重庆市开州区敦好镇人民政府

关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，敦好镇党委、政府在上级领导的关怀和指导下，根据《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》及《中共重庆市开州区委全面依法治区委员会2023年工作要点》（开州委法〔2023〕1号）《开州区2023年法治政府建设工作要点》（开州府办发〔2023〕44号）《关于贯彻落实<进一步深化基层治理全面加强乡镇（街道）法治建设的工作方案>任务分工清单的通知 》（开州委法办〔2023〕9号）等文件要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会、二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市第六次党代会和市委六届二次全会、市委六届三次全会、区委十五届三次会议、区委十五届四次会议各项部署，进一步推进我镇法治建设。现将具体情况报告如下：

一、法治建设落实情况 

（一）进一步加强组织领导，夯实法治基础。敦好镇镇党政第一责任人高度重视法治政府建设，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。充分发挥总揽全局的领导核心作用，形成以镇党委书记为第一责任人，分管领导直接抓，职能科室协同推进的工作模式，层层落实责任，传导压力，形成了齐抓共管的工作格局；镇党委书记定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件；通过党政联席会、专题会等会议研究推进法治建设工作，实时对法治建设情况进行调度；坚持将法治建设纳入年度工作计划，与重点工作同部署、同安排、同推进，扎实有序地推动普法工作落到实处；坚持“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的普法责任机制，扎实开展普法教育工作，强化普法工作队伍建设；细化建立了法治政府第一责任人职责清单和镇党委法治宣传教育任务清单，推动法治建设责任落实。

（二）进一步强化宣传学习，营造浓厚氛围。一是理论学习不松懈，我镇先后建立了《敦好镇干部职工学法用法制度》《敦好镇领导干部学法用法制度》，将习近平法治思想、党的二十大精神等法治思想纳入镇党委中心组理论学习和党员干部集中学习，并组织执法人员开展专题培训，提高执法能力，2023年我镇共开展各类学习及培训12次，做到了全体机关干部法治理论学习全覆盖；二是法治宣传不间断，结合“宪法宣传日”、“普法宣传周”等时间节点，通过赶集日、院坝会、入户走访等方式大力宣传法治政府、法治思想，营造浓厚法治氛围，全年共悬挂条幅10余幅、张贴海报30余张，发放宣传资料10000余份，切实做到人人知晓，全员学习。

（三）进一步健全决策机制，自觉接受监督。敦好镇人民政府与四方律师事务所签订聘请李枝斌律师担任常年法律顾问合同，参与重大事项决策，为重大行政决策、重大行政强制措施提供合法性审查服务和审查政府或者其职能部门为一方当事人的重大合同等，有效避免政府法律风险，保障政府权益，推进依法决策。完善《敦好镇党委会议事规则》，重大行政决策经党委会讨论，集体讨论率达100％。实行重大事项决策公开制度，并依法自觉接受本级人大监督。本镇落实重大事项必经程序，健全行政决策机制，促进科学民主依法决策。建立实施一村居一法律顾问制度，全镇17个行政村、3个居委都分别聘请了法律顾问，实现了全镇法律服务“全覆盖”。完成全镇村、居公共法律服务工作室建设，形成了以基层司法所公共法律服务工作站为支柱，以村（社区）公共法律服务室为基础的公共法律服务体系，有效拓宽了公共法律服务覆盖面。

（四）进一步防范化解矛盾，维护社会稳定。敦好镇以多元化的矛盾调解平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，防范和化解社会矛盾，维护社会安全稳定。一是畅通信访渠道，严格落实领导干部接下访制度，进一步完善科学规范的受理、交办、督办、答复群众信访事项的工作规则和制度；二是实行定期排查，坚持预防为主，防控并举，把工作重点从事后处理转移到事前排查调处，将矛盾纠纷化解于萌芽状态。每周不少于开展一次纠纷排查，随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。重大政治活动期间、重要节庆日等敏感时期，开展集中排查和不间断连续排查；三是实施领导包案，对排查出来的社会重大不稳定因素或热点、难点问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确任务，责任到人；四是加强完善镇村调解机制，对矛盾纠纷及早介入调解，做到“小事不出村、大事不出镇”，注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，有效提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。

（五）进一步实施依法治理，规范行政行为。推进行政执法“三项制度”，落实执法全过程记录制度。实行行政执法主体公示制度和行政执法人员持证上岗制度。组织发动行政执法人员参与行政执法资格考试。贯彻落实行政执法三项制度以及行政执法”两平台”推广应用工作，提升依法执法能力。

二、存在的问题

（一）依法行政意识有待提升。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但部分干部在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时，首先服从于完成上级工作任务，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。

（二）执法人员培训有待加强。法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距。

（三）制约监督机制有待完善。从现在运行的机制来看，行政权力的运行已经受到了多种形式的监督，但是在基层执法领域上，监督仍存在很多盲区，监督质效和基层工作实际情况存在脱节。

三、下一步工作打算

依法行政、建设法治政府任重道远，我镇在全面推进依法行政工作中虽然做出了一定成绩，但与党和国家对依法行政的要求相比，还有较大差距。我镇将不断加强制度建设，开拓创新，扎实工作，为实现全面推进依法行政、建设法治政府、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

下一步我镇将重点抓好以下几项工作：

（一）进一步增强领导干部法治意识。积极谋划法治宣传教育工作，着力提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力。牢固树立“法无授权不可为”的基本法治理念，注重通过法治实践，促进政府工作人员做尊法学法守法用法的模范，从而进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）进一步加大行政问责力度。坚持“权责一致、错责相当”的原则，注意“三个区分开来”，强化监督问责；对一些苗头性、倾向性的问题抓早、抓小，及时批评教育，对“屡教不改”者，坚决依纪依法严肃处理。

（三）严格规范公正文明开展行政执法。建立和全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，建设法治化营商环境；强化社会治安综合治理，强化社会监督，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访；建立健全信访工作责任制和具体信访事项的处理规则，及时督查信访事项的办理，依法处理好各类社会矛盾。

（四）健全权力运行制约和监督体系。自觉接受人大、社会监督，认真办理人大代表建议、自觉履行法院生效裁判。健全常态化责任追究机制，严肃追究有法不依、执法不严、违法不究以及多头执法、越权执法、粗放执法、暴力执法、选择性执法、运动式执法等行为。

（五）扎实有力开展法治创建活动。深入开展宪法学习宣传教育活动，大力宣传党章基本内容和党内法规制度，继续强化“谁执法谁普法”普法责任制，加强重点对象学法用法工作，深入开展“法律六进”活动。