中共重庆市开州区长沙镇委员会

重庆市开州区长沙镇人民政府

2023年法治政府建设情况报告

 2023年，长沙镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市第六次党代会和市委六届二次全会各项部署，推进法治政府建设工作，现将建设情况作如下报告。

一、加强组织领导

（一）强化法治建设第一责任人职责。全面落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，镇党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，自觉把法治建设工作融入全镇工作大局，与中心工作同谋划、同部署、同落实。对法治建设中涉及的重大问题、重要环节、重点任务，亲自过问、亲自协调和亲自督办。

（二）充分发挥党委的领导核心作用。成立年度依法治镇工作领导小组，党委书记任组长，规划和落实法治政府建设工作，定期听取法治工作报告，落实保障工作经费。适时研究涉及法治建设工作事项，如铁峰山森林公园违建整改诉讼追偿及遗留信访、征地拆迁等相关工作，推动落实年度重点工作任务。建立领导班子和领导干部述职述法考核制度，开展党政班子的述职述法活动，推动法治建设述职述法报告制度化、常态化。

二、坚持理论学习

镇党委理论学习中心组把习近平法治思想和重要讲话精神作为重点内容进行专题学习，党政主要负责人发挥头雁作用，先学一步，学深一层。党的二十大召开后，我镇迅速召开传达学习贯彻党的二十大精神专题会议，并掀起学习党的二十大精神热潮，包村领导、驻村工作组利用每周二、周三下村机会，在全镇范围内开展党的二十大精神、习近平法治思想宣传，通过举办宣讲、院坝会、LED显示屏、村村通大喇叭、悬挂标语等方式，在全镇范围内营造学习氛围。同时指导加强村级“两委”干部重点学法，邀请专家学者和驻村法律顾问对全镇机关干部、25个村居的“两委”干部及村民小组长进行授课，以案说法，带动学法热情。

三、提升执法能力

（一）行政执法单位、行政执法人员执法资格情况。长沙镇执法办、执法大队及相关执法单位等执法主体均为依法授权和委托授权，全镇共有41人办理了行政执法证，所有执法人员都取得了重庆市行政执法证。

（二）行政执法单位行政执法责任制明确及履行情况。依据其职能和法律、法规的规定,将本单位对外承担的行政职权以责任形式设定，并将各项执法的职责和任务进行分解，明确相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任，以监督考核为手段，从而形成的行政主体自律、补救和防范等各项制度的总和。

（三）行政执法单位在行政执法活动中履行法定职责情况。长沙镇执法单位在执法过程中均按各自职能职责认真开展执法工作，不存在超越权限、滥用职权、怠于执法等情况。

（四）具体行政行为的合法性和适当性。包括适用法律、法规、规章等情况。长沙镇执法办在处理行政执法案件时，充分运用相应的法律法规、规章，引用条、款、项、目准确完整，案件事实清楚，证据确凿，处罚幅度恰当。

（五）行政执法程序办理情况。我镇在行政执法过程中做到了程序合法，均能按照法定程序办理。

（六）违法行政行为的查处情况。2023年以来，处理行政处罚案件13件，其中安全生产简易程序9件，合计金额18000元，一般程序处罚案件4件（消防案件3件合计金额900元、林业案件1件合计金额3000元）。

（七）推行三项制度情况（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。严格执行行政执法公示制度，公示执法人员、执法内容，执法事项清单；执法全过程记录制度方面，执法人员都是配备了执法记录仪，对执法全过程进行录音录像；重大执法决定法制审核制度方面，坚持先通过法制审核，再召开党委政府联席会议审定。

（八）其他行政执法工作情况。长沙镇执法办和执法大队除了完成自身业务范围内的行政执法外，还对长沙镇违法建筑进行全面整治，同时配合征地拆迁做了大量扎实的工作。

四、规范文件管理

加强行政规范性文件备案审查，健全动态清理与定期处置相结合的行政规范性文件清理机制。落实行政规范性文件审核、报送、备案制度。并加强文件管理工作人员信息化应用培训。

五、健全重大决策

（一）坚持决策前把关，建立法律审查制度。对于决策事项涉及法律问题的，须经过镇法制机构进行合法性审查，对不进行合法性审查或者审查不合法的，不提交班子讨论决策，防止决策随意性，减少决策失误率。

（二）健全重大决策制度。制定镇党委会议事规则、党政联席会议事规则、镇党委领导干部民主生活会等制度，完善了重大决策论证、公示、督查制度。按照《重大行政决策程序暂行条例》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，主要负责人在集体讨论基础上作出决定。实行重大行政决策公开制度，依法决策，切实维护广大人民群众的知情权和监督权，促进政府工作规范运作。

（三）重视法律顾问作用。聘请开州区帅凤律师事务所为常年法律顾问，充分发挥法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为的作用。凡涉及重大法律事项，必征询法律顾问意见，为依法决策、行政执法、依法办事提供法律意见。2023年我镇政府法律顾问参与审核修改重要合同及法律文件10份，协助处理重大执法案件6宗，协助处理复杂信访案件2宗。此外，配备25名律师或法律工作者担任村（社区）法律顾问，打造出全镇法治建设一盘棋的发展局面，形成了良好的法治机制。

六、落实普法责任

（一）不断完善公共法律服务。完善镇公共法律服务工作站及设备设施，为25个村居配备法律顾问，签订法律顾问合同，提高村居公共法律服务工作室的法律服务质量。

依法有效化解社会矛盾纠纷，目前我镇配备了1名专职调解员， 全镇共有80名调解员。25个村居调委会均完成了规范化设置。全年调解案件29件，涉及金额30余万元，调解案件补贴均全部发放到位并公示，调解成功率达99.8%。加强人民调解员培训，进一步做好小事不出村、大事不出镇的矛盾纠纷化解工作。

（二）全力做好普法依法治理工作。进一步推进“谁执法谁普法”，加大普法学法用法力度，创新普法形式，加强法治宣传阵地和法治文化建设，努力打造良好的法治环境。开展了《中华人民共和国宪法》、反诈骗、禁毒、反邪教等与群众生活密切相关的法律宣传活动。

七、狠抓专项整治

（一）成立专项整治领导小组，明确相关部门和人员工作责任。镇党委、政府多次召开专题会议，安排部署推进道路交通专项整治行动。成立了党政主要负责人任组长，分管领导任副组长的工作责任体系，印发了《关于加强两三轮摩托车和低速电动车综合治理的行动方案》，明确了各责任部门和责任人的工作职责，确保整治活动顺利有序开展。

（二）加大人力物资投入，提升物防技防水平。一是圆满完成春节春运、两会等重要节点交通安全保障，投入6.3万元用于购买物资、完善标识标牌，聘请人员协助维护交通秩序，确保了春节春运等车流高峰道路通畅；二是积极发挥村社区劝导站作用，分水村、天子村劝导站升级为专职劝导站（还建有陈家社区一级劝导站1个，长沙和狮子2个三级劝导站，配备兼职劝导员4名），聘用公益岗位专职劝导员4名开展检查劝导。三是针对漫水路桥安装警示牌，漫水路桥监管责任人到位。四是增设监控摄像头，提高道路交通安全的监管力度。

（三）强化路面检查，加大对重点违章行为的整治力度。开展农村道路交通安全常态执法和联合执法检查，重点对过往货车、农用车、三轮车、普通两轮摩托车、农村面包车等车辆进行检查劝导，共处罚282件罚款4.132万元。

（四）围绕排除安全隐患，开展道路隐患排查整治。一是投入2.4996万元对集镇及锦橙社区交叉路口进行了整治，安装警示标牌、减速带及施画斑马线、停车位线等，配合区交通局有序实施5公里安全防护栏安装；二是逐年整治安装安全防护栏，今年拟安装5公里防护栏。

（五）加大宣传力度，提高交通安全意识。采用不同形式积极开展道路交通安全大宣传活动，营造良好氛围。一是在镇政府机关、各村社区开办道路交通安全专栏宣传相关法律法规，镇村应急大喇叭全覆盖，做到每周播放不少于一次；利用电子显示屏、交通主干道悬挂宣传横幅、张贴标语海报等方式宣传交通安全知识。二是强化交通安全宣传教育的针对性，在村社区、学校、重点单位和公交站点广泛开展道路交通安全知识大宣传。三是积极开展摩托车（电动车）专项整治和道路交通安全宣传五进教育，投入0.6万元制作宣传展板、海报、横幅标语，不断提升居民道路交通安全意识和遵守交通法规自觉性。

（六）规范执法，文明执法。镇道安办、应急办、执法办(大队)、农服中心等部门无论联合执法或单独检查执法，始终做到规范文明执法，无野蛮执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等现象发生。

八、着力“放管服”改革

（一）常态化走访服务企业，优化营商环境。

1.建立主动“问难”机制。强化问题导向，制定《长沙镇关于扎实开展常态联系走访服务民营企业活动方案》，建立13个班子成员包龙头、25个专项组包企业的“13+25”常态联系走访服务体系，244名镇村干部全覆盖走访辖区内4500家市场主体，聚焦生产要素、物流成本等事关民营企业发展的重点方面，收集掌握企业面临的突出问题，“一对一”建立问题清单、责任清单和措施清单。

2.建立协调解难机制。坚持目标导向，建立健全分类交办流程，将问题需求化解措施清单逐一分解，针对重点难点问题或进程缓慢问题，提请镇级联席会议研究，专班专项开展协调；针对一般问题，以交办单形式派送至相关责任科室，强化政策指导、区级部门连线等措施，帮助企业解决有关问题。截至目前，已分类交办解决企业融资难、政策落地难、引才用工难等事项32件次。

3.建立长效治难机制。突出结果导向，坚持“问题是否解决、企业是否满意”的工作标准，建立涉企反映事项挂账督办、企业满意度评价和办理结果通报等工作机制，定期跟踪掌握问题解决情况、干部履职情况等，企业满意度进一步提升，民营经济活跃度显著增强。

（二）着力市场主体培育，增添经济活力。

围绕“稳总量、优结构、提质量”的思路，综合施策，纵深推进，坚持质的有效提升和量的合理增长。

1.细化目标，精准实施。结合各村（社区）区域优势、产业特征、细化分类、有序推进，对目标效果、指标控制、方法措施进行精准管理。

2.优化环境，提升服务。进一步优化市场主体登记办理流程，以村（社区）党群服务中心为依托，规范服务指引，创新服务措施，最大程度方便群众办事。落实证照分离、多证合一等改革措施，畅通市场准入渠道，积极推行引导服务、预约服务、上门服务、网上服务等举措，营造便捷、高效、亲民的营商环境。截至目前，已完成个体工商户净增285家，企业净增50家。

九、存在问题及下一步工作思路

 一是普法教育工作做得不够细，普法宣传创新方面仍有提升空间。二是专职执法人员不足，专业执法水平仍有待提高。下一步，我镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进法治政府建设，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平。

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