平方公里城市建设用地，共同优化区域人口、资源和生产力布局，引导城市组团式聚合发展，构建形成要素资源集聚、布局疏落有致、生态环境美好的同城化空间格局。依托万开隧道等项目，率先推进浦里新区与万州高铁片区同城化，集聚科技创新、先进制造、现代服务、物流枢纽等高端功能，建设万开云同城化先行区。选择条件较好、承载能力较强和资源特色明显的毗邻城镇，建设高品质特色小镇，更好发挥在城乡联接中的带动作用。加强环境污染联防联治，构建流域生态廊道、水系保护体系和山脉生态屏障。

第三节推动产业发展同城化

大力推动产业发展同城化，优化产业发展布局，深化产业协同联动，联合制定产业政策，合作共建产业基地，打造三峡库区生态产业集聚地。促进三地工业高端化发展，依托创建浦里高新技术产业开发区等平台，发展电子信息、生物医药、家居建材、装备制造等产业集群，推动先进制造业与现代服务业深度融合，逐步向产业链、价值链中高端迈进。“全链化”发展特色效益农业，规模化发展晚熟柑橘、中药材、绿色畜牧等主导产业，培育“三峡柑橘”“三峡道地中药材”等系列区域品牌，依托重庆生物医药产业园等平台延长农产品链条。协同发展文化旅游业、绿色智慧型物流业、大健康产业，共同推动商贸服务业提质升级，合力做强现代服务业。大力推动开放合作，用好万州、云阳重大交通设施、保税区、海关等平台，共同构建开放型经济。

第四节促进公共服务同城化

提升公共服务便利化水平，推进政务数据资源共享开放，推动社会保障、户口迁移、住房公积金等便捷化办理，促进公共就业创业服务协同发展，提高公租房、义务教育等领域同城化保障水平。推动城际公交、出租车同城化运营，统筹建设公交换乘中心，探索公交“一卡通”“月票制”。推动教育资源共享，引进优质高等教育和职业教育机构落户浦里新区，共建职业教育联盟，培养两地产业发展急需人才，共同塑造劳动技能品牌。探索跨区域集团化办学，鼓励城区名校通过合作办学、远程课堂等方式开展合作交流。共同繁荣文体事业，建立公共文化服务合作联盟，推动公共图书馆数字资源共建共享，协同开展文艺产品创作，共同举办体育赛事，培育一批区域性文体品牌。共建高水平医疗养老服务体系，共同提升医疗服务水平，推动公共卫生应急联动，深化中医药创新协作，共享优质养老服务资源。强化公共安全保障，共建区域性应急救援基地，建立健全平安联创机制和网络综合治理体系。

第十六章构建区域协同发展新机制

进一步健全组织领导机制，积极探索新型合作开发、管理运营模式，加强区域内政策统筹，促进区域一体化发展。

第一节完善战略合作机制

健全万达开川渝统筹发展示范区建设、万开云同城化党政联席会议机制，研究落实重点任务、重大改革、重大项目。发挥好联合办公室作用，健全交通、产业、创新、市场、资源环境、公共服务等专项合作机制，分领域策划和推进具体合作事项及项目。支持毗邻乡镇因地、因业制宜协作发展。加强宣传引导，培育合作文化，营造全社会共同推动成渝地区双城经济圈建设的良好氛围。

第二节推进体制机制创新

在万达开、万开云协同发展中探索经济区和行政区适度分离改革，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济与行政管理权限适度分离，探索经济统计分算方式，探索互利共赢的地方留存部分税收分享机制，率先在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破。探索建立支持行业组织、商会、产学研联盟等开展多领域跨区域合作的协作机制，引导社会各界、吸引社会资本共建产业园区。

第三节加强政策体系协同

构建一体化市场体系，共建统一的市场规则、互联互通的市场基础设施，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推动万达开、万开云区域要素市场一体化，探索以电子营业执照为基础，加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制。推动土地、劳动力等要素市场化改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。加强与毗邻地区就业政策协同，更加注重缓解结构性就业矛盾。探索建立“市场准入异地同标”，推进双城经济圈内同一事项无差别受理、同标准办理。推动信用一体化建设，逐步形成统一的区域信用政策和标准体系。

第五篇坚持创新引领打造渝东北川东北地区创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略和科教兴区、人才强区行动，着力建平台、聚资源、优生态，加快创建市级、国家级高新技术产业开发区，让科技更好为经济赋能、为生活添彩。到2025年，全社会R&D经费支出占GDP比重达到2%，科技进步贡献率达到63%以上。

第十七章加快创建高新技术产业开发区

加快推进以科技创新为核心的全面创新，围绕做实做好“高”和“新”两篇文章，努力建设具有创新驱动能力、符合区域发展特点和特色优势突出的高新技术产业开发区，将开州高新区建设成为创新驱动发展示范区、高质量发展先行区和高新技术产业基地。

第一节优化高新区功能布局

按照“产业集聚、企业关联、设施共享”“资源与效能并重、产业与城市互动”原则，依托浦里新区建成市级高新区，逐步建设成为国家级高新区。重点布局电子信息、生物医药和高技术服务业，集聚区域创新型企业，研发生产高附加值产品。高质量打造绿色科技岛、科创园，加快科技馆、生物医药研发中心等建设，建好用好重庆三峡中医药研究院。高标准推进高新区创新创业中心、孵化中心等区域一流的新型基础设施和平台建设，承载创业孵化、产业服务等功能，推动各类生产要素向高新区倾斜，完善高新区生产生活服务功能，提高产业综合承载力，创建智慧园区、双创集聚区。

第二节加强产业技术攻关

瞄准产业发展技术需求，推进应用技术研究，加强具有全局性影响和带动性强的重点产品、关键共性技术或重大工程攻关。瞄准未来产业发展趋势，大力推进技术创新，提升产业发展水平。加强家居建材技术攻关。围绕智能安防、智能控制、智能监测和智能家居等领域，组建智能家居产品研发中心、海尔展示中心和公共检测中心，推动智能家居生产企业智能化改造，打造智能家居产品体验中心，推动家居产业向智能化升级。积极研发健康型、环保型、节能型、保温型、安全型绿色建材生产技术。加速电子信息技术攻关。围绕锂离子电池、印制电路板（PCB）、半固化片和覆铜板、微型电机、平板电脑、手机、净水器、智能LED灯具等领域加快技术攻关，支撑大数据智能化产业升级发展。加快生物医药技术攻关。提升发展现有医药制造业水平，在现代中药、芳香中药、生物制药、医疗器械等领域推动产业链关键平台建设，加大研发创新力度。

第三节创新高新区管理体制

健全完善浦里新区管理体制机制，在授予区级财权基础上，增加高新区规划建设、土地审批、经济管理和人事管理等权限，把政策研究、知识产权保护、技术转移、产业促进、投融资服务、人才引进培养等纳入高新区职能范围，采取公司化、市场化运作模式，统筹协调推进高新区建设。完善土地政策，推动以标准厂房等为主的集约式开发建设，建立建设用地集约利用准入机制、考核机制和退出机制，提高土地使用效率。完善以创新发展为导向的考核机制，引导和推动高新区加快步入集聚布局、创新驱动、内生增长的轨道。

第十八章加快培育创新力量

强化科技力量与市场主体的统筹协同和融通创新，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，形成各类创新主体功能互补、良性互动、开放协同的创新格局。

第一节强化企业创新主体地位

促进各类创新要素向企业集聚，大力培育高新技术企业及科技型企业。积极培育科技型企业，坚持规模与质量并重、传统与新兴并行，培育发展优质创新主体。构建科技型企业培育链，引进培育一批前景好、成长性强的科技型企业。制定科技型企业培育计划，健全科技型企业成长监测体系，强化高新区企业筛选，建立科技型企业培育库，加强科技型企业政策宣传，通过协助申报各类项目、提供公益培训、协助挖掘专利等多种手段加强科技型企业培育。到2025年，科技型企业达到500家。实施高新技术企业培育计划，针对企业技术需求和创新能力建设，制定“一对一”培育方案，在技术创新、专利创造、科技合作、成果转化、项目安排、创业孵化等方面给予重点支持，促进高新技术企业发展壮大。加大高新技术企业申报培训，建立高新技术企业培育库，将符合条件的科技型企业全部纳入培育库管理，实现全流程“跟踪”培育。发挥产业龙头企业引领支撑作用，加强对中小微企业创新支持。到2025年，高新技术企业达100家以上。

第二节搭建科技研发创新平台

实施引进科技创新资源行动，引进培育一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等科技创新基地。

培育新型研发机构，加快推进企业研发机构法人化改革，采取“企业主导、市场运作、多元投入”方式，以股份制等模式组建一批新型研发机构，使之成为技术创新的重要载体和平台。鼓励引进国内外知名企业、研发机构、高等院校来开建设研发分支机构或设立研发总部，共建科技合作示范基地和科技成果转化基地。支持现有研发机构通过引进高层次创新人才（团队）及其技术成果升级创建新型高端研发机构。支持企业自建研发机构，推动紫建电子企业技术中心、德凯覆铜板企业技术中心、星星套装门企业技术中心等研发平台提升研发能力，建设智能家居研发设计中心等研发平台，着力培育一批市级科技创新研发平台。建设企业协同创新中心，以高新区骨干企业为主体，积极引进市内外知名企业、高校和科研机构来开建立多团队协同、多技术集成的协同创新中心，形成高校与行业产业融合发展的技术创新模式。到2025年，引进培育市级及以上专业研发机构或分支机构60家以上、市级以上科技服务机构60家以上。

第十九章激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，牢固确立人才引领发展的战略地位，树牢人才第一资源理念，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，打造优良人才生态。

第一节培养造就高水平人才队伍

紧扣重点产业、重点项目、重点学科，加快引进和培养创新型、应用型、技能型人才，实施知识更新工程、技能提升行动，培育技能竞赛品牌，壮大高技能人才队伍。深入实施“开州英才计划”、院士专家集聚工程等高层次人才聚集行动，加大人才培养、引进、推荐和选拔力度，大力引进开州发展急需紧缺人才、创新创业领军人才和核心团队。依托异地商会、海外联谊会等平台，实施专家学者返乡服务、“引凤还巢”报效家乡等行动，吸引开州籍在外人才积极投身家乡建设事业。实施产业人才攻坚专项行动，推出“一重点产业集聚一人才政策”，集聚产业人才大军，提高人才队伍与产业发展的融合度匹配度。强化科教结合，加强基础研究人才培养，培养青年科技人才后备军。培育一批懂科技、懂产业、懂投资的科技型企业家。

第二节激励人才更好发挥作用

加大人才发展专项资金投入，在人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、创新创业、激励保障政策创新方面开展先行先试，探索人才所有权、使用权和管理权分离改革。完善人才激励保障体制机制，优化开州引才机制，拓宽引才引智渠道，推动招商引资与引才引智相结合，探索建立健全“一企一策”“一人一策”灵活的人才政策，激发各类人才创新创造活力。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，不断完善科技奖助制度，加大优秀人才奖励力度。构建全过程、专业化、一站式人才服务体系，优化“人才服务卡”落地机制，提供住房落户、子女就学、配偶就业、医疗保障等便利。

第二十章完善科技创新体制机制

推进新一轮全面创新改革，健全创新激励政策体系，营造鼓励创新创业创造的政策环境。

第一节深化科技管理体制机制改革

落实国家科技治理政策，加快科技管理职能转变，提高科技资源配置效率，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，促进创新链与资金链、政策链、人才链深度融合。改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。深化科研经费管理改革，实行科研项目经费“包干制”。鼓励企业加大研发投入，落实好企业研发费用加计扣除、研发经费投入补助等优惠政策。健全完善项目评审、人才评价、机构评估机制，提升监管和服务水平。创新科技成果转化机制，开展职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点，完善科技成果使用、处置和收益管理制度。完善知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善新领域新业态知识产权保护制度。

第二节健全科技投融资体系

加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入的科技投融资体系。落实企业研发投入激励、科技创新券、研发准备金、重大新产品补助等财税金融措施，强化转型孵化等专业服务。鼓励金融机构加大对科技型企业的信贷支持力度，扩大种子基金规模，引导金融资本、社会资本投向创新创业领域，形成覆盖种子期投资、天使投资、创业投资、并购基金的科技金融体系。深化科技型企业知识价值信用贷款改革，持续降低轻资产科技型企业融资门槛。帮助支持科技型企业上市，推动科技型企业利用股权交易中心、新三板、中小板、主板和重庆OTC科技创新板进行融资。

第三节优化创新创业创造生态

深入推进大众创业万众创新，更好激发市场主体活力和社会创造力。建设科技成果转化平台，完善技术转移服务体系，推动更多科技成果在开转化。积极培育众创空间，重点支持行业骨干企业建设一批行业性众创空间。建立与中科院重庆绿色智能技术研究院、重庆市科学技术研究院、重庆大学等科研机构和高校的合作，新建一批以科技人员为核心、成果转移转化为主要内容的众创空间，打造高水平创业孵化平台、专业技术服务平台和“一站式”公共服务平台。加快科技企业孵化器和加速器建设，创建国家级科技企业孵化器，为科技型中小企业提供研发和生产空间，联合打造科技成果转化基地。鼓励与高等院校、科研院所合作，共建分院分所，形成有平台、有创投、有培训、有路演、有导师的科技企业孵化器，促进孵化平台、投资机构和服务机构互动协同，创新“专业机构+风险投资”综合孵化模式，提升孵化成效。充分利用科技资源共享平台，形成互联互通、线上线下互动的科技资源开放共享服务体系，建成科技资源共享与成果转化服务平台。加强科技开放合作，用好周边地区科技资源，加快建设区域协同创新体系。大力弘扬科学精神和工匠精神，加大科普力度，营造崇尚创新社会氛围。到2025年，培育发展科技企业孵化器、众创空间、星创天地等孵化平台5个以上。

第六篇积极推动高质量发展加快建设绿色产业体系

坚持把发展的着力点放在实体经济上，大力实施产业培育行动，突出绿色化、智能化、集约化方向，提高经济质量效益和核心竞争力，建成全市绿色工业和现代服务业集聚区。“十四五”时期，工业增加值年均增长9%，第三产业占GDP比重达到46%。

第二十一章聚力发展先进制造业

深入实施“工业强区”战略，把制造业高质量发展放到更加突出位置，加快建成渝东北绿色制造业发展高地、重庆重要工业配套基地和承接产业转移基地。到2025年，力争工业增加值超过200亿元、规上企业达到250户。

第一节优化产业空间布局

引导产业向浦里新区集聚集群集约发展，大力推进五大产业园区建设。在赵家重点布局生物医药、电子信息等主导产业，建设重庆生物医药产业园和电子信息产业园。依托航运和天然气资源优势，大力推进能源及利用、新材料等产业，在临港重点布局重资产、重投入、重装备的环保设备、装备制造等产业，建设装备制造产业园。在长沙打造重庆市重要工业配套基地，推进石油天然气成套设备、天然气综合利用、新材料和通用航空设备配套等产业。在临江重点发展智能家居产业，推动泛家居智能化进程，建设重庆智能家居产业园。在白鹤重点发展特色建材产业，创新产品品种，提高产品品质，建设特色建材产业（陶瓷）园。支持乡镇街道发展楼宇工业，建设中小企业集聚区。

第二节打造三大主导产业集群

重点发展电子信息、生物医药、家居建材三大主导产业，打造西部地区“智造重镇”重要节点。

发展电子信息产业集群。健全覆铜基板、集成电路、电子元件、可穿戴锂电池、动力电池、液晶显示屏、智能终端产业链条，发展基于大数据、云计算、物联网、5G等技术的软件系统开发，构建“芯屏器核网”全产业链。力争到2025年电子信息产业实现工业产值150亿元。

发展生物医药产业集群。建设中医药博物馆、产业孵化中心、创业创新综合体，办好用好三峡药博会，聚焦生物制药、医疗器械、基因疫苗、医药物流产业方向，发展医药代工生产，打造医药“富士康”。积极发展现代中药产业，构建种植、初加工到中药、饮片颗粒制剂等产业链条。力争到2025年生物医药产业实现工业产值50亿元。

发展家居建材产业集群。推进智能化制造、个性化定制、柔性化生产、共享生产线，深入实施“三品”行动，引进培育智能安防、智能门锁、智能家电等智能生产项目和五金配件、饰品装饰、包装材料等配套项目，打造“泛家居”生态产业链。推动传统陶瓷、水泥企业技改升级，突出中高档、节能环保、产品多样，依托丰富的电力、天然气、矿产资源，引进培育卫浴陶瓷、装配式建筑、绿色建材以及光伏玻璃、发电玻璃、药玻、浮法玻璃等项目，推动传统建材产业向智能化、高端化发展。力争到2025年家居建材产业实现工业产值300亿元。

第三节因地制宜发展装备制造产业

依托港口发展装备制造产业，加快建设装备制造产业园，着力发展新能源汽车、改装车、大排量摩托、电动车。依托重庆汽摩第一城优势，以及万州长安跨越、达州安凯清洁能源汽车和悦安华川特种车等整车制造产业，发展发动机零部件、底盘零部件、车身车架、汽车电子、精密轮毂轮圈、子午线轮胎等汽摩配套。以达钢搬迁开江为契机，与开江共建合作示范园，发展下游通用装备、节能环保设备、机械制造等装备制造产业。培育发展健康食品、精品服饰、新材料、新能源（太阳能、水能、风能、生物能、页岩气、天然气综合利用）等产业，力争到2025年实现工业产值150亿元。

专栏5：制造业高质量发展重点工程

第二十二章加快发展以旅游为重点的现代服务业

坚持以引领经济高质量发展、服务高品质生活为导向，以全域旅游带动服务业提档升级，推动服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快传统服务业转型提质，培育壮大新兴服务业。到2025年，服务业增加值突破400亿元，年接待游客2000万人次，实现旅游总收入150亿元。

第一节推动全域旅游发展

树立全域旅游发展理念，实施“文化+”“旅游+”战略，推动文旅、体旅、商旅、农旅、城旅等融合发展，加快建设“文旅强区”。到2025年，建成汉丰湖国家级旅游度假区，发展市级旅游度假区1个、4A级旅游景区5个、3A级旅游景区10个。

优先开发环汉丰湖大景区。以汉丰湖国家级旅游度假区建设为引领，打造一批富有文化底蕴和生态底色的旅游景区和度假区，积极申创汉丰湖国家5A级旅游景区，实施乌杨岛、汉丰湖游客接待中心、“永不落幕马拉松”智慧跑道、三峡水世界、童梦小镇、汉丰天地等项目，形成文旅、体旅、商旅有机融合的典范。加大城周“四面山”绿化美化、环湖湿地提升、环湖水环境治理，加快开发运动健身类、休闲娱乐类、康体疗养类、夜游类等高品质度假产品，常态化节庆演艺活动。鼓励发展一批环湖特色酒店及精品民宿，加大环湖特色餐饮、会务接待等度假设施建设。

有序规划发展雪宝山生态旅游区。依托“雪宝山”生态旅游资源，推进雪宝山旅游景区开发建设，开发生态旅游、避暑度假、文化体验、乡村体验、自然观光、自驾露营、峡谷拓展、中医药康养等特色产品，重点实施雪宝山旅游综合开发、马扎营旅游度假区等文旅项目，逐步建成雪宝山4A级旅游景区和马扎营市级旅游度假区，构建雪宝山精品旅游景区集群。

提档升级红色旅游。提升景区服务设施，更新陈列布展，改善文物保管保护条件，整治和美化景区环境。建设研学旅行配套设施，完善研学旅行、餐饮、休憩等场所，开展红色文化演艺、军事活动体验、红色研学旅行等活动。

发展特色乡村旅游。推进巴渠生态茶园、杨柳池休闲度假区、丰乐黄陵城生态农业体验园及满月、河堰、关面、雪宝山、大进、南门东阳、南山跑马梁、文峰高市休闲避暑区建设，提档升级竹溪灵泉、长沙齐圣、临江福德、郭家毛成、水韵厚坝等乡村旅游景点，创建一批地域产品、地标景点。实施乡村旅游环境美化优化提升、基础设施功能提升、产业景观创意提升、特色民宿精准提升、特色旅游商品品牌提升、乡村文化体验提升行动。到2025年，新增休闲农业与乡村旅游示范镇村（点）20个，乡村旅游年综合收入超过100亿元。

全面升级配套设施。加强旅游与文化有机融合，把文化元素植入景区，完善旅游景区景点文化设施，增强旅游文化底蕴。加大以旅游交通为重点的基础设施建设，完善景区内外公共交通、绿色通道、慢行系统、停车场及路网建设，全面打通旅游发展最后1公里，构建快旅慢游服务体系。持续推进交通干线与景区串联，完成雪宝山旅游环线、满月旅游环线道路等基础设施建设。加大重点旅游景区道路、供水、供电、通讯、污水和垃圾处理、公厕、停车场、环卫、消防等设施建设力度，加快改善旅游景区基础条件，完成马扎营水库等重点基础设施建设。提升智慧旅游服务水平，重点推动环湖停车场智能化改造，设立环湖自助商品销售、自行车租赁、智慧露营地、房车营地、游船票智能服务点等。开展“创A添星”行动，提升一批A级景区、星级饭店、星级民宿。力争到2025年，培育国际品牌或国际水准的度假酒店3个，三星级及以上旅游饭店10家，星级民宿（优质民宿）50家以上。

专栏6：全域旅游重点项目

第二节建设区域性特色金融中心

推动金融机构集聚，培育金融新业态，促进金融与实体经济融合发展，打造金融集聚发展示范区。力争到2025年，全区金融机构数量达到55家，金融业增加值占GDP比重6%以上，社会融资规模达到1000亿元以上。

建立健全金融服务体系。积极引进设立银行、证券、保险、金融租赁等金融机构及结算中心，规范发展小额贷款、融资担保等新型金融机构，推动资产评估、会计师事务所、律师事务所等金融服务机构发展。做大做强开州泰业村镇银行等本地银行，促进金融业高质量发展。与周边地区建立区域金融合作联席会议制度，逐步推进实施金融机构互设、跨区开展业务、信息共享平台建设、金融政策互通、风险联防联控等工作。

推进金融产品和服务创新。鼓励金融机构坚持审核第一还款来源，合理提高信用贷款比重和贷款期限。推动数字金融平台建设，提升金融数据共享。支持金融机构开展存货、应收账款、应收票据、出口退税等供应链金融业务。积极发展科技金融、创业投资、私募股权等新兴金融业态。积极扩大直接融资，支持企业上市融资。大力发展普惠金融，提高民营企业融资可获得性。实施农村金融基础设施提升工程，强化“三农”金融服务。加快开乾投资集团、浦发投资集团、湖山投资集团等国有企业征信能力建设，大力降低企业融资成本。

持续改善金融生态环境。全面落实金融服务“六稳”“六保”各项政策措施，健全完善风险补偿、贷款贴息、上市奖补等政策措施，支持企业生产经营融资需求。优化落实应急转贷政策，引导银行综合运用无还本续贷、循环贷款等方式降低民营企业贷款成本。深入推进“获得信贷”行动，全力提升辖区信贷获得便捷性，实施跨部门多层级失信联合惩戒。

第三节建设渝东北川东北重要物流节点

加快建设物流园区，加速畅通铁路物流大通道，优化提升开州港功能布局，加快融入西部陆海新通道。提速建设综合物流园、生活物流园、水陆联运物流园，实施三峡库区中药材交易集散中心、渝东北家居建材交易物流中心等项目。引进国内知名企业设立区域性分拨中心、货物转运中心，培育发展第三方、第四方物流，加强电商物流、冷链物流、应急物流等专业性物流建设，推进电子商务与快递物流协同发展。推动完善邮政快递基础网络，提升邮政服务水平和快递服务质效。推进物流业与制造业深度融合、创新发展，构建先进制造业供应链服务系统，鼓励供应链上下游企业战略合作。实施智慧物流工程，统筹物流信息平台建设，推动物流设施数字化升级，发展多式联运、共同配送等新业态新模式。引进培育物流网络化运营龙头企业，支持快递企业在开州建设物流中转站，支持本地物流企业拓展网络布局。构建“公共配送中心—城市末端配送网点”两级城市物流配送网络体系，完善末端配送网点，推进城市共同配送。

第四节推进先进制造业和服务业融合发展

引导制造企业向产业链前端研发设计和后端售后等服务环节拓展，推动生产服务型企业创新服务供给，提升制造业服务化水平和全产业链价值。鼓励服务业企业与制造企业跨界联合，逐步向“制造+服务”和“产品+服务”转变，加快建设服务型制造公共服务平台。加快发展研发设计、科技服务、法律服务等服务业。培育发展创意设计产业，大力推动工业设计、文化设计、品牌传播等领域的数字创意设计，建设“创意开州”。做精会展服务业，搭建经济、文化、体育、旅游等商务会展平台，高水平办好三峡道地中药材交易博览会，力争一批区域性专业会展永久落户开州，打造若干具有全市影响力的综合性、专业性品牌展会。加快人力资源产业园、区域性人力资源市场建设，在浦里新区建设集“产业聚集、业态拓展、企业孵化”等功能于一体的区域性人力资源服务业基地。

第五节升级发展生活性服务业

转型升级商贸服务业。推动商品市场向全渠道平台商、供应链服务商、定制化服务商等多种集成服务转型，鼓励零售业向体验式、社交化、智能化等多形式转型，引导住宿餐饮服务向高品质、精细化转型。集聚发展“首店经济”。优化城乡共同配送体系，丰富完善城乡社区商业服务。到2025年，商品销售额达到750亿元。

多元化发展社会服务产业。加强公益性、基础性服务业供给，推动育幼、养老、家政、物业、教育培训等生活性服务业提档升级，培育壮大特色服务品牌，推动生活服务便利化、精细化、品质化发展。实施家政服务提质扩容“领跑者”行动，鼓励企业品牌化、专业化、职业化发展，发展员工制家政企业。构建多层次、多元化的教育培训体系，大力发展在线教育，培育引进高水平的知名教育培训机构。落实全市服务业标准体系，提升养老、家政、托育、民宿等服务质量。

第二十三章推动数字经济和实体经济融合发展

壮大数字经济产业链条，打造“云联数算用”全要素群，探索“住业游乐购”全场景集，力争建成重庆市大数据智能化应用发展示范区，创建国家级数字经济创新发展试验区、国家可持续发展议程创新示范区。到2025年，数字经济增加值占地区生产总值比重达到3%。

第一节推动数字产业化

依托浦里科技岛加快建设大数据产业园，科学布局数字经济产业园，打造数字经济产业聚集区，大力发展移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等信息产业，加快发展线上业态、线上服务、线上管理，积极培育智能化新产品、新模式、新职业。引进培育集“数据采集、存储、处理、挖掘、应用、展示、衍生”为一体的大数据产业链。大力发展中药材大数据产业，依托开州丰富的中药材资源，推进西部中药材大数据向开州集聚，升级公共数据交换共享、知识产权交易、技术咨询等综合服务，建设西部中药材大数据发展中心。创新发展物联网，加速推进招商企业及浪潮云等重大项目落地，升级智慧城市运营中心，构建城市网络3D模型，建设“智慧开州”。

第二节促进产业数字化

大力发展智能制造，加强工业APP研发应用，加快完善工业互联网基础设施，提速推进智能工厂、数字车间建设，实施一批“机器换人”项目，促进企业管理和业务模式向数字化转型，推动产业园区数字化改造。推进数字农业、智慧农业建设，以大数据、物联网等新技术改造提升传统农业，健全柑橘、中药材等特色优势农产品全过程质量追溯体系、电商公共服务体系，促进农业生产管理精准化、市场销售网络化发展，提高农产品生产和流通效率。深入推动大数据智能化与服务业深度融合，加快培育智慧物流、信息服务、智慧工业设计等生产性服务业，持续壮大智慧健康、智慧交通、智慧养老等生活性服务业，推动服务业向高端化、智能化、网络化发展。构建协同合作的产业互联网生态，以推动企业上云为契机，推动企业IT基础设施云化，加速企业云化转型，培育活跃庞大的数字市场主体，建设“云上开州”。

第三节强化数字化治理

加强数字社会、数字政府等建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，实现政府服务网上统一入口率100%，数字化城管覆盖率100%。适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，推动居家生活、就业创业、旅游休闲、购物消费、交通出行等各类场景数字化，构筑全民畅享的数字生活。持续深化政务数据资源“聚通用”，加快数据共享开放平台建设，推进政府数据资源开放平台同企业数据平台对接，扩大基础公共信息数据有序开放。搭建数据中台，推动政务、交通、医疗、教育、农业等领域异构数据向数据中台汇聚。支持产业联盟、行业协会等组织搭建公共服务平台，支持各类金融机构开发适合大数据产业发展的金融产品和服务。推动数字货币及移动支付应用。加强数据安全监管，健全数据安全治理结构，强化个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第七篇精心打造山水公园城市推进以人为核心的新型城镇化

大力实施新型城镇化战略和城市提升行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出山水城市特色，贯彻公园城市理念，构建各具特色、优势互补的城镇体系。到2025年，城市建成区面积达到60平方公里、常住人口达到60万人，常住人口城镇化率达到60%。

第二十四章推动城镇协调发展

坚持科学规划、分类指导，逐步建立多中心、串联式、组团化城镇建设体系，支持一般乡镇完善基础设施和公共服务，实现城乡统筹协调发展。

第一节构建“两核三廊多点”的城镇空间格局

强化在渝东北川东北一体化发展中的支撑带动作用，推动开州城镇与万州、达州相向发展。围绕环湖综合服务和浦里科技创新两个城市核心，统筹推进环湖城区和浦里新区建设，将临江、南门、岳溪等纳入城市拓展区建设。集聚东河、南河、普里河3条城镇发展走廊，打造北部小城镇发展轴、南河槽谷发展轴、浦里槽谷发展轴，建设铁桥、郭家、温泉、大进、中和等5个区域重点镇，因地制宜发展21个特色乡镇。

第二节分类引导乡镇建设发展

加强对重点镇的规划统筹、功能分配和集镇建设。加强大进、温泉、铁桥等中心镇、重点镇和特色小城镇的教育、医疗、文化

公共服务设施建设，提升水电路气讯等基础设施，扩大政府服务管理权限，促进服务资源高效配置和有效辐射。深入推进临江镇行政管理体制改革，加快建设江里现代农业区中心镇、家居制造产城融合特色镇、生态良好宜居宜业示范镇，发挥其在区域经济社会发展中的辐射带动作用。因地制宜发展一批具有特色优势的

休闲旅游、商贸物流、民俗文化传承、特色产业等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。启动渠口铺溪场镇搬迁论证工作。按照“杜绝增量、化解存量，健全机制、确保长效”的原则，深化“两违”整治。

图
  1：开州城镇空间格局

专栏7：城镇体系布局

第二十五章加快建设山水公园城市

推动“城市中建公园”向“公园中建城市”转变，塑造园中构城、园城相融、人城和谐的大美格局，创建国家生态园林城市。

第一节高起点规划公园城市

紧扣协同建设三峡城市核心区定位，围绕“山体轮廓线”“环湖水岸线”“城市天际线”“内部循环线”，统筹生产、生活、生态、安全需要，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系。依托城市“湖在城中，城在山中，人在山水中”的独特优势，按照“山水对话、天人合一、城景一体、产城融合”的山水公园城市发展定位，科学编制城市建设规划，着力打造生态之城、运动之城、休闲之城、康养之城、产业融合发展之城，塑造宜居宜业宜游的城市新格局。建立完善国土空间规划留白机制和动态调整机制，提高规划可持续性。优化城市风貌设计，立体展现滨湖山水自然之美、巴渝文化厚重之美，充分彰显“山水公园城市”特质。

第二节高标准建设公园城市

依托开州独特的山水人文资源禀赋，营造发展“公园+”丰富多元的游玩体验、“公园+”健康时尚的运动体验、“公园+”休闲舒适的生活街区等公园城市场景，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。健全城市更新政策，探索可持续的城市更新模式，为市民创造舒心悦心的居住环境。开展城市体检，科学有序调整城市规划。推动城市更新与生态恢复有机结合，加快城周“四面山”等林相景观改造工作，打造环汉丰湖“花海”景观，实现“推窗见绿、出门见景、四季见花”的目标。积极推进汉丰盛山社区、丰乐移民小区、文峰杨柳社区等老旧小区改造和社区建设，改善人居环境。建设新型智慧城市，推进“数字+”与城市运营管理各领域深度融合。推进海绵城市、韧性城市建设，加快城市骨干交通、水、电、气、讯、管网、环保等重大基础设施规划建设，提升城市安全应急和城市内涝治理能力。厚植秦巴文化、三峡文化、军神文化、举子文化等元素，因地制宜精心打造一批城市阳台、主题社区，培育独具特色的城市文化和人文精神。增加多层次、高水平公共服务供给，配套教育、医疗、文化体育、商贸等公共服务和公园、广场等市政设施。高品质推进房地产开发，逐步实现职住平衡，不断提升城市形态功能品质，提高城市宜居程度。

第三节高水平实施城市管理

大力推进城市细管、众管、智管，实现“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”，以“马路办公”为抓手，深入实施“七大工程”，着力解决城市综合管理中的突出问题和薄弱环节。提升市政设施品质，规范建设夜景灯饰，精心做好路景、绿景和建筑物灯饰设计，展示优美城市夜景。深入推进城市市容市貌环境综合整治，持续提升市容环境卫生质量。加快停车场建设和管理，推行差异化停车收费政策，着力解决城区停车难、停车乱的问题。推动城市管理工作从数字化、网络化向智能化加速跃升，深化智能融合全面应用。

第二十六章统筹推进环湖城区和浦里新区建设

坚持以人为核心、以提升质量为导向，深入实施新型城镇化战略，提升城市规划建设管理现代化水平，使更多群众享有安全、健康、较高品质的城市生活，建设宜居宜业宜游的山水公园城市。

第一节优化拓展环湖城区

推动城市内涵式、组团式拓展，坚持扩容与提质同步推进，大力推动城市空间“东拓、西延、南融、北联”，高标准打造“一湖两岸”的滨水空间，展现山水城市的特有魅力，建成高品质绿色化、智能化、人文化的现代城市，形成环湖城区新格局。向东拓展，加快凤凰梁大桥、城市东互通等通道建设，推动丰乐片区开发建设，加快开发乌杨岛、盛山等片区，促进汉丰湖南北两岸互融互通。向西延伸，依托观音山隧道等重点工程，规划建设高铁新城，稳步推进正安、竹溪、临江片区开发，实现与达州相向发展。向南融合，建设江浦隧道工程，推动与浦里新区便捷连通，实现两大城市核心区深度融合发展。向北联通，依托开州大桥加快北部新区、丰太片区、大丘片区开发建设，带动北部片区城市发展。

专栏8：环湖城区建设重大项目

第二节建设产城景相融的浦里新区

坚持把浦里新区作为开州新型工业化、新型城镇化主战场和万达开川渝统筹发展示范区重点开发区。按照“三年塑形、五年突破、十年基本建成”总体目标，有序推进近期25平方公里、远期50平方公里的浦里新区开发。拓展浦里新区发展空间，做大做优浦里新区发展格局，提升完善赵家组团城市功能，加速推进长沙组团开发，完善临港组团配套功能，科学谋划南门、岳溪等区域开发，着力建成以现代绿色制造业和生产性服务业为主、优质公共服务集聚、宜业宜商宜居的产城景融合发展新区。

专栏9：浦里新区建设重大项目

第二十七章全面深化户籍制度改革

全面取消城镇落户限制，鼓励农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，引导农村人口向城区集聚。提高城市吸附力，吸引周边人口落户。建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制，加快剥离附着在户籍上的基本公共服务权益，实行居住登记制度，完善居住证功能。取消进城农民工随迁子女入学门槛，加强农业转移人口就业技能和文化培训，完善政府购买就业培训服务制度，提高农业转移人口素质和融入城镇的能力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障进城落户农民在农村权益。对接重庆“人地钱挂钩”配套政策激励政策，积极争取农业转移人口市民化奖励资金和新增建设用地计划指标。统筹深化户籍制度和基本公共服务供给制度改革，尽快实现公共资源按常住人口配置，推动农业转移人口稳业安居，增强对城市生活的认同感、归属感。

第八篇统筹建设重大基础设施夯实经济社会发展重要支撑

聚焦基础设施补短板，加快建设传统基础设施、新型基础设施和流通基础设施，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。力争“十四五”期间，实施重点基础设施项目220个，投资874亿元。

第二十八章建设区域性重要综合交通枢纽

把交通基础设施作为重中之重，融双核、联周边、畅内部，加快构建铁路通道、织密高速路网、提升水运能力、布局航空体系，积极构建“衔接顺畅、转换快速、高效便捷、安全可靠、智慧绿色”的综合交通运输体系，打造渝东北重要综合交通节点，力争实现“示范区半小时通勤、成渝双核2小时通达、北上广深6小时覆盖”。

第一节全力构建铁路通道

打通多向铁路对外大通道，加快构建“4普3高2环线”铁路网络，推动铁路建设从无到有、加密成网，更好支撑旅游、物流、工业等发展需求。加快融入国家“八纵八横”高铁主通道，强化开州与成渝“双核”间、万达开川渝统筹发展示范区区域间高铁互联互通，加快谋划推动城际轨道交通环线。联动周边市（区）县，加快推动普通铁路项目，畅通多向出渝货运通道，有效融入“一带一路”和长江经济带。“十四五”期间，开工渝西高铁、成达万高铁开州段，境内铁路通行里程达到68公里。

第二节加快完善公路网络

加快形成“8射1环1联线”高速路网，推动与梁平、巫溪、宣汉等周边区县直连直通，提速建设高速公路150公里，对外实现东西南北四向全面贯通，延伸东向开放快速物流通道（高等级公路），规划建设江东浦3条快速通道。推动北环路三期、四期项目建设，构建郭家—城区—竹溪—临江城市快速通道，改造G211、G243、S202等国省干线公路，加强城市内网衔接，构建内外一体、协同发展的交通一体化格局。升级九龙—竹溪、镇东—大德、桃溪—正安等乡镇联网路，进一步便捷乡镇出行通道。尽快启动天和、高桥、岳溪等场镇过境道路建设，缓解场镇堵点问题。高标准建设铁桥—开江、义和—开江、渠口—云阳等出境公路，提升与毗邻区县接壤公路通行能力，降低短途物流成本。结合乡村振兴战略布局，重点围绕产业、旅游发展，建设一批连接道，提质农村公路。实施生命防护工程，全面提升公路安全水平。

第三节打通做强水运体系

整治小江航道，争取加快实施碍航桥梁迁建项目，提升航道安全通行等级，推动高吨位货船安全航行。改扩建开州港区白家溪作业区，根据大宗货物运输需求加大仓储物流设施建设，提升港口货物吞吐能力。推动货运铁路延伸连通开州港，完善以港口为中心，以物流园区、浦里新区为节点的“铁公水”多式联运体系，建设承接陕西、四川等方向大宗货物通江达海的中转枢纽。加快推进开州港连接周边地区的快速交通设施建设，推动安康、城口、梁平等地适运货源向开州转移，提高区域整体货运效率、降低物流成本。

第四节规划布局通用航空

研究建设通用航空机场，适度布局多个通用航空停机坪，构建“一场多点”的通用机场体系。将开州通用机场作为万州、达州支线机场的辅助机场，重点发展短途客货运输、航空旅游等，统筹服务应急救援、森林防火以及农林作业。按照政府引导、市场主导原则，利用通用航空停机坪，积极拓展空中摄影、景点观光、空中表演等功能。

第五节完善城市交通系统

加快建设高铁站点、中心汽车客运站、开州港等枢纽节点。依托渝西高铁、成达万高铁站点，配套建设旅游集散中心、班线客运站、公交枢纽站、出租车停靠站、社会停车场等设施，完善开州综合客运枢纽，推动站城一体化发展。优先发展城市公交，适度发展出租汽车，加强网约车监管，集约发展城市物流。依托中心汽车客运站，打造集班线客运、城市公交、出租车和社会车辆停放等综合客运服务为一体的交通换乘中心，构建完善生态宜居的城市交通运输体系。推进陈家汽车客运站、石龙船客运站等现有客运站综合服务功能改造，促进城乡客运一体化发展。有序开通跨区域公共交通。

专栏10：重大交通建设项目

第二十九章提升水安全保障能力

以新时期治水方针为指引，着力保障水资源安全、供水安全、防洪安全，建立与经济社会发展相匹配、能应对特大水旱灾害的水安全保障体系。

第一节构建城乡一体化水资源配置网络

统筹配置生活、生产、生态用水，构建多源互补、区域互通、集约高效的水资源供应体系。统筹推进城乡水资源配置网络建设，加快建设重大水源工程。积极引入市场机制，大力推进城乡一体化供水，加强小型农村供水工程标准化建设，持续推进农村饮水安全巩固提升工程。推进中小型灌区续建配套与现代化改造。到2025年，水利工程新增年供水能力0.92亿立方米左右，农村自来水普及率达到85%。

第二节提升城区供水保障能力

围绕浦里新区开发等重大部署，加快城市供水基础设施建设，实现城区供水全覆盖，进一步提升城区供水的充足性、安全性、可靠性。实施城市水厂能力补短板项目，推进骨干水厂建设。实施城区供水水质提升工程，推进深度处理工艺建设。加强智慧水务建设，建设水质在线监测系统，确保水质综合合格率保持高位。持续实施老旧管网改造和二次供水设施改造，提高供水互联互通水平，研究论证应急备用水源项目。

第三节提升治水防洪能力

坚持工程措施和非工程措施相结合，加强防洪薄弱环节建设，加快推进小江干流、汉丰湖库岸、中小河流、重点山洪沟防洪综合治理，开展重点防洪城镇达标建设。持续开展农村水系综合整治、病险水库除险加固及山洪灾害防治。加强水文监测预报预警能力建设，提升水库大坝安全管理水平，完善区内防灾综合调度机制，增强水旱灾害防范化解能力。到2025年，镇乡（街道）堤防达标率提高到93%。

专栏11：重大水利建设项目

第三十章完善能源保障体系

稳定扩大天然气等清洁能源生产，推动页岩气等资源勘探开发，建设全市重要的清洁能源生产存储基地。优化煤炭产业结构，有序压减煤炭产能，消除煤矿安全隐患，合理控制煤炭消费总量。增加区外清洁能源输入，争取扩大“三峡电”规模，适时启动川电（宣汉）入开项目。建设多能互补分布式清洁能源供能体系，发展综合能源服务和智慧能源，培育能源新业态、新生态。围绕城市和园区发展，适度超前建设城镇配电网，加强输气管网建设和农网改造，提升供电供气可靠性和智能化水平。挖掘区内可再生能源开发潜力，有序推进分散式光伏和风力发电，大力开发生物质发电，扩大垃圾焚烧发电规模。构建灵活高效的能源储备调峰体系，争取实施天然气调峰电站、天然气分布式能源、天然气储存设施等项目。

专栏12：重大能源建设项目

第三十一章科学布局新型基础设施

突出新型网络、智能计算、信息安全、转型促进、融合应用、基础科研、产业创新等重点领域，有序推进数字设施化、设施数字化，加快传统基础设施智能化升级改造，促进新旧基础设施高效连接和转化。

第一节推进信息基础设施建设

持续深入推动5G网络的建设步伐，累计建成4000个5G基站，实现城区和工业园区深度覆盖，镇乡（街道）场镇全覆盖。部署完善工业互联网标识解析二级节点。搭建区块链基础服务平台，部署“渝快链”开州节点。启动云计算和边缘计算数据中心建设。建设全面覆盖、泛在互联的城市智能感知网络。加快推进基于IPv6的新一代互联网部署，积极部署人工智能、车联网等新型基础设施建设。适时启动万兆光纤网络基础设施建设，实现全区行政村、自然村光纤网络覆盖，有效支撑城乡“互联网+”产业发展。加快推进大数据资源中心建设，建成开州数据资源池和本地特色主题数据库。

第二节加快部署融合基础设施

深度应用互联网、5G、大数据、人工智能等技术，推动交通、水利、能源、公共安全、社会治理、民生事项等多领域数字转型和智能升级，实现传统和新型基础设施融合发展及多场景应用，构建智慧城市智能化中枢。强化公共道路基础设施智能化改造，逐步构建山地道路交通信息采集网络，大力发展智慧交通基础设施。强化智慧电力基础设施建设，构建以新一代信息技术为支撑的智能电网。加快推进环汉丰湖充电桩布局，适度超前谋划浦里新区充电设施，有序提升公共充电桩、换电站覆盖能力，实现城区充电半径小于2公里。聚焦营造数字乡村、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅等新经济应用场景，不断推进相关领域基础网络与配套设施的数字化、智能化改造。

第三节加快建设创新基础设施

着眼科学研究、技术开发、产品研制需要，超前部署创新基础设施。积极布局科技基础设施，争取重点实验室落地开州。加快建设科教基础设施，围绕基础科技创新建设科研装备体系，推动基础研究设施共享。聚焦重点产业发展需求和创新能力提升，建设一批科技基础创新平台、产业协同创新平台、试验验证平台，努力打造复杂场景的应用试验基地，加快构建产学研深度融合的产业技术创新基础设施体系。

专栏13：重大新型基础设施项目

第九篇优先发展农业农村全面推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持和完善城乡融合发展体制机制和政策体系，精准发力“五个振兴”，加快推进农业农村现代化，努力打造成为国家、市级农业现代化示范区。到2025年，农业增加值超过100亿元，农民人均可支配收入达到24000元。

第三十二章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

总结大进镇、关面乡等地脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点经验，加快成果转化。做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策总体稳定，落实行业主管部门工作责任，巩固“两不愁三保障”成果，优化完善防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资产管理和监督。接续推进脱贫地区乡村振兴，实施脱贫乡镇特色产业提升行动，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，支持脱贫人口和低收入人口就地就近就业，持续改善脱贫地区基础设施条件，进一步提升脱贫地区公共服务水平。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，加强农村低收入人口监测，分层分类实施帮扶救助，合理确定农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务。着力提升脱贫乡镇整体发展水平，对接落实国家乡村振兴重点帮扶地区支持政策，选择部分脱贫镇村作为区级乡村振兴重点帮扶地区集中支持。完善社会力量参与帮扶机制。

强化乡村振兴示范带动，分层分类建设一批产业引领型、生态宜居型、文明风尚型、乡村善治型、扶贫开发型试验示范镇村。加快打造竹溪、大进、关面、丰乐厚坝、白鹤三合四胜等示范区（片），推进长沙齐圣福城、临江福德、义和农兴、大德九岭、镇东金果、郭家毛成、赵家南山、南门东阳莲池等示范村建设，在各镇乡（街道）布局建设1—2个乡村振兴示范点。到2025年，创建市级示范镇村3—5个，建成一批区级示范村。

第三十三章提高农业质量效益和竞争力

持续深化农业供给侧结构性改革，以国家农业绿色发展先行区建设为引领，以保障国家粮食安全为底线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

第一节优化农业空间布局

构建“一环两区”农业空间布局。加快发展环汉丰湖、浦里新区城郊绿色农业示范区，重点培育以林果、生态渔业、休闲农

图
  2：农业产业空间布局图

业等为主的都市现代农业，开发“农业+”文化、科技、教育、旅游、康养等产业，推动多产业叠加、多领域联动、多环节增效，打造现代都市绿色农业生态走廊，建设产城融合高效农业示范区。加快构建江里山地特色农业发展区，开发山地独特资源，重点打造特色水果、优质粮油、有机蔬菜、绿色畜牧等高效产业，创建一批山地特色农产品优势区。加快建设北部山区生态农业发展区，发挥山区资源多样性优势，重点发展中药材、绿色畜牧、冷水鱼、茶叶等生态产业，打好“天然”“绿色”“山货”牌，建设一批绿色、生态农产品生产基地。协同建设万达开、万开云

现代高效特色农业示范带，打造特色水果、绿色畜牧、道地中药材、乡村旅游等百亿级产业集群。

第二节保障粮食安全和重要农产品有效供给

加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和国家特色农产品优势区建设管护，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”。推进粮油产业结构调整，大力发展以九龙山、大德等中山台地乡镇为主的优质中稻、三里河谷地带再生稻、菜用和加工马铃薯、鲜食和加工甘薯以及高粱等杂粮杂豆，做响“开州再生稻”和“开州贡米”品牌。推动扩规模、推新品、增效益，实现油菜产量稳定增长。加快建设渝东北优质粮油产业带，打造“万达开”优质高产高效粮油保障基地，确保粮食播种面积稳定在170万亩，总产量稳定在57.5万吨以上。压实“菜篮子”工程，大力推进现有蔬菜保供基地改造升级，努力形成城区鲜销蔬菜、高山错季蔬菜、中山特色加工蔬菜、食用菌并重产业格局。

第三节加快发展现代山地特色高效农业

聚焦绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力提质增效、提标扩面，推动形成以特色水果（柑橘）、道地中药材、绿色畜牧、生态渔业等为主的四大产业集群，适度发展区域性特色产业，加快一二三产业融合发展。

道地中药材产业集群。大力发展以木香、黄连、玄胡、桔梗等道地药材品种为主导，以川党参、天麻等药食两用药材品种为重点，以丹参、杜仲、黄精、银花等区域特色药材品种为补充的“4+2+N”特色优势品种，引导道地优质中药材品种向优势区域集中，充分发挥规模优势和技术辐射，推动形成集聚效应，优化形成以秦巴山中药材种植博览园、重庆生物医药产业园为引领，以大进、关面、满月、雪宝山、河堰、谭家、和谦、大德、紫水等9个中药材种植示范区为支撑的“两园九区”产业布局，培育具有三峡库区地理标识的中药材区域产业集群，打造秦巴山区和三峡库区道地药材优势区。依托重庆三峡中医药研究院，建设中药品种资源库、中药材科研中心。建好重庆生物医药产业园，发展中成药、提取物、饮片、兽药等中药工业，建设三峡中药材交易中心。到2025年，全区中药材总面积达到50万亩，形成“种、加、销、产、学、研、养、旅”一体的百亿级特色中医药产业集群。

特色水果产业集群。以柑橘产业为主导，以“三峡橙乡”为主题，推进特色水果产业集群建设。围绕“三季有鲜果、八个月能加工”目标，推广“大基地、小单元、单品类、多主体、集群化”生产经营模式，着力发展春橘橙（杂柑品种）、春锦橙两大晚熟品种，形成以临江、竹溪、中和、义和、南雅为重点的江里现代柑橘产业园，以镇东、丰乐、白鹤、厚坝、渠口、正安为重点的环湖生态柑橘产业园，以长沙、赵家、南门、岳溪为重点的高效柑橘产业园，将开州柑橘产业打造成集“品种区试、种苗繁育、标准建园、绿色生产、休闲观光、初深加工、品牌培育”等功能于一体的重庆市规模最大的晚熟柑橘基地、三峡柑橘科技创新高地、三峡柑橘休闲旅游地，逐步成为引领长江晚熟柑橘产业发展的新高地。推动以晚熟李、早熟梨、晚熟桃等为主的伏淡季水果产业发展。培育引进新品种，积极推广新技术应用，不断加强各类特色水果品质提升。到2025年，全区柑橘种植面积发展到40万亩，产量达到40万吨，柑橘产业综合产值达到50亿元。

绿色畜牧业集群。调整优化生猪产业布局，以铁桥、三汇口、九龙山、南门、岳溪、温泉、和谦等乡镇为重点，建立规模化、标准化、生态化、智慧化养殖基地，加快构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局。开展标准化生猪屠宰场创建工作，完善猪肉冷链物流运输体系，推动运猪向运肉转变，推动生猪初深加工，做响“开州香肠”品牌。聚焦草食性牲畜、家禽、蜜蜂等，持续优化畜牧产业结构，打造山地生态畜牧示范区。力争2025年全区生猪出栏量达到150万头，绿色畜牧业产值突破100亿元。

生态渔业集群。以“做强冷水渔业、做优稻田渔业”为发展路径，推动生态渔业持续健康发展。以温泉、谭家等乡镇为重点，大力发展鲟鱼、大鲵、裂腹鱼等冷水鱼产业，推进冷水鱼深加工，打造“三峡冷水鱼”品牌。积极发展稻渔综合种养，推广“稻+鱼、虾、蟹等”种养模式，打造全国领先的山地特色稻渔综合种养典型样板。推进冷水鱼产业化、标准化发展，科学利用水库等资源，加快发展大水面生态渔业。到2025年，生态渔业面积达到10万亩、产量5万吨、综合产值20亿元以上。

加强现代农业园区建设。加强现代农业基础建设和设施建设，集中连片推进40万亩高标准农田建设并实施宜机化改造。加强田间道路和农田水利设施建设，全面提升农业机械生产条件和灌排保障能力。围绕江里现代柑橘、大进茶旅游融合、关面木香、满月黄连、现代畜牧、鲁渝现代蔬菜、九龙山大德等中山台地贡米、南门红糖、南山李子、铁桥梨等，布局建设一批区级重点产业园，创建2—3个市级农业产业园，争创1个国家现代农业产业园。集聚要素资源，推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设，争创国家农业现代化示范区。推进农业产业强镇建设，创建20个“一村一品”示范村镇和产业强镇。

加强农业品牌建设。聚焦“产出来”和“管出来”，持续开展农产品质量安全提升行动。提升农业标准化水平，推广标准化生产技术，开展“三园两场”建设和特色农产品生产、畜禽屠宰标准示范。强化农业投入品监管，加强农产品质量安全追溯体系建设。稳步推进“两品一标”认证，持续培育壮大“开州再生稻”“开州香肠”等优势品牌，提振“南门红糖”“紫水豆干”“冰薄月饼”“水竹凉席”等“土字号”“乡字号”产品品牌，实施农业品牌提升工程、地理标志农产品保护工程，培育国家生态原产地产品、全国名特优新农产品，创建国家农产品质量安全区。

图
  3：农业产业园、乡村振兴示范片分布图

加快推动农村一二三产业融合发展。发展农产品初加工，重

点推进中药材、粮油、畜禽、柑橘、冷水鱼、蔬菜、茶叶、甘蔗、调味品、林产品等“十大”农产品初深加工，改善储藏、保鲜、烘干、清洗分级、包装等设施装备条件。提升农产品精深加工水平，支持企业加强技术革新和技术改造，用数字技术改造提升农产品加工业，争取建成100亿级市级农产品加工示范园。推动城乡物流高效衔接、一体化发展，建设一批农产品专业市场、产地示范市场。加快补齐农产品冷链物流短板，深入推进农商对接互联。探索发展城乡一体的共同配送，降低农村物流配送成本。打造集生态生产基地、冷链配送体系、生鲜连锁超市于一体的“生鲜配送进社区”农产品流通模式，完善从“农田到餐桌”的全程安全运营。搭建线上线下融合的产销对接平台，多渠道拓宽农产品产销对接渠道。

第四节强化农业科技和装备支撑

实施“智慧农业·数字乡村”建设工程。加强农业大数据平台建设，推进中药材、柑橘、茶叶、设施蔬菜等物联网示范基地建设，打造一批智慧药园、果园、茶园和田间数字市场，建设一批“互联网小镇”“互联网村”和智慧农业示范点。深化研发推广，开展重点领域院校合作建设，建立专家工作站，强化农业关键核心技术攻关。依托三峡中医药研究院，建设市级中药材研究中心。加快农业科技成果转化运用，优化完善农业产业技术体系专家制度，提升创新团队科技服务能力。开展科技合作，建立新品种和新技术试验示范基地。强化科技人才队伍建设，开展农技人员知识更新培训行动，实施农村实用人才培养计划。提高水稻、玉米等粮食作物和中药材、柑橘、茶叶等经济作物农机智能化、自动化水平，开展全程机械化示范。力争到2025年农业机械化水平达到50%。

第三十四章实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹规划设计，科学组织实施，加快建设生态宜居美丽家园。

第一节推动城乡一体规划

统筹城镇和村庄规划建设，细化城乡要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等一体化发展重点，建立一体化规划体系。科学确定村庄布局和规模，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路，分类有序推进村庄规划建设。编制完善村庄规划，优化生产生活生态空间布局，加强农房风貌管控，保护传统村落和乡村风貌，把乡情美景融入现代乡村生活。

第二节提升乡村基础设施和公共服务水平

推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全管护运行长效机制，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化。推动高铁、高速公路更好服务乡村，实施客运班线公交化改造，持续抓好“四好农村路”建设。加快农村“水网”建设，提高农村供水保障能力，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村山坪塘整治。加强农村电网建设。有序推进城市燃气管网覆盖村镇，多渠道筹集资金，规划建设满月、雪宝山、关面等乡镇燃气管道项目，确保广大群众使用清洁能源。加快数字乡村建设，合理规划布局农村5G、千兆光纤等新型基础设施。加快乡镇和农村物流体系建设，大力提升农村物流水平。优先发展农村教育事业，加快发展城乡教育联合体。健全城乡医疗卫生服务体系，打造卫生健康共同体。增加优秀乡村文化产品和服务供给，提高农民科技文化素质，吸引在乡、返乡、入乡“三乡”人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴，发挥新乡贤积极作用。加快发展农村公益事业，提高农村养老金标准和农村医保报销比例，逐步实现城乡低保标准并轨，推进城乡社区居家养老服务全覆盖。

第三节改善农村人居环境

实施“百村宜居”计划，开展“五清理一活动”专项行动，持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，重点加强农村垃圾、生活污水、厕所粪污治理，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。推进农村垃圾分类和资源化利用，行政村生活垃圾治理比例提高到100%。以乡镇政府驻地和中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理，农村污水处理和综合利用率提高到35%。巩固拓展农村厕所革命成果，农村卫生厕所普及率提高到100%。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。提升农房建设质量，有序推进农村危旧房改造。

第三十五章构建城乡融合发展新机制

以缩小城乡发展差距为目标，推动城乡要素市场化配置，破除城乡融合发展的机制障碍，探索城乡融合发展长效机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

第一节全面深化农业农村改革

注重改革的系统性、整体性、协同性，把完善“三农”制度和政策体系摆在更加突出位置，不断深化农村改革，促进城乡要素自由流动和平等交换，加快培育农业农村发展新动能，加快农业农村现代化。

稳妥推进农村土地制度改革。巩固完善农村基本经营制度，健全土地经营权流转服务体系。丰富和完善承包地“三权分置”有效实现形式，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策。稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。建设宅基地管理信息平台。

扩面深化农村“三变”改革。全域推开农村“三变”改革，将扶贫资金资产纳入“三变”改革范围，实现可持续发挥效益。采取以奖代补、先建后补等方式，引入一批有实力有信誉的龙头企业参与改革。完善“股权平等、利益共享、风险共担”的股份合作机制，探索保底分红、劳务收入、资产收益、二次分配等收益分配方式，让农民群众更多分享产业链增值收益。

深入推进“三社”融合发展。优化支持“三社”融合发展的政策体系，探索创新股份合作、产加销一体等融合方式，分类建设改造基层供销社，加快构建“三社”利益联结共同体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。

大力发展新型农村集体经济。巩固深化农村集体产权制度改革成果，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，完善集体资产股份权能。探索建立集体经济组织经营管理人员薪酬待遇激励机制，全面消除集体经济“空壳村”。

第二节加强农业农村发展要素保障

打通城乡要素自由流动的制度性通道，促进要素更多向乡村流动，在乡村形成各类要素汇聚的良性循环。畅通城市人才加入乡村通道，健全科教文卫体等城乡人才合作交流机制。大力培育新型职业农民，推进乡村建筑工匠等专业人才培养，引导外出本土人才返乡创业兴业。强化农业农村优先发展投入保障，争取市级以上财政投入，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，扩大地方政府债券用于农业农村发展的规模。完善乡村金融服务体系，鼓励创新开发适合农业农村发展和农民需求的金融产品，依法积极拓宽农业农村领域抵质押物范围。发展农业保险，降低农户生产经营风险。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，支持进入养老、卫生等乡村生活性服务业。推动科技成果入乡转化，建立健全农业科研成果产权制度，鼓励科研人员到乡村兼职或离岗创业，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。

第三节积极创建市级城乡融合发展试验区

围绕城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、产业协同发展等重点领域开展试验示范，争取在渝东北率先建立起城乡融合发展的体制机制。规范引导特色小镇健康发展，争取发展市级以上“一村一品”示范村镇10个，市级以上农业产业强镇10个，培育一批精品特色小镇和特色小城镇示范点。做强城乡融合发展支撑平台，布局建设2个市级农民工返乡创业园和孵化基地。

专栏14：乡村振兴重点项目

第十篇全面深化改革切实增强高质量发展新动力

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持顶层设计和基层探索相结合，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，在重点领域和关键环节取得标志性成果，为奋力推动高质量发展添薪续力。

第三十六章激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面提升市场主体活力。

第一节深入推进国资国企改革

推动国有企业治理体系、治理效能改革，不断健全完善公司治理机制。推进党的领导融入公司治理各环节制度化、规范化、程序化，建立健全国有企业有效制衡的现代企业治理体系、高度市场化和灵活高效的现代企业经营机制、激励和约束并重的现代企业激励机制，全面推进经理层成员任期制和契约化管理，探索、推行职业经理人制度，推进用工市场化，完善市场化薪酬分配制度。深入落实中国特色现代企业制度，切实激发国有企业发展活力和内生动力。围绕“三区一地”建设目标，调整优化国有经济布局和结构，增强国有经济竞争力、控制力、影响力、抗风险能力。推动建设高效灵活的市场化经营机制。深化国有企业战略性重组和专业化整合，加快区属国有企业实体化、市场化转型步伐。稳妥推进混合所有制改革，积极引入战略投资者。加快完善国资监管体制，充分发挥国有资本投资运营公司作用，促进国有资本做优做强、国有资产保值增值。聚焦以管资本为主，坚持授权与监管相结合、放治与管好相统一，提高监管系统性、针对性、有效性，实现政企分开、政资分开，使国有企业真正成为独立市场主体。

第二节推动民营经济高质量发展

优化民营经济发展环境，持续放开重点领域市场准入，支持民营企业等各类市场主体依法平等进入更多行业和领域。坚决破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除各类所有制企业在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的不平等待遇，营造依法平等获取资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。畅通减税降费政策传导机制，持续降低民营企业成本费用。进一步构建亲清政商关系，营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好社会环境。建立规范化常态化政企沟通机制，畅通民营企业反映问题和诉求的渠道。推动建立面向民营企业的救助补偿机制，缓解民营企业和中小微企业发展困难。健全平等保护的法治环境，保护民营企业和民营企业家合法权益。弘扬企业家精神，引导民营企业聚精会神办实业。积极创建民营经济示范城市，深入开展民营经济综合改革试点示范。搭建开商综合服务平台，鼓励开商回乡创业。大力实施市场主体倍增培优行动，推动个体工商户繁荣发展，支持企业“上云、上规、上市”。力争2025年全区民营经济增加值占GDP比重达到75%。

第三十七章完善高质量发展政策体系

发挥发展规划的战略导向作用，构建发展规划、财政、金融、产业、投资、消费等经济政策协调和工作协同机制，建立健全推动高质量发展的政策体系。抓好经济有效管理，加强目标管理、运行管理、统计管理和风险管理，建立健全宏观调控政策落实、协调评估和监督考核机制。编制财政规划，加强财政预算与全区发展规划实施的衔接协调。围绕全区发展规划确定的重点，引导金融要素资源配置方向和结构。推动产业政策向普惠化和功能性转型，加强毗邻地区招商引资政策协同，更好服务经济发展。完善促进投资结构优化和消费升级的政策措施。围绕万达开一体化发展、万开云同城化发展，制定完善土地、人口、环境、社会等公共政策，推动政策目标精准化、措施精细化、协调机制化。建立健全重点领域地方标准，强化各类标准实施与产业政策、区域政策、节能环保政策等衔接。制定高质量发展绩效评价办法，实施差异化政绩考核。推进统计现代化改革。

第三十八章建立现代财税金融体制

加强财政资源统筹，强化财政中期管理，完善政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算衔接机制，增强对全区重大发展任务实施的支撑保障能力。健全预算管理制度，推进财政支出标准化，强化预算控制和绩效管理，逐步建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。优化财政事权与支出责任划分，理顺区与镇乡（街道）两级财政分配关系，增强基层公共服务保障能力，培植财政收入增长点。落实地方税、直接税改革任务，培育壮大地方税税源，深化非税收入收缴管理改革，巩固和拓展减税降费成效，持续推动企业降本减负。加强风险防控，完善政府债务管理机制。推动金融创新，大力发展普惠金融，加强审慎监管。深化国有商业银行改革，支持中小银行持续健康发展。

第三十九章建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，聚焦要素市场化配置，建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

第一节夯实市场经济基础性制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化自然资源资产、农村集体产权、知识产权等产权改革，健全产权执法司法保护制度，依法平等保护各类产权。实施统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。建立健全竞争政策实施机制，强化公平竞争审查制度刚性约束，加强和改进反垄断和反不正当竞争工作。加强企业商业秘密保护。实施高水平市场开放，促进市场分工和竞争，实现市场交易规则、交易方式、标准体系的融通，推动制度型开放。推动能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

第二节完善市场化要素配置机制

健全要素市场运行机制，完善土地交易、公共资源交易、能源交易等区域性要素市场功能，推进柑橘、中药材等交易所建设，增强市场集聚辐射效应。深化土地管理制度改革，率先开展土地计划管理方式改革试点，推动建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标交易，推进土地征收成片开发，探索混合产业用地和点状用地模式，允许不同产业用地类型依法合理转换，完善土地复合利用、立体开发政策。健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才流动渠道。推进技术、数据等要素市场化改革。深入实施“云长制”，统筹推动管云、管数、管用。继续深化公共资源交易监督管理改革。

第四十章持续优化营商环境

对标中国营商环境评价指标体系，聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境。

第一节加快转变政府职能

深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建设人民满意的服务型政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面实行政府权责清单制度。深化政务公开。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制。依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行业协会商会和中介机构改革。

第二节持续优化政府服务

深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，推动建立便捷高效、统一规范的商事主体登记制度。探索建立企业强制退出机制。实施涉企经营许可事项清单管理。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，提升“渝快办”效能，加快推广“渝快政”，推行“一件事一次办”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。落实运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人做承诺、过程强监管、失信严惩戒。完善并联审批制、超期默认制、告知承诺制等制度，进一步提升投资审批服务效能。

第三节完善社会信用体系

强化信用信息共享开放，完善市公共信用信息平台和“信用开州”功能，推动政务部门、企业、个人等市场主体公共信用信息应用便利化，推进跨领域、跨行业、跨层级信用信息整合。完善信用承诺机制，培育信用服务市场，探索筹建国有征信机构，鼓励市场主体积极从事信用咨询、信用风险控制等相关经营活动，鼓励信用服务产品开发和创新。完善信用服务市场监管机制，促进信用服务业健康发展。建立政务诚信监测治理体系，健全政府失信责任追究制度。落实失信主体信用修复机制。

第十一篇繁荣发展文化事业和文化产业加快建设文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量两个方面协同发展，不断提高文化软实力，建成以文旅融合为特色的文化强区。到2025年，文化产业增加值占GDP比重达3%，文化旅游业成为全区支柱产业。

第四十一章提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节培育践行社会主义核心价值观

围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，加强理论学习、宣传普及、研究阐释。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升公民道德素质。建设“时代新人库”。持续推动社会主义核心价值观融入法治建设。实施红色基因传承工程，弘扬“刘帅精神”，推进爱国主义教育基地建设。加强学校思想政治理论课一体化建设，推进“刘帅精神进校园”。

第二节加强社会主义精神文明建设

实施文明创建工程，深化文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系。广泛开展弘扬时代新风行动，推动“吃得文明”“住得文明”“行得文明”“游得文明”“购得文明”“乐得文明”“上网文明”成为民众自觉，深化移风易俗。弘扬诚信文化，营造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，弘扬社会主义文明新风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，营造清朗的网络环境。推动全民阅读，建设“书香开州”。

第四十二章繁荣发展文化事业

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，全面繁荣文化艺术事业，健全公共文化服务体系，全面提升公共文化服务水平。

第一节推进文艺事业繁荣发展

实施文艺作品质量提升工程，深挖巴渝文化、三峡文化、革命文化、移民文化、盐茶文化、农耕文化内涵，推动文艺创作、生产、演出全流程再造，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。实施当代文学艺术创作工程，推出一批文学、歌曲、剧本、影视剧、纪录片、专题片等文艺精品，力争每年新增原创作品3部以上。加强演艺精品原创，统筹推进音乐、舞蹈、戏曲等领域联动创作，精心打造一批具有开州特色的演艺精品，力争入选市级重大艺术评比活动。进一步激发文艺院团的生机活力。推动文化艺术与科技融合发展。推动新文艺群体建设，繁荣发展网络文学、网络视听等新文艺。加强文艺理论研究，积极开展文艺评论，促进创作生产健康发展。

第二节构建现代公共文化服务体系

推进公共文化服务标准化、均等化、数字化、一体化建设，健全区、镇乡（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络体系。推进重大文化设施建设，启动实施开州博物馆新馆等项目，研究论证城市功能区综合性文化艺术中心、图书馆浦里新馆、文化馆浦里新馆、美术馆、滨湖音乐厅、科技馆等项目。优化城乡文化资源配置，推进基层文化设施达标建设、功能提升，提高公共文化设施覆盖率和使用率。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，常态推进开州大舞台、快乐星期六、流动图书馆、“我的书·我的梦”等惠民品牌活动，持续开展“百姓春晚”“欢乐闹元宵”“上九登高”等重大节日及传统节日文化活动，巩固送戏送书送电影下乡常态机制。发展公共数字文化，建设云上“图文博”三馆，提升镇乡（街道）文化服务中心数字化服务水平，推进农村有线数字电视整体转换和网络“双向化”改造。促进媒体深度融合发展，建强用好区融媒体中心，巩固壮大主流舆论阵地，实现基本电视节目无线全覆盖。发展“智慧广电+公共服务”，提升广播电视传播力和公共文化承载力。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，推动文化公共服务社会化发展。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设。加快新闻出版、档案事业发展。到2025年，每万人拥有“三馆一站”面积达到600平方米，535个村（社区）综合服务中心达到市级标准，文图分馆数字化实现全覆盖，建设20—50个乡情陈列馆。

第三节加强优秀传统文化传承弘扬

活化文化瑰宝服务当代，策划建设开州民俗博物馆、非物质文化遗产保护展示中心，启动实施新浦县城遗址保护项目，打造盛山公园，建设一批非物质文化遗产传习体验街区、文化主题公园，创建市级文化生态保护区，力争非物质文化遗产名录国家级项目实现零突破。加强历史文化名镇名村、传统村落、历史风貌街区等保护与利用，完成温泉历史街区（历史文化名镇核心区）修缮，实施丰乐乌杨古刹、渠口平浪箭楼等文物保护工程。活性传承开州文脉和特色文脉，开展濒危非遗项目抢救行动，实施传承人群研习计划。开展历史文化研究，实施革命文物、抗战文物、古建筑保护等工程，加强文物古籍保护、修复、研究、利用，加强地方志工作。推动优秀传统文化融入生产生活，常态化组织校园传统文化教育活动。

第四十三章健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，培育新型文化业态，丰富产品供给，做强做大文化产业，打造开州文化品牌，规划建设文化产业园区，建设渝东北川东北文化旅游消费集聚区。到2025年，培育5—10个具有开州特色的文化创意品牌、5—10家市级文化产业示范基地，文化产业市场主体超过2000家，文化产业增加值突破30亿元。

第一节推动文化产业创新发展

加强历史文化保护和利用，让优秀传统文化、历史文化活在当下、服务当代。大力保护利用遗址、遗迹、遗产资源，将红色文化、刘帅精神、开州人文精神转化为文化旅游产品。加大雪宝山“秦巴文化”、温泉古镇“盐文化”和民俗文化挖掘利用，建设历史文化镇、村和传统村落。提升开州博物馆展教水平，推动文博场馆向文创基地延伸。鼓励文化单位与社会力量合作，开发一批高品质文创产品，打造非遗大礼包。围绕汉丰湖水鸟及“中华秋沙鸭”等研发一批文创产品，以宫廷皮影、龙泉窑瓷器、碑刻拓片等历史文化遗产开发一批文创礼品。紧跟大数据、智能化、物联网发展趋势，发挥新一代信息技术在文旅资源配置中的优化集成作用，以技术创新带动产品、业态和模式创新，重点培育融媒体、智慧文化和特色创意产品。

第二节促进文化产业集聚协同发展

依托开州举子园、开州故城和城区闲置国有房屋资产，积极打造开州文化创意产业园，吸引区内外文创企业入驻，构建协同发展、集约发展的文化产业集群。以汉丰湖、雪宝山等景区景点为依托，以剧本孵化、纪录片生产、外景拍摄等环节为突破口，带动影视、微电影产业发展。建设开州区电影电视外景基地，引进知名影视企业来开拍摄外景，形成市内外影视机构入驻的聚集效应。以雪宝山、汉丰湖、温泉历史文化名镇、满月马扎营、九龙山梯田、南门新浦县城旧址等自然和人文风景为依托，开展摄影节庆和比赛活动，提高摄影文化影响力，开发相关文化创意产品，促进产业链发展。加强美工精品原创，鼓励建设个人美术馆、展览馆，推动水竹凉席、开州汉绣等特色美工产品原创提升。到2025年，力争建成工艺美术特色街区1条、创作园区1—2个。

第四十四章推动文化和旅游深度融合发展

坚持“以文塑旅，以旅彰文”，实施“文化+”“旅游+”战略，唱响“帅乡帅湖·开心开州”品牌，积极融入和共建巴蜀文化旅游走廊。把文旅融合作为文化产业融合发展的切入点和着力点，带动提升全领域跨界融合，最广阔地拓展文化产业发展空间。将非遗文化、民俗文化、创意作品等内容植入到旅游产品，发展新型文化旅游业态，促进观光游览与文化体验、寻古访秘、探险猎奇、研学旅行等文化活动相结合，建设一批特色民宿，研学基地、文创体验园、乡情陈列馆、图书馆景区分馆等，促进“文化+旅游+城市”融合发展。按照城市景区化、城旅一体化原则，将历史文化、民俗文化植入城市规划、建设、管理中，打造一批开州地理标识，增强城市独特性、识别度和文化品位。推进文化、旅游与农业、工业、交通、体育、医疗等深度融合，开发研学旅游、科技旅游、低空旅游、地质旅游、山地旅游等新产品、新业态，拓展全域旅游发展领域和空间，打造一批特色自驾旅游线路。

第十二篇坚持以人民为中心的发展思想努力创造高品质生活

坚持尽力而为、量力而行，提升公共服务质量和水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断提高人民群众生活质量和水平，促进人的全面发展和社会全面进步。

第四十五章建设现代化教育强区

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先，落实立德树人根本任务，深化教育改革，促进教育公平，加快推进教育现代化，提高教育服务经济社会高质量发展的能力，办好人民满意的教育，推动教育总体水平在渝东北三峡库区城镇群位居前列。到2025年，全区普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%以上；义务教育达到优质均衡发展标准；高中阶段教育毛入学率达97%；高等院校办学实现零突破。

第一节推进基本公共教育优质均衡发展

坚持教育公益性原则，适应人口变化，全面优化基本公共教育布局结构和资源配置，增加城市拓展区及重点乡镇学位供给，优化农村学校和教学点布局，新建一批优质学校，充分满足义务教育学生就近入学，全部取消超大班额，将大班额控制在1%以内。持续巩固和提升义务教育办学水平，落实义务教育办学、管理和质量保障标准，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加大对城乡薄弱学校的投入力度，推进学区化、集团化办学，扩大优质义务教育资源覆盖面。推动学前教育公益普惠安全优质发展，持续扩大普惠性学前教育资源，加快城区和重点集镇公办园点建设，积极扶持普惠性民办幼儿园，全面提升学前教育保教质量。到2025年，公办在园幼儿占比达50%以上，实现公办中心园镇乡（街道）全覆盖、3万人以上的镇乡（街道）拥有2所以上公办中心园。深化普通高中育人方式改革，促进个性化学习和创新素养培养，推动学校多样化特色发展。完善特殊教育、专门教育保障机制。

第二节增强教育服务支撑高质量发展能力

引进市内外优质高等院校到浦里新区合作兴办院校或设立校区，力争“十四五”期间新增高等院校2所。构建现代职业教育体系，加大人力资本投入，深化职普融通、产教融合、校企合作，增强职业技术教育适应性和吸引力。优化职教中心布局，建设浦里新区校区，形成“一校两区”办学格局，逐步建成专业与产业深度对接的产教融合特色学校。优化职业教育专业结构，围绕能源化工、电子信息、生态农业、现代服务业等区域主导产业和新兴产业发展需求，错位发展8—10个市级中职重点特色专业和3—5个重点专业群，发展壮大特色民办职校。探索中国特色学徒制，加强实训基地和创业孵化基地建设，打造更多具有区域特色的产教融合行业、企业和学校。

第三节加快完善现代教育治理体系

健全立德树人系统化落实机制、教育领导体制和学校家庭社会协同育人机制，构建多元主体全方位参与的教育治理新格局，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强师德师风建设，关注教师身心健康，提升教师教书育人能力素质。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。推进教育法治化进程，赋予学校更大办学自主权，激发各类学校办学活力。深化新时代教育督导体制机制改革。系统推进教育评价改革，推进关键领域改革取得实质性突破。进一步规范学校办学、招生和教学秩序，积极稳妥推进考试招生制度改革。全面推行义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革。加大国家通用语言文字推广力度。规范民办教育和校外培训机构。构建覆盖全区的数字教育资源体系，加快智慧校园建设，发挥在线教育优势，推动优质教育资源辐射城乡薄弱学校。发展社区教育，不断完善服务全体居民的终身学习机制，建设学习型社会，创建全国社区教育示范区。加强教育交流协作，组建多领域教育联盟，促进教育质量整体提升。落实教育投入优先保障机制。

专栏15：教育强区重点工程

第四十六章全面推进健康开州建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持新时代卫生与健康工作方针，把预防为主摆在更加突出位置，深入实施健康中国开州行动，推动形成有利于健康的生活方式、生产方式和制度体系，建设渝东北片区医学副中心、中医医疗中心和体育强区。到2025年，人均预期寿命达到78.5岁，拥有三级医院3个、二级医院4个。

第一节健全公共卫生服务体系

完善疾病预防控制体系，加强区疾控中心等级创建，强化社区网络化疫情防控体系，构建多层级联动的防控网络。加强疾病预防控制基础设施建设，完成区人民医院传染科、疾控中心流程改造、区中医院传染病服务能力提升工程，加大实验室建设和投入。完善重大疫情防控救治体系，全面提升新发突发急性传染病防控能力，加强应急医疗物资储备。完善公共卫生服务购买机制和重大疾病联合防控机制。提升慢性非传染性疾病防治能力。健全完善职业病防治体系。提升精神卫生和心理健康服务保障能力，引导综合医院开设精神科，推进民营精神专科医院建设。建设开州区卫生健康信息大数据平台，实施开州区公共卫生健康应急指挥平台工程，提升突发公共卫生事件早期监测预警能力。探索建设陆水空立体医学救援体系，打造紧急医学救援平台，全面提升紧急医学救援能力。

第二节全面提高医疗卫生服务水平

坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，建设优质高效的医疗卫生服务体系，培养一批医德高尚的高水平卫生人才队伍。加强区级医疗卫生机构质量内涵建设，高质量通过区人民医院三甲周期性评审、区妇幼保健院二甲周期性评审，启动区妇幼保健院三甲创建、区精卫中心二甲创建，推进江里、东里、浦里3个片区医疗中心建设，加强基层医疗机构等级创建。以医通、人通、财通“三通”建设为重点，优化医疗卫生资源布局，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。全面建立新型基层医疗卫生服务体系，完善家庭医生制度，提升基层卫生人才队伍素质，基本形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局，提高基层防病治病和健康管理能力。引导社会办医规范发展，重点支持社会力量在医疗资源薄弱区域和短缺专科领域发展。统筹推进医疗管理体制、运行机制、服务价格、绩效分配等综合性改革，深化医疗、医保、医药联动改革和公立医院综合改革，推进紧密型医共体建设。支持医疗机构运用智能辅助技术提高诊疗水平，发展远程医疗、智慧医疗。

第三节加强全方位全生命周期健康保障

坚持以健康需求和健康问题为导向，加强疾病综合预防，以慢性病为重点，为居民提供全程化、规范化的健康管理，实现医防协同。提高居民健康档案建档率和利用率，加强生命全周期管理。提升妇女儿童健康服务能力，推进生育全程服务，增加产科、儿科资源供给，强化产前筛查和出生缺陷防治、危重症产妇救治与新生儿救治能力。深入开展爱国卫生运动，实施国民营养计划，开展健康知识普及，倡导文明健康生活方式。加强老年医疗服务供给，加强老年病学科建设，支持提供临终关怀服务，到2025年，全区二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例不低于55%。

第四节促进中医药传承与创新

提高中医临床疗效和综合服务能力，做强中医药种植养殖、流通销售、制造加工全产业链，推动中医药与养生保健、文化旅游等融合发展，积极创建万达开川渝统筹发展示范区中医药发展高地、中医药应急救治中心。大力发展中医特色医院和研究机构，实施区中医院扩容提能建设，完成区中医院“三甲”创建，加快中医药博物馆、中医药预防治疗康复中心、中医药研究院和中医药临床治疗研究所建设。加快中西医结合发展，加快提升综合医院、专科医院、妇幼保健院和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医药服务能力，新建3—5个精品中医馆，实现中医馆全覆盖。加大中医药重点学科建设力度，提升中医药应急和救治能力，新建市级中医重点学科3个、特色专科5个。推进中医药科技创新，大力推广中医药适宜技术，促进中医药传承创新和成果转化。培养一批高层次复合型中医药人才、高水平中医临床人才和多学科交叉中医药创新型团队，开展名医学术经验传承。

第五节建设体育强区

推动全民健身和全民健康深度融合，创建全民运动健身模范区；建成覆盖城乡、便捷高效、可持续发展的全民健身公共服务体系；广泛开展全民健身活动，持续举办“汉丰湖国际摩托艇大赛”“汉丰湖龙舟赛”“汉丰湖马拉松赛”“畅游汉丰湖游泳公开赛”等品牌赛事，常态化开展水上休闲运动，做活做强水上运动等专业俱乐部，积极创建国家水上运动基地、中国·汉丰湖航空飞行营地。推动环汉丰湖体育设施建设、浦里新区体育中心、环湖步道、全民健身中心等项目建设，完善全民健身场地设施，建成一批社会足球场、乡镇健身广场、社区健身中心、农体工程、社区健身点。城市社区全面建成“15 分钟健身圈”，到2025年，人均体育场地面积达到2平方米。继续实施公共体育设施免费或低收费开放，加快推进学校体育场馆向社会开放，鼓励私企营利性健身场所开展公益性服务。推动体育与制造、教育、文化、旅游等深度融合发展，积极创建国家体育产业示范基地。推进全民健身大数据中心建设，探索全民健身与教育、文化、医疗、卫生、旅游等深度融合发展。全面提升竞技水平，改善训练条件，加强青少年竞技人才培养。深化体教融合，促使学生普遍掌握1—2项体育技能。

专栏16：健康开州重点项目

第四十七章推动应对人口老龄化与大健康产业融合发展

落实积极应对人口老龄化国家战略，构建以生育政策、养老服务、健康保障、环境支撑、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系，促进人口均衡发展。

第一节提高生育托育服务水平

落实国家生育政策，增强生育政策包容性，引导生育水平稳定提升，适度减缓人口老龄化进程。完善生育支持政策，全面落实生育延长产假和生育保险等政策，落实生育补贴津贴制度，降低生育、养育、教育负担，提升人民生育意愿。提升优生优育服务水平，提高出生人口素质。优化出生人口性别比，促进人口结构改善。建立健全婴幼儿照护服务政策体系，实施城企联动普惠托育专项行动，支持社会力量开展托育服务，多元化增加托育服务供给。加强托育人才队伍建设，建成一批托育服务示范机构。积极推进健康家庭及发展能力建设，营造生育友好的家庭环境。

第二节完善养老服务体系

建立基本公共养老服务清单，发展普惠型养老服务和互助性养老，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服务体系。推动城乡养老服务均衡发展，逐步对全区42家敬老院进行提档升级，推进老年产业基地、33个乡镇养老服务中心建设，合理布局农村失能特困人员集中照护中心，发展城乡互助养老等新型养老模式。支持家庭承担养老功能，推进街道养老服务中心、社区养老服务站建设，提升居家社区养老服务能力。推进医养结合，统筹医疗卫生资源和养老服务资源，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持有条件的医疗机构转型为康复护理机构，支持基层医疗卫生机构建设社区医养结合中心。稳步建立长期照护保障体系，逐步减轻家庭照护压力，提升专业照护水平。深化公办养老机构改革。积极引进民营资本建设养老基地，鼓励和支持社会资本兴办老年病医院、安宁疗护中心。扶持发展市场化、专业化的居家养老服务组织，大力发展护理型养老机构和社区嵌入式养老机构。加强养老服务专业队伍建设和养老服务综合监管。加快各类公共设施适老化改造，构建老年人友好社区，支持居家适老化改造，创造无障碍生活环境。建设智慧养老服务平台，实施一批解决老年人运用智能技术困难的有效措施，加快消除老年“数字鸿沟”。到2025年，全区养老机构床位达1.3万张，其中护理型床位占比不低于60%，政府营运养老床位占比不超过40%。

第三节大力发展银发经济

支持企业积极开发老年用品、用具和服务产品，加快发展养老护理服务、康复保健、文化娱乐等老龄产业，支持养老服务与教育、旅游、文化、体育等业态融合发展，布局建设养老产业集聚区。引导金融机构开发适合老年人的理财、信贷等金融产品，探索建立长期护理保险制度。积极推进“互联网＋养老”，加快智慧养老大数据云平台联网应用，让老年人获得“触手可及”的服务保障。大力发展老年教育，积极开发老龄人力资源，发挥老年人的社会价值。鼓励开发老年住宅、老年公寓。

第四节培育大健康产业

增加健康服务和产品供给，大力发展避暑养生、休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生等大健康产业，创建渝东北川东北大健康产业发展先行区。到2025年，形成10个左右具有三峡特色和西部重要影响力的大健康产业品牌，基本建成三峡库区医药基地和西部地区知名康养胜地。培育中医药康养，以打造“中医药康养胜地”为重点，推动秦巴山中药材种植博览园、中药材集散交易园、中药康养园建设，打造满月中医药康养小镇、三峡库区中药材交易集散中心，加快发展中医药大健康产业。发展森林康养，依托雪宝山自然生态资源，发展山地森林康居旅居消费新形态，打造大进茶博园和药博园、天上满月康养旅游度假区、河堰岩水生态养生度假区和紫水龙头嘴森林养生度假区。开发温泉养生，推动温泉古镇旅游综合开发，提升温泉资源开发利用水平，发展中医药温泉健康养生文化、盐文化，引进实力雄厚的社会资本投资建设温泉康体度假疗养中心，开发游客参与性和体验性强的产品，打造西部知名的温泉康养特色小镇和保健疗养品牌。

第四十八章强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进更加充分更高质量就业，保障劳动者待遇和权益。到 2025年，建成万达开川渝统筹发展就业创业示范区，实现城镇新增就业4万人，城镇调查失业率控制在6%以内。

第一节健全就业创业服务体系

把更加充分更高质量就业作为经济发展的优先目标，加快推进公共就业创业服务标准化专业化建设，健全覆盖城乡、服务均等的公共就业服务体系。推动人力社保公共服务大厅建设，完善基层就业公共服务平台，提高村（社区）就业创业服务能力。联合毗邻地区共建公共就业综合服务平台，互设劳务办事机构，促进农民工劳务企业规范化发展。推动公共就业创业平台智能化、标准化、便民化建设，发展“互联网+就业创业服务”等线上服务，全方位提升劳动者就业创业能力。深化职业技能提升行动，积极培育技能竞赛品牌，打造“开州金厨”“金开家政”“开州建工”等职业培训品牌。推行终身职业技能培训制度，培育“技能+智能”双能人才。建立健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。

第二节促进重点群体就业

大力开发就业岗位，注重提高产业发展、重大项目、重点民生工程等吸纳就业的能力。充分发挥平台经济、共享经济等新经济的就业促进作用，加强新职业开发，多渠道支持灵活就业、新就业形态发展。实施青年就业促进计划和高校毕业生就业促进计划，参与实施高校毕业生基层培养计划，确保应届高校毕业生就业率达到90%以上。强化农民工职业技能培训和就业引导，提高农民工劳务输出组织化程度。实施“归雁兴开”万人返乡创业工程，促进外出务工人员就近稳定就业，加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，扶持创业项目发展，促进创业带动就业。加强困难人员就业援助，规范公益性岗位开发管理，积极拓展退役军人、残疾人等重点群体就业渠道，确保城镇零就业家庭动态清零。

专栏17：就业创业重点工程及项目

第四十九章提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。力争“十四五”期间，常住居民人均可支配收入年均增长8%。

第一节多渠道增加居民收入

以高质量就业带动收入稳定增长，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，力争农民工收入增长高于经济增长、快于城镇居民增速、赶上全国平均水平。落实工资指导、薪酬调查和信息发布制度，促进企业职工工资正常增长，支持有条件的企业实行股权激励等政策。完善技能人才工资分配制度，落实高层次人才工资分配激励政策。落实公务员工资正常增长机制，深化事业单位收入分配制度改革。按照政策稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准。

第二节规范收入分配秩序

鼓励勤劳守法致富，保护居民合法收入，增加低保收入者收入，缩小城乡、区域、行业收入差距，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型收入分配格局。依照政策加大对高收入者的税收调节力度，减轻中低收入者和小微企业税费负担，取缔非法收入，规范收入分配秩序。加快落实以税收、社会保障为主要手段的再分配调节机制。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第五十章健全多层次社会保障体系

完善基本社会保险制度，健全社会救助和住房保障体系，加快建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节完善社会保险和医疗保障体系

深入推进全民参保计划，推动实现社会保险法定人员全覆盖。落实适合灵活就业人员特点的社会保险制度。对接全国统一的社保公共服务平台，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进社保转移接续，落实基本养老金、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实施渐进式延迟法定退休年龄。持续扩大跨省异地直接结算范围，推进工伤认定和保险待遇政策统一。落实职工基本医疗保险门诊共济保障机制、重大疾病医疗保险和救助制度，提高医保基金使用效率。实施以市场为主导的药品价格形成机制，推动药品和高值医用耗材集中带量采购制度改革。落实企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，加快发展商业养老保险和商业医疗保险，规范发展第三支柱养老保险，形成多层次、多支柱的保障体系。

第二节健全社会救助体系

稳步扩大基本生活救助范围，规范保障标准调整机制，逐步实现城乡低保标准统一。加强救助对象分类动态管理，完善低保渐退制度。优化社会救助机制，加强急难社会救助，全面建立乡镇街道临时救助备用金制度。加大孤儿、事实无人抚养儿童兜底保障力度。强化特殊救助帮扶，加强特困人员照料护理服务。逐步扩大殡葬惠民政策覆盖面，免除城乡困难群众的基本丧葬服务费用，保障人民群众基本丧葬需求。发挥红十字会、慈善会人道救助作用。规范引导志愿服务活动，促进志愿服务制度化、规范化、常态化。

第三节完善城镇住房保障体系

完善住房保障方式，有效增加保障性住房供给，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，实现全体人民住有所居。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。实施按需保障、分类供给、规范管理，扩大保障性租赁住房供给，规范发展长租房市场，逐步使租购住房居民在享受公共服务上具有同等权利。推动土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序。落实住房公积金改革政策，持续优化住房公积金缴存、提取、贷款机制。

第四节健全退役军人工作体系和保障制度

深化退役军人安置制度改革，拓展安置渠道，优化安置方式，提升安置质量，确保计划分配军队离退休干部和转业干部、符合政府安排工作的对象100%接收安置。完善退役军人就业创业扶持政策，加强教育培训，拓宽就业渠道，打造退役军人就业创业能力提升实验园。加强退役军人保险制度衔接，落实伤残军人移交安置、收治收养制度。推进新型抚恤优待保障制度，全面推进尊崇优待，加大重点优抚力度，实施精准帮扶援助。大力弘扬英烈精神，修缮保护烈士纪念设施，推进军人公墓建设。构建与新时代国防和军队建设相适应的全区军供保障体系，提升军供保障能力。全面做好新时代双拥工作，持续巩固全国双拥模范城创建成果。

专栏18：养老、社会保障等领域重点项目

第五十一章关心关爱重点群体发展

注重机会公平，聚焦妇女、未成年人和残疾人等重点群体，切实保障基本权益，共享社会发展成果。

第一节促进妇女和未成年人全面发展

坚持男女平等基本国策，落实儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益。实施妇幼健康服务保障工程，提升妇幼基本公共卫生服务水平。加强女性人才队伍建设，提升女性素质，促进就业性别平等。完善留守妇女、困境儿童、留守儿童、残疾儿童等特殊群体关爱服务体系。加强儿童早期教育和心理健康教育指导。大力发展青少年事业，实施好中长期青年发展规划，深化青少年活动中心、“青少年之家”建设，鼓励青年创新创业。

第二节提升残疾人服务保障水平

稳步提高贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，持续解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难。落实残疾人社会福利制度，扩大残疾人社会保险覆盖面，加快发展重度残疾人照护和托养服务。推进残疾人集中就业，多渠道多形式扶持残疾人自主创业和灵活就业。加强残疾人健康管理，提升残疾人康复服务水平。完善残疾人服务基础设施，提高无障碍环境建设水平。健全残疾人关爱服务体系，建设残疾人康复中心或托养设施。

第五十二章加强和创新社会治理

坚持共建共治共享方向，完善社会治理体系，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节完善社会治理体系

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善基层民主协商制度，拓展民主协商渠道，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，完善政府购买服务指导性目录，培育发展与社会治理相关的枢纽型社会组织，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理从现实社会向网络空间全覆盖，建立健全网络综合治理体系。

第二节夯实社会治理基础能力

创建市级市域社会治理现代化试点区，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，建设一批平安乡镇、平安村社示范。坚持向基层放权赋能与减负相结合，推动社会治理重心向基层下移，减轻基层特别是村级组织负担。加强城乡社区治理和服务体系建设，探索建立社区工作与物业管理融合发展机制。加强基层社会治理队伍建设，建立健全专群结合响应机制。加强基层群众性自治组织规范化建设和基层群众自治机制建设。推进现代科技与社会治理深度融合，推进智慧政法、智慧信访建设，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。建立健全人工智能安全防控体系，加快以社区治理智能化网格化共治平台建设为重点的综治中心标准化、实体化建设，推进社会治理多网融合，推进社区警务网格化管理，建成汉丰街道安康社区试点智慧小区，将社区治理与公安管理相结合，推进社区治理智能化现代化。

第十三篇统筹发展与安全建设更高水平的平安开州

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，加大安全稳定基础性投入，提高重点领域防范抵御风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第五十三章加强国家安全体系和能力建设

落实集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，严格落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。健全重点领域国家安全工作协调机制，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制。加强国家安全干部队伍建设，完善国家安全保障能力体系，强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备、人才、政策等方面保障能力。用好开州红色资源开展国家安全宣传教育，增强公民国家安全意识，筑牢国家安全人民防线。

第五十四章坚决维护政治安全

坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反恐防暴、反邪教斗争，依法处置非法宗教活动。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想阵地建设和管理，做好新时代学校思想政治工作。密切关注意识形态领域思潮动向，做好网络意识形态工作。建立健全网络综合治理体系，深化“净网”“护网”专项行动，完善网络风险防控机制，依法坚决打击整治网络谣言和有害信息，净化网络生态。

第五十五章突出抓好经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢开放安全网，确保金融、重要产业、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。

第一节建立健全金融风险防控体系

落实地方金融监管体制，健全金融风险监测、评估、预警和处置体系，切实提高防范化解金融风险能力，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。精准有效处置重点领域风险，稳妥处置重大非法集资案件，加强国有企业资产负债约束和管理，积极稳妥推动“僵尸企业”处置，防止政府债务违约风险，稳妥化解重点企业信用风险，防止信贷违约风险集中爆发，严厉打击恶意“逃废债”行为，保持银行业不良率处于合理区间。加强存量债券兑付风险排查和债券发行事前事中事后监管，稳妥化解公开市场风险。健全金融审判体系，营造良好金融法治环境。

1. 加强战略物资储备

统筹建设与经济社会发展相协调、与应急管理体系相衔接的新型战略物资储备体系，强化交通、生活、医疗等战略物资保障。坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。推进粮食仓储中心、综合应急储备库等区域性重要战略物资储备设施建设。新建一批卫生应急、抢险救援等物资储备设施，加大粮食应急设施建设和维护力度。构建互补共享的储备格局，积极增加中央储备，完善重要商品应急保供重点企业制度。

第五十六章切实保障公共安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位立体化的公共安全网，让人民群众的安全感更有保障，争创安全发展示范城市。

第一节全面提升安全生产水平

完善和落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，强化安全风险分级管控机制和隐患排查治理双重预防机制建设。加强矿山、道路交通、建筑施工、危化品、消防、校园、医院、高层建筑、特种设备、旅游景区和人员密集场所等领域安全监管及配套设施建设，扎实推进重点行业领域专项整治，切实减少一般事故，坚决杜绝较大及以上事故发生。实施公路安全生命防护工程、消防“生命通道”工程等重大安全风险控制工程。加强重点行业领域风险监测预警，完善事故信息发布机制。完善安全生产执法体系，提升安全生产治理基础保障能力。推进安全风险网格化管理，强化城市运行安全保障，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。

第二节严格食品药品安全监管

坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，完善覆盖生产、流通、储存、使用等各环节的全链式、可追溯的食品安全管理机制，牢牢守住食品药品安全底线，加快创建食品安全示范城市。健全食品安全检测体系，加强食品安全社会共治，提高从农田到餐桌全过程监管能力。提升生物安全治理能力，加强疫苗监管。突出特殊药品等重点监管，依法打击药品安全违法违规行为。加强检验检测、风险监测等技术支撑机构能力建设。强化智慧监管，加强监管数据的开发应用和开放共享。

第三节提高事故灾害防范应对能力

完善应急管理体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理体系，健全应急联动、分级响应机制，提高防灾减灾救灾能力。实施镇乡（街道）应急办“八化”建设，夯实应急管理“最后一公里”，建设区、镇乡（街道）、村居三级应急管理平台，实施全区应急指挥“一网统管”。加强灾害综合监测预警能力建设，完善重点地区自然灾害监测站网布局。开展自然灾害风险普查，建立完善自然灾害风险数据库。实施公共基础设施安全加固工程，加强防御自然灾害基础设施建设。优化应急救援力量布局，加强应急救援队伍建设。完善应急物资保障，科学调整应急储备品种和规模结构，提高快速调配和紧急运输能力。推进综合应急物资储备库等项目建设，构建互补共享的储备格局，积极增加中央储备，完善重要商品应急保供重点企业制度。加强事故灾害应急调度指挥信息系统建设。落实灾后救助和恢复重建补助机制，发展巨灾保险。加快建设应急救援物资仓储中心，大力提升应急保障能力。

第五十七章维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，加强社会治安防控，将矛盾化解在基层，将和谐稳定在基层，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节防范化解社会矛盾风险

深化“枫桥经验”重庆实践，推广“网上枫桥经验”，坚持和发展新时代“枫桥式派出所”，健全完善诉求表达、利益协调、多元化解、专项治理和权益保障机制，推进矛盾纠纷大调解体系建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度。推进智慧信访建设，完善信访制度，落实领导干部下基层大接访制度。健全矛盾纠纷多元化解机制，构建各类调节联动工作体系。巩固充实基层人民调解委员会，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设，新建物业、征地拆迁、投融资等专业性调解组织，增设民调驻所数量，进一步健全群体性事件预防处置机制，建立涉稳情报信息网络，加大维稳工作投入，依托“大数据、大情报”平台，落实三级情报信息搜集、研判工作，快速反应、联动处置。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会心理服务网络，推进社会心理服务队伍和机构建设。

第二节推进社会治安防控体系现代化

坚持专群结合、群防群治，深化平安创建活动，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。推动扫黑除恶长效常治，防范和打击暴力恐怖、新型犯罪、毒品犯罪等各类违法犯罪行为，营造安全稳定的社会环境。以“雪亮工程、移民社区安全防控系统、智能交通一期”建设为牵引，加强智慧警务建设，深入推进社会面智能安防，强化派出所、社区警务室、交巡警大队等治安防控支点建设，建成智慧派出所。加强社会面圈层查控、市域单元防控、治安要素管控、基础工程建设，规范快递物流、网约车等新业态安全监管，提高预测预警预防各类风险能力。

专栏19：社会治安重点项目

第十四篇健全规划的领导和保障机制

建立健全规划实施机制，最大程度激发全社会的积极性、主动性、创造性，形成推动规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。

第五十八章坚持党对经济社会发展的领导

坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央、市委和区委决策部署有效落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转化为治理效能。

第五十九章持续营造风清气正良好政治生态

落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。坚持不懈加强党的政治建设，深入开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，深化运用“四种形态”，切实为基层减负，坚决防止“四风”问题反弹回潮。始终坚持“严”的主基调，坚定不移正风肃纪反腐，坚持法治和德治相结合，加强党员干部政德建设，深化拓展“以案四说”，深入推进“以案四改”，紧扣工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。以党内监督为主导，推动党内监督与各类监督贯通融合、协调配合，构建全覆盖的责任制度和监督制度，不断完善党和国家监督体系。

第六十章建设高素质专业化干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔优秀年轻干部，着力把符合党和事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加大村（社区）等基层干部培养力度。加强对敢担当善作为干部的激励保护，把“三个区分开来”的要求具体化，落实激励干部充分展示才干、大力创新创业十条措施，发挥好考核“指挥棒”作用，激励引领干部大胆干事创业。完善人才队伍支撑体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

第六十一章凝聚全社会力量共同奋斗

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。落实中央对台方针政策，深耕基层、深耕经贸、深耕人文。加强与港澳地区交流合作。进一步发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，引导企业家、工人、青年等各界人士增强爱国情怀和干事创业热情，共同为全区改革发展稳定贡献力量。

第六十二章推进全面依法治区

坚持以习近平法治思想为指导，不断提升法治建设整体水平。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，推动经济社会各项事业发展在法治轨道上运行，切实维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。扎实推动法治政府建设，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，深化行政复议体制改革，加强和改进行政公益诉讼和行政审判工作。提高执法司法的质量、效率、公信力，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立健全执法司法制约监督体系，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加快建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，弘扬社会主义法治精神，积极推进法治乡村建设，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。广泛开展法治素养提升行动，抓好“八五”普法工作，建立健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

第六十三章加强规划实施和管理

规划纲要经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，确保发展目标和各项重点任务顺利完成。

第一节建立统一规划体系

建立以全区发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。根据全区发展规划对特定领域提出的战略任务，同步编制和实施一批区级专项规划、区域规划、空间规划，确保全区发展规划确定的战略任务精准落地。围绕“十四五”规划确定的目标任务，以钉钉子精神推进机制化、政策化、项目化、事项化落实。强化年度计划对全区发展规划的衔接落实，将全区发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。

第二节落实规划实施主体责任

强化政府目标责任，本规划纲要提出的约束性指标和公共服务领域内的任务，是政府对全区人民的庄严承诺，要分解落实到各乡镇街道和区级有关部门，并纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为，落实纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。

第三节完善规划评估监督机制

创新监测方式，运用现代信息技术建立大数据库，有效整合互联网数据和统计数据，全面真实反映规划实施情况，为科学评估提供支撑。创新评估方式，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，增强规划评估的客观性和准确性。强化监测评估结果应用，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。

区政府各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报区人民代表大会常务委员会批准。

附件

名词解释

“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

静脉产业园：以将废弃物转换为再生资源行业为主导的生态工业园。

“4普3高2环线”：达（开）万铁路扩能改造、长（寿）垫（江）梁（平）开（州）万（州）、万（州）开（州）安（康）、达（州）开（州）巫（溪）襄（阳）4条普速铁路，渝西、成达万、达（州）开（州）巫（溪）兴（山）3条高速铁路，万达开云城际铁路、渝东北旅游环线铁路2条城际环线铁路。

“8射1环1联线”：万开高速（既有）、开达高速（既有）、开城高速（在建）、巫云开高速（在建）、开梁高速、通宣开高速、开万（源）高速、开云高速8条射线，开州环线高速1条环线，万州至开州南雅高速【万达直线】1条联线。

“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

“三权”分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

“三水共治”：水污染防治、水生态修复、水环境保护。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“三馆一站”：文化馆、图书馆、博物馆、镇综合文化站。

重点项目注释

【专栏6】盛山文化景观修复：即上九登高民俗文化公园。

【专栏8】汉丰湖岸线环境综合整治：泰安大桥至丰泰大桥段即丰泰滨湖公园；丰泰大桥至石龙船大桥段即大丘滨湖公园。项目审批时，泰安大桥名为花椒园大桥、丰泰大桥名为寨子坪大桥。

【专栏9】浦里新区高新技术产业园：含城区南北快速通道，即江浦隧道，连接城区至浦里新区。

【专栏9】浦里新区城市综合体建设项目一期：即科技岛。

【专栏9】浦里新区产业园建设项目一期、浦里新区产业园建设项目—重庆生物医药研发基地等2个项目：即浦里新区（赵家）生物医药产业园。

【专栏9】普里河生态环境综合整治工程：开竹大桥至赵家大桥段即浦里新区赵家段滨湖景观；天水至分水段即浦里新区长沙段滨湖景观。

【专栏10】万州至开州南雅高速公路：即万达直线高速公路。

【专栏10】G243道路提标升级（岳溪至万州弹子）：即跳蹬水库淹没复建道路。

【专栏10】G211郭家至东河大桥段（北环路三期工程）：即北环路二期东出口至郭家场镇隧道及连接道，含郭家场镇过境道路。

【专栏10】S202宏源大桥至竹溪段（北环路四期）：即北环路一期西出口宏源大桥至竹溪场镇隧道及连接道。

【专栏10】满月镇马营至满月加油站环线升级改造：即马营第二环线道路。

【专栏15】盛景小学、盛景幼儿园：即石龙船小学、石龙船幼儿园。