开州教督〔2020〕12号

关于2020年幼儿园办园行为督导评估的自评报告

市教委、市人民政府教育督导室：

根据《重庆市教育委员会  重庆市人民政府教育督导室关于开展2020年幼儿园办园行为督导评估工作的通知》（渝教督函〔2020〕7号）精神，我区于2020年10月19-23日组成8个专项督导评估组，对全区79所公民办幼儿园开展了专项督导评估。现将督评情况报告如下。

一、基本情况

（一）基本情况介绍

开州区现有幼儿园274所（建制园24所、附设园73所、民办园177所，分别占园所总数的8.73%、26.55%、64.60%），在园幼儿44274人（公办建制园9400人、附设园6815人，民办28059人）。三级及以上幼儿园265所（市示范园1所、一级园47所、二级园111所、三级园106所），未定等级9所。全区幼儿园教职工4602人（在编教职工611人，临聘教职工3991人），其中专任教师2600人（建制园589人、附设园383人、民办园1628人），专任教师中取得专科以上学历的2109人，取得教师资格证书的2153人。

我区不断加大幼儿园经费投入力度，2019年投入普惠公用经费2794.825万元，2019年扩大学前教育资源经费1529万元，幼儿资助经费605.73万元。

（二）措施与经验

1.规范办园行为。充分运用行政审批、年检、等级晋升、普惠性认定及管理、办园行为督导评估、办园信息公示等手段规范幼儿园办园行为。2019年以来，新登记注册民办园4所；新认定普惠性民办园2所；联合市场监管、财政、发改等部门分阶段开展民办园督导检查100余次，约谈了23所民办园，取消2所幼儿园的普惠园资格；9所民办园被注销办园资格；31所幼儿园晋升等级，有8所因达不到要求没能成功升级；完成对4288名教职工的涉罪信息查询；2093名教职工依法购买了保险（占比45.9%），用工风险进一步降低，认同感进一步提高；依法对268所办园许可证到期的园所在修订办园章程后重新换证；进一步加强学籍系统管理，确保幼儿一生一号；对幼儿园的名称、地址、等级、规模、办园性质、是否普惠等信息向社会公示，主动接受监督，促使办园行为进一步规范。

2.狠抓安全稳定。落实了学前教育管理部门联动机制，与卫健委、市场监管、公安、消防、属地政府等单位和部门进行联动，开展突击性、拉网式安全排查，消除安全隐患，召开民办园安全管理专题会3次，特别是属地政府和辖区教管中心更是积极主动履职。各园落实了安全园长的主体责任，完善安全防控体系，强化“一把手负责”、“一岗双责”制；强化基础保障，公办园一键报警装置和视频监控全覆盖并链入公安网，民办园正在积极推进中；建立健全突发事件预警处置机制，实行幼儿园投保校方责任险全覆盖；做实幼儿园卫生保健和传染病防控工作，全年无重大疫情和责任疫情事件发生；做实幼儿园食堂食品卫生安全管理，全年没有发生一起食品安全事故；抓实常规管理，强化教育演练，全面提升安全教育意识和效果；强化校车安全管理，坚持与区交巡警大队每月对幼儿园法人和驾驶员进行安全知识培训，做到校车“五不出校”和责任追究制度。全年所有幼儿园没出任何安全责任事故。

3.努力提升保教质量。一是持续认真开展四个方面的专题研究。“负面清单”已完成第四稿的编写工作；“幼小衔接”研究已完成了《家长指导手册》和《幼儿教师指导手册》初稿的编写；“家园共育”拟定了区级总体实施方案；成立了“学研用”中心研究组，拟定中期和年度实施方案，召开了中心研究组成员的专题推进会议和各中心园方案审议工作会议。1000余名教师及家长聆听专题讲座，通过区级培训骨干，骨干回园培训教师的两级培训模式，让全区的幼儿教师及家长受益，真正实现“改变成人，发展幼儿”的目的，让科学保教落到实处。二是持续开展“小学化”倾向治理。组织召开治理“小学化”倾向专题会议，扎实开展第八个学前教育宣传月活动－“科学做好入学准备”。创新“小学化”治理方式，落实“组织+机制”双构建。遵循“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，坚持问题导向与目标导向，靶向施策，指导274所幼儿园成立自查小组，开展“去小学化”自查自纠活动，全面纠止“源头”错误。强化幼儿教师日常教育与提醒，督促落实幼儿游戏活动，坚决制止开展拼音、识字、计算、英语等知识技能性强化训练，将“小学化”倾向的治理纳入年检、普惠管理和质量评价中。督促幼儿园（建制园先行）深化课程建设，提升办园特色，进一步提升保教质量，有效防止“小学化”倾向的发生。三是扎实开展研训工作。全年参加国培、市培的幼儿教师34人次。依托“联挂帮”工作机制，全年组织实施了六次大型联片研训活动，受训教师近1000人次。组织三轮专题师资培训，800余人次参培。邀请市内著名家庭教育专家杨桂林教授举办近10场家庭教育专题讲座，受益教师、家长近7000余人次。邀请台湾儿童文学家余治莹来开州举办题为《小图画书里的大世界》的优秀绘本阅读专题讲座，800余名教师及家长聆听了讲座。举办了两期保育员培训班，近300人次参培。

二、督导评估过程

（一）幼儿园自评。9月中旬，按区教委、区政府教育督导室要求，全区所有幼儿园根据《幼儿园办园行为督导评估指标体系》和《迎评资料整理清单》，采集证据材料，整理完善迎评档案资料，扎实开展自查自评，274所幼儿园在15天内全部完成幼儿园督导评估系统中的自评工作，并撰写自评报告上传。

（二）现场督评。10月16日，组织召开幼儿园区级督导评估工作培训会。10月19-23日，由区政府教育督导室牵头，抽调区教委相关科室、区教师进修学校、建制幼儿园或新建幼儿园筹备组、片区教育管理中心的幼教专干组建8个督导评估组，按照“4年一个周期”原则，依据“兼顾幼儿园的公民办、等级园、城镇乡村等属性，侧重抽查薄弱幼儿园、民办幼儿园和脱贫攻坚重点地区幼儿园”的抽样办法，随机抽取79所幼儿园，围绕办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等五个方面重点内容，采取现场观察、问卷调查、座谈访谈、资料查阅和数据统计等方式开展督导评估。

（三）整改复评。各督导评估组认真梳理各幼儿园存在的问题，下达整改通知书48份，限期整改，由各片区教育管理中心跟踪指导，对限期整改合格的幼儿园适时开展复评。

三、督导评估结果

（一）全区督评结果

1.自评情况。全区274所幼儿园完成自评工作，均提交自评报告，自评完成率100%。自评平均得分871.04分，750分及以上合格幼儿园271所，合格率98.91%。其中，900分以上86所，占31.39%；800-900分164所，占59.85%。

2.督评情况。本次督评了79所幼儿园(其中公办31所，民办48所；普惠园74所，非普惠园5所)，督评率28.83%，督评平均得分817.08分，750分及以上幼儿园76所，督评合格率96.20%。其中，700分以上幼儿园77所，占已督评幼儿园的97.47%；800分以上幼儿园50所，占已督评幼儿园的63.29%。

（二）五大领域督评结果

1.办园条件有所改善。我区办园条件板块督评得分206.16分，得分率82.46%。许多幼儿园校园环境良好，布局规划科学合理。园舍无危房、无环境污染、无噪音，符合国家相关安全要求。幼儿园室内外环境净化、美化、儿童化，充分利用了现有园舍扩大幼儿活动空间。活动室宽敞明亮，卫生间干净整洁。还有的幼儿园因地制宜，设置一些墙面绿植、围墙绿化带等，既增加了绿化面积，又起到了美化、净化和安全防护的作用。培养孩子亲近自然、热爱劳动的情感，体验劳动的艰辛和快乐的同时激发了幼儿认识自然、探索自然的兴趣。

2.安全卫生保障有力。我区安全卫生板块督评得分181.36分，得分率90.68%。幼儿园都能树立“安全第一，预防为主”的思想，把安全工作摆在首位。一是成立了安全卫生工作领导小组，二是层层签订了目标责任书，三是完善了各项制度职责。配有专职保卫人员和卫生保健人员。长期坚持并严格执行了幼儿出入制度。注重对孩子的晨午检、缺课追踪、消毒、饮水、如厕、上下楼梯等环节的管理。认真填写幼儿出勤记录、交接班记录、病因缺勤记录。做到了每人一巾一杯、一床一被，并及时清洗、消毒，摆放合理，避免交叉感染。活动室配备了消毒柜、消毒桶，盥洗室配备了流水洗手设备和随时冲洗的便池，配有肥皂，保证了每个孩子健康成长。

3.保育教育稳步提升。我区保育教育板块督评得分141.72分，得分率70.86%。全区把贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》、《3-6岁儿童学习与发展指南》作为幼儿园办园的准绳，鼓励引导老师们要怀一颗爱心，平等对待每一位幼儿，尊重和接纳每个孩子的个体差异，有效促进幼儿健康成长。注重保育与教育并重，坚决杜绝“小学化”办园。遵循幼儿身心发展特点和规律，注重幼儿良好品质和习惯养成，制定有效的一日生活安排表，以游戏为基本活动促进幼儿全面发展。

4.队伍建设不断强化。我区教职工队伍板块督评得分182.89分，得分率73.16%。一是注重专业成长。各园通过国家、市、区、片、园五级培训网络，依托教师进修校开设的学前教育专业，提升教师学历，利用继续教育、国培计划提高教师专业素养。同时各园采取“走出去，请进来”的园本教研方式对专任教师、保育员等开展分类培训，不断提高保育教育水平。二是开展健康体检。各园对幼儿园的教职员工坚持一年一体检，体检率达100%；新聘用人员凭健康证方可入园。三是严格落实待遇。各园对临聘教职工采取购买服务或自聘的方式，按照要求严格签订劳动合同，基本都能执行重庆市最低工资标准，并能按时足额发放教职工工资。

5.内部管理趋向规范。我区内部管理板块督评得分94.98分，得分率94.98%。这项得分率比较高，这是与幼儿园重视制度建设分不开的。以制度促管理，做到工作有章可循、有据可依。建立和完善了行政、党建管理、保教常规、教育科研、卫生保健、后勤财务、检查考核等方面的职责制度，使内部管理更加科学、规范。

（三）各级各类幼儿园对比分析

1.普惠园与非普惠园。我区普惠园平均得分806.84，非普惠园平均得分813.25，普惠园低于非普惠园。主要体现办园条件和教职工队伍、保育教育三个板块，其中办园条件板块相差3.06分，教职工队伍板块相差9.33分，保育教育板块相差4.1分，其余指标差异较小。

2.公办园与民办园。我区公办园平均得分812.51，民办园平均得分803.66，公办园略高于民办园。主要体现办园条件板块相差2.14分，教职工队伍板块相差3.16分，其他各项指标差异较小。

3.城镇园与农村园。我区城市园平均得分830.01，农村园平均得分797.05，城市园高于农村园。主要体现办园条件、安全卫生、保育教育和教职工队伍四个板块，其中办园条件板块相差5.21分，安全卫生板块相差5.75分，保育教育板块相差6.36分，教职工队伍板块相差14.98分，其余指标差异较小。

四、存在的主要问题

1.硬件建设亟待加强。一是园舍、用地、绿化不达标。公办幼儿园除部分新建中心幼儿园外，不少幼儿园是利用闲置的小学校舍改建而成，寝室、卫生保健室、综合活动室等功能室不齐全。部分民办园园舍建筑面积不达标，活动室空间和户外活动场地满足不了幼儿人均面积要求，有些民办园租用民房作园舍，或租用整排的店铺面，有的是对自家住宅房进行改造，园舍建设不符合办园标准，没有独立成形的户外活动场地，寝室内拥挤。二是教育设施设备不足。附属幼儿园及部分民办园幼儿玩教具、游戏材料少，自制玩教具的更少；幼儿图书种类和数量不达标，园内设施简陋陈旧；区角游戏不丰富，材料少。

2.保教队伍建设力度不够。一是农村公办小学附设园基本没有配备专职的园长，没有明确教师编制，临聘教师专业化水平较低。民办园教师流动性大，培训力度不够，整体素质偏低。二是保教人员中幼教专业教师少。三是部分民办园和公办薄弱园的教职工“五险一金”的保障落实与国家规定还存在差距，影响了保教队伍的稳定。

3.保教方法欠科学。一是不完全符合幼儿身心发展特点及认知规律。极少数幼儿园要么“重教轻保”，采用小学化教学方式，要么“重保轻教”，实行“保姆式”管理，缺乏科学施教方法，幼儿体能、智能得不到有效发展，预期的活动目标难以实现。二是活动安排不尽合理。部分幼儿园活动区角设置数量不足，不利于幼儿活动；有的幼儿园幼儿一日活动安排、一周活动安排中缺乏对幼儿的自理能力、良好的生活、学习习惯培养的内容，一日活动中不能保证幼儿的2小时户外活动，活动安排不合理，教学随意性大。

4.园务管理有待改进。一是部分幼儿园制定的办园规划、计划、制度不切合本园实际，制度无法落实；少数民办幼儿园财务票据使用不规范。二是部分幼儿园对教师的备课、教案和上课都有不同程度的要求，但落实与检查并没有跟进，具体的教育教学活动也未能按计划实施，管理者对教师的教学活动的规范化、合理化缺乏有效的制度上的管理，教研活动开展偏少。三是部分幼儿园还存在大班额现象。

5.安全卫生存在隐患。一是部分民办幼儿园园舍不规范，活动室面积狭小。有的幼儿园午休室拥挤，通风不畅，有的无消防通道。有的幼儿园床位过高，过道拥挤，教室与教室间没有完全隔离，相互干扰。二是卫生防疫工作不规范。有的幼儿园卫生保健资料不齐，常见病登记表格填写不规范。卫生保健室药品少，有的未配备医疗保健箱，对幼儿的用具、玩具的清洗、消毒也不经常。三是安全教育不经常。部分幼儿园未能定期对幼儿开展安全教育活动，逃生、防震等演练不能经常化。

6.评估工作还需改进。区级开展督导评估人员和经费受限，上级无政策支撑，开展此项工作难度较大。

五、下一步工作重点

（一）积极筹措学前教育经费。不断拓宽经费渠道，积极争取政府投入和社会力量支持，加大学前教育投入，在项目建设、设备设施添置和教职工待遇提高等方面，补齐学前教育发展短板。

（二）进一步加强师资队伍建设。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。制定和完善幼教师资队伍的培养和培训规划，定期培训、进修和考核，继续将保教人员纳入教师继续教育范围，提高幼儿教师队伍整体素质。

（三）高度重视安全和卫生工作。完善学前教育安全和卫生日常监管体系，对幼儿园园舍和设施设备安全进行“账单式”管理，确保园内安全。

（四）不断提升办园质量和管理水平。片区教管中心和中心幼儿园应按属地管理的原则，对所属幼儿园办园行为进行日常监督管理。发挥片区优质教育资源的辐射引领作用，开展以日常教研为主的教师培训，提供有针对性的指导，不断提高保教质量。从教保行为、一日活动管理、幼儿管理等方面入手，引领和推动薄弱幼儿园提升办园质量和园务管理水平。

六、意见建议

（一）针对学前教育工作的意见建议

1.建立健全市级统筹的财政投入机制，加大学前教育投入。各区县由于地域、资源和经济发展差异等原因，能够用来保障学前教育发展的财力差距大。建议建立健全市级统筹的学前教育发展财政投入机制，从全市全局的角度统筹标准幼儿园建设、幼儿园运行保障、普惠性幼儿园补助等财政投入，根据区县财力实际，加大对偏远区县学前教育的转移支付力度，减少或免除配套资金，推动区县学前教育加速发展，推动全市学前教育均衡发展。

2.落实公办幼儿园教师配置政策，配齐配足师资队伍。为解决好目前公办幼儿园教师配置不足的现实问题，建议进一步落实好《教育部关于印发<幼儿园教职工配备标准（暂行）>的通知》要求，根据公办幼儿园的幼儿数量，统筹推进公办幼儿园教职工编制核定，配齐配足幼儿园教职工，满足保教工作的基本需要，确保幼儿接受基本的、有质量的学前教育。在财力许可的前提下，将公办园的非在编教师纳入财政预算保障，逐步实现同工同酬。努力提高公民办幼儿园临聘教职工待遇，按照办园等级分类，分步落实临聘人员“五险一金”，减少幼儿教师流动。

（二）针对幼儿园办园行为督导工作的意见建议

强化督导结果运用的力度，将督导评估结果作为幼儿园年检、等级确定、普惠认定和园长评优评先的重要依据。市上对幼儿园督导评估工作的经费保障应有明确的规定。

重庆市开州区教育委员会  重庆市开州区人民政府教育督导室

   2020年11月4日