重庆市开州区临江镇人民政府

2021年度法治政府建设情况的报告

在区委、区政府的坚强领导下，临江镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及党的十九届系列会议精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，在区委、区政府的正确领导下，紧密围绕中心工作，将依法行政要求贯穿镇政府工作各个方面和环节，注重创新工作机制和方式方法，依法行政工作水平明显提升，法治政府建设成效明显，为临江镇的法治政府建设又好又快发展提供了强有力的法治保障。 

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效  

（一）全面提高法治思维和依法行政能力情况

1.开展理论学习中心组等专题学习，传达会议精神、部署贯彻落实；把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装。着力深化制度建设，大力开展领导干部学法活动。制定镇党委会中心组学习制度，将学法作为中心组学习的重点内容严格落实，同时制定行政办公会定期学法制度和临江镇机关干部学习制度，将法治内容纳入其中。

2.组织开展形式多样的学习。今年临江镇认真组织全镇在职在编干部参加年度法治理论知识考试，参考率、及格率均达到100%。邀请专家学者为镇村干部和辖区企业集中开展法治讲座2场次，召开“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”专题学习会2次，以会代训并组织镇村干部观看扶贫领域廉政警示教育片2次，以案为鉴，切实做好反腐倡廉，常将警钟鸣心头。   

3.针对人民群众急难愁盼的法治领域突出问题系统专题研究谋划，切实解决一批信访积案；制定行政执法举报投诉制度、内部监督机制，坚决遏制执法不作为、乱作为等问题；针对临江镇有重大影响的突发事件进行剖析，推动依法解决；开展机关干部学法用法能力培养，提升党政机关工作人员法治思维和依法行政能力。

（二）政府职能依法全面履行

结合重庆市人民政府赋予临江镇人民政府区级经济社会管理权限目录清单和历史清单，整理和规范行政事项审批清单，清理“奇葩证明”，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项；全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消。为全面提升服务质效，通过规范公共服务审批中心A区、B区岗位设置、职能职责、审批权限进一步明确，结合政务窗口标准化建设，一方面对窗口职能、岗位人员，服务事项设置和项目分类进行重新调整，另一方面，建立一次性办结台账，咨询台账等，使窗口运行和管理更加规范。

（三）完善依法行政制度体系情况

 1.强化了规范性文件监督管理。制定《重庆市开州区临江镇人民政府关于做好行政规范性文件制发管理有关工作的通知》，确定执法办为法制审核部门，党政办备案登记部门。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

2.建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。 

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

临江镇党委政府不断建立健全行政决策规则，不断完善科学民主决策机制，始终坚持民主集中制，坚持实行重大行政决策的审查制度，依法决策、民主决策。对政府难点问题、涉及镇经济社会发展和群众利益的重大问题，坚持由部门提出议案，分管领导先期审查，最后提交镇党委会讨论决定的制度和程序，防止了行政决策的随意性、盲目性，提高了行政决策的水平。

（五）坚持严格规范行政执法情况

 1.加强行政执法资格管理，清理委托执法相关内容，规范行政执法主体和执法人员“双清理”。开展执法资格清理，对合同工、临时工、工勤人员和离职、退休、工作调动、岗位调整等已不再执法岗位的持有执法证件人员进行全面清理；及时做好执法证件换发工作；建立行政执法全过程记录制度，行政执法队伍四分队分别配备执法记录仪，行政执法人员现场执法必须佩戴执法记录仪进行全过程记录；推进处罚信息公示，在区政府网站对行政处罚案件进行公示。

2.行政执法情况。按照《重庆市人民政府关于赋予经济发达镇部分区县级经济社会管理权限的决定》文件精神，赋予开州区临江镇2021年共完成投资项目立项审批 19件；审批农村宅基地手续102件；审批临时占道经营37件，户外悬挂宣传品1件；乡村规划许可证181件；国有土地划拨1件；行政确认402件，其中低保申请确认101户275人，特困申请确认14人，临时救助申请确认287户127.5万；开展行政检查1900余人次；办理行政处罚507件 ，其中简易程序476件，罚款1450元， 一般程序31件，罚款201584.84元，没收违法所得2件，发放责令停工整改通知书44件。

3.强化行政执法行为监督。推行行政执法公示制度，落实行政执法法制审核制度、对各行政执法部门提交的法律审核问题和案件由司法所负责人或者法律顾问进行严格把关。

4.与重庆市帅风律师事务所签订法律顾问合同，约定帅风律师事务所王道平、唐永新、刘鹏律师通过1+X的模式，辐射到各公共法律服务站、村居公共法律服务室开展工作。今年，公共法律服务站及村居法律服务室的律师共为困难群众提供法律援助25件，提供法律咨询126件次，切实做到送法律服务进村居。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

 1.健全预防与依法化解纠纷机制。信访、矛盾排查与调处工作常抓不懈，坚持镇调委会每月排查一次，村（居）调委会每半月排查一次，调解小组每周排查一次的矛盾纠纷和不稳定因素排查制度，以提高矛盾纠纷及不稳定因素发现率。今年特别针对因新冠肺炎疫情引发的矛盾纠纷、重大疑难矛盾纠纷和民间纠纷转化升级为刑事案件、群体性事件等进行了重点排查。同时建立多部门联动机制，形成部门联合，上下联动的综合治理局面，做到哪有问题哪解决，哪负责。

 2.加强人民调解工作。结合综治工作网格化管理，巩固完善了镇、村、社三级调解网络组织。落实村居调委会规范化建设，规范设立“一图三表五制度”。加大对人民调解员的培训力度，切实提高人民调解员的政策理论水平、法律素养、专业知识和调解技能，本年度共举办了2次人民调解员培训活动。2021年全镇共排查调处矛盾纠纷436件，调解成功率100%，区司法所保障调解员调解补贴21510元。

二、2021年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人对标对表，认真履行推进法治建设第一责任人职责，主动落实工作任务，把法治建设贯穿到工作的各方面各环节，不断推动法治建设发展。

（一）强化责任落实，构建工作格局。持续抓好《开州区贯彻执行〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉任务清单》明确的各项工作任务落实，坚持将法治建设纳入临江镇政府年度工作要点。

（二）强化组织领导，发挥示范效应。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，如就做好统筹疫情防控和经济社会发展，强调要做好依法防控疫情和保障复工复产同步推进等。

（三）强化学习宣传，夯实思想基础。主要负责人自觉做尊法学法守法用法的模范，组织民主生活会学习《民法典》专题，并强调机关科室和下属事业单位要切实抓好《民法典》的学习贯彻落实；2021年我镇全体干部职工参加法治理论学习和考试，通过率100%。

三、存在问题

一年来，我镇在法治政府建设上取得了一定的成绩，但从自身的检查情况看，法治政府建设工作仍然存在一些问题，与经济社会发展要求和建设法治政府的目标还存在一定的差距。主要表现在：一是部分领导干部和行政执法人员法治政府建设和法律专业知识欠缺，观念不够强，法治政府建设整体推进还不够平衡；二是法治政府建设机制还不够完善，人员配备上还有待进一步加强；三是赋权下放行政权力后，行政执法能力和执法水平还有待提升。

 四、下一步工作措施

下一步，我镇将采取有针对性的整改措施，使目前法治政府建设工作中存在的不足和薄弱环节得到改进和解决，推动法治政府建设工作整体水平的提高。

（一）积极推进基层法治建设。根据要求抓好各项任务落实。健全基层法治建设体制机制，落实基层法治建设机构和第一责任人的职责，健全基层法治建设制度体系。

（二）进一步推进全面落实行政执法制度。积极学习先进经验，细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，强化执法队伍建设，提升队伍法治思维、法治能力。

（三）不断完善公共法律服务。完善镇公共法律服务工作站、村居公共法律服务工作室的法律服务质量和设施设备﹐加强人民调解员培训，进一步做好小事不出村、大事不出镇的矛盾纠纷化解工作。

（四）全力做好普法依法治理工作。进一步推进“谁执法谁普法”普法责任制，加大普法学法用法力度，创新普法形式，加强法治宣传阵地和法治文化建设，努力打造良好的法治环境。