重庆市开州区南雅镇人民政府

关于2020年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将南雅镇 2020 年度法治政府建设情况报告如下:

一、2020 年推进法治政府建设的主要举措和成效

2020年，在区委、区政府的领导下，在区司法局的指导支持下，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《2020年重庆市法治政府建设工作要点》相关要求，结合《重庆市开州区法治政府建设实施方案》有关内容，对标对表，以提升制度建设质量、强化科学民主决策、深化行政效能改革、规范行政权力监督为核心，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。现将我镇法治政府建设任务完成情况汇报如下:

（一）依法全面履行政府职能情况

1.认真部署实施，扎实推进法治工作。将法治政府建设纳入年度工作计划，及时召开会议，研究法治政府建设年度重点工作。制定了《2020年南雅镇法治政府建设工作要点》，将工作任务进行责任分解，层层压实责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各站、所、办具体落实的工作格局。针对法治政府建设工作中遇到的困难和问题召开专题会议及时进行研究解决，推动法治政府建设工作有序开展。全年召开行政办公会6次，专题研究疫情防控、复产复工、危房整治、安全稳定等重点工作。

2.依法开展疫情防控工作。严格依法落实上级涉疫情防控法律法规及规范性文件要求，切实抓好疫情防控工作。充分利用上级大数据筛查和镇、村干部及群众摸排，共排查出境外、国内中高风险地区来开返开人员143人。投入3万元开展防控宣传及公共场所消毒，辖区公共区域消毒80余次，督促超市、宾馆、客运站等消毒1000余次。指导复工复产企业3家，协调解决企业复工复产困难问题5个。完善常态化防控和应急处置“两个机制”，做到“五个到位”，坚持疫情防控常态化。

3.强化生态环境保护。一是继续购买专业服务单位负责生活垃圾集中收运，村（社区）聘请保洁员负责场镇、公路清扫保洁，定期清理场镇及周边的建筑垃圾等固体废弃物，实现场镇各类垃圾无害化处理，持续改善镇容村貌。二是推进水域环境整治工作，建立完善河长制、库长制，落实职能责任，加强水域环境保护。三是推进农村改厕工作，按照上级文件要求，全镇完成改厕302个。四是做好污染防治和村庄清洁工作。全面深入开展村庄清洁行动，联合村（居）两委发动群众开展庭院整治，清扫垃圾和畜禽粪便，规范柴火和农具堆放，清运处理农村日常生活垃圾，基本消除了农村环境污染。

（二）完善依法行政制度体系情况

1.加强规范性文件监督管理。镇属各站、所、办对《重庆市规范性文件管理》的有关规定进行了深入学习。在实际工作中，我镇坚持有件必备、有错必纠的原则，凡是对规范性文件认定不准的，及时咨询区司法局。

2.严格落实规范性文件申请审查制度。完善规范性文件清理长效机制。落实规范性文件有效期制度，按规定开展规范性文件清理。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.重大行政决策集体讨论决定。针对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项通过召开党委会进行集体研究讨论决定。行政负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由，集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

2.依法招投标。严格按照项目招投标管理办法，依法依规推进项目建设。完善国有资金投资工程建设，进一步规范项目发包行为﹔开展项目招投标知识培训，依法招投标。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况

l.严格执法资格管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，坚持对行政执法人员进行普法培训。目前南雅镇综合执法大队、社事办、规建环办等所有工作人员，全部通过行政执法考试，坚持做到亮证执法。

2.规范文明执法方式。严格落实行政执法“三项制度”，按照“坚持严格规范公正文明执法”有关要求，认真落实行政执法各项工作，做到严格规范公正文明执法，并对执法全过程记录资料严格依法依规归档保存。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况

1.进一步规范党内法规制度建设。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，严格落实程序制度，发挥政府诚信建设的示范作用。

2.自觉接受监督。今年，收集了人大代表提出的意见和建议11条，均已回复办理情况，代表满意度均为100%。镇人大着重围绕疫情防控、人居环境、乡村振兴、财政支出等开展监督，对财政收入、财政支出、财政管理，做到事前事中动态监督，确保镇财政支出依法执行。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.坚持依法化解矛盾纠纷。坚持以枫桥经验为抓手，加强村（社区）11个矛盾调解室建设，处理纠纷调解55件，有效化解矛盾纠纷41件，没有因调解不及时而非法上访的事件发生。

2.规范信访工作程序。常态化开展“违法上访、非法维权”治理，维护信访秩序，全面推行“阳光信访”，引导群众依法上访，在法治框架内解决矛盾纠纷，全程接受群众监督。2020 年以来南雅镇信访接待室公开接访群众150人次，无一起因来信来访受理办理不当引发社会不稳定的事件发生。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.进一步树立重视法治素养和法治能力的用人导向。坚持把法治观念强不强，法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。在相同的情况下，优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

2.加强对政府工作人员的法治教育培训。一是组织全镇机关干部、直属事业单位人员进行法律学习培训，参加法治理论考试；二是大力营造宣传宪法学习的活动氛围，充分在干部群众中推广运用“学习强国”相关专栏开展宪法和民法典宣传普及教育。

3.提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度﹐使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

（八）强化组织保障和落实机制情况

1.加强党对法治政府建设的领导。党政主要领导人严格履行第一责任人职责，发挥党委统揽全局、协调各方的作用，支持本级各部门依法履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。

2.加强法治理论学习。加强党内法规学习，提高党内法规制度执行力，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化制度化，建立理论学习制度。驻村工作队、村（社区）干部利用党员大会、院坝会开展宣讲活动，村（社区）党员干部学习强国平台法治理论参学率达到85%以上。

二、2020年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）贯彻落实法治政府建设精神。镇党委政府主要负责人深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，并作为镇党委理论学习中心组学习的重要内容。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力；充分发挥党委在推进南雅镇法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，及时解决法治政府建设过程中存在的问题。

（二）着力提升干部职工法治意识。镇党委政府主要负责人带头学法，模范用法，并组织我镇全体机关干部、直属事业单位人员进行法律学习培训，督促完成普法考试，提高干部职工的法律意识。大力营造法律法规学习活动氛围，充分运用职工干部周一例会、“学习强国”平台等开展法治宣传教育，全镇党员干部法治观念显著提升。

（三）坚持认真履职尽责。镇党委政府主要负责人积极主动作为，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。严格依法依规决策、加强对党委政府文件、重大决策的合法合规性审查，支持本级人大履行实际职能、参与实际工作。

三、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

南雅镇法治政府建设虽然取得了一些成绩，但距上级的要求和人民群众的期待还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在:

（一）普法形式单一，创新性不足。新形势下对领导干部和行政执法人员的工作要求越来越高，培训内容、培训方式单一，培训效果不是很理想，依法执法能力不足，需要进一步改进。

（二）运用法治思维和法治方式处理问题的能力还不够高。领导干部、机关工作人员整体法律意识得到了加强，但是对法条的理解度不够，运用法治方式解决问题的能力不足，针对性和实用性还不够强。

（三）各职能科室法治建设重视程度不够。各职能科室存在重业务，轻普法的情况。虽然按照“谁执法、谁普法；谁主管、谁普法”的原则，但在实际工作中，普法宣传教育多数时间是司法所单独在做。建议落实普法责任考核，将普法责任考核纳入各职能科室业务考核中，着力营造法治建设工作人人参与、人人重视的良好氛围。

四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措

2021年，我镇将按照区委、区政府全面依法治区的统一安排，在镇党委、政府的正确领导下，扎实推进法治政府建设。

（一）加强干部教育培训，提高依法行政能力。强化干部队伍学法力度，规范执法程序，切实提高基层干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）进一步推进全面落实行政执法制度。积极学习先进经验，细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，强化执法队伍建设，提升队伍法治思维、法治能力。邀请委托部门到执法现场指导行政执法人员实施行政处罚案件，提高执法人员的综合业务能力，严格持证上岗、亮证执法。

（三）全力做好依法治理工作。进一步推进“谁执法、谁普法”责任制，加大普法学法用法力度，创新普法形式，加强法治宣传阵地和法治文化建设。强化依法维权的法治宣传，引导群众在矛盾纠纷解决过程中学法遵法守法用法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题拿法的良好社会氛围。

（四）发挥考核导向作用，强化督促检查助落实。为确保法治建设健康有序发展，适当扩大法治建设在考核中的比例，同时将推进法治建设工作纳入年终述职报告。将能不能带头守法、严格依法办事等情况作为衡量领导班子和机关干部实绩的重要内容。

重庆市开州区南雅镇人民政府

2021年1月31日