重庆市开州区中和镇人民政府

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，中和镇党委、政府在区委、区政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想及全面依法治国相关要求，不断提升政府依法行政法治化、规范化水平，取得了较好成效。现将工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）纵深推进学悟笃行习近平法治思想

1.全面推进领导干部学法培训。利用镇党委会、党委碰头会、镇党委理论学习中心组、周一干部职工集中学习日及周四夜校学等形式进行专题培训、集中辅导，重点学习习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》及《习近平法治文选》、《习近平法治思想学习纲要》等法律法规及理论读本，重点围绕与日常工作及涉及群众生产生活紧密相关的法律法规开展专题学习，不断提升干部职工的法治思维及法治水平。2025年干部年度普法考试应考83人，参考83人，参考率100%，合格83人，通过率100%。

2.持续开展法治宣传教育。制定法治宣传教育实施方案，确保实现月月有活动、协同大普法。平安法治办联合村（社区）及相关单位以“平安夜话”为载体，开展户外集中宣传活动14场次，各村（社区）开展大小会议宣传280余场，制作展板20余张、横幅100余条、发放宣传单5000余份、海报330余张、利用LED显示屏、大喇叭播放滚动播放，院坝会、基层智治平台等载体进行法治宣传，并常态化开展禁毒、非法集资、扫黑除恶、反邪教、全民反诈、未成年人保护、防灾减灾、道路交通、消防安全等宣传，不断引导提升全体居民学法懂法守法用法的意识和能力，为推动法治中国“三位一体”建设及“四治融合”基层治理奠定法治基石。

（二）健全法治政府建设工作体系化机制

3.调整法治建设领导小组。镇党委及时调整中和镇法治政府建设领导小组，成立由向庆、邱令任组长，何有芳、肖何任副组长，其他班子成员及相关单位负责人为成员的领导小组，负责全镇法治政府建设工作协调、决策和推动。

4.实行法治政府建设例会制度。实行“日周月季年”平安法治分析研判调度闭环管理机制，实时调度掌握各村社区及相关职能部门依法履职、依法行政开展情况，将村社区法治建设部署、宣传及协助职能部门开展工作情况纳入年度综合目标考核。依托镇综治中心，动态调度辖区各类矛盾纠纷40余起，引导公民及法人依法调解、依法维权。

5.实行法治政府建设清单制度。每月创建法治工作业务事项清单，细化法治工作任务，明确法治工作具体要求，指导村社区及相关职能部门依法履职、依法行政，实现周周有安排、月月有通报、季度有分析、年终有总结，确保法治政府建设工作上下贯通、有效推进。

6.扎实开展领导干部述职述法。班子成员及各单位负责人将述法工作纳入年终工作总结，在总结中明方向、找问题、知不足，对未按要求执行的取消评优评先资格。

（三）深入推进科学民主依法决策

7.严格落实行政决策程序。一是规范决策流程，夯实程序基础。中和镇党委、政府在作出重大行政决策前，均严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序。二是强化政策协调，防止形成谬误与层层加负。在贯彻落实上级政策并制定本镇配套措施时，均启动政策取向一致性评估。由指挥中心牵头，会同经济发展办、平安法治办、民生服务办等相关科室，重点评估拟出台措施是否符合当前宏观政策导向、是否与既有政策协调、是否会产生负面叠加效应。三是建立健全制发文件减负评估机制，严控源头为基层松绑。严格落实制发文件减负评估，对所有拟以镇党委、镇政府名义下发的文件、通知，必审是否必要性充分、是否可能增加村级组织不合理负担、是否可通过现有渠道部署，切实为基层松绑。

8.加强行政决策评估解读工作。一是建立决策后评估制度。对已实施满一年或涉及重大公共利益、群众切身利益的决策，由决策牵头科室组织开展后评估。通过数据比对、现场走访、问卷调查、座谈访谈等方式，检视决策实施效果、分析存在问题。二是建立健全重大决策跟踪反馈制度。明确执行科室定期报告进展，指挥中心负责汇总分析异常情况，形成“决策-执行-反馈-优化”的工作闭环。三是深化民生政策阐释，推动政策“看得懂、用得上”。针对社会救助、养老保险、就业创业、教育医疗等直达群众的民生政策，改变简单转发文件的做法，实施 “精准解读”工程。一方面，组织业务骨干、驻村（社区）干部开展专题培训，使其成为“政策明白人”；另一方面，利用“线上+线下”渠道进行立体化阐释，线上通过镇政府微信公众号、村（居）民微信群，制作发布图文解读、短视频、问答长图，线下结合院坝会、入户走访、政务公开栏，发放“政策明白卡”，用本地话、家常话把政策依据、受益范围、申办流程讲清讲透，并设立政策咨询专窗，及时答疑解惑。

（四）不断强化规范性文件监督管理

9.改进合法性审查工作。 镇政府充分发挥已聘政府法律顾问的专业优势，确保其深度参与合法性审查全过程。重要规范性文件草案、重大合同文本、疑难复杂决策事项，均提交法律顾问进行专业审核，出具书面法律意见书。各村居充分发挥村居法律顾问作用，建立常态化服务联系机制，为合同签订、矛盾调处及复杂案事件提供深度咨询，确保村居各项工作在法治轨道上运行。

（五）完善工作体系，不断探索综合行政执法改革

10.强化执法改革培训。对全镇综合行政执法人员及综治专干、法律明白人开展业务培训，不断筑牢从业人员依法执法、阳光执法、公正执法、文明执法、廉政执法理念，针对群众关心的热点、难点以及反映强烈的问题，针对性开展业务技能培训，不断提能充电，全面提升执法人员及辅助人员的理论水平及专业能力。邀请区级相关职能部门到镇对委托执法、授权执法及依法执法进行培训，通过对法条、案例、程序、要点等方面全方位解读，增强了镇级执法力量的实操水平，提升了区镇协同办案的能力。

11.完善行政执法程序。全面落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。执法人员在执法过程中严格执行执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，不定期公示执法检查事项情况，接受群众监督。二是全面推行执法全过程记录制度。执法过程中执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。采取柔性执法为主，在维护交通秩序、市场经营秩序及人居环境等工作中采取提醒、约谈、下达书面整改等方式柔性执法1200余次，对极少数我行我素的严格执法，执法程序严谨规范，执法文书经政府法律顾问及上级业务主管部门反复审查修改。

（六）扎实开展规范行政执法专项行动

12.强力整治“八个乱象”。以群腐工作为抓手，中和镇将坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等8个方面突出问题作为年度重点工作，纳入全镇优化营商环境专项督导。通过设立投诉举报专线、定期走访企业、开展案卷评查等方式，全面摸排执法中可能存在的违法违规和不规范行为。截至目前，尚未收到涉及镇执法人员存上述“乱象”的实质性举报，相关风险防范机制持续运行。

13.深入推进行政执法规范化建设。中和镇以强化制度约束、提升队伍素质、优化执法方式、健全监督机制为核心，推动行政执法工作全面纳入法治化、规范化轨道。一是健全执法制度体系。全面梳理并公开行政执法权责清单，细化各领域执法工作标准和操作规程，确保执法主体、权限、程序、依据合法明确。二是提升执法队伍专业能力。实施执法人员全员轮训与资格动态管理，重点加强法律知识、业务技能和职业道德教育，推行标准化执法用语和行为规范。三是强化执法全过程监督。完善执法案件评查、重大执法决定法制审核、行政执法评议考核等机制，主动接受人大、司法、社会与舆论监督，对发现的不规范问题及时通报整改，并将评议考核结果纳入年度绩效管理，持续提升执法质量和公信力。

二、存在的问题

（一）法治思维与依法履职能力有待深化提升。 部分干部职工将法治要求内化于心、外化于行的自觉性仍需加强，在具体工作中，主动遵循法律框架、善于运用法治手段分析处理问题和化解矛盾纠纷的法治思维、法治水平有待进一步提高。

（二）普法宣传的载体与形式需持续拓展优化。 当前的法治宣传教育对集中宣讲、线下会议等传统途径依赖较多，宣传形式创新不足、载体不够丰富，未能充分适应信息化时代特点，运用新媒体、新技术提升普法吸引力与覆盖面的力度有待加大。

三、下一步工作打算

2025年，中和镇法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但与上级要求、与群众期盼还有较大差距。2026年，我们将重点从以下三个方面持续发力、提质增效。

一是深化教育引导，提升法治履职能力。聚焦“思维强化”与“能力转化”，将法治教育嵌入日常。以深入落实《中华人民共和国法治宣传教育法》为契机，针对社会大众、党员干部、青少年等重点群体，通过制度化培训、案例教学与实战演练，开展法治宣传“六进”活动，着力培育干部职工“依法办事、用法解题”的思维习惯与实操能力，并将依法履职情况纳入绩效评价，形成刚性约束。着力培育社会大众特别是青少年“学法知法守法”意识及能力，最大限度发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

二是拓展融合宣传，构建立体普法体系。推动法治宣传从“传统单一”向“现代多元”转型。在用好传统阵地的同时，重点打造新媒体普法平台，制作图片、短视频并结合线下互动参与、有奖问答等形式，实现精准投放、趣味引导、分频推送，提升法治宣传的覆盖面和吸引力。

三是健全责任机制，确保工作落实见效。进一步压实法治政府建设工作责任体系，明确任务分工，以“日周月季年”工作体系为抓手，强化跟踪问效、督查考核，形成齐抓共管的工作格局。建立对依法行政与普法宣传效果的定期评估机制，及时总结推广有效经验，发现问题并督促整改，以闭环管理推动法治政府建设各项要求落到实处。