开州渠府发〔2021〕21号      

             重庆市开州区渠口镇人民政府

关于印发《重庆市开州区渠口镇水旱灾害

防御综合预案》的通知

各村（居）民委员会、有关单位：

《重庆市开州区渠口镇水旱灾害防御综合预案》，经镇政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

             重庆市开州区渠口镇人民政府

                                      2021年3月22日

重庆市开州区渠口镇水旱灾害防御综合预案

为切实做好我镇水旱灾害防御工作，及时、妥善处置好水旱灾害和重要水利工程险情，最大限度地减轻损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，确保渠口镇经济社会持续健康发展。并使政府机关和下属各单位干部职工明确工作职责和任务，高效、有序地做好水旱灾害防御工作，根据国家的有关法律、法规和开州区防汛抗旱应急预案的规定，并按照重庆市开州区水利局《关于做好2021年度水旱灾害防御预案编制与管理相关工作的通知》（开州水利〔2021〕34号）文件精神，对水旱灾害防御预案进行了进一步优化。结合本镇实际，制定本预案。

一、机构及职责

（一）领导机构

成立重庆市开州区渠口镇水旱灾害防御工作领导小组，具体负责渠口镇辖区内水旱灾害防御和水利工程抗洪抢险工作。

组 长：马家兵

副组长：李贤荣、李小明、易丁

成 员：政府机关各办公室负责人、下属各事业单位负责人、派出所及卫生院负责人、各村（社区）支部书记

主要职责：负责组织制订水旱灾害防御规划、水旱灾害防御应急预案，组织水旱灾害防御知识与法律、法规、政策的宣传等。

（二）领导分工

组长马家兵负责全镇的水旱灾害防御和水利工程抗洪抢险工作。

副组长李贤荣（副镇长）具体负责全镇的水旱灾害防御和水利工程抗洪抢险工作。主要负责水旱灾害水情雨情工情信息搜集与分析研判、灾情统计等工作。

副组长李小明（副镇长）负责全镇水旱灾害应急抢险和水利工程抢险工作。主要负责抢险救灾应急队伍的组织、指挥和调配，负责协调、督查、督办水旱灾害抢险救灾工作。

副组长易丁（副镇长）负责全镇水旱灾害防御的后勤保障、应急督导和信息宣传工作。主要负责抢险应急物资、抢险车辆、船只等的调度和指挥，协调救灾资金保障，负责灾民安置、救灾物资的调配、管理和使用，部署医疗卫生保障、清淤清障等工作。

（三）工作机构

根据水旱灾害防御工作的需要，水旱灾害防御工作领导小组下设信息综合组、会商专家组、水旱灾害应急抢险队、督查监察组、后期保障组五个工作小组。

1.信息综合组

组长：李贤荣

成员：陈浩、周振兵、徐文剑、曾加劲、王祖灯。

办公地点：镇水旱灾害防御值班室、各相关人员所在单位办公室。

主要职责：负责全镇水旱灾害灾情、险情的接收、发送、管理，汇总后分别向相关分管领导报告，同时交水利服务中心汇总，水利服务中心负责向区水利局报告灾情。

2.专家会商组

组长：李贤荣

成员：陈浩、李箐、颜宗家、黄河。

办公地点：镇水旱灾害防御值班室。

主要职责：全面掌握汛情发展趋势、提出水旱灾害防御措施、组织会商水旱灾害抢险救灾方案。

3.水旱灾害应急抢险队

   常备队：

队 长：李小明（副镇长）

成 员：政府机关及事业单位全体干部职工、各村（社区）支部书记

主要职责：在镇水旱灾害防御工作领导小组的统一指挥调度下，按照各自分工、有序开展指定的抢险救灾工作。

民兵应急分队：

队 长：田龙安

成 员：各村（社区）组织30名民兵、预备役人员（详见附件3）

主要职责：按照镇水旱灾害防御工作领导小组统一安排，负责全镇的水旱灾害抢险救灾工作。

4.后勤保障组

组长：易丁

成员：党政办公室、财政办公室、文化服务中心、派出所、卫生院等负责人

主要职责：负责会商系统、计算机网络系统及通讯正常运行，后勤生活保障、医疗卫生保障、会议接待、应急资金保障工作；负责车辆调度，负责联系新闻媒体，并对新闻稿件审核把关，起草把关主要领导汇报材料和记录领导讲话。

5.督查监察组

组长：廖雅旎

成员：镇纪委全体工作人员

办公地点：镇纪委办公室

主要职责：负责检查掌握各单位（部门）人员到位、工作准备和巡查检查情况，统计到位人员，督促有关人员做好水旱灾害防御各项工作，及时查处在水旱灾害防御救灾工作中违纪、违法情况。

二、水旱灾害分级

根据水旱灾害发生的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，从低到高分为四级: Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）。

1．Ⅳ级（一般灾害）

①区上发布重庆市开州区洪水蓝色预警；②区上发布重庆市开州区干旱蓝色预警; ③小型水库发生一般险情（险情等级标准参见《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（SL/Z 720-2015），下同）；④按照重庆市开州区有关预案要求应启动Ⅳ级应急响应的；⑤其他有必要启动Ⅳ级应急响应的情形。

凡符合上述中的1条或1条以上定为一般水旱灾害。

2．Ⅲ级（较大灾害）

①区上发布重庆市开州区洪水黄色预警；②区上发布重庆市开州区干旱黄色预警；③小型水库发生较大险情；④按照重庆市开州区有关预案要求应启动Ⅲ级应急响应的；⑤其他有必要启动Ⅲ级应急响应的情形。

凡符合上述中的1条或1条以上定为较大水旱灾害。

3．Ⅱ级（重大灾害）

①区上发布重庆市开州区洪水橙色预警；②区上发布重庆市开州区干旱橙色预警；③小型水库发生重大险情；④按照重庆市开州区有关预案要求应启动Ⅱ级应急响应的；⑤其他有必要启动Ⅱ级应急响应的情形。

凡符合上述中的1条或1条以上定为重大水旱灾害。

4．Ⅰ级（特别重大灾害）

①区上发布重庆市开州区洪水红色预警；②区上发布重庆市开州区干旱红色预警；③小型水库发生特别重大险情；④按照有关预案要求应启动Ⅰ级应急响应的；⑤其他有必要启动Ⅰ级应急响应的。

凡符合上述中的1条或1条以上定为特别重大水旱灾害。

三、预案的启动

当发生一般灾害（Ⅳ级），由镇水旱灾害防御工作领导小组副组长（分管农业、水利的副镇长）组织相关单位（部门）负责人，召开水旱灾害防御应急工作会，镇水利服务中心和农业服务中心负责人通报当前相关情况，由召集副镇长宣布启动重庆市开州区渠口镇水旱灾害防御工作预案。

当发生较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）水旱灾害，镇水旱灾害防御工作领导小组组长（镇长）或其委托的副组长召集各单位（部门）负责人及相关村（社区）主要负责人，召开水旱灾害防御应急工作会议，水利服务中心通报当前汛情，水利工程险情，由镇长或者副镇长启动重庆市开州区渠口镇水旱灾害防御工作预案。

当重要水利工程或水库出现险情时，同时启动该工程的防洪抢险应急预案。

四、处置程序

（一）领导小组办公室组织会商，分析水旱灾害形势，并将水旱灾害形势、应急响应启动等有关情况报告区水利局及区防汛抗旱指挥部，通报镇属各单位（部门）、各村（社区），通过广播、镇政府数据汇集平台、相关微信（或QQ）群等媒介发布水旱灾害防御提示信息；组织有关单位（部门）落实职责，做好有关工作。

（二）专家会商组进一步分析研究暴雨、洪水、工程险情等可能带来的影响或危害，分析水旱灾害险情状况，提出处置意见，召开紧急工作会议，部署水旱灾害抢险工作，必要时，请求区级相关部门予以支持、援助。

（三）根据水旱灾害和水利工程险情情况，组长派员赴现场指导帮助灾区开展抢险救灾工作。必要时，经镇防汛抗旱指挥部批准，成立水利工程抢险救灾现场指挥部，组织开展水利工程防汛抢险救灾工作。

（四）水旱灾害和水利工程险情发生过后，及时对处置情况进行总结，向区防汛抗旱指挥部和区水利局汇报。

五、预案的实施

（一）预案启动后，政府机关及事业单位、各村（社区）全员到岗待命，围绕水旱灾害防御和水利工程抢险，全力处置水旱灾害防御应急工作。

（二）各工作小组落实工作人员，履行本预案工作职责，及时分析研究雨情、水情、工情、险情和灾情，部署并完成以下各项工作。

1.加强值班，全面掌握气象、水雨情、工情和险情，密切监视汛情发展；对降雨强度大的区域进行预警；及时掌握各村（社区）的防汛抢险和减灾救灾工作准备情况。

2.及时联系区水利局，请求做好重要江河的洪水预报工作，科学调度重要水库、水闸等水利防洪工程，对水库、堤防等水利防洪工程及防洪重点区域进行监测。

3.研究分析最新防汛形势，研究对策，提出防御、调度方案，了解水利工程运行状况，对发生险情的水利工程运行跟踪了解，分析发展趋势，必要时派人现场查勘。

4.向区防汛抗旱指挥部和区水利局报告最新汛期和险情；并随时做好镇党委、政府领导在防汛决策指挥时的各项前期准备工作，包括做好组织召开水旱灾害防御紧急工作会议前的材料准备、通讯准备、调度方案准备以及人员调度准备。

5.向镇属各单位（部门）、各村（社区）及水利工程管理人员发出防御水旱灾害紧急通知；根据汛期和水利工程险情的发展趋势，向镇水旱灾害防御工作领导小组提出危险地段、危险区域人员紧急转移的建议；传达贯彻上级机关和领导的指示、批示精神，并向有关单位通报信息。

6.及时统计、分析、调查水旱灾情或险情，组织人员到受灾地区核实灾情或险情，掌握各村（社区）灾情和抢险救灾情况，提出抢险救灾应急防范对策、措施，并及时向镇水旱灾害防御工作领导小组和区水利局报告最新灾情或险情的发展动态；组织起草向区级相关部门的水旱灾害防御工作紧急重要报告，争取上级的财力、人力支持。

7.做好水旱灾害防御应急工作所需的资金保障、车辆调度、安全保卫、后勤生活、接待服务、联络通讯、环境卫生等有关保障工作。

8.水旱灾害和水利工程险情得到有效控制好后，应根据实际情况，及时宣布结束应急工作状态；并提出下一步水旱灾害防御工作重点、防灾减灾和抢修水利工程的措施。

（三）转移安置

1.转移安置原则

转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

2.转移安置路线

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制转移安置图。群众转移安置计划表（见附件4）。

3.转移安置方式

安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。

4.制定特殊情况应急措施

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

六、水旱灾害防御应急工作保障

（一）镇属各单位（部门）、各村（社区）必须把水旱灾害防御应急工作纳入各自工作范畴，落实工作人员，保证汛期及时到岗到位。

（二）水旱灾害防御应急工作实行统一指挥、分组负责的工作体制。各应急工作小组负责人应切实履行工作职责，合理调配人员，保证应急任务的完成。

（三）各工作小组应制定和落实具体的工作程序和措施，掌握汛情、工情，保障设施运行正常，救灾物资储备到位，并做好抢险力量组织和准备工作。

（四）镇水旱灾害防御工作领导小组应抓好应急队伍建设，定期对相关人员进行应急知识、技能培训和应急处理演练，应用新知识和先进技术，提高应急处置能力。

附件：1.渠口镇水旱灾害防御各单位（部门）主要职责

      2. 渠口镇水旱灾害防御专家组成员表

      3. 渠口镇水旱灾害抢险民兵应急分队花名册

4. 渠口镇群众转移安置计划表

附件1

渠口镇水旱灾害防御各单位（部门）主要职责

一、党政办：负责灾区救灾、灾民生活安置和灾情收集、统一上报工作，负责水旱灾害抢险救灾人员及灾民的生活必需品供应工作，负责灾区粮、油供应保障工作。

二、财政办：负责水旱灾害抢险、物资、基础设施建设、水毁工程修复的经费安排与资金划拨、监管。

三、应急办：负责组织指挥民兵执行抗洪抢险、营救群众、重要物资转移等重大抢险任务及抢险队伍的培训、演练等工作。负责水旱灾害抢险救灾交通运输工具的调集，保证交通干线的畅通工作。负责烟花爆竹及危化物品的抢险救灾工作。

四、规划建设环保办：负责滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测、预防和抢险救灾工作。负责管辖区域灾后重建规划工作。负责指导、监管房屋灾后重建工作，负责灾后环境监测，指导灾后环境污染治理工作。

五、平安建设办：负责灾情处置过程和灾后群众信访稳定工作。

六、人居环境服务中心：负责市政设施、环卫设施、园林设施的维护、抢险、抢修工作；负责生活垃圾清运及水域清漂工作。

七、水利服务中心：负责全镇水旱抢险救灾的总协调工作。监督检查各村（社区）水旱灾害防御预案执行情况，负责监测天气变化形势，及时准确提供天气预报、雨情、旱情信息，负责镇政府查灾、核灾及灾害损失汇总上报工作。

八、农业服务中心：负责生产性救灾工作、灾后农业生产的恢复、抗灾用种的调配工作。负责辖区内森林防火、抢险等工作。

九、综合行政执法大队和派出所：负责维护水旱灾害的抢险、救灾秩序和灾区的社会治安、交通管制，打击偷窃水旱灾害防御物资、破坏防御设施、干扰防御抢险工作等违法行为。

十、文化服务中心：负责防洪法规、政策和防御预案的宣传，及时准确报道本镇水旱灾害防御、抢险、救灾工作，以及先进事迹的宣传报道工作。

十一、供电所：负责电力线路的抢险，保障电力的供应及灾区电力设施的恢复，负责本系统的水旱灾害应急处置工作。

十二、镇卫生院：负责灾区医疗救治、防疫及卫生监督工作。

十三、镇纪委：负责监督各单位（部门）做好水旱灾害防御各项工作，及时查处在水旱灾害防御救灾工作中违纪、违法行为。

十四、其他科室及单位：根据水旱灾害防御工作需要，按照领导小组安排，派出人员开展相关工作。

附件2

渠口镇水旱灾害防御专家组成员表

附件3

渠口镇水旱灾害抢险民兵应急分队花名册

附件4

渠口镇群众转移安置计划表

重庆市开州区渠口镇党政办公室               2021年3月23日印发

79