重庆市开州区五通乡人民政府

关于2023年度法治政府建设情况的报告

今年，我乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实市第六次党代会，按照《中共重庆市开州区委全面依法治区委员会2023年工作要点》（开州委法〔2023〕1号）《开州区2023年法治政府建设工作要点》（开州府办发〔2023〕44号），以及《关于贯彻落实<进一步深化基层治理全面加强乡镇（街道）法治建设的工作方案>任务分工清单的通知 》（开州委法办〔2023〕9号）有关内容，对标对表，逐一落实。现将相关情况报告如下。

一、工作情况

（一）坚持学用结合。自去年以来，我乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，把中央督察反馈意见整改作为拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，注重当前改和长久立相结合，全乡习近平法治思想学习氛围更加浓厚，学习热情更加高涨，比学赶超、创先争优劲头更加有力；运用法治思维和法治方式推动拆迁、带动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力成为考核评价干部的重要内容，将法治工作成效作为衡量领导干部工作实绩的重要依据。

（二）强化重点工作法治保障。深化法治实践助推“三大攻坚战”。将法治理念、法治精神贯穿到乡村振兴工作全过程，将优质法律服务资源向农村延伸，杨圣伟、黄孔德等两名法律工作者与5村1社区签约服务，司法局李钊、向牟云等6名同志常年驻守五通乡，让群众在家门口就能学法懂法、守法用法。

（三）筑牢规范性文件管理。一是健全完善制度。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》（市政府令第329号）和《重庆市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（渝府办发〔2019〕85号），全面落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、常态清理、“三统一”（统一登记、统一编号、统一印发）等制度。二是适时开展行政规范性文件清理工作。坚持动态清理与专项清理相结合，指导督促党政办、拟文科室（站所）落实动态清理主体责任，跟踪检查动态清理情况。

（四）依法规范行政决策程序。一是严格落实行政决策程序规定。认真贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，参照上级文件制定乡政府重大行政决策事项目录，遵循风险评估、集体研究决定等法定程序规定，规范行政决策行为，确保科学、民主、依法决策。二是全面落实法律顾问制度。乡政府聘请法律顾问一名，充分发挥其在制定重大行政决策、推进依法行政中的参谋作用。三是做好政策解读和依法公开。宣传区政府公众信息网，引导群众查询，如《开州区集体土地征收补偿安置实施办法》（开州府发〔2021〕9号），用好《政策解读》专栏，充分保障人民群众对重大行政决策的知情权、参与权、监督权，第一时间回复群众关注关切，确保群众对政策文件“看得懂”“信得过”“用得来”。四是健全行政决策跟踪反馈机制。开展行政决策后评估，对在实施中反映出来的行政决策自身存在的问题与不足及时进行调整、改进和完善。

（五）提升公正文明执法。一是探索推进综合行政执法。规范和加强乡镇被委托行政执法工作，梳理被委托行政执法事项目录，推进行政执法权限和力量延伸下沉，守好“田”管好“地”，不缺位不越位。二是加强行政执法资格管理。坚持常态化管理行政执法资格证件，及时开展执法人员培训和证件清理工作，确保亮证执法落到实处。目前全乡持有重庆市执法证人员7名。三是全面落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、执法过程记录、重大执法决定审核“三项制度”，明确一线执法人员经办责任，强化分管领导审核责任，重大决定集体会商研究。四是加大重点领域执法力度。加强食品药品、耕地（林地）利用保护、安全生产特别是交通安全、“长江十年禁捕”等重点领域执法工作，保障人民群众生命财产安全。五是改进优化执法方式。积极推行“721”工作法（即让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。推进包容审慎柔性执法，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，先行告诫说理，责令限期改正，指导行政相对人自觉纠正违法行为。

（六）创新基层社会治理。一是切实加强基层社会治理。创新发展新时代“枫桥经验”，大力推进“政府+社会”“行业+专业”“属地+群众”治理体系建设，落实“五包”治理网格责任，建立“乡村治理七项制度”，不断优化基层社会治理体系。依托驻乡司法所成立了乡人民调解委员会，6个村（社区）均建立了人民调解委员会，选聘兼职人民调解员30名，2名专业法律工作者驻片服务，3840名群众注册成为“开州区法律顾问服务平台”用户，注册推广率排全区第二，区、乡、村、组四级调解网络全面建成，警调、诉调、援调、访调“四调对接”平台稳健运行。今年以来，开展矛盾纠纷排查600余次，预防纠纷73件次，成功调解矛盾纠纷81件次，上传司法局调解网238件次，获调解补助4760元。切实践行了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，做实了将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。二是持续提升法律服务品质。全乡公共法律服务实体、网络、热线等立体平台建设初具规模，公共法律服务逐步实现从有形覆盖到有效覆盖的转变。包片法律工作者“走村入户”，现场受理法律援助申请，偏远地区群众“足不出户”享受公共法律服务。掌上12348微信公众号、重庆法网APP等全方位、全天候提供法律服务，极大地方便了群众，更好更快地满足大众需求。今年以来，全乡法律咨询案件120件，法律援助12件。

二、存在的主要问题

（一）基层干部法律素养有待提高。部分农村基层干部对现行法律一知半解，法律知识普遍缺乏，法治意识普遍淡薄，习惯于执行上级交办的工作任务，以“实干”和“实效”为原则，一般不认真研究政策和法律，甚至偶尔存在不依法办事的情况，不能正确引导群众尊法学法守法用法。

（二）基层群众法治意识相对淡薄。一些群众文化水平低、法律意识相对薄弱，法律知识缺乏，法治观念淡薄，依法自我保护意识不强、依法维权意识不足，遇事找法情况不乐观。在自身合法权益受到侵害时，不能正确反映诉求，一般不通过法律途径，习惯于自行解决或者选择上访，甚至作出过激行为，导致违法犯罪。

（三）普法宣传尚未真正深入人心。普法宣传一般情况下难以适应群众对法律的多样需求，普法工作仍存在形式单一、缺乏针对性，宣传工作缺少深度，实效性不够强等问题，导致群众对普法活动的热情降低，关注停于表面， “谁执法谁普法”责任制压实不到位，普法仅满足于完成规定动作，某些普法宣传活动甚至存在形式大于实质等问题

三、下步工作打算

（一）深学笃用习近平法治思想。把深入学习宣传习近平法治思想作为加强理论武装的重要而长期的任务，学深学透，学以致用。加强学习宣传党的二十大精神情况和市第六次党代会精神。

（二）高效推进法治政府建设。对标对表按照相关要求，积极推进法治政府创建；扎实落实综合行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，加快乡镇赋权改革工作，强化行政执法监督；规范重大行政决策程序，进一步做好规范性文件的审查备案工作。

（三）深入开展普法依法治理。推动“八五”法治宣传教育工作落实，全面落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”工作责任机制，持续推进“民主法治村（社区）”创建，加强自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设，继续加强全乡普法宣传法治文化阵地建设，做好法治文化建设试点，打造五通特色的法治文化，不断提升全民法治素养。

（四）加快完善公共法律服务体系。落实村（社区）法律顾问服务制度和服务平台的推广，切实加强对特殊群体、优抚对象的法律服务和援助。

（五）全力维护社会安全稳定。做好《中华人民共和国社区矫正法》《重庆市社区矫正实施细则》的学习宣传和贯彻实施，不断提高我乡社区矫正规范化水平，严控社区矫正人员脱管漏管和重新犯罪风险；加强刑满释放人员衔接管理工作，协调相关部门帮助有困难的刑满释放人员落实帮扶政策；持续推进扫黑除恶工作，为跳蹬水库征地拆迁营造风清气正法治环境；持续推进多元矛盾纠纷排查化解工作，健全矛盾纠纷排查化解体制，强化“五包”网格治理体系，认真践行新时代“枫桥经验”，以厚重的人民情怀，依法依理、以情以耐心以服务纵深推进矛盾纠纷化解工作。

（六）着力提升行政执法水平。深入推进综合行政执法改革，加强业务培训，强化一线检查，规范执法程序，严格文书制作，确保严格规范公正文明执法。