开州区福德村探索“四统四分五联”机制

破解现代山地农业生产经营难题

临江镇福德村位于开州区西面丘陵山区，全村辖11个村民小组，总人口1387户4862人，幅员面积7.9平方公里，耕地面积5019亩，地形地貌以丘陵为主，耕地以瘠薄砂土为主。在实施农村集体产权制度改革前，全村外出人口超60%，耕地撂荒超50%，房屋闲置超40%，属典型的人口空巢、土地空荒、产业空心、经济空壳“四空”村。2017年以来，福德村创新探索出“四统四分五联”适度统分结合新型经营模式，2020年村集体经济纯收入超过50万元，农民收入较2017年翻了一番达到21875元，为全区人均收入1.3倍，获评全国乡村治理示范村、全市美丽宜居乡村。2021年，该村主导产业柑橘、稻蟹产值分别增加到1000万元、30万元以上，村集体经济纯收入预计超过200万元。“福德机制”已辐射到全区300余个行政村，典型经验被《人民日报》经济版头条刊载。

一、“四统”夯基，筑牢“资源要素池”。一是统一规划建设。聘请专业团队对“三生”空间进行系统设计，规划形成科学的空间布局。全村打破地界，对“簸箕田”“鸡窝地”实施集中整治、宜机化改造，装备现代农业设施，升级改造路、水等基础设施。截至目前，累计硬化油化公路38公里，整治山坪塘48口，宜机化整治土地2000亩，配置大型农机27台套，建成柑橘果园3700亩，其中智慧果园覆盖2000亩，柑橘果园水肥一体化设施实现全覆盖。二是统一技术标准。制订柑橘、再生稻、稻蟹综合种养等标准化生产技术规程，印成技术台历指导管护小组规范生产，建立全过程生产管理台账。智慧柑橘园节水节肥70%以上，农产品例行监测合格率100%，沃柑、再生稻等农产品获绿色食品认证。三是统一品牌营销。注册“福德椿”商标，建成2000平方米果品冷链加工厂，开发橙汁、果醋、果酒等精深加工产品。探索“互联网+”特色农产品销售模式，加强与阿里、京东等电商平台合作，形成线上线下共同发力的营销格局。四是统一运营管理。健全理事会、监事会、成员代表大会等组织机构，完善合作社章程、民主决策、经营管理、收益分配、风险防控、资产管理、财务监管等10项管理制度。严格按股份合作制企业方式运行，坚持民主表决程序，确保运行规范。“四统”有效解决了分户经营中基础设施建设力不从心，小农户与现代农业脱节，一家一户无法集聚资源要素的矛盾，破解了新时代下“统”得不够的难题。

二、“四分”齐推，构建“利益共同体”。一是三权分置。土地所有权归集体，承包权归农户，经营权入股到村集体经济组织和柑橘种植股份合作社，按股分红。全村1387户农户3700亩土地经营权流转到合作社，盘活了土地资源，促进了规模经营，福德村柑橘种植股份合作社获评全国农民合作社示范社。二是产业分区。村集体经济组织作为“统”的主体，家庭农场作为“分”的单元，将全村作为现代农业平台进行集中打造，包装储备项目32个、完工20个。截至目前，已建成柑橘标准化基地3700亩、优质再生稻1000亩、稻蟹综合种养基地300亩、肉牛养殖300头，特色产业已见雏形，在确保粮食生产能力前提下，粮经比由9:1变为3:7。三是管护分组。柑橘果园实行“大基地+小单元”管护模式，通过民主公开推选方式，自愿搭配组合，组建38个产业管护组，每个组推荐1位组长，以家庭农场方式分片管护经营，各农场有1名农场主（场均经营面积80亩）。四是股份分配。农户流转到合作社的土地按地力200—400元/亩折算股金，以10年流转费为股本，10年土地经营权入股和110万元现金入股按20元/股折算；财政投入到农村发展类、产业扶持类资金村集体经济组织持股51%、土地入股农户持股49%。“四分”增强了小农户参与集体经济发展的内生动力，果园管理运行高效、灵活便捷，实现了标准化、精细化管护。

三、“五联”互动，共绘“创富同心圆”。一是计酬联产。按合作社统一管护规程，对14.85万株柑橘实行每株6元定额管护经营，小组长和农场主报酬由“当年管护定额报酬+投产后浮动报酬（所在单元投产后同合作社发生的交易量关联，未投产年在投产后补发）”组成，成本、效益分场核算。二是三社联合。开展“三社融合”试点，着力解决“生产、流通、金融”不匹配问题，构建一体化社会服务体系。基层供销社供应农业生产资料化肥600余吨、农膜35吨、种子50余吨，回收废弃农膜32吨；重庆农商行发放信贷资金16户225万元；建设银行首笔授信合作社50万元。三是开放联智。积极开展国际合作，与荷兰农民生产者协会签订“合作社共建项目”，三年合作期间，聘请国际知名专家对发展规划、技术培训、市场推广策划、财务管理等方面进行培训指导，提升合作社可持续发展水平。与中国柑橘研究所合作建成柑橘智慧果园。四是治理联动。探索建立村党支部引领保障、村委会依法自治、村务监督委员会监督问效、集体经济组织市场运作和专业合作社章程治理的“五方共治”模式，推动解决土地流转、产业发展、矛盾化解、利益分配等难题，构建形成“群众说了算、群众看着办、群众参与干”的议事、决策、监督“三治”融合新格局。五是利益联心。柑橘股份合作社利益按纯利润的80:15:5的比例进行分配，80%的利润作为当年效益按股分红，15%的利润作为风险预留金，5%的利润作为村集体提留资金。集体经济组织与经营主体联营按双方签订的合股联营协议规定进行分配。集体经济组织内部按集体经济组织章程规定分配收益。“五联”加强了小农户与社会化大生产、现代山地效益农业的紧密联结，巩固拓展了“统分”有机结合成果。