重庆市开州区南雅镇人民政府

关于2021年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将南雅镇 2021 年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

2021年，在区委、区政府的坚强领导下，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕法治政府建设的总体目标，以提升制度建设质量、强化科学民主决策、深化行政效能改革、规范行政权力监督为核心，全力推进法治政府建设，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，并增强了公民的法治意识、法治观念，法治政府建设取得新进展。

（一）依法全面履行政府职能情况

1.强化宣传教育，提高法治素养。坚持把习近平法治思想作为学习宣传教育的第一主题，全面落实“八五”普法的各项要求，加强宪法、民法典、行政处罚法等法律的学习宣传，认真组织宪法宣传周活动，通过举办弘扬宪法精神系列讲座、张贴宪法宣传海报、发放调查问卷等方式，教育引导辖区群众学习宪法规定，尊崇宪法精神，维护宪法权威。扎实开展法律“五进”行动，推动法律进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业，全年开展法治宣传活动20余场次。

2.认真部署，依法开展法治工作。将法治政府建设纳入年度工作计划，及时召开会议，研究法治政府建设年度重点工作，将工作任务进行责任分解，层层压实责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各站、所、办具体落实的工作格局。针对法治政府建设工作中遇到的困难和问题召开专题会议及时进行研究解决，推动法治政府建设工作有序开展。深化行政审批制度改革，持续开展“减证便民”专项行动，实行“首问首接”“代办机制”提供快捷有效的服务，方便群众办事创业。

（二）完善依法行政制度体系情况

1.加强规范性文件监督管理。镇属各站、所、办、中心对规范性文件管理的有关规定进行了深入学习。在实际工作中，我镇坚持有件必备、有错必纠的原则，凡是对规范性文件认定不准的，及时组织干部专题咨询区司法局。

2.严格落实规范性文件申请审查制度。一是严格审查。对规范性文件进行合法性和公平竞争审查，对不符合法律法规或排除、限制竞争的规范性文件，不得提交审议。二是严格程序。在出台涉及公民、法人或者其他组织重大利益的规范性文件前，邀请法律顾问进行分析研究，附上审查意见、政策解读以及制定说明，确保规范性文件的合法性。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.重大行政决策集体讨论决定。针对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项通过召开党委会进行集体研究讨论决定。坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。行政负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由，集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

2.制定重大行政决策事项标准。将制定的行政决策目标、标准向社会公开，并根据实际情况调整；明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。坚持除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况

l.严格执法资格管理制度。认真落实行政执法人员资格审查工作，定期对全镇执法人员信息进行更新整理，及时做好行政执法证件申领、换证、注销等工作，杜绝无执法资格人员上岗执法。2021年，我镇新增19人通过行政执法线上学习和考试，已申领行政执法证。

2.规范文明执法方式。积极推进行政执法“三项制度”全面落实，有效推行“双随机、一公开”制度，科学制定抽查工作计划，加强执法警示和处罚信息公开，规范事前、事中、事后公开机制，积极、主动、及时地向社会公开执法信息，接受监督；落实执法全过程记录制度，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，实现全过程留痕和可回溯管理，确保每件行政执法案件有记录、有案卷。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况

1.进一步规范党内法规制度建设。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，严格落实行政程序制度，发挥政府诚信建设的示范作用。

2.自觉接受监督。全年收集人大代表提出的意见和建议9条，均已回复办理情况，代表满意度均为100%。按照镇政府和上级部门工作部署，在法定职责权限范围内开展审计工作，严格规范向被审计单位调取资料和调查等行为，依法依规履行审计监督职能。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.坚持依法依规化解矛盾纠纷。坚持以新时代枫桥经验为抓手，加强11个村（社区）矛盾调解室建设，处理纠纷调解70件，有效化解矛盾纠纷65件。

2.规范信访工作程序。常态化开展“违法上访、非法维权”治理，维护信访秩序，全面推行“阳光信访”，引导群众依法上访，在法治框架内解决矛盾纠纷，全程接受群众监督。镇信访办公开接访群众120余人次。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.进一步树立重视法治素养和法治能力的用人导向。坚持把法治观念强不强，法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。在相同的情况下，优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

2.加强对政府工作人员的法治教育。一是开展领导干部学法活动。开展领导干部法治专题培训及法治专题讲座2次。行政执法人员法律知识专题培训4次。二是开展多元化法治宣传教育工作。以法制宣传月、国家宪法日等重要节点，开展各类重点突出、针对性强的法治宣传活动，做好“八五”普法工作，积极宣传宪法、疫情防控、全民反诈、扫黑除恶、禁毒铲毒等。

3.提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度﹐使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

（八）强化组织保障和落实机制情况

1.加强党对法治政府建设的全面领导。镇党政主要领导人严格履行第一责任人职责，发挥党委统揽全局、协调各方的作用，支持本级各部门依法依规履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。

2.加强法治理论学习。加强党内法规学习，提高党内法规制度执行力，建立理论学习制度。驻村工作队、村（社区）干部利用党员大会、院坝会等宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神和普及宪法、民法典、行政处罚法等法律知识。

二、2021年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）     贯彻落实法治建设精神。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。

（二）  督促干部职工增强法治意识。镇党政主要负责人带头学法、守法、用法，牢固树立法治思维，将依法治镇贯穿到各项工作始终，并组织全体机关干部、直属事业单位人员开展法律学习培训，督促完成普法考试，提高干部职工的法律意识，推动法治政府建设各项工作落地落实。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇法治政府建设工作取得一定成效，但对照上级要求，仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是行政执法规范有待进一步提升，行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够，部分执法人员对政策的把握能力不强，在行政执法过程中出现法律法规不熟，执法方式方法简单等问题。二是依法执政推行阻碍力度较大。部分群众的法治意识不强，工作开展难度大。三是法治宣传教育形式单一。法治宣传教育工作依托发放资料、张贴标语等形式开展，影响力不足，没有在群众中形成自觉学法、守法、用法的风气。

四、2022年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措

2022年，我镇将按照区委、区政府全面依法治区的统一安排，扎实推进法治政府建设。一是全面落实政府权责清单，增强网上政务服务能力，持续提升政务服务水平；二是严格行政规范性文件管理，持续健全依法决策机制，完善决策程序、决策监督、责任追究等重点环节；三是推进依法执政，狠抓法治建设重点环节；四是全面推进公共资源配置、重大项目审批实施等重点领域信息公开，持续加大群众关注热点回应力度；五是不断健全矛盾纠纷化解机制，引入律师等专业人员，提高财产纠纷、产权纠纷、劳资纠纷等各类纠纷化解率；六是常态化开展法治宣传教育和培训，进一步宣传宪法、民法典、法律援助法等与群众息息相关的法律，不断强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。