重庆市开州区铁桥镇人民政府

关于2025年法治政府建设情况的报告

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，结合市委、市政府、市依法治市办《完善法治督察与纪检监督巡视巡察监督协作配合机制的实施办法》和区委、区政府印发《关于贯彻落实<关于进一步深化基层治理全面加强乡镇（街道）法治建设的工作方案>任务分工清单的通知》（开州委法办〔2023〕9号）、《2025年开州区法治政府建设工作要点》（开州府办发〔2025〕26号）的通知要求，铁桥镇自觉运用法治思维和法治方式深化行政改革，有序贯彻落实2025年法治政府建设工作。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设主要举措和成效

（一）纵深推进学悟笃行习近平法治思想方面

1.推动学习宣传贯彻抓实走深。铁桥镇党委、政府将学习贯彻习近平法治思想纳入全体党员干部学习培训内容，广泛开展习近平法治思想宣传宣讲活动，持续推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。每月安排职工学习大会重点加强宪法、法律法规、重大政策教育培训，建立三级法治思维学习体系，全年开展习近平法治思想专题学习12场次，覆盖镇村干部200余人。组织法律顾问、乡贤能人在田间院坝开展宣讲36场，用乡音土话解读法治精神，受众达2800余人次。

2.大力提升领导干部法治素养。铁桥镇认真贯彻落实党政主要负责人现场述法制度，严格执行领导干部学法用法考试制度，班子成员年度学法时间均超40学时，考试合格率100%，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，强化“身边人”典型案例警示教育。贯彻实施法治能力提升计划，将法治课堂培训纳入干部年度必修课，组织行政执法、行政决策等专题培训4次，建立重大决策前法律咨询机制，全年召开法治专题会议4次，审议各项重大涉法事项。

3.统筹推进普法宣传工作。构建“阵地+队伍+活动”普法格局，打造法治文化主题宣传阵地1个、法治宣传站3个。组建由18名“法律明白人”的志愿者队伍，针对农村留守老人、留守儿童等群体，开展“普法进万家”等宣传活动20余场，发放定制化普法资料10000余份，群众法治知晓率较上年度有效提升。

（二）深入推进科学民主依法决策方面

1.严格落实行政决策程序。修订《铁桥镇重大行政决策程序规定》，明确公众参与、专家论证、风险评估等行政决策必经程序。全年召开重大决策听证2次，涉及场镇建设、产业发展等民生事项，收集群众意见建议60余条，采纳率达78%。聘请1名专业律师担任法律顾问，全程参与各项重大决策合法性审查。

2.加强行政决策评估解读。建立行政决策执行和评估机制，做到决策“事前风险评估、事中跟踪研判、事后效果评价”闭环机制。依法推进决策后评估工作，健全重大行政决策跟踪反馈制度，对上一年度作出的产业扶持政策开展第三方评估，根据评估结果优化补贴标准。深入开展民生领域政策阐释，通过政府官网、政务公开栏、发放宣传册等渠道解读各项惠民政策，各项政策知晓率达90%。

（三）不断强化规范性文件监督管理方面

1.改进合法性审查工作。完善规范性文件合法性审查方式，充分发挥法律顾问、公职律师专业作用。组建由司法所、法律顾问、业务骨干组成的规范性文件审查报送专班，规范审查流程，明确审查时限。全年审查规范性文件、合同协议等17件，提出修改意见14条，审查通过率100%。建立“谁起草、谁负责”的审查责任制，确保文件内容合法合规。

2.加强动态清理和备案管理。开展规范性文件专项清理行动，对上一年度印发各类文件进行全面梳理，清理结果向社会依法公开。严格执行文件备案制度，报备及时率、规范率均达100%。

（四）持续深化“大综合一体化”行政执法改革方面

1.实施行政执法一体化改革。优化城市建成区执法队伍建设，强化执法协同联动，加大行政检查计划统筹管理。整合场镇交通、市监、环保、住建、农业等领域执法职能，组建综合执法队1支，实行“分片包联、集中巡查”模式。全年开展场镇“四大专项行动”秩序整治16次，规范占道经营130余起，解决道路交通、环境污染、乱搭乱建等问题70余个，场镇环境明显改善。

2.深化乡镇（街道）综合行政执法改革。根据赋权执法事项清单，调整更新辖区赋权执法事项，持续规范被委托执法事项，梳理新一轮乡镇（街道）综合行政执法事项清单。推进“司法+执法”职能融合，设立综合执法服务窗口，实现“一站式”受理办结。制定《综合执法操作规范手册》，明确3大类123项执法事项流程标准，组织执法人员实务培训5场次，考核达标率100%。

3.高效运行“执法+监督”数字应用。使用“执法+监督”数字化平台实现案件受理、调查取证、决定送达等全流程线上办理，案件办理平均时限缩短至5个工作日。建立执法数据动态分析机制，为精准执法提供数据依据支撑。

（五）扎实开展规范涉企行政执法专项行动方面

1.全面规范涉企行政执法行为。坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等4个方面突出问题梳理排查。理清行政检查主体资格，公布涉企行政检查事项，制定涉企行政检查年度计划。推行行政检查“扫码入企”，落地“企业码”“执法码”两码互核，严格执行涉企执法“事前告知、事中规范、事后监督”制度，开展执法回访32家企业，整改问题9个，企业满意度达95%。

2.深入推进行政执法规范化建设。严格执行行政处罚裁量权基准制度，积极推进柔性执法，依法保护民营企业合法权益。持续推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设。开展执法案卷评查活动2次，评查案卷8件，整改程序不规范、文书不齐全等。统一执法装备标准，为执法人员配备执法记录仪5台、便携式处置工具10套，实现执法全过程记录监督。

（六）切实加强行政权力制约和监督方面

1.加强行政执法监督。建立“日常监督+专项督查”监督巡查机制，镇纪委联合镇司法所开展执法监督检查4次，发现并整改执法不规范问题2个。畅通监督渠道，公布举报电话，全年受理群众执法投诉2起，办结率、回复率均达100%。

2.提升行政复议监督实效。迭代完善涉企行政争议预防化解机制，落实多元化解办法，加强个案监督纠错。设立行政复议咨询点，配备专职人员提供法律咨询援助服务，全年接待群众咨询45人次。镇司法所提供出庭应诉督促业务指导，行政机关负责人出庭应诉率保持在100%。建立复议案件整改跟踪机制，对2024年行政复议纠错案件开展“回头看”，确保整改落实到位。

（七）持续优化法治化营商环境方面

1.着力健全政府守信践诺机制。开展政府失信行为专项清理。建立政务诚信档案，开展政府公共信用综合评价，重点治理招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。将守信践诺情况纳入干部年度考核任务，全年未发生政府违约失信问题。

2.法治服务保障“三个强化年”行动。围绕产业发展强化法治保障，组织“法律进企业”活动3场，为6家涉农企业提供合同审查、纠纷调解等服务12次。针对小微企业融资难问题，联合金融机构开展法治宣讲1场，帮助企业规避法律风险，全年助力企业获得贷款600余万元。

（八）健全完善法治政府建设推进机制方面

1.全面总结评估法治政府建设工作。开展《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及《开州区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分解》落实情况全面评估。建立法治政府建设指标体系，从8个方面设置18项具体指标，年末开展自查评估，形成评估报告。邀请人大代表、党员干部、群众代表开展评议，收集意见建议27条，纳入次年法治建设工作重点。

2.切实加强法治政府建设督察。围绕学习贯彻习近平法治思想和领导干部依法办事情况组织开展综合性法治督察，督察发现问题整改率达100%。成立党委统领法治政府建设督察专班，实行“季度督查、半年通报、年度考核”制度，全年开展专项督察4次，通报整改问题5个。将督察结果与干部评优评先挂钩，倒逼责任落实。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）党委主要负责人履职情况

镇党委书记切实履行法治政府建设第一责任人职责。将法治政府建设纳入党委年度工作要点，主持召开党委会议专题研究法治工作4次，解决执法队伍建设、普法阵地打造等重点问题2个。带头参加法治学习培训，开展法治调研4次，牵头制定《铁桥镇法治政府建设实施方案》。加强对班子成员法治履职的监督，将法治建设成效纳入班子年度考核，压实工作责任。

（二）政府主要负责人履职情况

镇长统筹推进法治政府建设日常工作，组织召开法治政府建设会议12次，审议涉法议题12个，部署行政执法改革、矛盾纠纷化解、营商环境优化等重点任务。带头依法实施行政决策，对重大项目建设、资金使用等事项均进行合法性审查。深入开展解决企业和群众法治诉求16件。加强执法队伍管理，专题听取行政执法工作汇报12次，推动解决执法装备不足、人员培训不够等问题。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

1.法治观念有待提升。部分干部职工存在法律知识“学用脱节”现象，运用法治思维解决复杂问题的能力不足，在处理征地拆迁、矛盾纠纷、信访维稳等难点工作时，仍依赖老旧经验办事。

2.普法精准性不够强。普法方式仍以传统宣讲、发放资料、宣传横幅为主，针对不同群体的个性化普法举措不足，对老年人、青少年、企业经营者等群体的法治需求回应不够及时精准。

3.执法能力存在短板。基层执法人员多为兼职，专业法律知识储备不足，在应对新型执法事项时能力欠缺。“执法+监督”数字化应用深度不够，部分人员仍习惯传统执法办案模式。

4.法治服务供给不均衡。农村地区法治服务资源相对匮乏，驻村法律顾问服务频次不足，偏远村社群众获取法律服务的便利性有待提升。

（二）原因分析

1.思想认识存在偏差。部分干部对法治思维和法治政府建设的重要性认识不足，认为基层工作“重实效、轻程序”，对法治学习和执法规范重视不够，主动运用法治方式开展工作的意识不强。

2.资源保障力度不足。镇财政对法治建设投入有限，执法装备更新、普法阵地维护等资金缺口较大。专业法治人才引留困难，司法所仅配备2名普法工作人员，难以满足繁重的法治工作需求。

3.考核激励机制不健全。法治建设考核指标多为定性描述性文件，量化考核指标不够精准，考核结果与干部晋升、奖惩的关联度不紧密，难以充分调动党员干部参与法治政府建设的积极性。

4.协同联动机制不完善。镇内各部门各科室之间法治工作协同性不强，存在“各自为战”现象，业务对接与区级部门、毗邻乡镇的执法协作、纠纷联调机制尚未完全建立，影响工作实效。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

（一）工作思路

铁桥镇始终坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实开州区法治政府建设工作要求，聚焦“补短板、强弱项、提效能”，深化行政执法改革，优化法治服务供给，健全推进机制，以高质量法治建设护航铁桥镇经济社会高质量发展，为开州区建设“一极两大三区”现代化新开州提供基层法治支撑。

（二）工作目标

到2026年底，镇村干部职工法治素养和执法能力显著提升，行政执法规范化水平达到98%以上；法治化营商环境持续优化，企业和群众法治满意度突破96%；矛盾纠纷法治化解率达95%以上；法治政府建设各项指标位居全区乡镇（街道）前列。

（三）重点举措

一是深化法治思想学习教育。实施“法治能力进阶提升计划”，开展“每月一法”专题知识培训、案例研讨等活动12场次，组织镇村干部赴先进地区考察学习2次。建立学用转化经验台账，将法治学习成果与工作实绩挂钩，倒逼学用结合。

二是提升依法行政决策水平。扩大决策公众参与范围，对涉及群众切身利益的事项实行“线上征求+线下座谈”双渠道征集。引入第三方评估机构，对重大决策实施效果开展独立合法性评估，评估结果作为决策调整的重要依据。

三是深化行政执法体制改革。推进“执法+监督”数字化平台深度应用，开展数字执法技能培训竞赛，实现执法人员全员熟练操作。与毗邻乡镇建立联合执法协作机制，破解跨区域执法难题。新增执法装备10台（套），提升执法保障能力。

四是优化法治化营商环境。开展“法治护航企业发展”专项行动，为企业提供“一对一”法治服务10次以上。建立涉企纠纷快速化解机制，实现简单纠纷5日内调解、复杂纠纷15日内办结。健全政府守信践诺长效机制，坚决杜绝违约失信行为。

五是加强法治服务保障供给。扩建法治文化阵地，新增村级法治驿站4个。建立法律顾问“分片包村”制度，确保每个村（社区）每月开展1次法律服务。针对老年人、青少年、残疾人等群体，推出“上门普法、上门服务”便民举措。

六是健全法治建设推进机制。完善法治建设考核体系，细化量化考核指标，考核结果占干部年度考核权重的20%。成立法治政府建设督导专班，实行“月调度、季督查、年考核”，对工作滞后的部门单位进行约谈问责。